南樂縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標規(guī)劃綱要
前言
“十四五”時期（2021—2025年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是南樂縣基本邁向現(xiàn)代化新征程的重要時期，也是對接中原崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、大運河文化保護傳承利用等發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進產業(yè)升級、承接產業(yè)轉移、實現(xiàn)縣域經濟高質量發(fā)展、提升人民群眾生活水平的關鍵時期。南樂縣深入分析研判發(fā)展形勢，高站位、高標準謀劃“十四五”時期各項工作，科學編制國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，對鞏固全面建成小康社會成果，加快新型城鎮(zhèn)化建設，變區(qū)劃邊緣為區(qū)域中心和發(fā)展前沿，推動南樂經濟社會又好又快發(fā)展，譜寫新時代南樂發(fā)展新篇章，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
第一章 南樂縣“十四五”規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎“十三五”時期是南樂縣發(fā)展砥礪奮進、很不平凡的五年。面對國內外復雜嚴峻的形勢，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，縣委、縣政府緊緊團結和依靠全縣人民，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，聚力“三大攻堅戰(zhàn)”，大力實施“一三六”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“調整一產、轉型二產、繁榮三產，城建提質、鄉(xiāng)村振興、民生優(yōu)先”的工作思路，團結拼搏、扎實工作，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，全縣經濟社會發(fā)展和各項事業(yè)取得新的重大成就，“十三五”確定的各項目標任務基本完成，榮獲“國家園林縣城”、“國家衛(wèi)生縣城”、“全國綠化模范縣”、“全國村莊清潔行動先進縣”、“省級文明城市”、“省農產品質量安全縣”、“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣 ”等榮譽稱號，被確定為國家級新型城鎮(zhèn)化建設示范縣、省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點縣。
（一）綜合實力大幅度提升
2020年，全縣生產總值完成176.6億元，年均增長7.8%；一般公共預算收入完成7.92億元，年均增長17.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.6%；固定資產投資年均增長13.7%；社會消費品零售總額平均年增長7.7%；居民人均可支配收入達到19128元，年均增長8.3%；金融機構貸款余額完成94.4億元，比年初增長33.3%；金融機構存款余額和貸款余額分別是“十二五”末的1.9倍、3.2倍。
（二）產業(yè)結構調整優(yōu)化
三次產業(yè)比重由2015年的25.5:29.6:44.9調整為24.4：28.5：47.1。
工業(yè)實力不斷增強。工業(yè)企業(yè)質量數量實現(xiàn)雙提升，形成生物制造、食品加工、裝備制造三大產業(yè)，產業(yè)集聚區(qū)集聚能力提升，2020年被評為河南5A級營商環(huán)境集聚區(qū)。生物基材料產業(yè)勢頭強勁。依托國家級生物基材料產業(yè)集群，入駐企業(yè)14家、建設項目16個，形成了完整聚乳酸材料產業(yè)鏈，初步實現(xiàn)生物基產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，產業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高。食品加工產業(yè)全鏈發(fā)展。強力推進禾豐、德信等集飼養(yǎng)、屠宰、熟食為一體的肉制品全產業(yè)鏈項目建設；冷飲食品產業(yè)產銷兩旺，木倫河集團全產業(yè)鏈條加快閉合。裝備制造產業(yè)提檔升級。星漢農機等傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)實現(xiàn)智能化改造，臣濤機械等精密裝備制造項目落地建設，極大提升裝備制造關鍵基礎件供應能力。
現(xiàn)代服務體系加快構建。商貿服務規(guī)模壯大，商務中心區(qū)載體功能凸顯。新城國際商業(yè)廣場、世紀聯(lián)華商貿綜合體開業(yè)運營，南方美和家居成功盤活，多業(yè)態(tài)發(fā)展的一行路商圈加快形成，成為帶動服務業(yè)發(fā)展的主導力量和戰(zhàn)略支撐。電商產業(yè)園區(qū)不斷升級，入駐電商企業(yè)23家，創(chuàng)建了電商公共品牌“南農樂品”，榮獲2017年省級電子商務進農村綜合示范縣。
（三）創(chuàng)新事業(yè)全面發(fā)展
引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，實施市級重大科技專項9項，新增市級農業(yè)科技園區(qū)4家；加大創(chuàng)新主體的培育力度，國家科技型中小企業(yè)數量達到30家，省市創(chuàng)新龍頭企業(yè)、節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)共47家，申報高新技術企業(yè)9家，成功創(chuàng)建省級科技企業(yè)孵化器；省市工程技術研究中心、新型研發(fā)機構達到23家，市重點實驗室、產業(yè)技術研究院、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達到15家。
（四）新型城鎮(zhèn)化建設扎實推進
城鎮(zhèn)布局不斷優(yōu)化。編制完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城市設計及電熱聯(lián)產、供氣供暖、綠化景觀等多項專項規(guī)劃。
重大設施日趨完善。城區(qū)道路、主干道雨污管網、供熱供水供氣等市政基礎設施完善提升，產業(yè)集聚區(qū)污水處理廠通水運行，南水北調集中供水項目、再生水利用工程建設投用，城市污水集中處理率95.3%。南關城中村等10余個棚改項目相繼實施，城鎮(zhèn)化率達到37.4%。G341南樂段升級改建、縣城北三環(huán)及縣城北環(huán)西延G106至S215連接線段等項目建成通車，城市框架進一步拓展。
綠化生態(tài)全面提升。實施了馬頰河濕地公園等綠地建設工程，人均公園綠地面積為9.84m2；建設了省級昌樂森林公園、黃河故道國家生態(tài)公園等一批森林生態(tài)景觀，森林覆蓋率達30.6%。成功創(chuàng)建國家園林縣城，榮獲“全國綠化模范縣”、“河南省國土綠化模范縣”等榮譽稱號。
城市管理精細高效。聚焦“拆違、整舊、清臟、治亂”，常態(tài)化開展市容市貌綜合整治，榮獲“國家衛(wèi)生縣城”榮譽稱號；集政務服務、智慧平臺管理為一體的綜合數據中心正式啟用，建設和連接了全縣農業(yè)面源、智慧工業(yè)、雪亮工程、網格管理、黨建五朵云、市政管網等系統(tǒng)，實現(xiàn)城市治理的智能化。
（五）三大攻堅戰(zhàn)果豐碩
脫貧攻堅奪取全面勝利。五年來，抓實產業(yè)扶貧，全縣累計投資5.56億元，實施533個扶貧項目，全縣實現(xiàn)2656戶、28559人脫貧，73個建檔立卡村全部出列，實現(xiàn)了絕對貧困“清零”的攻堅目標。先后在全省金融暨產業(yè)扶貧推進會、全省教育扶貧現(xiàn)場會作典型發(fā)言。
污染防治攻堅成效顯著。PM10、PM2.5濃度指標均已達標，空氣優(yōu)良天數逐年增加；實施“水系相連、河渠相通”工程，抓好“四水同治”，開展河湖“清四亂”、河流清潔、非法侵占水域岸線綜合整治行動，三個國控出境斷面水質持續(xù)達標；抓好土壤污染監(jiān)管，實施好面源污染預警系統(tǒng)提升項目，守護一方凈土。
重大風險得到有效防范和化解。著力防控新冠肺炎疫情，省委書記王國生、省長尹弘調研南樂時對我縣疫情防控和復工復產工作給予充分肯定。2020年底全縣金融機構各項存款余額達到166億元，較2015年底增92%；協(xié)調金融機構對“三農”產業(yè)、地方骨干企業(yè)和優(yōu)勢項目等實體經濟累計發(fā)放貸款152億元，穩(wěn)住經濟基本盤。嚴控政府債務風險，多渠道消化存量債務，不斷優(yōu)化債務結構，扎實做好金融風險防范化解。
（六）鄉(xiāng)村振興成效顯著
農業(yè)生產能力持續(xù)提高。2020年，糧食總產54.41萬噸，連續(xù)18年位居全市第一?！安丶Z于地、藏糧于技”戰(zhàn)略加快實施，劃定糧食生產功能區(qū)51萬畝；建成高標準農田10萬畝。
設施農業(yè)發(fā)展迅速。實施“三三三”戰(zhàn)略，沃圃生、西紅柿小鎮(zhèn)等一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)項目加快建設，與河南農科院開展院縣共建，成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)科技綜合示范縣。全縣設施農業(yè)面積發(fā)展到3.2萬畝，百畝以上園區(qū)達到33個。
農業(yè)產業(yè)加速轉型。堅持“糧頭食尾、農頭工尾”，初步形成面制品、肉制品、冷飲制品、豆制品、白酒、生物基材料等六大農產品加工產業(yè)，農產品加工轉化率達到70%。唐人神生豬、禾豐肉雞、首農小優(yōu)雞、未來生態(tài)農業(yè)等全產業(yè)鏈項目勢頭強勁。加快構建“樂”字號農產品品牌矩陣，全國一村一品示范村達到4個，培育古寺郎胡蘿卜、森富草莓等農業(yè)品牌69個。
農村環(huán)境面貌不斷改善。全面推進農村“廁所革命”，累計改廁77400戶，建成全省第一家農村戶廁智慧化管護服務平臺；全域開展“拆違建、清垃圾、鋪胡同、綠墻根”活動，被評為全國村莊清潔行動先進縣、全省農村人居環(huán)境整治先進縣。
農村改革全面推進。推行農村承包地“三權分置”，全縣累計土地流轉23.8萬畝，土地托管6.43萬畝，我縣被表彰為全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區(qū)；發(fā)展壯大農村集體經濟，全縣322個行政村全部實現(xiàn)有集體經濟收入，其中5萬元以上的行政村達到71%。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調。率先在全省實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化；實施農村客運公交化改造，成功創(chuàng)建國家級“四好農村路”示范縣、省級萬村通車示范縣；“丹江水進農村”被評為全國23個農村公共服務典型案例之一；加快推進“氣化南樂”建設，實現(xiàn)村村通；實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國家數字鄉(xiāng)村試點縣。
（七）改革開放持續(xù)深化
改革活力更加釋放。深化“放管服”改革。率先籌建行政審批服務局，全面推進“只進一扇門、只上一張網、只蓋一枚章”；穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法制度改革；實現(xiàn)行政審批服務中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。穩(wěn)妥推進個稅改革等各項稅費改革，全力推進減稅降費，實現(xiàn)減稅降費56395萬元。
招商引資成效顯著。星漢生物、華樂科技等20余個重大項目相繼落戶南樂；“十三五”期間引進省外資金156.56億元、境外資金4.5億美元。發(fā)展外貿出口企業(yè)17家，出口商品種類涵蓋生物基材料、工藝品等20余種，出口地區(qū)涉及歐盟、美國等20余個國家和地區(qū)。
（八）民生福祉持續(xù)增進
就業(yè)保障扎實有力。“十三五”期間實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)28275人，新增農村勞動力轉移就業(yè)1.92萬人，累計新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)16551人。醫(yī)療保障參保率總體達100%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保31.92萬人。
教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力實施薄弱學校改造計劃、校舍安全工程、學前教育推進工程等項目，成功創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡縣；高考成績連續(xù)位居全市前列。
人民健康全力保障。率先成為全市健康細胞創(chuàng)建試點縣，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院，醫(yī)療健康服務集團掛牌成立，成為全市兩個緊密型縣域醫(yī)共體建設試點縣之一。
文化惠民工程深入實施。縣文化館、圖書館、公共體育場、全民健身中心等一批文體設施投入使用，實施了文廟復原、倉頡博物館提升等一批文化項目。
社會治理能力不斷提升。全面加強縣域社會治理，爭創(chuàng)全省市域社會治理現(xiàn)代化試點縣，推進縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設，推行“多網合一”，創(chuàng)新矛盾全鏈條化解機制，實行領導接訪約訪下訪，建設“黨建引領、三治融合”示范村，夯實基層基礎。
第二節(jié) 問題形勢當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我縣發(fā)展面臨的機遇前所未有，促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、推進大運河文化保護傳承利用、新型城鎮(zhèn)化建設四大國家戰(zhàn)略交匯疊加為我縣推動產業(yè)鏈延鏈補鏈，促進南樂加速發(fā)展帶來重大機遇。同時，我縣發(fā)展不平衡不充分的問題仍比較突出，縣域經濟綜合實力不強、經濟總量不夠大、人均GDP低于省市平均水平、經濟結構比例不優(yōu)、龍頭企業(yè)帶動能力不強、城鎮(zhèn)化水平偏低、創(chuàng)新驅動發(fā)展能力不足、新興產業(yè)發(fā)展滯后、三農問題短板突出、綜合交通網絡有待完善、社會事業(yè)發(fā)展不夠充分、資源環(huán)境約束趨緊等短板弱項仍需下功夫彌補提升。
“十四五”時期是我縣在全面建成小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、在中部崛起中奮勇當先，譜寫新時代南樂更加出彩篇章的黃金五年。只要我們深刻認識當前形勢，機遇意識和風險意識并存，找準定位、爭先創(chuàng)優(yōu)，就一定能實現(xiàn)量質雙升，走好高質量發(fā)展之路。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想《中共南樂縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“十四五”時期我縣經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦市“四大戰(zhàn)略”“六大體系”發(fā)展方向，堅持縣域治理“三起來”的要求，深入實施“一三六”戰(zhàn)略，培育縣域經濟新的增長點，全面打造對接京津冀和山東半島經濟區(qū)的改革開放先行區(qū)，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)以黨建高質量推動發(fā)展高質量，開啟建設社會主義現(xiàn)代化新征程，為二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標打下堅實基礎，奮力譜寫新時代南樂絢麗篇章。
第二節(jié) 基本原則堅持黨的全面領導。堅持中國特色社會主義制度，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，把制度優(yōu)勢、黨的領導優(yōu)勢作為實現(xiàn)南樂縣高質量發(fā)展的根本保障。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和延伸涉及各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)引領發(fā)展；堅持協(xié)調推進，提升發(fā)展效能；堅持綠色環(huán)保，釋放生態(tài)紅利；堅持開放包容，推動合作共贏；堅持共享普惠，增進民生福祉。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，主動融入國家、省、市重大開放戰(zhàn)略，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著眼發(fā)展局勢，更好發(fā)揮地方積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位順應世界百年未有之大變局和我國由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段深刻轉型的路徑，適應新時代的新布局，對接國家、省、市重大戰(zhàn)略布局，延續(xù)“十三五”規(guī)劃所提戰(zhàn)略定位，放寬視野、拓展內容、構建格局，賦予新的時代內涵。
——全國重要的生物降解新材料產業(yè)基地。依托國家生物基材料產業(yè)集群，搶抓全國全面“禁塑”的機遇，圍繞延鏈、補鏈、強鏈、擴鏈，重點抓“擴區(qū)規(guī)劃、引進龍頭企業(yè)、建設科研平臺、壯大現(xiàn)有企業(yè)、持續(xù)開展產業(yè)論壇、健全工作機制”六個方面，促進可降解材料產業(yè)膨脹發(fā)展，建設百億級產業(yè)集群，打造全國重要的可降解新材料生產基地。
——全國知名的農副產品生產供應基地。依托國家級綠色農產品標準化供應基地，堅持發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售為一體的畜禽肉制品加工產業(yè)鏈；堅持以“糧頭食尾”和“農頭工尾”思路，發(fā)展綠色農產品種植加工一體化產業(yè)鏈；堅持以“抓龍頭、帶上游”思路，發(fā)展原料、包裝、終端產品、冷鏈物流為一體的冷飲食品產業(yè)鏈。依托肉禽加工、綠色農產品種植業(yè)精細化加工和木倫河集團冷飲食品，打造全國知名的農副產品生產供應基地。
——豫魯冀三省交匯處的綜合物流中心。依托完善的南林高速、大廣高速、106國道、341國道、鄭濟高鐵等交通優(yōu)勢，立足“背靠中原大地、俯瞰京津魯冀”的區(qū)位優(yōu)勢，以農產品和冷飲食品冷鏈物流為突破口，加快構建“全鏈條、立體化、新模式、高效率”的現(xiàn)代化商貿流通與物流體系，高標準謀劃物流項目，積極對接國內知名物流企業(yè)來我縣投資，爭取引進規(guī)模大、輻射廣、影響力強的綜合物流企業(yè)，將南樂打造成三省交匯處的綜合物流中心。
——豫魯冀三省交匯處的宜居宜業(yè)宜游城市。通過濕地公園等景觀建設、四水同治生態(tài)修復等措施，通過倉頡陵廟、文廟、大運河文化帶等文旅資源的開發(fā)利用，積極挖掘我縣及周邊地區(qū)的潛在資源市場和消費市場，通過培育市場創(chuàng)新主體、深化改革開放、優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等措施，將南樂打造成為三省交匯處的宜居宜業(yè)宜游城市。
——對接京津冀和山東半島經濟區(qū)的改革開放先行區(qū)。立足環(huán)渤海經濟圈、京津冀協(xié)同發(fā)展和中原經濟區(qū)三大經濟區(qū)交匯處的區(qū)位特點，依托完善的高速、國省道、高鐵等交通區(qū)位優(yōu)勢，深化各類改革措施，持續(xù)改善營商環(huán)境，提升開放水平，加大招商引資力度，變區(qū)劃邊緣為改革開放和加快發(fā)展的前沿，將南樂打造成對接京津冀和山東半島經濟區(qū)的改革開放先行區(qū)。
第四節(jié) 主要目標展望2035年，我縣緊緊圍繞建設生態(tài)南樂目標，堅持“兩個高質量”，基本建成工業(yè)強縣、農業(yè)強縣、生態(tài)強縣和教育強縣。在以黨建高質量推動發(fā)展高質量上，思想政治統(tǒng)領更加有力，根本建設、基礎建設、長遠建設作用更加突顯，學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的保證作用充分彰顯。
在工業(yè)強縣建設上，固定資產投資、財政稅收、地區(qū)生產總值實現(xiàn)穩(wěn)步增長。生物基材料產業(yè)增加值快速提升，畜禽加工產業(yè)和冷飲食品產業(yè)效益凸顯，裝備制造產業(yè)持續(xù)升級發(fā)展，第二產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重顯著提高。在農業(yè)強縣建設上，以推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，按照“建設大基地、發(fā)展大產業(yè)、培育大品牌”的總體思路，全力推進“三三三”戰(zhàn)略的實施，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。在生態(tài)強縣建設上，白色污染治理大見成效，生態(tài)文明理念深入人心?！叭龔U”處理達標率、建成區(qū)綠化覆蓋率、城市生活污水處理率普遍提高，統(tǒng)籌田水路林等各種生態(tài)要素，建成宜居宜業(yè)宜游城市。在教育強縣建設上，推動教育現(xiàn)代化體系進一步完善；學前教育基本普及，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，高中階段教育質量再上新臺階，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成，創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣。
“十四五”時期，我縣錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮外部形勢和南樂實際，抓實“一個目標，兩個大局，三大產業(yè)，八個更快”發(fā)展路徑，堅持目標導向和問題導向相結合，國民經濟和社會發(fā)展水平同步提高。
“一個目標”：就是以建設生態(tài)南樂為總目標，以生態(tài)建設統(tǒng)領工業(yè)、農業(yè)和城鄉(xiāng)建設，走環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的新路子。
“兩個大局”：就是以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、縣域經濟高質量發(fā)展引領我縣國民經濟和社會發(fā)展。
“三大產業(yè)”：就是強力推進生物制造、食品加工和裝備制造三大產業(yè)的發(fā)展。
“八個更快”：就是“十四五”時期經濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)“八個更快”。
——經濟綜合實力更快躍升。經濟總量邁上大臺階，經濟結構更加優(yōu)化，第三產業(yè)比例逐步提升，經濟發(fā)展協(xié)調性持續(xù)增強，保持中高速增長，主要經濟指標增速保持高于全市平均水平。產業(yè)基礎不斷夯實、產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，產業(yè)發(fā)展邁出新步伐，以推動制造業(yè)高質量發(fā)展和新經濟培育為主導，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。培育形成生物基材料、食品等2個百億級產業(yè)集群和一批十億級產業(yè)集群。
——創(chuàng)新能力更快突破。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和支撐產業(yè)明顯發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)不斷提升，現(xiàn)代產業(yè)體系不斷完善。建設一批國家和省級科研、檢測平臺，打通聚乳酸技術瓶頸，依靠自主創(chuàng)新體系建設和發(fā)展能力增強，經濟發(fā)展方式顯著轉變。創(chuàng)新主體和人才持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造迸發(fā)更大活力。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更快融合。區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制不斷健全，公共服務體系顯著完善，新型城鎮(zhèn)化加速推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上，中心城區(qū)要素集聚和輻射帶動能力顯著增強，縣城經濟發(fā)展質量和效益明顯提高。農業(yè)設施裝備和現(xiàn)代種業(yè)水平不斷提升，糧食持續(xù)增產增質，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。農業(yè)質量效益和競爭力明顯提高，農村人居環(huán)境和基礎設施持續(xù)改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，農業(yè)農村現(xiàn)代化走在全市前列，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興成效顯著。
——改革開放更快深化。行政審批制度改革更加深入、農村產權制度改革取得更大進展、綜合行政執(zhí)法制度改革加快推進，營商環(huán)境顯著優(yōu)化。市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力。區(qū)域發(fā)展前沿優(yōu)勢明顯，物流通道區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，現(xiàn)代流通體系更加便捷。
——社會文明程度更快提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀全面踐行，全民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文字文化、大運河文化、紅色文化、黃河文化等影響力充分彰顯。
——生態(tài)文明建設更快推進。白色污染治理大見成效，可降解制品布局全國市場；生態(tài)文明制度體系加快建設，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)廊道、農田和生態(tài)系統(tǒng)加快形成，生態(tài)保護修復持續(xù)建設，水資源可持續(xù)利用與水管理現(xiàn)代化建設更加完善，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得重大階段性成效，生態(tài)南樂基本建成。
——民生福祉更快改善。充分實現(xiàn)更高質量就業(yè)，分配結構明顯改善，城鄉(xiāng)居民生活水平差距逐步縮小，基本公共服務均等化水平明顯提升。學前教育和義務教育優(yōu)質優(yōu)效、高中教育質量持續(xù)提升、職業(yè)教育產教融合，健康南樂建設邁向更高水平，教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等民生工程建設更加完善，多層次社會保障體系更加健全，人民生活品質明顯提高，人民群眾的幸福感、獲得感大幅提升。
——治理效能更快增強。黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制持續(xù)完善，法治南樂、平安南樂建設深入推進，服務型政府加快建設，行政效率和公信力顯著提升，社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平明顯提高，基層治理不斷強化，防范化解重大風險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，縣域社會治理現(xiàn)代化取得明顯成效。
表1：“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
類別
指 標
2020年
2025年
年均/累計
屬性
經濟發(fā)展
1
地區(qū)生產總值增長（%）
4
——
7.5
預期性
2
全員勞動生產率增長（%）
——
——
6.5
預期性
3
常住人口城鎮(zhèn)化率（%）
35.81
＞50
——
預期性
4
社會消費品零售總額增長（%） ——
——
7.2
預期性
5
財政一般公共預算收入增長（%） 7.3
——
8
預期性
創(chuàng)新驅動
6
研發(fā)經費投入增長（%）
——
——
19左右
預期性
7
每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件） 0.8
1.85
——
預期性
8
數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重（%） ——
——
[2.5]
預期性
民生福祉
9
居民人均可支配收入增長（%）
4.2
——
與經濟增長基本同步
預期性
10
城鎮(zhèn)就業(yè) 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數（人） 5464
——
——
預期性
城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%）
——
——
＜4.5
11
勞動年齡人口平均受教育年限（年） 9.78
11左右
——
約束性
12
每千人口衛(wèi)生技術人員數
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數（人） 2.57
3.2
——
預期性
每千人口注冊護士數（人） 2.8
＞3.8
——
13
基本養(yǎng)老保險參保率（%）
——
＞98.0
——
預期性
14
每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個） 0.4
3
——
預期性
15
人均預期壽命（歲）
——
——
[1.0]
預期性
綠色生態(tài)
16
單位地區(qū)生產總值能源消耗降低（%）
——
——
按省、市
下達目標
約束性
17
單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低（%） ——
——
按省、市
下達目標
約束性
18
城市空氣質量優(yōu)良天數比率（%）
63
按省、市
下達目標
——
約束性
19
地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） ——
按省、市
下達目標
——
約束性
20
森林覆蓋率（%）
30.6
≥31.5
——
約束性
安全保障
21
糧食綜合生產能力（萬噸）
54.4
＞50
——
約束性
注：[]內數據為五年規(guī)劃期累計數。
第三章提高創(chuàng)新驅動發(fā)展能力全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以企業(yè)為主體，以提高自主創(chuàng)新能力為重點，以企業(yè)研發(fā)中心、產業(yè)集聚區(qū)轉型升級平臺等為載體，以產學研合作為途徑，以創(chuàng)新體制機制為動力，推動自主創(chuàng)新體系建設。以應用開發(fā)研究和科技成果轉化為重點，以集中資源實施重大科技專項為重要抓手，突破生物基材料產業(yè)等關鍵核心技術，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，壯大戰(zhàn)略支撐產業(yè)，振興提升傳統(tǒng)產業(yè)，支撐現(xiàn)代產業(yè)體系建設。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力提升區(qū)域創(chuàng)新載體功能。建設創(chuàng)新平臺，豐富發(fā)展創(chuàng)新載體，圍繞我縣現(xiàn)代產業(yè)體系建設，以主導產業(yè)和高新技術產業(yè)骨干企業(yè)為重點，優(yōu)先布局產業(yè)集聚區(qū)，加強與中國科學院長春應化所、南京大學、鄭州大學等科研單位合作，加快建設各類企業(yè)研發(fā)中心和工程技術中心，建設院士和博士后工作站。大力發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地?！胺e極爭取國家、省市各類創(chuàng)新平臺，引領帶動全縣科技創(chuàng)新水平的整體提升”。實施戰(zhàn)略性科技項目，在新一代信息技術、先進材料、生物制造、新能源等領域取得一批新成果。
構建企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。提高產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，緊緊圍繞信息智能、生物制造、高端裝備制造、食品加工、新材料、金融服務等重點產業(yè)領域，建立以企業(yè)為主體，產業(yè)龍頭企業(yè)、科技領軍企業(yè)和技術戰(zhàn)略聯(lián)盟為引領的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化整合科技資源力量，緊緊圍繞我縣主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新生態(tài)的集成攻關優(yōu)勢，形成一批引領產業(yè)發(fā)展的重大科技成果、殺手锏產品，破解核心技術“空心化”困局。
第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體引導企業(yè)加大研發(fā)投入。實施積極的財稅優(yōu)惠政策，加大企業(yè)研發(fā)投入的財政獎補力度，增加創(chuàng)新企業(yè)營收凈值，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推進產學研用深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，增強項目帶動，引導企業(yè)增加科技投入。發(fā)展投貸聯(lián)動、股債結合、知識產權融資等科技金融，引入更多的創(chuàng)業(yè)投資基金和產業(yè)投資基金，支持創(chuàng)新企業(yè)健康發(fā)展。
加快創(chuàng)新型企業(yè)培育。實施創(chuàng)新型龍頭企業(yè)樹標引領計劃，建立分層次遴選培育標準和動態(tài)調整機制，重點培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，“瞪羚”企業(yè)和科技“雛鷹”企業(yè)；實施高新技術企業(yè)倍增計劃，力爭高新技術企業(yè)突破15家；實施科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，完善孵化培育和創(chuàng)新能力評估機制，爭取科技型中小企業(yè)達到40家。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力加強人才培養(yǎng)開發(fā)。落實“濮上英才計劃”，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，構建從研發(fā)、轉化、生產到管理的人才體系。按照研發(fā)平臺建設、前期開展合作等原則遴選企業(yè)，深入縣重點企業(yè)征集技術和人才需求。強化教育與產業(yè)對接、專業(yè)和職業(yè)對接，以引進技術、引進人才為目的，采取“走出去、請進來”的方式，積極引導企業(yè)與高校、科研院所開展產學研合作活動，搭建對接洽談平臺。
加大力度引進人才。構建多層次的人才激勵體系，打通科技人才便捷流動、優(yōu)化配置的通道，消除“身份標簽”，促進技術創(chuàng)新人才合理流動。加大對具有國際視野和產業(yè)化能力的領軍人才、企業(yè)急需的應用型高科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新型企業(yè)家及學科前沿團隊的引進力度。推進科技英才工程，培育和引進戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。在集聚高層次人才隊伍上，打造“人才特區(qū)”，出臺人才政策，注重培育青年科技人才，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社等經營主體提升工資待遇、提供發(fā)展平臺。
專欄1：平臺創(chuàng)新能力建設
創(chuàng)新平臺培育工程。建設南樂生物基產業(yè)技術研究院、濮陽（南樂）國家生物基材料集群·中試基地建設、生物基材料產業(yè)轉型升級等研究中心及項目。推進工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)平臺建設，力爭市級以上研發(fā)平臺10家。
重大科技專項行動。重點圍繞新材料、高端裝備等領域，實施乳酸、聚乳酸技術、秸稈制乳酸技術、高端裝備制造等重大科技專項，突破生物基原料、高端裝備關鍵技術。
第四節(jié) 推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合加強關鍵技術研發(fā)攻關，圍繞新興產業(yè)培育和傳統(tǒng)產業(yè)升級，聚焦“卡脖子”關鍵問題，制定實施關鍵核心技術攻關清單，整合部門、企業(yè)、新型研發(fā)機構、行業(yè)協(xié)會等各方力量，強化與高校、科研機構對接合作，大力開發(fā)新技術、新產品、新工藝和新裝備，進一步拉長產品和產業(yè)鏈條，提高終端產品和高附加值產品的比重，促進結構調整和產業(yè)升級。依托重點企業(yè)、新型研發(fā)機構和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極承接、實施市級以上重大科技專項10項。
第五節(jié) 構建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)深化科技體制機制改革。加快構建政產學研用金一體化創(chuàng)新保障體系，打造以政府引導，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，高校、科研院所高度參與的融通發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)。優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。完善科技計劃管理體系，深化科技評價制度改革，建立健全科技創(chuàng)新基礎制度，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。弘揚科學精神，強化科普工作，加強科研誠信建設，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
完善企業(yè)創(chuàng)新服務體系。建立科技金融支持體系，引進培育創(chuàng)業(yè)投資機構，充分利用多層次資本市場，支持符合條件的科技企業(yè)在境內外上市融資。支持重點領域大型科技型企業(yè)開展產融結合試點，通過融資租賃等方式促進產業(yè)轉型升級。擴大“科技貸”和發(fā)放科技創(chuàng)新券額度，加強專利權質押貸款協(xié)調服務，發(fā)揮生物基產業(yè)發(fā)展基金作用，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求，打造一站式服務平臺，加強科技服務人才培養(yǎng)，逐步實現(xiàn)“點對點”服務，提高對企業(yè)創(chuàng)新的扶植力度。
第四章 聚焦高質量發(fā)展，構建現(xiàn)代產業(yè)體系
第一節(jié) 推動制造業(yè)高質量發(fā)展專欄2：“三大”主導產業(yè)重點規(guī)劃建設項目
生物制造產業(yè)。共規(guī)劃項目30個，概算投資85億元。其中重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
食品加工產業(yè)。規(guī)劃項目30個，概算投資65億元。重點建設河南唐人神肉類食品有限公司年產4萬噸分割肉、9.5萬噸白條肉、150萬份豬副產品及熟食加工、唐順興（河南）年產8萬噸禽肉加工項目、濮陽市增運食品有限公司年產3.5萬噸速凍食品項目、南樂縣湘大駱駝飼料有限公司年產24萬噸高科技生物飼料目、南樂縣仰韶白酒產業(yè)園年產16萬噸基酒項目、德信集團年加工3萬噸熟食項目、和美集團年加工6萬噸植物油項目、濮陽市眾匯食品年分割豬肉5000噸，加工肉雞3000萬只，熟食1萬噸項目、南樂縣奇味食品年加工1萬噸肉雞熟食項目、南樂縣美香園食品1萬噸肉雞熟食加工項目等。
裝備制造產業(yè)。規(guī)劃項目13個，概算投資30億元。重點建設河南臣濤高端機械及新能源裝備關鍵零部件項目、河南鐵軍金屬制品有限公司物流設備分揀線等設備二期項目、年產3000臺生活垃圾分揀設備項目、年產高端齒輪50萬件（臺）項目、年產5000萬套汽車精密軸承項目、年產200萬套汽車零部件項目、年產3000臺小麥無壟聯(lián)合收割機項目等。
推進產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展。抓好產業(yè)集聚區(qū)適時擴區(qū)規(guī)劃調整，將規(guī)劃面積由12.8平方公里優(yōu)化擴展為13.23平方公里；統(tǒng)籌規(guī)劃實施“百園增效”行動，強化“畝均論英雄”導向，整備、盤活批而未供和閑置低效建設用地，為優(yōu)質項目騰出發(fā)展用地空間，全面提升產業(yè)集聚區(qū)集約節(jié)約用地水平；強化水電路網等基礎設施建設，優(yōu)化主導產業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)和產業(yè)基礎，積極吸引關聯(lián)產業(yè)和配套企業(yè)，壯大生物基、食品加工產業(yè)集群。推動產業(yè)集聚區(qū)環(huán)境污染第三方治理市場化、專業(yè)化、產業(yè)化，以污水、垃圾、危險廢物等綜合治理為重點，實現(xiàn)園區(qū)環(huán)境質量持續(xù)改善，堅持園區(qū)綠色發(fā)展。打造省級集約節(jié)約智能化園區(qū)。專欄3：產業(yè)集群空間布局
推動生物基產業(yè)的鏈條建設，圍繞PLA下游制品的品級與應用領域進一步深化發(fā)展，食品加工重點圍繞高端功能化產品展開布局發(fā)展，裝備制造重點發(fā)展環(huán)保設備與基礎裝備及管件零部件。全面推進生物基產業(yè)末端集聚化價值引領工程建設。積極引入高端產業(yè)領軍團隊，重點發(fā)展一批產品附加值高，契合高端消費領域需求的生物基終端。食品加工全面推進產城融合品牌建設，裝備制造重點布局汽車零部件、醫(yī)療機械和電工電器裝備。
推動制造業(yè)加能提效。堅持“企業(yè)綠色化、生產循環(huán)化、產業(yè)生態(tài)化、效益高值化”的發(fā)展導向，綜合運用空間布局優(yōu)化、產業(yè)結構調整、設施共建共享、污染集中治理等手段，加快推進企業(yè)綠色發(fā)展。分類開展企業(yè)循環(huán)化、綠色化、智能化改造，培育綠色智能工廠、綠色供應鏈、綠色產業(yè)鏈和綠色產業(yè)集群，打造知名綠色龍頭企業(yè)和品牌綠色產品。持續(xù)推進企業(yè)分類綜合評價，搭建企業(yè)綠色發(fā)展智能監(jiān)控平臺體系，提升土地、水、能源等資源綜合利用效率，塑造綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展新模式。推動企業(yè)智能化，引導和推動工業(yè)企業(yè)加快智能化改造步伐。按照建設區(qū)域的生態(tài)環(huán)保要求，抓好環(huán)境保護、生態(tài)建設、資源節(jié)約和綜合利用、循環(huán)經濟等工作和配套措施落實。
第二節(jié)推動服務業(yè)高質量發(fā)展做大做強生產性服務業(yè)。以服務產業(yè)升級、完善產業(yè)配套體系為導向，擴大專業(yè)化服務規(guī)模，推動生產性服務業(yè)加快向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。建設可降解材料研發(fā)、檢測等平臺，開展技術攻關，打通生物制造產業(yè)鏈技術瓶頸；培育現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展以公路、高鐵為主、通用航空為輔的貨運客運綜合服務區(qū)，培育G106物流園、產業(yè)集聚區(qū)冷鏈物流園、公路高鐵航空綜合物流中心等一批物流龍頭企業(yè)，打造三省交匯處的綜合物流中心。實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）銀行全覆蓋，鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場進行直接融資，爭取實現(xiàn)1—2家企業(yè)上市。依托濮陽智慧金融服務平臺，發(fā)展普惠金融、供應鏈金融，提升金融服務效率和水平。積極發(fā)展會展服務、人力資源、會計審計、咨詢服務等商務服務和工業(yè)設計、檢驗檢測、知識產權等科技服務，打造商務服務專業(yè)園區(qū)，提升生產性服務業(yè)發(fā)展水平。專欄4：生產性服務業(yè)重點規(guī)劃建設項目
金融服務業(yè)。爭取宏業(yè)生化等企業(yè)上市。
科技服務業(yè)。重點建設產業(yè)集聚區(qū)生物基材料研發(fā)中心、生物基材料產業(yè)轉型升級項目、可降解聚乳酸產品質量監(jiān)督檢驗中心等。
商務服務業(yè)。重點建設美和湖畔商業(yè)館建設項目、元村鎮(zhèn)商業(yè)步行街項目、?？版?zhèn)商貿步行街、農貿市場建設項目等。
提質擴容生活性服務業(yè)。順應消費結構升級趨勢，加強公益性、基礎性服務供給，擴大高品質消費服務供給，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。推進多元辦醫(yī)和醫(yī)養(yǎng)結合，建設集醫(yī)、養(yǎng)、康、護為一體的醫(yī)養(yǎng)綜合體項目，發(fā)展養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構，促進健康養(yǎng)老產業(yè)快速發(fā)展。培育“家政+養(yǎng)老”、“家政+育幼”等新模式，滿足多層次多樣化家政服務。加快發(fā)展文化旅游、育幼、物業(yè)、教育培訓、體育休閑等服務業(yè)。持續(xù)推進興華路商圈和一行路商圈提檔升級擴容，以農貿市場為依托，培育建設傅潭路商圈；鼓勵社會資本興辦豐富多彩的社會服務和生活服務機構，開展個性化、多元化、智慧化、體驗式的服務產品和模式，培育一批具有較強競爭力的品牌企業(yè)，更好的滿足人民群眾對美好生活的需要。
推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合。加快發(fā)展服務型制造，貫通從要素源頭到消費終端的各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由低附加值單純加工向高附加值精深加工、研發(fā)設計和自主品牌轉變，提高制造業(yè)效率和質量。圍繞三大主導產業(yè)，大力發(fā)展個性化定制、柔性化生產、網絡化協(xié)同等新模式新業(yè)態(tài)，帶動企業(yè)提質增效和產業(yè)優(yōu)化升級。圍繞裝備制造、生物新材料等產業(yè)，延伸服務鏈條，拓展產品中試、運維管理、節(jié)能環(huán)保等服務，構建基于制造業(yè)的專業(yè)服務體系。建設服務型制造公共服務平臺，著力打造一批平臺型企業(yè)主導的制造服務生態(tài)圈。鼓勵電商、文化旅游、現(xiàn)代物流等服務企業(yè)，通過委托制造、品牌授權等方式發(fā)展服務衍生制造。開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合試點培育工作。
第三節(jié) 大力發(fā)展數字經濟培育壯大數字產業(yè)。完善大數據中心建設，拓展“數字+”“智能+”應用領域。積極推進縣產業(yè)集聚區(qū)5G+工業(yè)互聯(lián)網綜合服務平臺建設，拓展“5G+”集成應用場景。推動智能傳感器在智能制造、智慧城市、智慧農業(yè)等領域應用。加快區(qū)塊鏈技術應用，探索區(qū)塊鏈與大數據、物聯(lián)網等技術融合，以行業(yè)應用、金融應用、民生應用為切入點，加快區(qū)塊鏈應用場景構建。
推進產業(yè)數字化轉型。開展數字經濟融合創(chuàng)新示范行動，推動數字技術與工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展，加快構建以工業(yè)互聯(lián)網為引領的新型生產和服務體系，推動實體經濟數字化、網絡化、智能化轉型。聯(lián)合應用5G、大數據、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術，培育2家以上智能工廠、5個以上企業(yè)智能車間，實現(xiàn)產業(yè)集聚區(qū)智能化園區(qū)全覆蓋。加快智慧農業(yè)產業(yè)園建設，培育“互聯(lián)網+訂單農業(yè)”，大力推廣5G、北斗導航、物聯(lián)網、遙感等技術在農業(yè)生產領域的應用。利用區(qū)塊鏈技術，開展農業(yè)生產全過程管理、畜牧養(yǎng)殖全生命周期監(jiān)控等數字農業(yè)試點，打造綠色農產品品牌。促進物流、金融、研發(fā)設計等服務業(yè)數字化轉型，發(fā)展“互聯(lián)網+”車貨交易、無車承運人等新業(yè)態(tài)，推動數字化金融等產品服務創(chuàng)新。
建設數字社會。構建覆蓋城鄉(xiāng)的智能化治理體系和感知體系，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化融合，建設數字城鄉(xiāng)和智慧社會。推動城市大腦、智慧城市運營指揮中心的建設。依托新型智慧城市統(tǒng)一的中樞平臺“城市大腦”，創(chuàng)新線上線下聯(lián)動服務模式，開展社區(qū)網格化管理、健康養(yǎng)老、智慧生活圈、智能安防、智慧停車、智能快遞柜等智慧應用。圍繞解決城市發(fā)展的難點、堵點問題，重點在交通、醫(yī)療、教育、文旅、城管、安防、公共安全監(jiān)測預警、應急救援等領域實施智慧化示范工程，培育建設一批智慧交通、智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧景區(qū)、智慧應急等試點應用場景。
提升數字化治理水平。推進政府管理服務數字化轉型，營造數字化發(fā)展生態(tài)，促進政府效能提升和數據資源價值實現(xiàn)。深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，加快政務服務平臺和政務云平臺迭代升級，實現(xiàn)管理和服務的精準高效協(xié)同。推動政務和便民服務事項業(yè)務辦理全程電子化，不斷提升政務服務精準化、人性化、便捷化水平。推進政府系統(tǒng)協(xié)同辦公“一張網”，實現(xiàn)網上辦公、協(xié)同辦公和智能辦公。加強一體化“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺建設和應用，促進政府監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。擴大基礎公共信息數據有序開放，完善經濟治理基礎數據庫，實現(xiàn)縣內各部門間數據共享交換，加快推動更多政務服務事項跨省、跨市通辦。推動公共數據與企業(yè)數據深度對接，探索政府、企業(yè)、社會多方數據資源融合應用新模式。構建數據安全綜合防御體系，加強數據資源、個人信息和網絡設施保護。營造審慎包容的數字化發(fā)展環(huán)境，加強對數字化發(fā)展的規(guī)劃引導、政策支撐和規(guī)范管理。
第五章 優(yōu)先農業(yè)農村發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興
加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，認真落實貫徹《鄉(xiāng)村振興促進法》。堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推動鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
第一節(jié) 加快農業(yè)現(xiàn)代化建設全力保障糧食供給安全。加強耕地保護，守牢耕地紅線，嚴格保護基本農田。加強耕地質量提升，推進農用地分類管理和利用，持續(xù)提高耕地地力。推動藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提升糧食產能，建成高標準農田30萬畝，糧食產量穩(wěn)定在50萬噸以上，糧食種植面積穩(wěn)定在100萬畝以上，叫響“南樂小麥”品牌。
加快發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，以農作物、經濟作物、林果和主要畜禽為重點，開展種質資源創(chuàng)新、新品種培育，農業(yè)“三三三”發(fā)展戰(zhàn)略大見成效，打造雄安新區(qū)和首都北京的“鮮果園”“后廚房”。以沃苗圃生和西紅柿小鎮(zhèn)為示范，推進規(guī)模種植全程標準化機械化，持續(xù)擴大元村胡蘿卜、西邵紅杏、近德固黃梨、谷金樓蘋果、張果屯溫室大棚、福堪瓜菜、黃河故道花生等的種植面積，建設優(yōu)質花生、林果、瓜菜等優(yōu)勢特色農產品基地，提高綠色優(yōu)質農產品供給能力，創(chuàng)建一批國家、省、市特色農產品優(yōu)勢區(qū)。依托唐人神、唐順興、禾豐、德信等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，做強生豬產業(yè)、做優(yōu)家禽產業(yè)，加快建設一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。
扎實推動農業(yè)綠色化品牌化發(fā)展。加強農業(yè)資源保護和高效利用，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地農業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建成投用，創(chuàng)建省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，到2025年，全縣主要農作物化肥利用率達到42%以上、農藥利用率達到42%以上，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，秸稈綜合利用率達到98%以上。著力做優(yōu)南樂大黃梨、西邵紅杏、古寺郎胡蘿卜等農產品質量品牌，擴大綠色、有機和地理標志農產品供給，建立可追溯的農產品質量安全體系，創(chuàng)建全國綠色食品原材料標準化生產基地，到2025年，綠色食品達到50個，省級以上知名農業(yè)品牌達到10個。
推動農業(yè)科技創(chuàng)新。組織開展基層農技推廣體系改革創(chuàng)新，支持農技推廣人員與新型經營主體開展技術合作，加大科技示范基地和農民培訓工作力度。加強農作物病蟲害監(jiān)測預警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設。加強動物防疫。強化現(xiàn)代氣象為農服務，健全農業(yè)氣象災害防治體系，加強黃河流域氣象應用研究中心人影基地建設。依托農業(yè)信息化平臺，實施“互聯(lián)網+循環(huán)農業(yè)”行動，積極發(fā)展信息化農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、工廠化農業(yè)。開展全產業(yè)鏈大數據建設試點，圍繞紅蘿卜、紅杏等重大產業(yè)，推進農業(yè)生產智能化。積極探索推廣現(xiàn)代信息技術在“豬、雞、果、菜、藥”等特色產業(yè)中的應用普及，加快實現(xiàn)電子商務村級全覆蓋。
豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)。突出扶持發(fā)展農產品加工業(yè)，把西邵紅杏、古寺郎胡蘿卜、南樂小麥等一批特色農產品知名品牌做優(yōu)，把唐人神、禾豐、德信等一批競爭力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做強，把依禾農莊、青木農莊等一批輻射帶動力強的互聯(lián)網+農業(yè)企業(yè)做大。立足全縣果蔬基地、養(yǎng)殖基地、中藥材基地等產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)建設項目，西紅柿、草莓、西瓜、豆角、紅蘿卜、梨、紅杏、豬、雞等特色種養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展。推動農業(yè)與人文、旅游、康養(yǎng)等元素深度融合，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工等新興產業(yè)。爭創(chuàng)國家、省級休閑農業(yè)重點縣。
專欄5：鄉(xiāng)村振興重大工程
現(xiàn)代農業(yè)載體建設工程。創(chuàng)建國家、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1個以上，創(chuàng)建市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園2個以上，創(chuàng)建國家級、省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）2個以上，創(chuàng)建國家級農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展示范園。
新型農業(yè)經營主體培育工程。市級以上示范農業(yè)合作社達到30家，市級以上示范家庭農場達到45家，市級以上示范產業(yè)化龍頭企業(yè)達到45家左右，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體達到5家左右。
農村人居環(huán)境整治工程。持續(xù)完善農村生活垃圾收運處置體系，實施縣域農村生活污水治理專項行動，累計完成無害化廁所改造9.5萬戶，到2025年，實現(xiàn)所有村莊生活垃圾收運處置體系全覆蓋，農村無害化廁所普及率90%以上、生活污水治理率達到50%以上。
農業(yè)產業(yè)發(fā)展重點工程。以漲庫路三條現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)帶為依托，引進農業(yè)項目投資3億元以上，用項目建設為產業(yè)振興注入強大動力。實施農業(yè)品牌培育工程，新增綠色食品35個，積極創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥）標準化生產基地，增強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)綜合競爭力。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進“互聯(lián)網+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯(lián)網示范應用，爭創(chuàng)國家級數字鄉(xiāng)村試點縣。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村基礎設施建設。加強水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎設施建設，重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、垃圾污水處理、鄉(xiāng)村電商物流、5G網絡等基礎設施建設，加快推動傳統(tǒng)基礎設施提檔升級。推進新型基礎設施建設，為鄉(xiāng)村經濟社會數字化轉型發(fā)展提供有力支撐。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮信息數字技術在農村釋放的普惠效應和溢出效應，進一步夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。
專欄6：農業(yè)數字經濟發(fā)展重大工程
產業(yè)數字化轉型示范工程。建設縣農業(yè)大數據平臺、農機作業(yè)智能化管理平臺和農產品質量安全追溯平臺。圍繞西紅柿、草莓、西瓜等農業(yè)特色產業(yè)，打造一批數字農業(yè)樣板。建成全市電子商務大數據服務中心和10個智能倉儲物流示范基地。
全面提升農村地區(qū)公共服務水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，注重從形式上的普惠向實質上的公平轉變。切實解決與農村居民利益直接相關的問題，增強公共服務在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間的同步性，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。
切實提高財政對鄉(xiāng)村公共服務的保障水平。重點加大對落后地區(qū)公共服務的投入力度；提高鄉(xiāng)村公共服務的有效供給，滿足鄉(xiāng)村對公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)養(yǎng)老等社會性公共服務的需求，促進區(qū)域基本公共服務質量水平有效銜接。
深入推進農村人居環(huán)境整治。按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃合理布局，全面推進生活垃圾處理和污水治理，不斷提升村容村貌，鞏固全國農村人居環(huán)境先進縣成果。持續(xù)深入開展村莊清潔行動、閑置宅基地“一宅變四園”建設，加大村莊內外、溝渠坑塘整治力度，實現(xiàn)全域提升、全域干凈。因地制宜推進農村改廁，結合國家級“四好農村路”建設，打造人居環(huán)境示范帶，持續(xù)打造提升“四美鄉(xiāng)村”。加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，弘揚傳統(tǒng)農耕文化和優(yōu)秀民間文化，提升田園風光品質。
建設文明善治鄉(xiāng)村。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，加強農村基層黨組織建設，選好配強農村黨支部書記，健全選派第一書記長效機制，完善農村后備干部選拔和儲備機制。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領導下的村級議事協(xié)商制度。強化鄉(xiāng)村德治作用，推動農村移風易俗，培育社會好風尚。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，持續(xù)開展法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村創(chuàng)建，依法管理農村宗教事務。
第三節(jié) 深化農村改革鞏固和完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農村承包地“三權分置”改革，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，培育新型經營主體，實施新型經營主體培育“百千萬”工程，即培育100家農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)、1000家示范合作社和家庭農場、10000名新型職業(yè)農民。2025年培育市級以上合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)、社會化服務組織分別達到30家、45家、45家、10家。加強土地流轉服務、指導和管理，建立完善土地流轉服務體系，規(guī)范流轉行為，保障農民持續(xù)收益。有序推進宅基地三權分置實現(xiàn)形式，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，拓展服務領域，推動成為服務農民生產生活的綜合平臺。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作和新型農村集體經濟。因地制宜采用資源經濟、服務經濟、物業(yè)經濟、產業(yè)經濟等方式，322個行政村集體經濟基本達到10萬元以上。
第四節(jié)堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接設立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成后，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，結合南樂實際，合理把握節(jié)奏、力度和時限，出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易返貧致貧戶以及因病因災等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭加強監(jiān)測，及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。持續(xù)加大就業(yè)和產業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善產業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施，切實提升治理能力。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，推動扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
接續(xù)提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。保持財政投入總體穩(wěn)定，做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力等政策銜接。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。
加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
第六章 供給側、需求側協(xié)同發(fā)力全面融入新發(fā)展格局
堅持深化供給側結構性改革，提高供給體系對各地區(qū)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。堅持以供給側結構性改革為主線，高度重視需求側管理，堅持內循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略，始終把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。
第一節(jié) 促進消費擴容提質培育消費新熱點新模式。完善“互聯(lián)網＋”消費生態(tài)，積極發(fā)展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟，推動傳統(tǒng)零售、傳統(tǒng)服務和渠道電商資源整合，加快建設智慧商超、街區(qū)、商圈和體驗館，培育無接觸配送、無人零售、直播電商等消費新方式，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。加強可穿戴設備、智能家居、超高清視頻終端、虛擬現(xiàn)實等智能化產品推廣應用，培育信息、時尚、體驗等新興消費熱點。積極倡導綠色消費，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開辟綠色產品銷售專區(qū)。落實帶薪休假制度，拓展豐富消費場景，大力發(fā)展假日經濟。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色服務，提高夜間消費便利度和活躍度。
著力激發(fā)消費潛力。實施消費促進工程，完善促進消費體制機制，倡導綠色消費，營造安全放心的消費環(huán)境，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。優(yōu)化信息消費環(huán)境，進一步加大網絡提速降費力度，不斷釋放人民群眾日益增長的信息消費需求。健全農村流通網絡，擴大電商、快遞、品牌商超農村覆蓋面，打通農村消費“最后一公里”。建立綠色產品多元化供給體系，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體。推進綠色交通體系發(fā)展，建設1000個左右的新能源汽車充電樁和充換電站，完善新能源汽車在城市建成區(qū)減免停車費、便利通行等支持政策。完善重點消費品廢舊回收循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產品回收利用產業(yè)。
營造優(yōu)質安全消費環(huán)境。大力發(fā)展品牌經濟，在特色農產品等消費領域，培育一批知名品牌，積極發(fā)展連鎖商業(yè)、專賣店、專業(yè)店等高端服務品牌，滿足群眾品質消費需求。強化市場秩序監(jiān)管，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動。完善線上線下一體融合的產品質量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務責任追溯體系，廣泛開展消費后評價。加強消費領域信用建設，加強消費領域信用信息采集和公開，強化信用激勵約束作用。暢通消費者維權渠道，完善“12315”消費者維權服務，加大電商、金融等重點領域消費者權益保護力度。鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸，創(chuàng)新網上消費信貸監(jiān)管模式。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。正確處理公平和效率關系，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全工資合理增長和支付保障機制，提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平，深化機關和事業(yè)單位工資制度改革。拓寬居民經營性、財產性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經營、租賃服務、投資理財等途徑增加收入。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者合法權益。促進農民持續(xù)增收，建立健全農民分享農村集體產權收益機制。拓展低收入群體增收渠道，完善企業(yè)最低工資保障制度。健全困難群眾社會救助長效機制，完善福利支持政策，切實減輕家庭支出負擔。合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。
第二節(jié) 擴大有效投資優(yōu)化投資結構和方向。搶抓國家擴大內需戰(zhàn)略機遇，緊盯國家投資方向，圍繞支持領域做好項目謀劃儲備，爭取各類資金支持。聚焦“兩新一重”重點領域，抓緊謀劃和實施一批事關南樂縣長遠和全局發(fā)展的重大項目，推進以創(chuàng)新平臺、5G網絡全覆蓋、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、數據中心、充（換）電站等為重點的新型基礎設施，以縣城公共設施完善升級、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等為重點的新型城鎮(zhèn)化，以鐵路、高速公路、水利設施等為重點的重大工程建設。千方百計提高投資的效率和質量，將投資重點聚焦在涉及經濟社會發(fā)展和民生改善的“關鍵領域”，將投資的著力點放在制約發(fā)展短板的“薄弱環(huán)節(jié)”，圍繞基礎設施補短板，促進互聯(lián)網、大數據和實體經濟深度融合，強龍頭、補缺項、延鏈條、建集群，實現(xiàn)投資的精準發(fā)力、集中發(fā)力，確保“好鋼用在刀刃上”。
激發(fā)民間投資活力。全面改善投資環(huán)境，放寬民間資本準入門檻，在行業(yè)準入、資質標準、招投標、政府采購等領域對各類性質企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開和推送制度，及時向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準等宏觀政策信息和投資動態(tài)信息，健全向民間資本推介項目長效機制，建立動態(tài)更新的重大項目庫，組織開展項目推介會、銀企對接會等系列活動，鼓勵和引導民間資本通過多種方式積極參與公用事業(yè)和重大基礎設施等領域建設。更好發(fā)揮政府投資引導作用，促進民間投資與政府投資、信貸等資金協(xié)同聯(lián)動，形成市場主導的投資內生增長機制。
深化投融資體制改革。強化企業(yè)投資主體地位，持續(xù)改善企業(yè)投資管理，規(guī)范企業(yè)投資行為。加強政府投資管理，統(tǒng)籌編制政府投資計劃，優(yōu)化政府投資安排方式。深入推進投資項目審批制度改革，整合精簡工程建設項目報建手續(xù)，推動投資項目管理重心由事前審批向事前政策引導、事中事后監(jiān)管約束和過程服務轉變，持續(xù)提升投資審批監(jiān)管服務效能。完善項目謀劃、儲備、推進機制，健全“要素資源跟著項目走”的綜合協(xié)調保障機制，推動土地、能源、環(huán)境容量等各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中，推動各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中。
第三節(jié) 加快建設現(xiàn)代流通體系提升供應鏈競爭優(yōu)勢。圍繞生物制造、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)，依托星漢生物、龍都天仁、木倫河、沃圃生等供應鏈龍頭企業(yè)，借助三省交界地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，強化大數據支撐、網絡化共享、智能化協(xié)作，推動產供銷、上下游有機銜接，建設生物基材料、特色農產品、冷飲食品等一批在全國具有重要影響力的特色供應鏈中心，促進經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通。
健全現(xiàn)代物流網絡。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件、渠道和平臺建設，建設現(xiàn)代流通網絡節(jié)點。優(yōu)化綜合運輸通道布局，加強高鐵、高速公路、通用機場能力建設，完善樞紐場站設施和多式聯(lián)運集疏網絡，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代物流網絡。建設物流大數據中心和公共服務平臺，促進物流信息資源共享和物流網絡互通互聯(lián)。建設智能化物流園區(qū)，大力發(fā)展云倉、智能分揀和智慧物流配送，提高運轉效率。實施電子商務市場主體培育行動，提升快遞電商物流能級水平，建設一批覆蓋全部鄉(xiāng)村和居民社區(qū)的“電商＋倉儲＋物流”三位一體的新型園區(qū)。推進商貿流通體系數字化、智能化改造和跨界融合，完善城鄉(xiāng)配送網絡，提升農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。推動流通企業(yè)向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉型，培育具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。健全流通體制機制，落實流通標準體系建設，降低全社會交易成本。
第七章 推進新型城鎮(zhèn)化建設促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展以國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設為契機，立足新發(fā)展格局，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，深入挖掘南樂縣發(fā)展?jié)摿?，結合我縣資源種類、空間分布特點及發(fā)展基礎等因素，通過區(qū)域整合，構建生態(tài)環(huán)境良好、城鎮(zhèn)布局合理、交通物流便捷、商業(yè)貿易繁榮、產業(yè)經濟發(fā)達的南樂城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，全面釋放南樂發(fā)展新能量。
第一節(jié) 構建城鄉(xiāng)高質量發(fā)展空間格局強化區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。積極對接中原城市群發(fā)展規(guī)劃、中部崛起戰(zhàn)略、濮陽市發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進與豫魯冀周邊市縣在產業(yè)發(fā)展定位、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間與基礎設施布局等方面的協(xié)調發(fā)展，聚焦優(yōu)勢共塑和互補協(xié)作，充分釋放南樂發(fā)展新動能。
打造“一心、兩翼、三區(qū)、四軸”的城鄉(xiāng)體系。“一心”即南樂縣中心城區(qū)，是南樂縣政治、經濟、文化中心；“兩翼”指以韓張鎮(zhèn)和千口鎮(zhèn)帶動東翼發(fā)展，以元村鎮(zhèn)帶動西翼發(fā)展；“三區(qū)”即楊村、張果屯、韓張、千口、?？敖M成的東部發(fā)展片區(qū)，谷金樓、西邵、寺莊組成的北部發(fā)展片區(qū)，梁村、元村、近德固組成的西部發(fā)展片區(qū)?！八妮S”指兩主兩次的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，分別是沿106國道、341國道發(fā)展主軸，沿220省道、214省道發(fā)展次軸。
構建國土空間開發(fā)保護新格局。落實國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大產業(yè)空間布局，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推進實施國土一體化，守住自然生態(tài)安全邊界。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，分區(qū)分類實施國土空間用途管制。建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機制，預留未來發(fā)展空間。建立符合要求的績效評價體系，制定保護監(jiān)管、責任追究和表彰獎勵等相關政策制度。
第二節(jié) 提升縣域經濟發(fā)展質量效益增強綜合實力。堅持因地制宜、突出特色高效，穩(wěn)固糧食生產能力，積極發(fā)展特色產業(yè)集群，推動由農業(yè)生產基地向制成品加工基地轉變，以新型工業(yè)化促進農業(yè)農村現(xiàn)代化，到2025年，實現(xiàn)生產總值超300億元，力爭成功創(chuàng)建河南省踐行縣域治理“三起來”示范縣。發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”等載體作用，培育壯大2個以上龍頭企業(yè)、每年實施10個以上重點企業(yè)轉型升級和承接產業(yè)轉移項目，到2025年，培育3-5家銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)，形成2個超100億元的特色產業(yè)集群。以鄭濟高鐵過境設站為契機，拉大城市框架，增強承載能力，建成國家生物基材料制造示范基地、豫魯冀三省重要客運聯(lián)運中心，形成新的經濟動力源和增長極。
夯實產業(yè)支撐。優(yōu)化生態(tài)產業(yè)體系，構建“一核三支點一軸四片區(qū)”的產業(yè)布局?！耙缓恕奔串a業(yè)發(fā)展核心，以中心城區(qū)、近德固鄉(xiāng)、谷金樓鎮(zhèn)發(fā)展近郊旅游，公共服務、生物基材料和農副食品加工及制造?！叭c”即以梁村鄉(xiāng)為主，打造文化旅游中心支點；以韓張鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)為主，擴大產業(yè)集聚區(qū)，以發(fā)展生物質發(fā)電、裝備制造和承接產業(yè)轉移功能為主，打造生物質發(fā)電產業(yè)支點；依托千口鎮(zhèn)高鐵物流產業(yè)園，打造物流集散產業(yè)支點?！耙惠S”即依托341國道，帶動南樂縣東、中、西部產業(yè)綜合發(fā)展，打造產業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸。“四片區(qū)”即東西南北產業(yè)發(fā)展區(qū)，以西邵鄉(xiāng)、寺莊鄉(xiāng)為主重點發(fā)展北部現(xiàn)代農業(yè)；以楊村鄉(xiāng)、張果屯鄉(xiāng)為主重點發(fā)展南部現(xiàn)代農業(yè)；以?？版?zhèn)、千口鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展東部商貿物流產業(yè)；以元村鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)為主，重點發(fā)展西部文化旅游業(yè)。
促進城鄉(xiāng)貫通發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務配套，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的半小時生產生活圈，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為縣域經濟高質量發(fā)展的增長點和聯(lián)城帶村的紐帶支點。引導人才、信息、資金、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，促進城鄉(xiāng)產業(yè)合理布局、融合發(fā)展。推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管護，加快公交、通信、供水、供電、燃氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸，構建城鄉(xiāng)一體的基礎設施網絡。優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源配置，推行縣域內教師醫(yī)生交流輪崗模式，推進隨遷子女入學待遇同城化和義務教育學校教師“縣管校聘”。
第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量提高農業(yè)轉移人口市民化質量。持續(xù)深化戶籍制度改革，簡化戶籍遷移手續(xù)，完善線上申請審核系統(tǒng)。完善利用大數據技術建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計機制，為政策制定提供支撐。加快建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口提供轉變，加強非戶籍常住人口住房、子女教育、社會保險等基本公共服務保障。完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。加快寺莊鄉(xiāng)、西邵鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推動近德固鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設辦，并向縣城集聚發(fā)展。
實施城市更新行動。實施縣城建設“三區(qū)”聯(lián)動，統(tǒng)籌西部新城區(qū)開發(fā)、中部老城區(qū)改造和東部產業(yè)集聚區(qū)提升，推進市政基礎設施提質升級，優(yōu)化公共服務設施空間布局，提升城市綠化、美化水平，建設宜居城市、海綿城市、綠色城市。強化中心城區(qū)基礎支撐，推動城區(qū)主干道與高速、高鐵互聯(lián)互通，高標準建設城區(qū)“十字兩環(huán)三橫四縱”路網體系；推進水電氣暖、污水垃圾處理等老舊基礎設施改造提升，并向新開發(fā)片區(qū)覆蓋延伸。優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，加強重點區(qū)域停車設施建設，推行城市泊車智能管理系統(tǒng)。建設城市綠芯，加密布局綠化和休閑空間，因地制宜建設城市生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，打造城區(qū)綠色生活圈。加快海綿城市建設，完善排水防澇系統(tǒng)，完成城區(qū)雨污分流改造工程。持續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，改造提升舊片區(qū)和城中村等存量片區(qū)，提升城區(qū)形象。
強化城市管理。優(yōu)化城市設計，推動城市建設由注重外延擴張向注重內涵發(fā)展轉變。加強城市防洪、防風、防冰雹、抗震、消防、排水防澇等設施建設；前瞻布局城市生命線系統(tǒng)、應急救災和物資儲備系統(tǒng)，完善重要區(qū)位人防工程，強化重要基礎設施全生命周期維護管理和人口密集場所安全監(jiān)管，建設韌性城市。大力推進城市精細化、智慧化管理。
專欄7：城鎮(zhèn)基礎設施重大工程項目
城市供排水、供熱提升工程。建設污水處理廠二期技術改造工程，改造規(guī)模3萬噸/天；中水資源綜合利用建設項目，建設規(guī)模3.5萬噸/天，配套鋪設給中水管網20.8公里；建設雨水管網38.63公里，污水管網33.14公里，城區(qū)錯接、混接及劣質管網改造共1.9千米，鋪設供熱管網19.75千米。
第八章 加強基礎設施建設釋放發(fā)展新動能堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設。
第一節(jié)構建綜合交通運輸體系高標準謀劃綜合交通發(fā)展。建設完成鄭濟高鐵南樂站和南樂通用機場，做好衡潢鐵路建設和衛(wèi)河通航工程建設的各項準備工作。以鄭濟高鐵、通用機場為引領，高速和國省干線公路為主，農村公路網絡為輔，高標準謀劃建設連通三省、暢達四方的綜合交通運輸體系。積極推進“鐵公機水”交通網絡互聯(lián)互通、各大樞紐合理分工、運輸服務便利共享，將南樂縣建設成為豫魯冀三省交匯處的交通樞紐城市。
對標省市級先進水平，統(tǒng)籌建設“十字兩環(huán)三橫四縱”的公路網：“十字”指大廣高速和南林高速交叉形成的高速十字網；“兩環(huán)”指圍繞中心城區(qū)的公路外環(huán)線和串聯(lián)即將建成的高鐵站、福堪鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)、張果屯鎮(zhèn)的東部公路環(huán)線；“三橫”指貫穿東西的G341國道、縣道谷吳路（梁村-寺莊-谷金樓-?？埃?、縣道庫漲路（高鐵站-中心城區(qū)南側-元村南）三條公路；“四縱”指貫穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106國道、S214省道（原S209省道）四條公路。實施G341國道、G106國道改線工程，推動陽新高速北延工程建設并在鄭濟高鐵南樂站附近設站。進一步完善農村公路規(guī)劃，提高公路等級，加快農村公路建設步伐。
專欄8：綜合交通重大工程
高速公路。建成濮陽至湖北陽新高速公路北延至南樂段項目。
干線公路。完成G106南樂段、G341南樂段改建工程和S215南樂段建設工程。
農村公路。鄭濟客運專線南樂站快速通道新建項目、南樂縣梁村鄉(xiāng)學生渡口改橋項目、衛(wèi)河大運河南樂段復航工程、縣道X009梁村韓莊至西邵鄉(xiāng)李西邵村東改建項目、縣道X008孟郭至吳村集改建項目、縣道X007后孫黑至庫莊改建項目，縣道共33.74公里。鄉(xiāng)道大修194.49公里，農村公路400公里、實施農村公路安保工程改造、危橋改造工程。
通用機場。加快推進南樂縣通用航空機場項目的開工建設。
建設智能交通新系統(tǒng)。加強智能交通頂層設計，加快智能交通基礎設施建設，建設城市智能交通系統(tǒng)平臺，兼顧管理與服務、硬件與軟件，加強線路智能監(jiān)測、智能服務等設施建設。加快能源配送體系建設，完善智能交通所需能源（天然氣、電能等）配送網絡，保障智能交通動力供應，加強智能交通運行路段的硬件軟件配套，全面提升南樂縣綜合交通智慧化與服務協(xié)調水平。
城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)路網建設和城鄉(xiāng)路網體系對接，縮小城鄉(xiāng)交通基礎設施差距，提高農村道路建設等級，建設適應農村地域空間的交通網絡體系。關注農村交通設施維護，提高農村交通服務質量，鼓勵發(fā)展農村定制交通，推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，創(chuàng)建國家級“農村四好公路示范縣”。
大力發(fā)展綠色安全交通。推動城市公交和城鄉(xiāng)公交新能源化改造，實現(xiàn)充電樁和充換電站城鄉(xiāng)全覆蓋；加強對重要時段、重點部位、重點車輛的安全監(jiān)管，加大查處力度，抓好行業(yè)穩(wěn)定，完善各項目應急預案。大力實施公路交通安全保障工程，優(yōu)化路線方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸裝備，建立交通節(jié)能減排檢測考核制度。
專欄9：基礎設施建設類項目
交通基礎設施項目。建成綜合客運站建設項目、智慧交通建設項目、南樂縣全域新能源公交覆蓋項目、智能貨物運輸、倉儲、物流綜合服務區(qū)建設項目。
第二節(jié) 推進水利基礎設施建設構建現(xiàn)代水網體系。全力推進“四水同治”水利綜合治理，實施“城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程”、“中小河流河塘綜合治理工程”、“灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程”、“地下水壓采項目工程”、“生態(tài)修復與保護治理工程”等，形成“系統(tǒng)完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代化水網體系。
完善民生水利基礎設施。通過實施引黃調蓄補水建設項目、引黃入冀補淀南樂縣引水工程建設項目等，使全縣引黃蓄水能力進一步增強。通過實施南樂縣農村供水保障建設項目、南水北調應急調節(jié)水池項目，確保南樂人民飲水安全。通過實施三條濮清南干渠連通工程，持續(xù)發(fā)揮引黃補源功能。通過實施高標準農田建設項目，確保全縣農業(yè)灌溉的水利設施建設。通過持續(xù)推進西西溝河道整治、永順溝—徒駭河人工濕地建設等項目，加強地下水資源勘查評價和動態(tài)檢測、科學規(guī)劃區(qū)域河網供排水布局，實現(xiàn)供排水的協(xié)調統(tǒng)一、供水系統(tǒng)互通互控。到2025年，通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系，提高農村地區(qū)生產生活用水保障水平，全面解決農村飲用水安全問題和農業(yè)灌溉問題。
專欄10：現(xiàn)代水網體系重大工程
水資源優(yōu)化配置工程。推進南水北調應急調節(jié)水池項目等調蓄工程建設，建設鳴沙湖、南湖等河湖調蓄工程；改造提升第二濮清南輸水總干渠；實施馬頰河、第二濮清南水系連通工程；利用黃河、南水北調水資源置換地下水；推進城鄉(xiāng)供水“四化”工程。
水資源節(jié)約集約利用工程。實施馬頰河綜合治理工程，全面提升馬頰河防澇排澇能力；對渠村、南小堤2個大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；實施農村水系連通及坑塘整治工程；開展產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造行動。
第三節(jié) 推進新型基礎設施建設加快縣域網絡建設。加快建設5G基站，實現(xiàn)5G網絡全覆蓋。建設電子政務外網擴容工程，提升政務外網網絡支撐、管理能力。建設云計算數據中心。依托大數據中心，推動“智慧城市”建設，促進云計算、大數據、人工智能等新技術與實體經濟、政府服務、社會治理、民生服務深度融合。
強化網絡、數據安全保障。升級擴容農業(yè)信息化系統(tǒng)，建立健全網絡安全、數據安全保障體系，提升網絡安全風險防范和數據流動監(jiān)管水平，加強網絡安全監(jiān)督檢查。嚴抓對本縣網絡信息關鍵基礎設施的保護，積極參與護網行動，適時組織本縣各單位、三大通信運營商聯(lián)合開展網絡安全應急演練。
加快城鄉(xiāng)基礎設施數字化升級。推進我縣市政公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網、電網、水利等基礎設施改造與5G信息網絡、傳感技術融合建設，構建市政設施管理感知網絡系統(tǒng)。
第四節(jié) 推進現(xiàn)代能源體系建設加快新能源布局，優(yōu)化能源結構，完善能源基礎設施支撐，提升能源供應和儲運能力，提高能源綜合利用效率，構建現(xiàn)代能源保障體系。加強風力發(fā)電、生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電、新星地熱等新能源產業(yè)建設開發(fā)，推進熱電聯(lián)產、供氣、供暖、供電等專項規(guī)劃設計，加大基礎設施建設投入。優(yōu)化供熱資源及管網建設，構建3+1（潔源生物、宏業(yè)生物質、垃圾發(fā)電加新星地熱）多源集中供熱體系，全面實施智慧供熱，不斷完善供熱管網，進一步擴大集中供熱服務覆蓋面，切實完成省市下達的各項目標。密切跟蹤縣域總體規(guī)劃和片區(qū)詳規(guī)編制情況，及時調整配電網規(guī)劃，特別是目標網架成果，為配電網建設發(fā)展提供指導。加強城市電網遠景飽和負荷的預測和目標網架的規(guī)劃，將電力專業(yè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。在地區(qū)控制性詳細規(guī)劃中，同步編制電力專業(yè)規(guī)劃，扎實推進規(guī)劃落地。推動“政企聯(lián)動、和諧建網”。加快配電網自動化建設，構建電網全息數據支持平臺，實現(xiàn)配電網基礎數據采集的實時性、準確性和應用分析的自動化、智能化，全力推動產業(yè)集聚區(qū)“雙回路”供電體系建設?！皻饣蠘贰惫こ虉A滿完成，天然氣入戶率達80%以上。
專欄11：能源保障工程
發(fā)電項目。北京天順風能開發(fā)有限公司300兆瓦風電項目、首創(chuàng)集團垃圾發(fā)電項目。
第九章 提高文化融合度繁榮發(fā)展文化事業(yè)
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，講好新時代“黃河故事”，推動南樂縣大運河文化、文字文化、紅色文化與黃河文化建設有機融合，凝聚強大精神力量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推進理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，完成縣委黨校遷建工程，建強用好一批黨性教育基地建設工程。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。
鞏固壯大主流思想輿論。堅持和落實黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導向，加快建立全媒體傳播體系，常態(tài)化開展重大主題宣傳。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，加強網上思想文化陣地建設，發(fā)展積極健康的網絡文化，加強青少年網絡文明建設，打造清朗網絡空間。
持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步增強全民思想道德素質。實施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)開展國家級文明縣城創(chuàng)建和各類文明單位創(chuàng)建活動，建設新時代文明實踐中心，進一步提升南樂人民精神風貌。全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
提升公共文化服務水平。加快建設圖書館、體育中心等縣級公共文化體育設施和農家書屋建設，完善提升縣級公共文化設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心等服務水平，建設“書香南樂、文化南樂”。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。實施文藝作品質量提升工程，加快數字檔案館建設，提升檔案管理水平。
健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。深化文化產業(yè)管理體制改革，提高文化市場的競爭力和開放自由度。完善“文脈”保護方面的文化經濟政策，厘清南樂文化資源的家底，在保護文化遺跡和遺產的基礎上合理挖掘、更新、升華原有文化底蘊。
保護弘揚傳承黃河文化。積極參與規(guī)劃打造黃河流域生態(tài)涵養(yǎng)、流域治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動區(qū)。對黃河文化遺產進行系統(tǒng)全面普查，完善文化遺產分級分類名錄和檔案，建設文化遺產大數據庫。建設南樂大運河文化遺址工程、黃河故道生態(tài)公園等項目，彰顯黃河、大運河在我縣交匯疊加的獨特優(yōu)勢。實施黃河文化宣傳弘揚計劃，持續(xù)辦好“倉頡廟會”，推動設立中國字圣文化節(jié)，彰顯上古文化發(fā)源地文化品牌優(yōu)勢。建立黃河文化數字博物館網絡平臺，構建以文化遺產標識為導向的黃河文化遺產價值傳播體系。開展豐富多彩的文化教育實踐體驗活動，推動黃河文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)。加強黃河主題文化文藝作品創(chuàng)作，推動黃河文化走出去。
講好大運河故事。以元村鎮(zhèn)古渡口和商賈文化為重點，聯(lián)合運河上下游市、縣，共同保護歷史遺跡和文化遺存。強化元村鎮(zhèn)與內黃縣、大名縣的交通、水利、文化聯(lián)系，完善觀光服務設施。以元村鎮(zhèn)為重點，將大運河文化融入縣域建設，聯(lián)合舉辦大運河文化節(jié)。借助衛(wèi)河通航機遇，接入大運河水系，打通東至天津海河，西連新鄉(xiāng)輝縣的大運河交通廊道。規(guī)劃元村碼頭，升級改造S220，打造公路--水運聯(lián)運基地，彌補南樂水運空白。推進南樂縣大運河國家文化公園建設，加快推進南樂縣大運河文化帶建設。推進元村運河碼頭和谷村傅家大院復原工程項目建設。規(guī)劃建設南樂縣元村鎮(zhèn)大運河古鎮(zhèn)基礎設施提升工程、衛(wèi)河沿岸生態(tài)走廊工程。
推動文化旅游深度融合。實施景區(qū)提質工程，健全倉頡陵、文廟旅游標識系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。推進馬頰河濱河公園、西湖景區(qū)、濮陽市第一黨支部、森林公園、依禾農莊等沿馬頰河景區(qū)提升工程，建設涵蓋體育健身、休閑旅游、紅色教育、農業(yè)采摘為一體的綜合性生態(tài)文化旅游帶。以“五條文化旅游精品線路”為依托，推動我縣文化旅游業(yè)高質量發(fā)展：持續(xù)打造以濮陽市第一黨支部紀念館、張莊紅色古樹小鎮(zhèn)（韓克華故居）、武聯(lián)防紀念館、“四支隊”紀念地為核心的紅色教育游，講好紅色故事；以倉頡廟、文廟、唐槐公園、德善閣、宋耿落漢墓群為核心的人文景觀游，彰顯古文化韻味；以馬頰河國家濕地公園、大運河國家文化公園、睢莊濕地、森林公園、東湖濕地公園為核心的自然風光游，展現(xiàn)生態(tài)文明風光魅力；以古寺郎蘿卜、依禾生態(tài)農莊、千年古杏林、西紅柿小鎮(zhèn)、東邵郭蘋果、邵莊晚秋黃梨為核心的農業(yè)采摘游以及以生物基、木倫河、陳氏飲品等為核心的工業(yè)體驗游，打造“南樂禮物”品牌。
做大做強南樂文化品牌。鞏固提升“鄉(xiāng)村梨園春”“快樂星期天”“關愛有家”“過大年唱大戲”“民舞大展演”等文化品牌。繼續(xù)舉辦舞龍舞獅大賽、戲曲大賽、廣場舞大賽、秧歌舞大賽、龍舟大賽等五大品牌賽事，開展戲曲進校園、非遺進校園等活動，籌備編制南樂《文化志》。
專欄12：文化領域重大工程
“四區(qū)一帶“文化旅游發(fā)展格局。規(guī)劃南樂縣域文化旅游產業(yè)，形成東部依托宋耿落漢墓群發(fā)展的古墓遺址探秘漢文化體驗區(qū)，中部依托文廟歷史文化街區(qū)打造傳統(tǒng)文化休閑區(qū)，西部依托倉頡文化打造展示中華民族精神圖騰的上古殷商文化旅游區(qū)，北部南部依托林果打造農業(yè)采摘區(qū)，以馬頰河沿線生態(tài)資源為依托，建設水潤南樂旅游示范帶。
黃河文化遺址保護（造字文化遺址保護利用）。依托史官遺址這個全國重點文物保護單位，深入實施考古發(fā)掘和遺址研究，完善遺址線路展示體系、標識系統(tǒng)和相關配套設施等。
國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。依托南樂縣傳統(tǒng)戲劇文化生態(tài)保護試驗基礎，保護“目連戲”“五腔調”“落腔”“羅卷戲”等國家、省級非遺項目，
紅色教育提標工程。對濮陽市第一個黨組織——佛善村黨支部紀念地，平原小延安——抗日堡壘“武聯(lián)防”、中共直南特委第一個抗日武裝——“四支隊”誕生地等三個愛國主義教育基地改造提升，依托紅色革命村北張莊、劉大風故居、鐵瑛故居、韓克華故居等紅色旅游點，講好南樂紅色故事，穿珠成線，豐富內涵，打造紅色旅游精品線路，建設黃河流域運河流域革命老區(qū)紅色教育基地。
文廟景區(qū)建設項目，目連戲建設項目，規(guī)劃建設文廟歷史文化街區(qū)等。
第十章 全面加強生態(tài)文明建設推進綠色發(fā)展
綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設涉及生產方式和生活方式的根本變革。踐行習近平生態(tài)文明思想，以兩山理論為指導，借鑒省內外的有益經驗，從南樂實際出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，在實踐中不斷完善思路、探索提升，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
推進生態(tài)廊道建設。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領，高起點謀劃重大生態(tài)保護修復和水資源高效利用等重大工程。推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持田水路林綜合治理、系統(tǒng)治理，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境。夯實“三河三渠一溝”為脈絡的生態(tài)格局，以衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、東三干渠、永順溝等主要河流為骨架，其他河流和道路為脈絡，建設生態(tài)廊道綠化景觀，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。
加強自然保護地建設。實施自然保護地分級管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復，明確功能定位和保護修復重點，推進濕地保護修復工程，加強馬頰河國家濕地公園、徒駭河、衛(wèi)河等重要河流濕地保護和濕地公園的建設，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。實施生物多樣性保護重大工程，扎實做好野生動植物資源保護，加強外來物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
專欄13：黃河流域生態(tài)保護重大工程
南樂縣東湖濕地公園及潴瀧河河道水系景觀改造工程。西至興樂大道，東至平邑路，南至興華路，北至倉頡路；占地面積300000.00㎡（合 450.00畝，30.00h ㎡）。
加大森林資源保護力度。通過實施林地保護規(guī)劃，不斷加強森林資源管護措施、森林資源培育力度，著力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治與檢疫，有效控制林業(yè)有害生物傳播與蔓延，確保全縣森林資源安全。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
強化大氣污染精準防治。協(xié)同防控PM2.5污染和PM10污染，進一步推進南樂縣產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化。實施更為嚴格的污染物排放標準，持續(xù)開展城市揚塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃限放、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理、污染天氣應對等7個專項治理行動，確?？諝赓|量優(yōu)良天數比例明顯提高，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化水污染綜合治理。加強飲用水水源保護。強化重點區(qū)域水污染防治，嚴格地下水管理和保護。建立入河污染物限制納污“三條紅線”，優(yōu)化入河排污口布局，確保三大主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標。實施再生水循環(huán)利用工程，促進生態(tài)互補。提出農村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域綜合治理為重點，以改善農村水污染地區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水源和水環(huán)境保護、農業(yè)集約化生產、生態(tài)環(huán)境改善相結合，發(fā)展生態(tài)經濟型小流域。推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，加強引黃入冀補淀南樂縣引水工程生態(tài)環(huán)境保護，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風險。
保障土壤環(huán)境安全。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平，加快醫(yī)療廢棄物收集轉運體系建設。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項目建設，建成縣靜脈產業(yè)園。加強塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建設塑料污染治理試點城市。嚴格農用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，加強建設用地污染地塊名錄管理，防控建設用地環(huán)境風險。
提高生態(tài)環(huán)境風險防范和治理能力。開展資源環(huán)境承載能力評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設環(huán)境風險評價和可行性論證，建立健全重點風險源環(huán)境風險預警和應急處置機制。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，重視新污染物治理。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境污染風險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應急管理。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標準化建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法。加大環(huán)保信息公開力度。
專欄14：環(huán)境保護類項目
完成南樂縣產業(yè)集聚區(qū)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目建設，建成濮陽潔源生物科技有限公司產業(yè)集聚區(qū)生物質鍋爐（165t/h）集中供熱項目和河南星漢生物科技有限公司20萬噸聚合材料級L乳酸生產項目，充分利用宏業(yè)生化股份有限公司糠醛渣纖維乙醇配套生物質能熱電聯(lián)產項目向產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)供蒸汽，降低企業(yè)成本，打造綠色化園區(qū)。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
提高資源綜合利用效率。加強能源消費總量和強度“雙控”，實行用能預算管理，壓實節(jié)能減煤降耗目標責任。實施區(qū)域能評制度，建立區(qū)域負面準入清單。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴把能耗準入關口，從嚴控制高耗能、高排放項目建設。強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察，促進節(jié)約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，嚴格能源利用狀況報告制度，提升重點用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域綜合節(jié)能改造，規(guī)劃建設智慧節(jié)能綜合服務平臺。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化用水結構。實施深度節(jié)水控水行動，強化雨水、污水等非常規(guī)水資源化利用。推行能效水效“領跑者”制度，加強先進節(jié)能節(jié)水技術、產品、設備應用，推廣合同能源管理、能源梯級利用、智慧用水管理等服務模式。
專欄15：節(jié)能環(huán)保重點產業(yè)類項目
壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
持續(xù)降低碳排放強度。制定碳排放達峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。科學合理控制煤炭消費總量，嚴格控制非電行業(yè)煤炭消費，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發(fā)和推廣使用，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體。加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎能力建設。
加快形成綠色生產生活方式。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經濟社會影響評估，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實行土地資源綜合利用效率、農業(yè)生產效率、生態(tài)供給效率差別化評價考核。倡導和踐行簡約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進綠色生活創(chuàng)建，提倡綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。全面推行垃圾分類，依托靜脈產業(yè)園等工程，不斷提高垃圾減量化。擴大政府綠色產品采購規(guī)模，推廣節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具等綠色產品，營造節(jié)約能源和綠色環(huán)保的社會風尚。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，推進園區(qū)循環(huán)化改造，強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間能源資源等設施共建共享，建立循環(huán)經濟產業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術研發(fā)和服務模式創(chuàng)新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。
專欄16：資源節(jié)約循環(huán)利用項目
以南樂縣靜脈產業(yè)園為依托， 推進南樂縣生活垃圾處置項目和南樂縣生活垃圾焚燒熱電項目建設完成，建設南樂縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化無害化終端項目，能夠實現(xiàn)以城鄉(xiāng)生活垃圾及餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為核心功能，充分利用農作物秸稈等建設濮陽（南樂）國家生物基材料集群循環(huán)經濟發(fā)展項目。
健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調整機制。積極推動非居民用氣價格市場化改革。完善資源有償使用制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快綠色技術創(chuàng)新和應用，積極發(fā)展綠色金融產品，實施綠色產品第三方認證。
第十一章 全面深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力
扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié) 構建充滿活力的市場經濟體制機制
完善要素市場化配置。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉換，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。擴大有效金融服務供給，支持實體經濟發(fā)展。加快培育數據要素市場，健全政府數據開放共享、社會數據開發(fā)利用和安全保護等機制。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制度。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。維護要素市場價格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等違規(guī)行為。
完善要素市場運行機制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素市場化交易，支持各類金融機構、中介機構開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度。規(guī)范要素交易行為，加強交易風險防范。
第二節(jié) 促進市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展
激發(fā)各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。提升縣建設投融資集團資本運營能力，促進國有資產保值增值，撬動社會資本助力實體經濟發(fā)展。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關系。
保障市場公平競爭。加大產權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權。持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打造規(guī)范市場秩序。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我縣發(fā)展面臨的機遇前所未有，促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、推進大運河文化保護傳承利用、新型城鎮(zhèn)化建設四大國家戰(zhàn)略交匯疊加為我縣推動產業(yè)鏈延鏈補鏈，促進南樂加速發(fā)展帶來重大機遇。同時，我縣發(fā)展不平衡不充分的問題仍比較突出，縣域經濟綜合實力不強、經濟總量不夠大、人均GDP低于省市平均水平、經濟結構比例不優(yōu)、龍頭企業(yè)帶動能力不強、城鎮(zhèn)化水平偏低、創(chuàng)新驅動發(fā)展能力不足、新興產業(yè)發(fā)展滯后、三農問題短板突出、綜合交通網絡有待完善、社會事業(yè)發(fā)展不夠充分、資源環(huán)境約束趨緊等短板弱項仍需下功夫彌補提升。
“十四五”時期是我縣在全面建成小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、在中部崛起中奮勇當先，譜寫新時代南樂更加出彩篇章的黃金五年。只要我們深刻認識當前形勢，機遇意識和風險意識并存，找準定位、爭先創(chuàng)優(yōu)，就一定能實現(xiàn)量質雙升，走好高質量發(fā)展之路。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想《中共南樂縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“十四五”時期我縣經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦市“四大戰(zhàn)略”“六大體系”發(fā)展方向，堅持縣域治理“三起來”的要求，深入實施“一三六”戰(zhàn)略，培育縣域經濟新的增長點，全面打造對接京津冀和山東半島經濟區(qū)的改革開放先行區(qū)，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)以黨建高質量推動發(fā)展高質量，開啟建設社會主義現(xiàn)代化新征程，為二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標打下堅實基礎，奮力譜寫新時代南樂絢麗篇章。
第二節(jié) 基本原則堅持黨的全面領導。堅持中國特色社會主義制度，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，把制度優(yōu)勢、黨的領導優(yōu)勢作為實現(xiàn)南樂縣高質量發(fā)展的根本保障。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和延伸涉及各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)引領發(fā)展；堅持協(xié)調推進，提升發(fā)展效能；堅持綠色環(huán)保，釋放生態(tài)紅利；堅持開放包容，推動合作共贏；堅持共享普惠，增進民生福祉。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，主動融入國家、省、市重大開放戰(zhàn)略，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著眼發(fā)展局勢，更好發(fā)揮地方積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位順應世界百年未有之大變局和我國由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段深刻轉型的路徑，適應新時代的新布局，對接國家、省、市重大戰(zhàn)略布局，延續(xù)“十三五”規(guī)劃所提戰(zhàn)略定位，放寬視野、拓展內容、構建格局，賦予新的時代內涵。
——全國重要的生物降解新材料產業(yè)基地。依托國家生物基材料產業(yè)集群，搶抓全國全面“禁塑”的機遇，圍繞延鏈、補鏈、強鏈、擴鏈，重點抓“擴區(qū)規(guī)劃、引進龍頭企業(yè)、建設科研平臺、壯大現(xiàn)有企業(yè)、持續(xù)開展產業(yè)論壇、健全工作機制”六個方面，促進可降解材料產業(yè)膨脹發(fā)展，建設百億級產業(yè)集群，打造全國重要的可降解新材料生產基地。
——全國知名的農副產品生產供應基地。依托國家級綠色農產品標準化供應基地，堅持發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售為一體的畜禽肉制品加工產業(yè)鏈；堅持以“糧頭食尾”和“農頭工尾”思路，發(fā)展綠色農產品種植加工一體化產業(yè)鏈；堅持以“抓龍頭、帶上游”思路，發(fā)展原料、包裝、終端產品、冷鏈物流為一體的冷飲食品產業(yè)鏈。依托肉禽加工、綠色農產品種植業(yè)精細化加工和木倫河集團冷飲食品，打造全國知名的農副產品生產供應基地。
——豫魯冀三省交匯處的綜合物流中心。依托完善的南林高速、大廣高速、106國道、341國道、鄭濟高鐵等交通優(yōu)勢，立足“背靠中原大地、俯瞰京津魯冀”的區(qū)位優(yōu)勢，以農產品和冷飲食品冷鏈物流為突破口，加快構建“全鏈條、立體化、新模式、高效率”的現(xiàn)代化商貿流通與物流體系，高標準謀劃物流項目，積極對接國內知名物流企業(yè)來我縣投資，爭取引進規(guī)模大、輻射廣、影響力強的綜合物流企業(yè)，將南樂打造成三省交匯處的綜合物流中心。
——豫魯冀三省交匯處的宜居宜業(yè)宜游城市。通過濕地公園等景觀建設、四水同治生態(tài)修復等措施，通過倉頡陵廟、文廟、大運河文化帶等文旅資源的開發(fā)利用，積極挖掘我縣及周邊地區(qū)的潛在資源市場和消費市場，通過培育市場創(chuàng)新主體、深化改革開放、優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等措施，將南樂打造成為三省交匯處的宜居宜業(yè)宜游城市。
——對接京津冀和山東半島經濟區(qū)的改革開放先行區(qū)。立足環(huán)渤海經濟圈、京津冀協(xié)同發(fā)展和中原經濟區(qū)三大經濟區(qū)交匯處的區(qū)位特點，依托完善的高速、國省道、高鐵等交通區(qū)位優(yōu)勢，深化各類改革措施，持續(xù)改善營商環(huán)境，提升開放水平，加大招商引資力度，變區(qū)劃邊緣為改革開放和加快發(fā)展的前沿，將南樂打造成對接京津冀和山東半島經濟區(qū)的改革開放先行區(qū)。
第四節(jié) 主要目標展望2035年，我縣緊緊圍繞建設生態(tài)南樂目標，堅持“兩個高質量”，基本建成工業(yè)強縣、農業(yè)強縣、生態(tài)強縣和教育強縣。在以黨建高質量推動發(fā)展高質量上，思想政治統(tǒng)領更加有力，根本建設、基礎建設、長遠建設作用更加突顯，學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的保證作用充分彰顯。
在工業(yè)強縣建設上，固定資產投資、財政稅收、地區(qū)生產總值實現(xiàn)穩(wěn)步增長。生物基材料產業(yè)增加值快速提升，畜禽加工產業(yè)和冷飲食品產業(yè)效益凸顯，裝備制造產業(yè)持續(xù)升級發(fā)展，第二產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重顯著提高。在農業(yè)強縣建設上，以推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，按照“建設大基地、發(fā)展大產業(yè)、培育大品牌”的總體思路，全力推進“三三三”戰(zhàn)略的實施，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。在生態(tài)強縣建設上，白色污染治理大見成效，生態(tài)文明理念深入人心?！叭龔U”處理達標率、建成區(qū)綠化覆蓋率、城市生活污水處理率普遍提高，統(tǒng)籌田水路林等各種生態(tài)要素，建成宜居宜業(yè)宜游城市。在教育強縣建設上，推動教育現(xiàn)代化體系進一步完善；學前教育基本普及，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，高中階段教育質量再上新臺階，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成，創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣。
“十四五”時期，我縣錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮外部形勢和南樂實際，抓實“一個目標，兩個大局，三大產業(yè)，八個更快”發(fā)展路徑，堅持目標導向和問題導向相結合，國民經濟和社會發(fā)展水平同步提高。
“一個目標”：就是以建設生態(tài)南樂為總目標，以生態(tài)建設統(tǒng)領工業(yè)、農業(yè)和城鄉(xiāng)建設，走環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的新路子。
“兩個大局”：就是以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、縣域經濟高質量發(fā)展引領我縣國民經濟和社會發(fā)展。
“三大產業(yè)”：就是強力推進生物制造、食品加工和裝備制造三大產業(yè)的發(fā)展。
“八個更快”：就是“十四五”時期經濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)“八個更快”。
——經濟綜合實力更快躍升。經濟總量邁上大臺階，經濟結構更加優(yōu)化，第三產業(yè)比例逐步提升，經濟發(fā)展協(xié)調性持續(xù)增強，保持中高速增長，主要經濟指標增速保持高于全市平均水平。產業(yè)基礎不斷夯實、產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，產業(yè)發(fā)展邁出新步伐，以推動制造業(yè)高質量發(fā)展和新經濟培育為主導，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。培育形成生物基材料、食品等2個百億級產業(yè)集群和一批十億級產業(yè)集群。
——創(chuàng)新能力更快突破。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和支撐產業(yè)明顯發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)不斷提升，現(xiàn)代產業(yè)體系不斷完善。建設一批國家和省級科研、檢測平臺，打通聚乳酸技術瓶頸，依靠自主創(chuàng)新體系建設和發(fā)展能力增強，經濟發(fā)展方式顯著轉變。創(chuàng)新主體和人才持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造迸發(fā)更大活力。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更快融合。區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制不斷健全，公共服務體系顯著完善，新型城鎮(zhèn)化加速推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上，中心城區(qū)要素集聚和輻射帶動能力顯著增強，縣城經濟發(fā)展質量和效益明顯提高。農業(yè)設施裝備和現(xiàn)代種業(yè)水平不斷提升，糧食持續(xù)增產增質，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。農業(yè)質量效益和競爭力明顯提高，農村人居環(huán)境和基礎設施持續(xù)改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，農業(yè)農村現(xiàn)代化走在全市前列，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興成效顯著。
——改革開放更快深化。行政審批制度改革更加深入、農村產權制度改革取得更大進展、綜合行政執(zhí)法制度改革加快推進，營商環(huán)境顯著優(yōu)化。市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力。區(qū)域發(fā)展前沿優(yōu)勢明顯，物流通道區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，現(xiàn)代流通體系更加便捷。
——社會文明程度更快提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀全面踐行，全民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文字文化、大運河文化、紅色文化、黃河文化等影響力充分彰顯。
——生態(tài)文明建設更快推進。白色污染治理大見成效，可降解制品布局全國市場；生態(tài)文明制度體系加快建設，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)廊道、農田和生態(tài)系統(tǒng)加快形成，生態(tài)保護修復持續(xù)建設，水資源可持續(xù)利用與水管理現(xiàn)代化建設更加完善，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得重大階段性成效，生態(tài)南樂基本建成。
——民生福祉更快改善。充分實現(xiàn)更高質量就業(yè)，分配結構明顯改善，城鄉(xiāng)居民生活水平差距逐步縮小，基本公共服務均等化水平明顯提升。學前教育和義務教育優(yōu)質優(yōu)效、高中教育質量持續(xù)提升、職業(yè)教育產教融合，健康南樂建設邁向更高水平，教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等民生工程建設更加完善，多層次社會保障體系更加健全，人民生活品質明顯提高，人民群眾的幸福感、獲得感大幅提升。
——治理效能更快增強。黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制持續(xù)完善，法治南樂、平安南樂建設深入推進，服務型政府加快建設，行政效率和公信力顯著提升，社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平明顯提高，基層治理不斷強化，防范化解重大風險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，縣域社會治理現(xiàn)代化取得明顯成效。
表1：“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
類別
指 標
2020年
2025年
年均/累計
屬性
經濟發(fā)展
1
地區(qū)生產總值增長（%）
4
——
7.5
預期性
2
全員勞動生產率增長（%）
——
——
6.5
預期性
3
常住人口城鎮(zhèn)化率（%）
35.81
＞50
——
預期性
4
社會消費品零售總額增長（%） ——
——
7.2
預期性
5
財政一般公共預算收入增長（%） 7.3
——
8
預期性
創(chuàng)新驅動
6
研發(fā)經費投入增長（%）
——
——
19左右
預期性
7
每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件） 0.8
1.85
——
預期性
8
數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重（%） ——
——
[2.5]
預期性
民生福祉
9
居民人均可支配收入增長（%）
4.2
——
與經濟增長基本同步
預期性
10
城鎮(zhèn)就業(yè) 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數（人） 5464
——
——
預期性
城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%）
——
——
＜4.5
11
勞動年齡人口平均受教育年限（年） 9.78
11左右
——
約束性
12
每千人口衛(wèi)生技術人員數
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數（人） 2.57
3.2
——
預期性
每千人口注冊護士數（人） 2.8
＞3.8
——
13
基本養(yǎng)老保險參保率（%）
——
＞98.0
——
預期性
14
每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個） 0.4
3
——
預期性
15
人均預期壽命（歲）
——
——
[1.0]
預期性
綠色生態(tài)
16
單位地區(qū)生產總值能源消耗降低（%）
——
——
按省、市
下達目標
約束性
17
單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低（%） ——
——
按省、市
下達目標
約束性
18
城市空氣質量優(yōu)良天數比率（%）
63
按省、市
下達目標
——
約束性
19
地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） ——
按省、市
下達目標
——
約束性
20
森林覆蓋率（%）
30.6
≥31.5
——
約束性
安全保障
21
糧食綜合生產能力（萬噸）
54.4
＞50
——
約束性
注：[]內數據為五年規(guī)劃期累計數。
第三章提高創(chuàng)新驅動發(fā)展能力全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以企業(yè)為主體，以提高自主創(chuàng)新能力為重點，以企業(yè)研發(fā)中心、產業(yè)集聚區(qū)轉型升級平臺等為載體，以產學研合作為途徑，以創(chuàng)新體制機制為動力，推動自主創(chuàng)新體系建設。以應用開發(fā)研究和科技成果轉化為重點，以集中資源實施重大科技專項為重要抓手，突破生物基材料產業(yè)等關鍵核心技術，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，壯大戰(zhàn)略支撐產業(yè)，振興提升傳統(tǒng)產業(yè)，支撐現(xiàn)代產業(yè)體系建設。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力提升區(qū)域創(chuàng)新載體功能。建設創(chuàng)新平臺，豐富發(fā)展創(chuàng)新載體，圍繞我縣現(xiàn)代產業(yè)體系建設，以主導產業(yè)和高新技術產業(yè)骨干企業(yè)為重點，優(yōu)先布局產業(yè)集聚區(qū)，加強與中國科學院長春應化所、南京大學、鄭州大學等科研單位合作，加快建設各類企業(yè)研發(fā)中心和工程技術中心，建設院士和博士后工作站。大力發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地?！胺e極爭取國家、省市各類創(chuàng)新平臺，引領帶動全縣科技創(chuàng)新水平的整體提升”。實施戰(zhàn)略性科技項目，在新一代信息技術、先進材料、生物制造、新能源等領域取得一批新成果。
構建企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。提高產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，緊緊圍繞信息智能、生物制造、高端裝備制造、食品加工、新材料、金融服務等重點產業(yè)領域，建立以企業(yè)為主體，產業(yè)龍頭企業(yè)、科技領軍企業(yè)和技術戰(zhàn)略聯(lián)盟為引領的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化整合科技資源力量，緊緊圍繞我縣主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新生態(tài)的集成攻關優(yōu)勢，形成一批引領產業(yè)發(fā)展的重大科技成果、殺手锏產品，破解核心技術“空心化”困局。
第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體引導企業(yè)加大研發(fā)投入。實施積極的財稅優(yōu)惠政策，加大企業(yè)研發(fā)投入的財政獎補力度，增加創(chuàng)新企業(yè)營收凈值，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推進產學研用深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，增強項目帶動，引導企業(yè)增加科技投入。發(fā)展投貸聯(lián)動、股債結合、知識產權融資等科技金融，引入更多的創(chuàng)業(yè)投資基金和產業(yè)投資基金，支持創(chuàng)新企業(yè)健康發(fā)展。
加快創(chuàng)新型企業(yè)培育。實施創(chuàng)新型龍頭企業(yè)樹標引領計劃，建立分層次遴選培育標準和動態(tài)調整機制，重點培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，“瞪羚”企業(yè)和科技“雛鷹”企業(yè)；實施高新技術企業(yè)倍增計劃，力爭高新技術企業(yè)突破15家；實施科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，完善孵化培育和創(chuàng)新能力評估機制，爭取科技型中小企業(yè)達到40家。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力加強人才培養(yǎng)開發(fā)。落實“濮上英才計劃”，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，構建從研發(fā)、轉化、生產到管理的人才體系。按照研發(fā)平臺建設、前期開展合作等原則遴選企業(yè)，深入縣重點企業(yè)征集技術和人才需求。強化教育與產業(yè)對接、專業(yè)和職業(yè)對接，以引進技術、引進人才為目的，采取“走出去、請進來”的方式，積極引導企業(yè)與高校、科研院所開展產學研合作活動，搭建對接洽談平臺。
加大力度引進人才。構建多層次的人才激勵體系，打通科技人才便捷流動、優(yōu)化配置的通道，消除“身份標簽”，促進技術創(chuàng)新人才合理流動。加大對具有國際視野和產業(yè)化能力的領軍人才、企業(yè)急需的應用型高科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新型企業(yè)家及學科前沿團隊的引進力度。推進科技英才工程，培育和引進戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。在集聚高層次人才隊伍上，打造“人才特區(qū)”，出臺人才政策，注重培育青年科技人才，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社等經營主體提升工資待遇、提供發(fā)展平臺。
專欄1：平臺創(chuàng)新能力建設
創(chuàng)新平臺培育工程。建設南樂生物基產業(yè)技術研究院、濮陽（南樂）國家生物基材料集群·中試基地建設、生物基材料產業(yè)轉型升級等研究中心及項目。推進工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)平臺建設，力爭市級以上研發(fā)平臺10家。
重大科技專項行動。重點圍繞新材料、高端裝備等領域，實施乳酸、聚乳酸技術、秸稈制乳酸技術、高端裝備制造等重大科技專項，突破生物基原料、高端裝備關鍵技術。
第四節(jié) 推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合加強關鍵技術研發(fā)攻關，圍繞新興產業(yè)培育和傳統(tǒng)產業(yè)升級，聚焦“卡脖子”關鍵問題，制定實施關鍵核心技術攻關清單，整合部門、企業(yè)、新型研發(fā)機構、行業(yè)協(xié)會等各方力量，強化與高校、科研機構對接合作，大力開發(fā)新技術、新產品、新工藝和新裝備，進一步拉長產品和產業(yè)鏈條，提高終端產品和高附加值產品的比重，促進結構調整和產業(yè)升級。依托重點企業(yè)、新型研發(fā)機構和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極承接、實施市級以上重大科技專項10項。
第五節(jié) 構建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)深化科技體制機制改革。加快構建政產學研用金一體化創(chuàng)新保障體系，打造以政府引導，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，高校、科研院所高度參與的融通發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)。優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。完善科技計劃管理體系，深化科技評價制度改革，建立健全科技創(chuàng)新基礎制度，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。弘揚科學精神，強化科普工作，加強科研誠信建設，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
完善企業(yè)創(chuàng)新服務體系。建立科技金融支持體系，引進培育創(chuàng)業(yè)投資機構，充分利用多層次資本市場，支持符合條件的科技企業(yè)在境內外上市融資。支持重點領域大型科技型企業(yè)開展產融結合試點，通過融資租賃等方式促進產業(yè)轉型升級。擴大“科技貸”和發(fā)放科技創(chuàng)新券額度，加強專利權質押貸款協(xié)調服務，發(fā)揮生物基產業(yè)發(fā)展基金作用，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求，打造一站式服務平臺，加強科技服務人才培養(yǎng)，逐步實現(xiàn)“點對點”服務，提高對企業(yè)創(chuàng)新的扶植力度。
第四章 聚焦高質量發(fā)展，構建現(xiàn)代產業(yè)體系
第一節(jié) 推動制造業(yè)高質量發(fā)展專欄2：“三大”主導產業(yè)重點規(guī)劃建設項目
生物制造產業(yè)。共規(guī)劃項目30個，概算投資85億元。其中重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
食品加工產業(yè)。規(guī)劃項目30個，概算投資65億元。重點建設河南唐人神肉類食品有限公司年產4萬噸分割肉、9.5萬噸白條肉、150萬份豬副產品及熟食加工、唐順興（河南）年產8萬噸禽肉加工項目、濮陽市增運食品有限公司年產3.5萬噸速凍食品項目、南樂縣湘大駱駝飼料有限公司年產24萬噸高科技生物飼料目、南樂縣仰韶白酒產業(yè)園年產16萬噸基酒項目、德信集團年加工3萬噸熟食項目、和美集團年加工6萬噸植物油項目、濮陽市眾匯食品年分割豬肉5000噸，加工肉雞3000萬只，熟食1萬噸項目、南樂縣奇味食品年加工1萬噸肉雞熟食項目、南樂縣美香園食品1萬噸肉雞熟食加工項目等。
裝備制造產業(yè)。規(guī)劃項目13個，概算投資30億元。重點建設河南臣濤高端機械及新能源裝備關鍵零部件項目、河南鐵軍金屬制品有限公司物流設備分揀線等設備二期項目、年產3000臺生活垃圾分揀設備項目、年產高端齒輪50萬件（臺）項目、年產5000萬套汽車精密軸承項目、年產200萬套汽車零部件項目、年產3000臺小麥無壟聯(lián)合收割機項目等。
推進產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展。抓好產業(yè)集聚區(qū)適時擴區(qū)規(guī)劃調整，將規(guī)劃面積由12.8平方公里優(yōu)化擴展為13.23平方公里；統(tǒng)籌規(guī)劃實施“百園增效”行動，強化“畝均論英雄”導向，整備、盤活批而未供和閑置低效建設用地，為優(yōu)質項目騰出發(fā)展用地空間，全面提升產業(yè)集聚區(qū)集約節(jié)約用地水平；強化水電路網等基礎設施建設，優(yōu)化主導產業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)和產業(yè)基礎，積極吸引關聯(lián)產業(yè)和配套企業(yè)，壯大生物基、食品加工產業(yè)集群。推動產業(yè)集聚區(qū)環(huán)境污染第三方治理市場化、專業(yè)化、產業(yè)化，以污水、垃圾、危險廢物等綜合治理為重點，實現(xiàn)園區(qū)環(huán)境質量持續(xù)改善，堅持園區(qū)綠色發(fā)展。打造省級集約節(jié)約智能化園區(qū)。專欄3：產業(yè)集群空間布局
推動生物基產業(yè)的鏈條建設，圍繞PLA下游制品的品級與應用領域進一步深化發(fā)展，食品加工重點圍繞高端功能化產品展開布局發(fā)展，裝備制造重點發(fā)展環(huán)保設備與基礎裝備及管件零部件。全面推進生物基產業(yè)末端集聚化價值引領工程建設。積極引入高端產業(yè)領軍團隊，重點發(fā)展一批產品附加值高，契合高端消費領域需求的生物基終端。食品加工全面推進產城融合品牌建設，裝備制造重點布局汽車零部件、醫(yī)療機械和電工電器裝備。
推動制造業(yè)加能提效。堅持“企業(yè)綠色化、生產循環(huán)化、產業(yè)生態(tài)化、效益高值化”的發(fā)展導向，綜合運用空間布局優(yōu)化、產業(yè)結構調整、設施共建共享、污染集中治理等手段，加快推進企業(yè)綠色發(fā)展。分類開展企業(yè)循環(huán)化、綠色化、智能化改造，培育綠色智能工廠、綠色供應鏈、綠色產業(yè)鏈和綠色產業(yè)集群，打造知名綠色龍頭企業(yè)和品牌綠色產品。持續(xù)推進企業(yè)分類綜合評價，搭建企業(yè)綠色發(fā)展智能監(jiān)控平臺體系，提升土地、水、能源等資源綜合利用效率，塑造綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展新模式。推動企業(yè)智能化，引導和推動工業(yè)企業(yè)加快智能化改造步伐。按照建設區(qū)域的生態(tài)環(huán)保要求，抓好環(huán)境保護、生態(tài)建設、資源節(jié)約和綜合利用、循環(huán)經濟等工作和配套措施落實。
第二節(jié)推動服務業(yè)高質量發(fā)展做大做強生產性服務業(yè)。以服務產業(yè)升級、完善產業(yè)配套體系為導向，擴大專業(yè)化服務規(guī)模，推動生產性服務業(yè)加快向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。建設可降解材料研發(fā)、檢測等平臺，開展技術攻關，打通生物制造產業(yè)鏈技術瓶頸；培育現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展以公路、高鐵為主、通用航空為輔的貨運客運綜合服務區(qū)，培育G106物流園、產業(yè)集聚區(qū)冷鏈物流園、公路高鐵航空綜合物流中心等一批物流龍頭企業(yè)，打造三省交匯處的綜合物流中心。實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）銀行全覆蓋，鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場進行直接融資，爭取實現(xiàn)1—2家企業(yè)上市。依托濮陽智慧金融服務平臺，發(fā)展普惠金融、供應鏈金融，提升金融服務效率和水平。積極發(fā)展會展服務、人力資源、會計審計、咨詢服務等商務服務和工業(yè)設計、檢驗檢測、知識產權等科技服務，打造商務服務專業(yè)園區(qū)，提升生產性服務業(yè)發(fā)展水平。專欄4：生產性服務業(yè)重點規(guī)劃建設項目
金融服務業(yè)。爭取宏業(yè)生化等企業(yè)上市。
科技服務業(yè)。重點建設產業(yè)集聚區(qū)生物基材料研發(fā)中心、生物基材料產業(yè)轉型升級項目、可降解聚乳酸產品質量監(jiān)督檢驗中心等。
商務服務業(yè)。重點建設美和湖畔商業(yè)館建設項目、元村鎮(zhèn)商業(yè)步行街項目、?？版?zhèn)商貿步行街、農貿市場建設項目等。
提質擴容生活性服務業(yè)。順應消費結構升級趨勢，加強公益性、基礎性服務供給，擴大高品質消費服務供給，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。推進多元辦醫(yī)和醫(yī)養(yǎng)結合，建設集醫(yī)、養(yǎng)、康、護為一體的醫(yī)養(yǎng)綜合體項目，發(fā)展養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構，促進健康養(yǎng)老產業(yè)快速發(fā)展。培育“家政+養(yǎng)老”、“家政+育幼”等新模式，滿足多層次多樣化家政服務。加快發(fā)展文化旅游、育幼、物業(yè)、教育培訓、體育休閑等服務業(yè)。持續(xù)推進興華路商圈和一行路商圈提檔升級擴容，以農貿市場為依托，培育建設傅潭路商圈；鼓勵社會資本興辦豐富多彩的社會服務和生活服務機構，開展個性化、多元化、智慧化、體驗式的服務產品和模式，培育一批具有較強競爭力的品牌企業(yè)，更好的滿足人民群眾對美好生活的需要。
推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合。加快發(fā)展服務型制造，貫通從要素源頭到消費終端的各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由低附加值單純加工向高附加值精深加工、研發(fā)設計和自主品牌轉變，提高制造業(yè)效率和質量。圍繞三大主導產業(yè)，大力發(fā)展個性化定制、柔性化生產、網絡化協(xié)同等新模式新業(yè)態(tài)，帶動企業(yè)提質增效和產業(yè)優(yōu)化升級。圍繞裝備制造、生物新材料等產業(yè)，延伸服務鏈條，拓展產品中試、運維管理、節(jié)能環(huán)保等服務，構建基于制造業(yè)的專業(yè)服務體系。建設服務型制造公共服務平臺，著力打造一批平臺型企業(yè)主導的制造服務生態(tài)圈。鼓勵電商、文化旅游、現(xiàn)代物流等服務企業(yè)，通過委托制造、品牌授權等方式發(fā)展服務衍生制造。開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合試點培育工作。
第三節(jié) 大力發(fā)展數字經濟培育壯大數字產業(yè)。完善大數據中心建設，拓展“數字+”“智能+”應用領域。積極推進縣產業(yè)集聚區(qū)5G+工業(yè)互聯(lián)網綜合服務平臺建設，拓展“5G+”集成應用場景。推動智能傳感器在智能制造、智慧城市、智慧農業(yè)等領域應用。加快區(qū)塊鏈技術應用，探索區(qū)塊鏈與大數據、物聯(lián)網等技術融合，以行業(yè)應用、金融應用、民生應用為切入點，加快區(qū)塊鏈應用場景構建。
推進產業(yè)數字化轉型。開展數字經濟融合創(chuàng)新示范行動，推動數字技術與工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展，加快構建以工業(yè)互聯(lián)網為引領的新型生產和服務體系，推動實體經濟數字化、網絡化、智能化轉型。聯(lián)合應用5G、大數據、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術，培育2家以上智能工廠、5個以上企業(yè)智能車間，實現(xiàn)產業(yè)集聚區(qū)智能化園區(qū)全覆蓋。加快智慧農業(yè)產業(yè)園建設，培育“互聯(lián)網+訂單農業(yè)”，大力推廣5G、北斗導航、物聯(lián)網、遙感等技術在農業(yè)生產領域的應用。利用區(qū)塊鏈技術，開展農業(yè)生產全過程管理、畜牧養(yǎng)殖全生命周期監(jiān)控等數字農業(yè)試點，打造綠色農產品品牌。促進物流、金融、研發(fā)設計等服務業(yè)數字化轉型，發(fā)展“互聯(lián)網+”車貨交易、無車承運人等新業(yè)態(tài)，推動數字化金融等產品服務創(chuàng)新。
建設數字社會。構建覆蓋城鄉(xiāng)的智能化治理體系和感知體系，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化融合，建設數字城鄉(xiāng)和智慧社會。推動城市大腦、智慧城市運營指揮中心的建設。依托新型智慧城市統(tǒng)一的中樞平臺“城市大腦”，創(chuàng)新線上線下聯(lián)動服務模式，開展社區(qū)網格化管理、健康養(yǎng)老、智慧生活圈、智能安防、智慧停車、智能快遞柜等智慧應用。圍繞解決城市發(fā)展的難點、堵點問題，重點在交通、醫(yī)療、教育、文旅、城管、安防、公共安全監(jiān)測預警、應急救援等領域實施智慧化示范工程，培育建設一批智慧交通、智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧景區(qū)、智慧應急等試點應用場景。
提升數字化治理水平。推進政府管理服務數字化轉型，營造數字化發(fā)展生態(tài)，促進政府效能提升和數據資源價值實現(xiàn)。深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，加快政務服務平臺和政務云平臺迭代升級，實現(xiàn)管理和服務的精準高效協(xié)同。推動政務和便民服務事項業(yè)務辦理全程電子化，不斷提升政務服務精準化、人性化、便捷化水平。推進政府系統(tǒng)協(xié)同辦公“一張網”，實現(xiàn)網上辦公、協(xié)同辦公和智能辦公。加強一體化“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺建設和應用，促進政府監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。擴大基礎公共信息數據有序開放，完善經濟治理基礎數據庫，實現(xiàn)縣內各部門間數據共享交換，加快推動更多政務服務事項跨省、跨市通辦。推動公共數據與企業(yè)數據深度對接，探索政府、企業(yè)、社會多方數據資源融合應用新模式。構建數據安全綜合防御體系，加強數據資源、個人信息和網絡設施保護。營造審慎包容的數字化發(fā)展環(huán)境，加強對數字化發(fā)展的規(guī)劃引導、政策支撐和規(guī)范管理。
第五章 優(yōu)先農業(yè)農村發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興
加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，認真落實貫徹《鄉(xiāng)村振興促進法》。堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推動鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
第一節(jié) 加快農業(yè)現(xiàn)代化建設全力保障糧食供給安全。加強耕地保護，守牢耕地紅線，嚴格保護基本農田。加強耕地質量提升，推進農用地分類管理和利用，持續(xù)提高耕地地力。推動藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提升糧食產能，建成高標準農田30萬畝，糧食產量穩(wěn)定在50萬噸以上，糧食種植面積穩(wěn)定在100萬畝以上，叫響“南樂小麥”品牌。
加快發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，以農作物、經濟作物、林果和主要畜禽為重點，開展種質資源創(chuàng)新、新品種培育，農業(yè)“三三三”發(fā)展戰(zhàn)略大見成效，打造雄安新區(qū)和首都北京的“鮮果園”“后廚房”。以沃苗圃生和西紅柿小鎮(zhèn)為示范，推進規(guī)模種植全程標準化機械化，持續(xù)擴大元村胡蘿卜、西邵紅杏、近德固黃梨、谷金樓蘋果、張果屯溫室大棚、福堪瓜菜、黃河故道花生等的種植面積，建設優(yōu)質花生、林果、瓜菜等優(yōu)勢特色農產品基地，提高綠色優(yōu)質農產品供給能力，創(chuàng)建一批國家、省、市特色農產品優(yōu)勢區(qū)。依托唐人神、唐順興、禾豐、德信等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，做強生豬產業(yè)、做優(yōu)家禽產業(yè)，加快建設一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。
扎實推動農業(yè)綠色化品牌化發(fā)展。加強農業(yè)資源保護和高效利用，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地農業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建成投用，創(chuàng)建省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，到2025年，全縣主要農作物化肥利用率達到42%以上、農藥利用率達到42%以上，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，秸稈綜合利用率達到98%以上。著力做優(yōu)南樂大黃梨、西邵紅杏、古寺郎胡蘿卜等農產品質量品牌，擴大綠色、有機和地理標志農產品供給，建立可追溯的農產品質量安全體系，創(chuàng)建全國綠色食品原材料標準化生產基地，到2025年，綠色食品達到50個，省級以上知名農業(yè)品牌達到10個。
推動農業(yè)科技創(chuàng)新。組織開展基層農技推廣體系改革創(chuàng)新，支持農技推廣人員與新型經營主體開展技術合作，加大科技示范基地和農民培訓工作力度。加強農作物病蟲害監(jiān)測預警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設。加強動物防疫。強化現(xiàn)代氣象為農服務，健全農業(yè)氣象災害防治體系，加強黃河流域氣象應用研究中心人影基地建設。依托農業(yè)信息化平臺，實施“互聯(lián)網+循環(huán)農業(yè)”行動，積極發(fā)展信息化農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、工廠化農業(yè)。開展全產業(yè)鏈大數據建設試點，圍繞紅蘿卜、紅杏等重大產業(yè)，推進農業(yè)生產智能化。積極探索推廣現(xiàn)代信息技術在“豬、雞、果、菜、藥”等特色產業(yè)中的應用普及，加快實現(xiàn)電子商務村級全覆蓋。
豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)。突出扶持發(fā)展農產品加工業(yè)，把西邵紅杏、古寺郎胡蘿卜、南樂小麥等一批特色農產品知名品牌做優(yōu)，把唐人神、禾豐、德信等一批競爭力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做強，把依禾農莊、青木農莊等一批輻射帶動力強的互聯(lián)網+農業(yè)企業(yè)做大。立足全縣果蔬基地、養(yǎng)殖基地、中藥材基地等產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)建設項目，西紅柿、草莓、西瓜、豆角、紅蘿卜、梨、紅杏、豬、雞等特色種養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展。推動農業(yè)與人文、旅游、康養(yǎng)等元素深度融合，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工等新興產業(yè)。爭創(chuàng)國家、省級休閑農業(yè)重點縣。
專欄5：鄉(xiāng)村振興重大工程
現(xiàn)代農業(yè)載體建設工程。創(chuàng)建國家、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1個以上，創(chuàng)建市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園2個以上，創(chuàng)建國家級、省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）2個以上，創(chuàng)建國家級農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展示范園。
新型農業(yè)經營主體培育工程。市級以上示范農業(yè)合作社達到30家，市級以上示范家庭農場達到45家，市級以上示范產業(yè)化龍頭企業(yè)達到45家左右，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體達到5家左右。
農村人居環(huán)境整治工程。持續(xù)完善農村生活垃圾收運處置體系，實施縣域農村生活污水治理專項行動，累計完成無害化廁所改造9.5萬戶，到2025年，實現(xiàn)所有村莊生活垃圾收運處置體系全覆蓋，農村無害化廁所普及率90%以上、生活污水治理率達到50%以上。
農業(yè)產業(yè)發(fā)展重點工程。以漲庫路三條現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)帶為依托，引進農業(yè)項目投資3億元以上，用項目建設為產業(yè)振興注入強大動力。實施農業(yè)品牌培育工程，新增綠色食品35個，積極創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥）標準化生產基地，增強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)綜合競爭力。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進“互聯(lián)網+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯(lián)網示范應用，爭創(chuàng)國家級數字鄉(xiāng)村試點縣。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村基礎設施建設。加強水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎設施建設，重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、垃圾污水處理、鄉(xiāng)村電商物流、5G網絡等基礎設施建設，加快推動傳統(tǒng)基礎設施提檔升級。推進新型基礎設施建設，為鄉(xiāng)村經濟社會數字化轉型發(fā)展提供有力支撐。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮信息數字技術在農村釋放的普惠效應和溢出效應，進一步夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。
專欄6：農業(yè)數字經濟發(fā)展重大工程
產業(yè)數字化轉型示范工程。建設縣農業(yè)大數據平臺、農機作業(yè)智能化管理平臺和農產品質量安全追溯平臺。圍繞西紅柿、草莓、西瓜等農業(yè)特色產業(yè)，打造一批數字農業(yè)樣板。建成全市電子商務大數據服務中心和10個智能倉儲物流示范基地。
全面提升農村地區(qū)公共服務水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，注重從形式上的普惠向實質上的公平轉變。切實解決與農村居民利益直接相關的問題，增強公共服務在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間的同步性，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。
切實提高財政對鄉(xiāng)村公共服務的保障水平。重點加大對落后地區(qū)公共服務的投入力度；提高鄉(xiāng)村公共服務的有效供給，滿足鄉(xiāng)村對公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)養(yǎng)老等社會性公共服務的需求，促進區(qū)域基本公共服務質量水平有效銜接。
深入推進農村人居環(huán)境整治。按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃合理布局，全面推進生活垃圾處理和污水治理，不斷提升村容村貌，鞏固全國農村人居環(huán)境先進縣成果。持續(xù)深入開展村莊清潔行動、閑置宅基地“一宅變四園”建設，加大村莊內外、溝渠坑塘整治力度，實現(xiàn)全域提升、全域干凈。因地制宜推進農村改廁，結合國家級“四好農村路”建設，打造人居環(huán)境示范帶，持續(xù)打造提升“四美鄉(xiāng)村”。加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，弘揚傳統(tǒng)農耕文化和優(yōu)秀民間文化，提升田園風光品質。
建設文明善治鄉(xiāng)村。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，加強農村基層黨組織建設，選好配強農村黨支部書記，健全選派第一書記長效機制，完善農村后備干部選拔和儲備機制。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領導下的村級議事協(xié)商制度。強化鄉(xiāng)村德治作用，推動農村移風易俗，培育社會好風尚。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，持續(xù)開展法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村創(chuàng)建，依法管理農村宗教事務。
第三節(jié) 深化農村改革鞏固和完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農村承包地“三權分置”改革，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，培育新型經營主體，實施新型經營主體培育“百千萬”工程，即培育100家農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)、1000家示范合作社和家庭農場、10000名新型職業(yè)農民。2025年培育市級以上合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)、社會化服務組織分別達到30家、45家、45家、10家。加強土地流轉服務、指導和管理，建立完善土地流轉服務體系，規(guī)范流轉行為，保障農民持續(xù)收益。有序推進宅基地三權分置實現(xiàn)形式，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，拓展服務領域，推動成為服務農民生產生活的綜合平臺。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作和新型農村集體經濟。因地制宜采用資源經濟、服務經濟、物業(yè)經濟、產業(yè)經濟等方式，322個行政村集體經濟基本達到10萬元以上。
第四節(jié)堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接設立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成后，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，結合南樂實際，合理把握節(jié)奏、力度和時限，出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易返貧致貧戶以及因病因災等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭加強監(jiān)測，及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。持續(xù)加大就業(yè)和產業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善產業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施，切實提升治理能力。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，推動扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
接續(xù)提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。保持財政投入總體穩(wěn)定，做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力等政策銜接。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。
加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
第六章 供給側、需求側協(xié)同發(fā)力全面融入新發(fā)展格局
堅持深化供給側結構性改革，提高供給體系對各地區(qū)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。堅持以供給側結構性改革為主線，高度重視需求側管理，堅持內循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略，始終把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。
第一節(jié) 促進消費擴容提質培育消費新熱點新模式。完善“互聯(lián)網＋”消費生態(tài)，積極發(fā)展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟，推動傳統(tǒng)零售、傳統(tǒng)服務和渠道電商資源整合，加快建設智慧商超、街區(qū)、商圈和體驗館，培育無接觸配送、無人零售、直播電商等消費新方式，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。加強可穿戴設備、智能家居、超高清視頻終端、虛擬現(xiàn)實等智能化產品推廣應用，培育信息、時尚、體驗等新興消費熱點。積極倡導綠色消費，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開辟綠色產品銷售專區(qū)。落實帶薪休假制度，拓展豐富消費場景，大力發(fā)展假日經濟。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色服務，提高夜間消費便利度和活躍度。
著力激發(fā)消費潛力。實施消費促進工程，完善促進消費體制機制，倡導綠色消費，營造安全放心的消費環(huán)境，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。優(yōu)化信息消費環(huán)境，進一步加大網絡提速降費力度，不斷釋放人民群眾日益增長的信息消費需求。健全農村流通網絡，擴大電商、快遞、品牌商超農村覆蓋面，打通農村消費“最后一公里”。建立綠色產品多元化供給體系，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體。推進綠色交通體系發(fā)展，建設1000個左右的新能源汽車充電樁和充換電站，完善新能源汽車在城市建成區(qū)減免停車費、便利通行等支持政策。完善重點消費品廢舊回收循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產品回收利用產業(yè)。
營造優(yōu)質安全消費環(huán)境。大力發(fā)展品牌經濟，在特色農產品等消費領域，培育一批知名品牌，積極發(fā)展連鎖商業(yè)、專賣店、專業(yè)店等高端服務品牌，滿足群眾品質消費需求。強化市場秩序監(jiān)管，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動。完善線上線下一體融合的產品質量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務責任追溯體系，廣泛開展消費后評價。加強消費領域信用建設，加強消費領域信用信息采集和公開，強化信用激勵約束作用。暢通消費者維權渠道，完善“12315”消費者維權服務，加大電商、金融等重點領域消費者權益保護力度。鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸，創(chuàng)新網上消費信貸監(jiān)管模式。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。正確處理公平和效率關系，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全工資合理增長和支付保障機制，提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平，深化機關和事業(yè)單位工資制度改革。拓寬居民經營性、財產性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經營、租賃服務、投資理財等途徑增加收入。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者合法權益。促進農民持續(xù)增收，建立健全農民分享農村集體產權收益機制。拓展低收入群體增收渠道，完善企業(yè)最低工資保障制度。健全困難群眾社會救助長效機制，完善福利支持政策，切實減輕家庭支出負擔。合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。
第二節(jié) 擴大有效投資優(yōu)化投資結構和方向。搶抓國家擴大內需戰(zhàn)略機遇，緊盯國家投資方向，圍繞支持領域做好項目謀劃儲備，爭取各類資金支持。聚焦“兩新一重”重點領域，抓緊謀劃和實施一批事關南樂縣長遠和全局發(fā)展的重大項目，推進以創(chuàng)新平臺、5G網絡全覆蓋、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、數據中心、充（換）電站等為重點的新型基礎設施，以縣城公共設施完善升級、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等為重點的新型城鎮(zhèn)化，以鐵路、高速公路、水利設施等為重點的重大工程建設。千方百計提高投資的效率和質量，將投資重點聚焦在涉及經濟社會發(fā)展和民生改善的“關鍵領域”，將投資的著力點放在制約發(fā)展短板的“薄弱環(huán)節(jié)”，圍繞基礎設施補短板，促進互聯(lián)網、大數據和實體經濟深度融合，強龍頭、補缺項、延鏈條、建集群，實現(xiàn)投資的精準發(fā)力、集中發(fā)力，確保“好鋼用在刀刃上”。
激發(fā)民間投資活力。全面改善投資環(huán)境，放寬民間資本準入門檻，在行業(yè)準入、資質標準、招投標、政府采購等領域對各類性質企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開和推送制度，及時向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準等宏觀政策信息和投資動態(tài)信息，健全向民間資本推介項目長效機制，建立動態(tài)更新的重大項目庫，組織開展項目推介會、銀企對接會等系列活動，鼓勵和引導民間資本通過多種方式積極參與公用事業(yè)和重大基礎設施等領域建設。更好發(fā)揮政府投資引導作用，促進民間投資與政府投資、信貸等資金協(xié)同聯(lián)動，形成市場主導的投資內生增長機制。
深化投融資體制改革。強化企業(yè)投資主體地位，持續(xù)改善企業(yè)投資管理，規(guī)范企業(yè)投資行為。加強政府投資管理，統(tǒng)籌編制政府投資計劃，優(yōu)化政府投資安排方式。深入推進投資項目審批制度改革，整合精簡工程建設項目報建手續(xù)，推動投資項目管理重心由事前審批向事前政策引導、事中事后監(jiān)管約束和過程服務轉變，持續(xù)提升投資審批監(jiān)管服務效能。完善項目謀劃、儲備、推進機制，健全“要素資源跟著項目走”的綜合協(xié)調保障機制，推動土地、能源、環(huán)境容量等各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中，推動各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中。
第三節(jié) 加快建設現(xiàn)代流通體系提升供應鏈競爭優(yōu)勢。圍繞生物制造、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)，依托星漢生物、龍都天仁、木倫河、沃圃生等供應鏈龍頭企業(yè)，借助三省交界地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，強化大數據支撐、網絡化共享、智能化協(xié)作，推動產供銷、上下游有機銜接，建設生物基材料、特色農產品、冷飲食品等一批在全國具有重要影響力的特色供應鏈中心，促進經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通。
健全現(xiàn)代物流網絡。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件、渠道和平臺建設，建設現(xiàn)代流通網絡節(jié)點。優(yōu)化綜合運輸通道布局，加強高鐵、高速公路、通用機場能力建設，完善樞紐場站設施和多式聯(lián)運集疏網絡，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代物流網絡。建設物流大數據中心和公共服務平臺，促進物流信息資源共享和物流網絡互通互聯(lián)。建設智能化物流園區(qū)，大力發(fā)展云倉、智能分揀和智慧物流配送，提高運轉效率。實施電子商務市場主體培育行動，提升快遞電商物流能級水平，建設一批覆蓋全部鄉(xiāng)村和居民社區(qū)的“電商＋倉儲＋物流”三位一體的新型園區(qū)。推進商貿流通體系數字化、智能化改造和跨界融合，完善城鄉(xiāng)配送網絡，提升農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。推動流通企業(yè)向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉型，培育具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。健全流通體制機制，落實流通標準體系建設，降低全社會交易成本。
第七章 推進新型城鎮(zhèn)化建設促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展以國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設為契機，立足新發(fā)展格局，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，深入挖掘南樂縣發(fā)展?jié)摿?，結合我縣資源種類、空間分布特點及發(fā)展基礎等因素，通過區(qū)域整合，構建生態(tài)環(huán)境良好、城鎮(zhèn)布局合理、交通物流便捷、商業(yè)貿易繁榮、產業(yè)經濟發(fā)達的南樂城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，全面釋放南樂發(fā)展新能量。
第一節(jié) 構建城鄉(xiāng)高質量發(fā)展空間格局強化區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。積極對接中原城市群發(fā)展規(guī)劃、中部崛起戰(zhàn)略、濮陽市發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進與豫魯冀周邊市縣在產業(yè)發(fā)展定位、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間與基礎設施布局等方面的協(xié)調發(fā)展，聚焦優(yōu)勢共塑和互補協(xié)作，充分釋放南樂發(fā)展新動能。
打造“一心、兩翼、三區(qū)、四軸”的城鄉(xiāng)體系。“一心”即南樂縣中心城區(qū)，是南樂縣政治、經濟、文化中心；“兩翼”指以韓張鎮(zhèn)和千口鎮(zhèn)帶動東翼發(fā)展，以元村鎮(zhèn)帶動西翼發(fā)展；“三區(qū)”即楊村、張果屯、韓張、千口、?？敖M成的東部發(fā)展片區(qū)，谷金樓、西邵、寺莊組成的北部發(fā)展片區(qū)，梁村、元村、近德固組成的西部發(fā)展片區(qū)?！八妮S”指兩主兩次的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，分別是沿106國道、341國道發(fā)展主軸，沿220省道、214省道發(fā)展次軸。
構建國土空間開發(fā)保護新格局。落實國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大產業(yè)空間布局，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推進實施國土一體化，守住自然生態(tài)安全邊界。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，分區(qū)分類實施國土空間用途管制。建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機制，預留未來發(fā)展空間。建立符合要求的績效評價體系，制定保護監(jiān)管、責任追究和表彰獎勵等相關政策制度。
第二節(jié) 提升縣域經濟發(fā)展質量效益增強綜合實力。堅持因地制宜、突出特色高效，穩(wěn)固糧食生產能力，積極發(fā)展特色產業(yè)集群，推動由農業(yè)生產基地向制成品加工基地轉變，以新型工業(yè)化促進農業(yè)農村現(xiàn)代化，到2025年，實現(xiàn)生產總值超300億元，力爭成功創(chuàng)建河南省踐行縣域治理“三起來”示范縣。發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”等載體作用，培育壯大2個以上龍頭企業(yè)、每年實施10個以上重點企業(yè)轉型升級和承接產業(yè)轉移項目，到2025年，培育3-5家銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)，形成2個超100億元的特色產業(yè)集群。以鄭濟高鐵過境設站為契機，拉大城市框架，增強承載能力，建成國家生物基材料制造示范基地、豫魯冀三省重要客運聯(lián)運中心，形成新的經濟動力源和增長極。
夯實產業(yè)支撐。優(yōu)化生態(tài)產業(yè)體系，構建“一核三支點一軸四片區(qū)”的產業(yè)布局?！耙缓恕奔串a業(yè)發(fā)展核心，以中心城區(qū)、近德固鄉(xiāng)、谷金樓鎮(zhèn)發(fā)展近郊旅游，公共服務、生物基材料和農副食品加工及制造?！叭c”即以梁村鄉(xiāng)為主，打造文化旅游中心支點；以韓張鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)為主，擴大產業(yè)集聚區(qū)，以發(fā)展生物質發(fā)電、裝備制造和承接產業(yè)轉移功能為主，打造生物質發(fā)電產業(yè)支點；依托千口鎮(zhèn)高鐵物流產業(yè)園，打造物流集散產業(yè)支點?！耙惠S”即依托341國道，帶動南樂縣東、中、西部產業(yè)綜合發(fā)展，打造產業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸。“四片區(qū)”即東西南北產業(yè)發(fā)展區(qū)，以西邵鄉(xiāng)、寺莊鄉(xiāng)為主重點發(fā)展北部現(xiàn)代農業(yè)；以楊村鄉(xiāng)、張果屯鄉(xiāng)為主重點發(fā)展南部現(xiàn)代農業(yè)；以?？版?zhèn)、千口鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展東部商貿物流產業(yè)；以元村鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)為主，重點發(fā)展西部文化旅游業(yè)。
促進城鄉(xiāng)貫通發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務配套，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的半小時生產生活圈，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為縣域經濟高質量發(fā)展的增長點和聯(lián)城帶村的紐帶支點。引導人才、信息、資金、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，促進城鄉(xiāng)產業(yè)合理布局、融合發(fā)展。推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管護，加快公交、通信、供水、供電、燃氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸，構建城鄉(xiāng)一體的基礎設施網絡。優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源配置，推行縣域內教師醫(yī)生交流輪崗模式，推進隨遷子女入學待遇同城化和義務教育學校教師“縣管校聘”。
第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量提高農業(yè)轉移人口市民化質量。持續(xù)深化戶籍制度改革，簡化戶籍遷移手續(xù)，完善線上申請審核系統(tǒng)。完善利用大數據技術建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計機制，為政策制定提供支撐。加快建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口提供轉變，加強非戶籍常住人口住房、子女教育、社會保險等基本公共服務保障。完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。加快寺莊鄉(xiāng)、西邵鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推動近德固鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設辦，并向縣城集聚發(fā)展。
實施城市更新行動。實施縣城建設“三區(qū)”聯(lián)動，統(tǒng)籌西部新城區(qū)開發(fā)、中部老城區(qū)改造和東部產業(yè)集聚區(qū)提升，推進市政基礎設施提質升級，優(yōu)化公共服務設施空間布局，提升城市綠化、美化水平，建設宜居城市、海綿城市、綠色城市。強化中心城區(qū)基礎支撐，推動城區(qū)主干道與高速、高鐵互聯(lián)互通，高標準建設城區(qū)“十字兩環(huán)三橫四縱”路網體系；推進水電氣暖、污水垃圾處理等老舊基礎設施改造提升，并向新開發(fā)片區(qū)覆蓋延伸。優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，加強重點區(qū)域停車設施建設，推行城市泊車智能管理系統(tǒng)。建設城市綠芯，加密布局綠化和休閑空間，因地制宜建設城市生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，打造城區(qū)綠色生活圈。加快海綿城市建設，完善排水防澇系統(tǒng)，完成城區(qū)雨污分流改造工程。持續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，改造提升舊片區(qū)和城中村等存量片區(qū)，提升城區(qū)形象。
強化城市管理。優(yōu)化城市設計，推動城市建設由注重外延擴張向注重內涵發(fā)展轉變。加強城市防洪、防風、防冰雹、抗震、消防、排水防澇等設施建設；前瞻布局城市生命線系統(tǒng)、應急救災和物資儲備系統(tǒng)，完善重要區(qū)位人防工程，強化重要基礎設施全生命周期維護管理和人口密集場所安全監(jiān)管，建設韌性城市。大力推進城市精細化、智慧化管理。
專欄7：城鎮(zhèn)基礎設施重大工程項目
城市供排水、供熱提升工程。建設污水處理廠二期技術改造工程，改造規(guī)模3萬噸/天；中水資源綜合利用建設項目，建設規(guī)模3.5萬噸/天，配套鋪設給中水管網20.8公里；建設雨水管網38.63公里，污水管網33.14公里，城區(qū)錯接、混接及劣質管網改造共1.9千米，鋪設供熱管網19.75千米。
第八章 加強基礎設施建設釋放發(fā)展新動能堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設。
第一節(jié)構建綜合交通運輸體系高標準謀劃綜合交通發(fā)展。建設完成鄭濟高鐵南樂站和南樂通用機場，做好衡潢鐵路建設和衛(wèi)河通航工程建設的各項準備工作。以鄭濟高鐵、通用機場為引領，高速和國省干線公路為主，農村公路網絡為輔，高標準謀劃建設連通三省、暢達四方的綜合交通運輸體系。積極推進“鐵公機水”交通網絡互聯(lián)互通、各大樞紐合理分工、運輸服務便利共享，將南樂縣建設成為豫魯冀三省交匯處的交通樞紐城市。
對標省市級先進水平，統(tǒng)籌建設“十字兩環(huán)三橫四縱”的公路網：“十字”指大廣高速和南林高速交叉形成的高速十字網；“兩環(huán)”指圍繞中心城區(qū)的公路外環(huán)線和串聯(lián)即將建成的高鐵站、福堪鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)、張果屯鎮(zhèn)的東部公路環(huán)線；“三橫”指貫穿東西的G341國道、縣道谷吳路（梁村-寺莊-谷金樓-?？埃?、縣道庫漲路（高鐵站-中心城區(qū)南側-元村南）三條公路；“四縱”指貫穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106國道、S214省道（原S209省道）四條公路。實施G341國道、G106國道改線工程，推動陽新高速北延工程建設并在鄭濟高鐵南樂站附近設站。進一步完善農村公路規(guī)劃，提高公路等級，加快農村公路建設步伐。
專欄8：綜合交通重大工程
高速公路。建成濮陽至湖北陽新高速公路北延至南樂段項目。
干線公路。完成G106南樂段、G341南樂段改建工程和S215南樂段建設工程。
農村公路。鄭濟客運專線南樂站快速通道新建項目、南樂縣梁村鄉(xiāng)學生渡口改橋項目、衛(wèi)河大運河南樂段復航工程、縣道X009梁村韓莊至西邵鄉(xiāng)李西邵村東改建項目、縣道X008孟郭至吳村集改建項目、縣道X007后孫黑至庫莊改建項目，縣道共33.74公里。鄉(xiāng)道大修194.49公里，農村公路400公里、實施農村公路安保工程改造、危橋改造工程。
通用機場。加快推進南樂縣通用航空機場項目的開工建設。
建設智能交通新系統(tǒng)。加強智能交通頂層設計，加快智能交通基礎設施建設，建設城市智能交通系統(tǒng)平臺，兼顧管理與服務、硬件與軟件，加強線路智能監(jiān)測、智能服務等設施建設。加快能源配送體系建設，完善智能交通所需能源（天然氣、電能等）配送網絡，保障智能交通動力供應，加強智能交通運行路段的硬件軟件配套，全面提升南樂縣綜合交通智慧化與服務協(xié)調水平。
城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)路網建設和城鄉(xiāng)路網體系對接，縮小城鄉(xiāng)交通基礎設施差距，提高農村道路建設等級，建設適應農村地域空間的交通網絡體系。關注農村交通設施維護，提高農村交通服務質量，鼓勵發(fā)展農村定制交通，推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，創(chuàng)建國家級“農村四好公路示范縣”。
大力發(fā)展綠色安全交通。推動城市公交和城鄉(xiāng)公交新能源化改造，實現(xiàn)充電樁和充換電站城鄉(xiāng)全覆蓋；加強對重要時段、重點部位、重點車輛的安全監(jiān)管，加大查處力度，抓好行業(yè)穩(wěn)定，完善各項目應急預案。大力實施公路交通安全保障工程，優(yōu)化路線方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸裝備，建立交通節(jié)能減排檢測考核制度。
專欄9：基礎設施建設類項目
交通基礎設施項目。建成綜合客運站建設項目、智慧交通建設項目、南樂縣全域新能源公交覆蓋項目、智能貨物運輸、倉儲、物流綜合服務區(qū)建設項目。
第二節(jié) 推進水利基礎設施建設構建現(xiàn)代水網體系。全力推進“四水同治”水利綜合治理，實施“城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程”、“中小河流河塘綜合治理工程”、“灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程”、“地下水壓采項目工程”、“生態(tài)修復與保護治理工程”等，形成“系統(tǒng)完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代化水網體系。
完善民生水利基礎設施。通過實施引黃調蓄補水建設項目、引黃入冀補淀南樂縣引水工程建設項目等，使全縣引黃蓄水能力進一步增強。通過實施南樂縣農村供水保障建設項目、南水北調應急調節(jié)水池項目，確保南樂人民飲水安全。通過實施三條濮清南干渠連通工程，持續(xù)發(fā)揮引黃補源功能。通過實施高標準農田建設項目，確保全縣農業(yè)灌溉的水利設施建設。通過持續(xù)推進西西溝河道整治、永順溝—徒駭河人工濕地建設等項目，加強地下水資源勘查評價和動態(tài)檢測、科學規(guī)劃區(qū)域河網供排水布局，實現(xiàn)供排水的協(xié)調統(tǒng)一、供水系統(tǒng)互通互控。到2025年，通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系，提高農村地區(qū)生產生活用水保障水平，全面解決農村飲用水安全問題和農業(yè)灌溉問題。
專欄10：現(xiàn)代水網體系重大工程
水資源優(yōu)化配置工程。推進南水北調應急調節(jié)水池項目等調蓄工程建設，建設鳴沙湖、南湖等河湖調蓄工程；改造提升第二濮清南輸水總干渠；實施馬頰河、第二濮清南水系連通工程；利用黃河、南水北調水資源置換地下水；推進城鄉(xiāng)供水“四化”工程。
水資源節(jié)約集約利用工程。實施馬頰河綜合治理工程，全面提升馬頰河防澇排澇能力；對渠村、南小堤2個大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；實施農村水系連通及坑塘整治工程；開展產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造行動。
第三節(jié) 推進新型基礎設施建設加快縣域網絡建設。加快建設5G基站，實現(xiàn)5G網絡全覆蓋。建設電子政務外網擴容工程，提升政務外網網絡支撐、管理能力。建設云計算數據中心。依托大數據中心，推動“智慧城市”建設，促進云計算、大數據、人工智能等新技術與實體經濟、政府服務、社會治理、民生服務深度融合。
強化網絡、數據安全保障。升級擴容農業(yè)信息化系統(tǒng)，建立健全網絡安全、數據安全保障體系，提升網絡安全風險防范和數據流動監(jiān)管水平，加強網絡安全監(jiān)督檢查。嚴抓對本縣網絡信息關鍵基礎設施的保護，積極參與護網行動，適時組織本縣各單位、三大通信運營商聯(lián)合開展網絡安全應急演練。
加快城鄉(xiāng)基礎設施數字化升級。推進我縣市政公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網、電網、水利等基礎設施改造與5G信息網絡、傳感技術融合建設，構建市政設施管理感知網絡系統(tǒng)。
第四節(jié) 推進現(xiàn)代能源體系建設加快新能源布局，優(yōu)化能源結構，完善能源基礎設施支撐，提升能源供應和儲運能力，提高能源綜合利用效率，構建現(xiàn)代能源保障體系。加強風力發(fā)電、生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電、新星地熱等新能源產業(yè)建設開發(fā)，推進熱電聯(lián)產、供氣、供暖、供電等專項規(guī)劃設計，加大基礎設施建設投入。優(yōu)化供熱資源及管網建設，構建3+1（潔源生物、宏業(yè)生物質、垃圾發(fā)電加新星地熱）多源集中供熱體系，全面實施智慧供熱，不斷完善供熱管網，進一步擴大集中供熱服務覆蓋面，切實完成省市下達的各項目標。密切跟蹤縣域總體規(guī)劃和片區(qū)詳規(guī)編制情況，及時調整配電網規(guī)劃，特別是目標網架成果，為配電網建設發(fā)展提供指導。加強城市電網遠景飽和負荷的預測和目標網架的規(guī)劃，將電力專業(yè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。在地區(qū)控制性詳細規(guī)劃中，同步編制電力專業(yè)規(guī)劃，扎實推進規(guī)劃落地。推動“政企聯(lián)動、和諧建網”。加快配電網自動化建設，構建電網全息數據支持平臺，實現(xiàn)配電網基礎數據采集的實時性、準確性和應用分析的自動化、智能化，全力推動產業(yè)集聚區(qū)“雙回路”供電體系建設?！皻饣蠘贰惫こ虉A滿完成，天然氣入戶率達80%以上。
專欄11：能源保障工程
發(fā)電項目。北京天順風能開發(fā)有限公司300兆瓦風電項目、首創(chuàng)集團垃圾發(fā)電項目。
第九章 提高文化融合度繁榮發(fā)展文化事業(yè)
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，講好新時代“黃河故事”，推動南樂縣大運河文化、文字文化、紅色文化與黃河文化建設有機融合，凝聚強大精神力量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推進理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，完成縣委黨校遷建工程，建強用好一批黨性教育基地建設工程。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。
鞏固壯大主流思想輿論。堅持和落實黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導向，加快建立全媒體傳播體系，常態(tài)化開展重大主題宣傳。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，加強網上思想文化陣地建設，發(fā)展積極健康的網絡文化，加強青少年網絡文明建設，打造清朗網絡空間。
持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步增強全民思想道德素質。實施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)開展國家級文明縣城創(chuàng)建和各類文明單位創(chuàng)建活動，建設新時代文明實踐中心，進一步提升南樂人民精神風貌。全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
提升公共文化服務水平。加快建設圖書館、體育中心等縣級公共文化體育設施和農家書屋建設，完善提升縣級公共文化設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心等服務水平，建設“書香南樂、文化南樂”。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。實施文藝作品質量提升工程，加快數字檔案館建設，提升檔案管理水平。
健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。深化文化產業(yè)管理體制改革，提高文化市場的競爭力和開放自由度。完善“文脈”保護方面的文化經濟政策，厘清南樂文化資源的家底，在保護文化遺跡和遺產的基礎上合理挖掘、更新、升華原有文化底蘊。
保護弘揚傳承黃河文化。積極參與規(guī)劃打造黃河流域生態(tài)涵養(yǎng)、流域治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動區(qū)。對黃河文化遺產進行系統(tǒng)全面普查，完善文化遺產分級分類名錄和檔案，建設文化遺產大數據庫。建設南樂大運河文化遺址工程、黃河故道生態(tài)公園等項目，彰顯黃河、大運河在我縣交匯疊加的獨特優(yōu)勢。實施黃河文化宣傳弘揚計劃，持續(xù)辦好“倉頡廟會”，推動設立中國字圣文化節(jié)，彰顯上古文化發(fā)源地文化品牌優(yōu)勢。建立黃河文化數字博物館網絡平臺，構建以文化遺產標識為導向的黃河文化遺產價值傳播體系。開展豐富多彩的文化教育實踐體驗活動，推動黃河文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)。加強黃河主題文化文藝作品創(chuàng)作，推動黃河文化走出去。
講好大運河故事。以元村鎮(zhèn)古渡口和商賈文化為重點，聯(lián)合運河上下游市、縣，共同保護歷史遺跡和文化遺存。強化元村鎮(zhèn)與內黃縣、大名縣的交通、水利、文化聯(lián)系，完善觀光服務設施。以元村鎮(zhèn)為重點，將大運河文化融入縣域建設，聯(lián)合舉辦大運河文化節(jié)。借助衛(wèi)河通航機遇，接入大運河水系，打通東至天津海河，西連新鄉(xiāng)輝縣的大運河交通廊道。規(guī)劃元村碼頭，升級改造S220，打造公路--水運聯(lián)運基地，彌補南樂水運空白。推進南樂縣大運河國家文化公園建設，加快推進南樂縣大運河文化帶建設。推進元村運河碼頭和谷村傅家大院復原工程項目建設。規(guī)劃建設南樂縣元村鎮(zhèn)大運河古鎮(zhèn)基礎設施提升工程、衛(wèi)河沿岸生態(tài)走廊工程。
推動文化旅游深度融合。實施景區(qū)提質工程，健全倉頡陵、文廟旅游標識系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。推進馬頰河濱河公園、西湖景區(qū)、濮陽市第一黨支部、森林公園、依禾農莊等沿馬頰河景區(qū)提升工程，建設涵蓋體育健身、休閑旅游、紅色教育、農業(yè)采摘為一體的綜合性生態(tài)文化旅游帶。以“五條文化旅游精品線路”為依托，推動我縣文化旅游業(yè)高質量發(fā)展：持續(xù)打造以濮陽市第一黨支部紀念館、張莊紅色古樹小鎮(zhèn)（韓克華故居）、武聯(lián)防紀念館、“四支隊”紀念地為核心的紅色教育游，講好紅色故事；以倉頡廟、文廟、唐槐公園、德善閣、宋耿落漢墓群為核心的人文景觀游，彰顯古文化韻味；以馬頰河國家濕地公園、大運河國家文化公園、睢莊濕地、森林公園、東湖濕地公園為核心的自然風光游，展現(xiàn)生態(tài)文明風光魅力；以古寺郎蘿卜、依禾生態(tài)農莊、千年古杏林、西紅柿小鎮(zhèn)、東邵郭蘋果、邵莊晚秋黃梨為核心的農業(yè)采摘游以及以生物基、木倫河、陳氏飲品等為核心的工業(yè)體驗游，打造“南樂禮物”品牌。
做大做強南樂文化品牌。鞏固提升“鄉(xiāng)村梨園春”“快樂星期天”“關愛有家”“過大年唱大戲”“民舞大展演”等文化品牌。繼續(xù)舉辦舞龍舞獅大賽、戲曲大賽、廣場舞大賽、秧歌舞大賽、龍舟大賽等五大品牌賽事，開展戲曲進校園、非遺進校園等活動，籌備編制南樂《文化志》。
專欄12：文化領域重大工程
“四區(qū)一帶“文化旅游發(fā)展格局。規(guī)劃南樂縣域文化旅游產業(yè)，形成東部依托宋耿落漢墓群發(fā)展的古墓遺址探秘漢文化體驗區(qū)，中部依托文廟歷史文化街區(qū)打造傳統(tǒng)文化休閑區(qū)，西部依托倉頡文化打造展示中華民族精神圖騰的上古殷商文化旅游區(qū)，北部南部依托林果打造農業(yè)采摘區(qū)，以馬頰河沿線生態(tài)資源為依托，建設水潤南樂旅游示范帶。
黃河文化遺址保護（造字文化遺址保護利用）。依托史官遺址這個全國重點文物保護單位，深入實施考古發(fā)掘和遺址研究，完善遺址線路展示體系、標識系統(tǒng)和相關配套設施等。
國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。依托南樂縣傳統(tǒng)戲劇文化生態(tài)保護試驗基礎，保護“目連戲”“五腔調”“落腔”“羅卷戲”等國家、省級非遺項目，
紅色教育提標工程。對濮陽市第一個黨組織——佛善村黨支部紀念地，平原小延安——抗日堡壘“武聯(lián)防”、中共直南特委第一個抗日武裝——“四支隊”誕生地等三個愛國主義教育基地改造提升，依托紅色革命村北張莊、劉大風故居、鐵瑛故居、韓克華故居等紅色旅游點，講好南樂紅色故事，穿珠成線，豐富內涵，打造紅色旅游精品線路，建設黃河流域運河流域革命老區(qū)紅色教育基地。
文廟景區(qū)建設項目，目連戲建設項目，規(guī)劃建設文廟歷史文化街區(qū)等。
第十章 全面加強生態(tài)文明建設推進綠色發(fā)展
綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設涉及生產方式和生活方式的根本變革。踐行習近平生態(tài)文明思想，以兩山理論為指導，借鑒省內外的有益經驗，從南樂實際出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，在實踐中不斷完善思路、探索提升，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
推進生態(tài)廊道建設。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領，高起點謀劃重大生態(tài)保護修復和水資源高效利用等重大工程。推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持田水路林綜合治理、系統(tǒng)治理，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境。夯實“三河三渠一溝”為脈絡的生態(tài)格局，以衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、東三干渠、永順溝等主要河流為骨架，其他河流和道路為脈絡，建設生態(tài)廊道綠化景觀，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。
加強自然保護地建設。實施自然保護地分級管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復，明確功能定位和保護修復重點，推進濕地保護修復工程，加強馬頰河國家濕地公園、徒駭河、衛(wèi)河等重要河流濕地保護和濕地公園的建設，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。實施生物多樣性保護重大工程，扎實做好野生動植物資源保護，加強外來物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
專欄13：黃河流域生態(tài)保護重大工程
南樂縣東湖濕地公園及潴瀧河河道水系景觀改造工程。西至興樂大道，東至平邑路，南至興華路，北至倉頡路；占地面積300000.00㎡（合 450.00畝，30.00h ㎡）。
加大森林資源保護力度。通過實施林地保護規(guī)劃，不斷加強森林資源管護措施、森林資源培育力度，著力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治與檢疫，有效控制林業(yè)有害生物傳播與蔓延，確保全縣森林資源安全。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
強化大氣污染精準防治。協(xié)同防控PM2.5污染和PM10污染，進一步推進南樂縣產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化。實施更為嚴格的污染物排放標準，持續(xù)開展城市揚塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃限放、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理、污染天氣應對等7個專項治理行動，確?？諝赓|量優(yōu)良天數比例明顯提高，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化水污染綜合治理。加強飲用水水源保護。強化重點區(qū)域水污染防治，嚴格地下水管理和保護。建立入河污染物限制納污“三條紅線”，優(yōu)化入河排污口布局，確保三大主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標。實施再生水循環(huán)利用工程，促進生態(tài)互補。提出農村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域綜合治理為重點，以改善農村水污染地區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水源和水環(huán)境保護、農業(yè)集約化生產、生態(tài)環(huán)境改善相結合，發(fā)展生態(tài)經濟型小流域。推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，加強引黃入冀補淀南樂縣引水工程生態(tài)環(huán)境保護，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風險。
保障土壤環(huán)境安全。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平，加快醫(yī)療廢棄物收集轉運體系建設。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項目建設，建成縣靜脈產業(yè)園。加強塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建設塑料污染治理試點城市。嚴格農用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，加強建設用地污染地塊名錄管理，防控建設用地環(huán)境風險。
提高生態(tài)環(huán)境風險防范和治理能力。開展資源環(huán)境承載能力評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設環(huán)境風險評價和可行性論證，建立健全重點風險源環(huán)境風險預警和應急處置機制。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，重視新污染物治理。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境污染風險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應急管理。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標準化建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法。加大環(huán)保信息公開力度。
專欄14：環(huán)境保護類項目
完成南樂縣產業(yè)集聚區(qū)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目建設，建成濮陽潔源生物科技有限公司產業(yè)集聚區(qū)生物質鍋爐（165t/h）集中供熱項目和河南星漢生物科技有限公司20萬噸聚合材料級L乳酸生產項目，充分利用宏業(yè)生化股份有限公司糠醛渣纖維乙醇配套生物質能熱電聯(lián)產項目向產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)供蒸汽，降低企業(yè)成本，打造綠色化園區(qū)。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
提高資源綜合利用效率。加強能源消費總量和強度“雙控”，實行用能預算管理，壓實節(jié)能減煤降耗目標責任。實施區(qū)域能評制度，建立區(qū)域負面準入清單。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴把能耗準入關口，從嚴控制高耗能、高排放項目建設。強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察，促進節(jié)約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，嚴格能源利用狀況報告制度，提升重點用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域綜合節(jié)能改造，規(guī)劃建設智慧節(jié)能綜合服務平臺。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化用水結構。實施深度節(jié)水控水行動，強化雨水、污水等非常規(guī)水資源化利用。推行能效水效“領跑者”制度，加強先進節(jié)能節(jié)水技術、產品、設備應用，推廣合同能源管理、能源梯級利用、智慧用水管理等服務模式。
專欄15：節(jié)能環(huán)保重點產業(yè)類項目
壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
持續(xù)降低碳排放強度。制定碳排放達峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。科學合理控制煤炭消費總量，嚴格控制非電行業(yè)煤炭消費，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發(fā)和推廣使用，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體。加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎能力建設。
加快形成綠色生產生活方式。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經濟社會影響評估，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實行土地資源綜合利用效率、農業(yè)生產效率、生態(tài)供給效率差別化評價考核。倡導和踐行簡約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進綠色生活創(chuàng)建，提倡綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。全面推行垃圾分類，依托靜脈產業(yè)園等工程，不斷提高垃圾減量化。擴大政府綠色產品采購規(guī)模，推廣節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具等綠色產品，營造節(jié)約能源和綠色環(huán)保的社會風尚。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，推進園區(qū)循環(huán)化改造，強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間能源資源等設施共建共享，建立循環(huán)經濟產業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術研發(fā)和服務模式創(chuàng)新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。
專欄16：資源節(jié)約循環(huán)利用項目
以南樂縣靜脈產業(yè)園為依托， 推進南樂縣生活垃圾處置項目和南樂縣生活垃圾焚燒熱電項目建設完成，建設南樂縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化無害化終端項目，能夠實現(xiàn)以城鄉(xiāng)生活垃圾及餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為核心功能，充分利用農作物秸稈等建設濮陽（南樂）國家生物基材料集群循環(huán)經濟發(fā)展項目。
健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調整機制。積極推動非居民用氣價格市場化改革。完善資源有償使用制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快綠色技術創(chuàng)新和應用，積極發(fā)展綠色金融產品，實施綠色產品第三方認證。
第十一章 全面深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力
扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié) 構建充滿活力的市場經濟體制機制
完善要素市場化配置。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉換，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。擴大有效金融服務供給，支持實體經濟發(fā)展。加快培育數據要素市場，健全政府數據開放共享、社會數據開發(fā)利用和安全保護等機制。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制度。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。維護要素市場價格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等違規(guī)行為。
完善要素市場運行機制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素市場化交易，支持各類金融機構、中介機構開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度。規(guī)范要素交易行為，加強交易風險防范。
第二節(jié) 促進市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展
激發(fā)各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。提升縣建設投融資集團資本運營能力，促進國有資產保值增值，撬動社會資本助力實體經濟發(fā)展。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關系。
保障市場公平競爭。加大產權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權。持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打造規(guī)范市場秩序。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
堅持黨的全面領導。堅持中國特色社會主義制度，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，把制度優(yōu)勢、黨的領導優(yōu)勢作為實現(xiàn)南樂縣高質量發(fā)展的根本保障。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和延伸涉及各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)引領發(fā)展；堅持協(xié)調推進，提升發(fā)展效能；堅持綠色環(huán)保，釋放生態(tài)紅利；堅持開放包容，推動合作共贏；堅持共享普惠，增進民生福祉。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，主動融入國家、省、市重大開放戰(zhàn)略，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著眼發(fā)展局勢，更好發(fā)揮地方積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位順應世界百年未有之大變局和我國由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段深刻轉型的路徑，適應新時代的新布局，對接國家、省、市重大戰(zhàn)略布局，延續(xù)“十三五”規(guī)劃所提戰(zhàn)略定位，放寬視野、拓展內容、構建格局，賦予新的時代內涵。
——全國重要的生物降解新材料產業(yè)基地。依托國家生物基材料產業(yè)集群，搶抓全國全面“禁塑”的機遇，圍繞延鏈、補鏈、強鏈、擴鏈，重點抓“擴區(qū)規(guī)劃、引進龍頭企業(yè)、建設科研平臺、壯大現(xiàn)有企業(yè)、持續(xù)開展產業(yè)論壇、健全工作機制”六個方面，促進可降解材料產業(yè)膨脹發(fā)展，建設百億級產業(yè)集群，打造全國重要的可降解新材料生產基地。
——全國知名的農副產品生產供應基地。依托國家級綠色農產品標準化供應基地，堅持發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售為一體的畜禽肉制品加工產業(yè)鏈；堅持以“糧頭食尾”和“農頭工尾”思路，發(fā)展綠色農產品種植加工一體化產業(yè)鏈；堅持以“抓龍頭、帶上游”思路，發(fā)展原料、包裝、終端產品、冷鏈物流為一體的冷飲食品產業(yè)鏈。依托肉禽加工、綠色農產品種植業(yè)精細化加工和木倫河集團冷飲食品，打造全國知名的農副產品生產供應基地。
——豫魯冀三省交匯處的綜合物流中心。依托完善的南林高速、大廣高速、106國道、341國道、鄭濟高鐵等交通優(yōu)勢，立足“背靠中原大地、俯瞰京津魯冀”的區(qū)位優(yōu)勢，以農產品和冷飲食品冷鏈物流為突破口，加快構建“全鏈條、立體化、新模式、高效率”的現(xiàn)代化商貿流通與物流體系，高標準謀劃物流項目，積極對接國內知名物流企業(yè)來我縣投資，爭取引進規(guī)模大、輻射廣、影響力強的綜合物流企業(yè)，將南樂打造成三省交匯處的綜合物流中心。
——豫魯冀三省交匯處的宜居宜業(yè)宜游城市。通過濕地公園等景觀建設、四水同治生態(tài)修復等措施，通過倉頡陵廟、文廟、大運河文化帶等文旅資源的開發(fā)利用，積極挖掘我縣及周邊地區(qū)的潛在資源市場和消費市場，通過培育市場創(chuàng)新主體、深化改革開放、優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等措施，將南樂打造成為三省交匯處的宜居宜業(yè)宜游城市。
——對接京津冀和山東半島經濟區(qū)的改革開放先行區(qū)。立足環(huán)渤海經濟圈、京津冀協(xié)同發(fā)展和中原經濟區(qū)三大經濟區(qū)交匯處的區(qū)位特點，依托完善的高速、國省道、高鐵等交通區(qū)位優(yōu)勢，深化各類改革措施，持續(xù)改善營商環(huán)境，提升開放水平，加大招商引資力度，變區(qū)劃邊緣為改革開放和加快發(fā)展的前沿，將南樂打造成對接京津冀和山東半島經濟區(qū)的改革開放先行區(qū)。
第四節(jié) 主要目標展望2035年，我縣緊緊圍繞建設生態(tài)南樂目標，堅持“兩個高質量”，基本建成工業(yè)強縣、農業(yè)強縣、生態(tài)強縣和教育強縣。在以黨建高質量推動發(fā)展高質量上，思想政治統(tǒng)領更加有力，根本建設、基礎建設、長遠建設作用更加突顯，學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的保證作用充分彰顯。
在工業(yè)強縣建設上，固定資產投資、財政稅收、地區(qū)生產總值實現(xiàn)穩(wěn)步增長。生物基材料產業(yè)增加值快速提升，畜禽加工產業(yè)和冷飲食品產業(yè)效益凸顯，裝備制造產業(yè)持續(xù)升級發(fā)展，第二產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重顯著提高。在農業(yè)強縣建設上，以推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，按照“建設大基地、發(fā)展大產業(yè)、培育大品牌”的總體思路，全力推進“三三三”戰(zhàn)略的實施，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。在生態(tài)強縣建設上，白色污染治理大見成效，生態(tài)文明理念深入人心?！叭龔U”處理達標率、建成區(qū)綠化覆蓋率、城市生活污水處理率普遍提高，統(tǒng)籌田水路林等各種生態(tài)要素，建成宜居宜業(yè)宜游城市。在教育強縣建設上，推動教育現(xiàn)代化體系進一步完善；學前教育基本普及，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，高中階段教育質量再上新臺階，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成，創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣。
“十四五”時期，我縣錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮外部形勢和南樂實際，抓實“一個目標，兩個大局，三大產業(yè)，八個更快”發(fā)展路徑，堅持目標導向和問題導向相結合，國民經濟和社會發(fā)展水平同步提高。
“一個目標”：就是以建設生態(tài)南樂為總目標，以生態(tài)建設統(tǒng)領工業(yè)、農業(yè)和城鄉(xiāng)建設，走環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的新路子。
“兩個大局”：就是以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、縣域經濟高質量發(fā)展引領我縣國民經濟和社會發(fā)展。
“三大產業(yè)”：就是強力推進生物制造、食品加工和裝備制造三大產業(yè)的發(fā)展。
“八個更快”：就是“十四五”時期經濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)“八個更快”。
——經濟綜合實力更快躍升。經濟總量邁上大臺階，經濟結構更加優(yōu)化，第三產業(yè)比例逐步提升，經濟發(fā)展協(xié)調性持續(xù)增強，保持中高速增長，主要經濟指標增速保持高于全市平均水平。產業(yè)基礎不斷夯實、產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，產業(yè)發(fā)展邁出新步伐，以推動制造業(yè)高質量發(fā)展和新經濟培育為主導，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。培育形成生物基材料、食品等2個百億級產業(yè)集群和一批十億級產業(yè)集群。
——創(chuàng)新能力更快突破。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和支撐產業(yè)明顯發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)不斷提升，現(xiàn)代產業(yè)體系不斷完善。建設一批國家和省級科研、檢測平臺，打通聚乳酸技術瓶頸，依靠自主創(chuàng)新體系建設和發(fā)展能力增強，經濟發(fā)展方式顯著轉變。創(chuàng)新主體和人才持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造迸發(fā)更大活力。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更快融合。區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制不斷健全，公共服務體系顯著完善，新型城鎮(zhèn)化加速推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上，中心城區(qū)要素集聚和輻射帶動能力顯著增強，縣城經濟發(fā)展質量和效益明顯提高。農業(yè)設施裝備和現(xiàn)代種業(yè)水平不斷提升，糧食持續(xù)增產增質，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。農業(yè)質量效益和競爭力明顯提高，農村人居環(huán)境和基礎設施持續(xù)改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，農業(yè)農村現(xiàn)代化走在全市前列，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興成效顯著。
——改革開放更快深化。行政審批制度改革更加深入、農村產權制度改革取得更大進展、綜合行政執(zhí)法制度改革加快推進，營商環(huán)境顯著優(yōu)化。市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力。區(qū)域發(fā)展前沿優(yōu)勢明顯，物流通道區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，現(xiàn)代流通體系更加便捷。
——社會文明程度更快提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀全面踐行，全民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文字文化、大運河文化、紅色文化、黃河文化等影響力充分彰顯。
——生態(tài)文明建設更快推進。白色污染治理大見成效，可降解制品布局全國市場；生態(tài)文明制度體系加快建設，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)廊道、農田和生態(tài)系統(tǒng)加快形成，生態(tài)保護修復持續(xù)建設，水資源可持續(xù)利用與水管理現(xiàn)代化建設更加完善，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得重大階段性成效，生態(tài)南樂基本建成。
——民生福祉更快改善。充分實現(xiàn)更高質量就業(yè)，分配結構明顯改善，城鄉(xiāng)居民生活水平差距逐步縮小，基本公共服務均等化水平明顯提升。學前教育和義務教育優(yōu)質優(yōu)效、高中教育質量持續(xù)提升、職業(yè)教育產教融合，健康南樂建設邁向更高水平，教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等民生工程建設更加完善，多層次社會保障體系更加健全，人民生活品質明顯提高，人民群眾的幸福感、獲得感大幅提升。
——治理效能更快增強。黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制持續(xù)完善，法治南樂、平安南樂建設深入推進，服務型政府加快建設，行政效率和公信力顯著提升，社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平明顯提高，基層治理不斷強化，防范化解重大風險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，縣域社會治理現(xiàn)代化取得明顯成效。
表1：“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
類別
指 標
2020年
2025年
年均/累計
屬性
經濟發(fā)展
1
地區(qū)生產總值增長（%）
4
——
7.5
預期性
2
全員勞動生產率增長（%）
——
——
6.5
預期性
3
常住人口城鎮(zhèn)化率（%）
35.81
＞50
——
預期性
4
社會消費品零售總額增長（%） ——
——
7.2
預期性
5
財政一般公共預算收入增長（%） 7.3
——
8
預期性
創(chuàng)新驅動
6
研發(fā)經費投入增長（%）
——
——
19左右
預期性
7
每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件） 0.8
1.85
——
預期性
8
數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重（%） ——
——
[2.5]
預期性
民生福祉
9
居民人均可支配收入增長（%）
4.2
——
與經濟增長基本同步
預期性
10
城鎮(zhèn)就業(yè) 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數（人） 5464
——
——
預期性
城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%）
——
——
＜4.5
11
勞動年齡人口平均受教育年限（年） 9.78
11左右
——
約束性
12
每千人口衛(wèi)生技術人員數
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數（人） 2.57
3.2
——
預期性
每千人口注冊護士數（人） 2.8
＞3.8
——
13
基本養(yǎng)老保險參保率（%）
——
＞98.0
——
預期性
14
每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個） 0.4
3
——
預期性
15
人均預期壽命（歲）
——
——
[1.0]
預期性
綠色生態(tài)
16
單位地區(qū)生產總值能源消耗降低（%）
——
——
按省、市
下達目標
約束性
17
單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低（%） ——
——
按省、市
下達目標
約束性
18
城市空氣質量優(yōu)良天數比率（%）
63
按省、市
下達目標
——
約束性
19
地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） ——
按省、市
下達目標
——
約束性
20
森林覆蓋率（%）
30.6
≥31.5
——
約束性
安全保障
21
糧食綜合生產能力（萬噸）
54.4
＞50
——
約束性
注：[]內數據為五年規(guī)劃期累計數。
第三章提高創(chuàng)新驅動發(fā)展能力全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以企業(yè)為主體，以提高自主創(chuàng)新能力為重點，以企業(yè)研發(fā)中心、產業(yè)集聚區(qū)轉型升級平臺等為載體，以產學研合作為途徑，以創(chuàng)新體制機制為動力，推動自主創(chuàng)新體系建設。以應用開發(fā)研究和科技成果轉化為重點，以集中資源實施重大科技專項為重要抓手，突破生物基材料產業(yè)等關鍵核心技術，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，壯大戰(zhàn)略支撐產業(yè)，振興提升傳統(tǒng)產業(yè)，支撐現(xiàn)代產業(yè)體系建設。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力提升區(qū)域創(chuàng)新載體功能。建設創(chuàng)新平臺，豐富發(fā)展創(chuàng)新載體，圍繞我縣現(xiàn)代產業(yè)體系建設，以主導產業(yè)和高新技術產業(yè)骨干企業(yè)為重點，優(yōu)先布局產業(yè)集聚區(qū)，加強與中國科學院長春應化所、南京大學、鄭州大學等科研單位合作，加快建設各類企業(yè)研發(fā)中心和工程技術中心，建設院士和博士后工作站。大力發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地?！胺e極爭取國家、省市各類創(chuàng)新平臺，引領帶動全縣科技創(chuàng)新水平的整體提升”。實施戰(zhàn)略性科技項目，在新一代信息技術、先進材料、生物制造、新能源等領域取得一批新成果。
構建企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。提高產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，緊緊圍繞信息智能、生物制造、高端裝備制造、食品加工、新材料、金融服務等重點產業(yè)領域，建立以企業(yè)為主體，產業(yè)龍頭企業(yè)、科技領軍企業(yè)和技術戰(zhàn)略聯(lián)盟為引領的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化整合科技資源力量，緊緊圍繞我縣主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新生態(tài)的集成攻關優(yōu)勢，形成一批引領產業(yè)發(fā)展的重大科技成果、殺手锏產品，破解核心技術“空心化”困局。
第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體引導企業(yè)加大研發(fā)投入。實施積極的財稅優(yōu)惠政策，加大企業(yè)研發(fā)投入的財政獎補力度，增加創(chuàng)新企業(yè)營收凈值，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推進產學研用深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，增強項目帶動，引導企業(yè)增加科技投入。發(fā)展投貸聯(lián)動、股債結合、知識產權融資等科技金融，引入更多的創(chuàng)業(yè)投資基金和產業(yè)投資基金，支持創(chuàng)新企業(yè)健康發(fā)展。
加快創(chuàng)新型企業(yè)培育。實施創(chuàng)新型龍頭企業(yè)樹標引領計劃，建立分層次遴選培育標準和動態(tài)調整機制，重點培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，“瞪羚”企業(yè)和科技“雛鷹”企業(yè)；實施高新技術企業(yè)倍增計劃，力爭高新技術企業(yè)突破15家；實施科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，完善孵化培育和創(chuàng)新能力評估機制，爭取科技型中小企業(yè)達到40家。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力加強人才培養(yǎng)開發(fā)。落實“濮上英才計劃”，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，構建從研發(fā)、轉化、生產到管理的人才體系。按照研發(fā)平臺建設、前期開展合作等原則遴選企業(yè)，深入縣重點企業(yè)征集技術和人才需求。強化教育與產業(yè)對接、專業(yè)和職業(yè)對接，以引進技術、引進人才為目的，采取“走出去、請進來”的方式，積極引導企業(yè)與高校、科研院所開展產學研合作活動，搭建對接洽談平臺。
加大力度引進人才。構建多層次的人才激勵體系，打通科技人才便捷流動、優(yōu)化配置的通道，消除“身份標簽”，促進技術創(chuàng)新人才合理流動。加大對具有國際視野和產業(yè)化能力的領軍人才、企業(yè)急需的應用型高科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新型企業(yè)家及學科前沿團隊的引進力度。推進科技英才工程，培育和引進戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。在集聚高層次人才隊伍上，打造“人才特區(qū)”，出臺人才政策，注重培育青年科技人才，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社等經營主體提升工資待遇、提供發(fā)展平臺。
專欄1：平臺創(chuàng)新能力建設
創(chuàng)新平臺培育工程。建設南樂生物基產業(yè)技術研究院、濮陽（南樂）國家生物基材料集群·中試基地建設、生物基材料產業(yè)轉型升級等研究中心及項目。推進工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)平臺建設，力爭市級以上研發(fā)平臺10家。
重大科技專項行動。重點圍繞新材料、高端裝備等領域，實施乳酸、聚乳酸技術、秸稈制乳酸技術、高端裝備制造等重大科技專項，突破生物基原料、高端裝備關鍵技術。
第四節(jié) 推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合加強關鍵技術研發(fā)攻關，圍繞新興產業(yè)培育和傳統(tǒng)產業(yè)升級，聚焦“卡脖子”關鍵問題，制定實施關鍵核心技術攻關清單，整合部門、企業(yè)、新型研發(fā)機構、行業(yè)協(xié)會等各方力量，強化與高校、科研機構對接合作，大力開發(fā)新技術、新產品、新工藝和新裝備，進一步拉長產品和產業(yè)鏈條，提高終端產品和高附加值產品的比重，促進結構調整和產業(yè)升級。依托重點企業(yè)、新型研發(fā)機構和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極承接、實施市級以上重大科技專項10項。
第五節(jié) 構建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)深化科技體制機制改革。加快構建政產學研用金一體化創(chuàng)新保障體系，打造以政府引導，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，高校、科研院所高度參與的融通發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)。優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。完善科技計劃管理體系，深化科技評價制度改革，建立健全科技創(chuàng)新基礎制度，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。弘揚科學精神，強化科普工作，加強科研誠信建設，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
完善企業(yè)創(chuàng)新服務體系。建立科技金融支持體系，引進培育創(chuàng)業(yè)投資機構，充分利用多層次資本市場，支持符合條件的科技企業(yè)在境內外上市融資。支持重點領域大型科技型企業(yè)開展產融結合試點，通過融資租賃等方式促進產業(yè)轉型升級。擴大“科技貸”和發(fā)放科技創(chuàng)新券額度，加強專利權質押貸款協(xié)調服務，發(fā)揮生物基產業(yè)發(fā)展基金作用，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求，打造一站式服務平臺，加強科技服務人才培養(yǎng)，逐步實現(xiàn)“點對點”服務，提高對企業(yè)創(chuàng)新的扶植力度。
第四章 聚焦高質量發(fā)展，構建現(xiàn)代產業(yè)體系
第一節(jié) 推動制造業(yè)高質量發(fā)展專欄2：“三大”主導產業(yè)重點規(guī)劃建設項目
生物制造產業(yè)。共規(guī)劃項目30個，概算投資85億元。其中重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
食品加工產業(yè)。規(guī)劃項目30個，概算投資65億元。重點建設河南唐人神肉類食品有限公司年產4萬噸分割肉、9.5萬噸白條肉、150萬份豬副產品及熟食加工、唐順興（河南）年產8萬噸禽肉加工項目、濮陽市增運食品有限公司年產3.5萬噸速凍食品項目、南樂縣湘大駱駝飼料有限公司年產24萬噸高科技生物飼料目、南樂縣仰韶白酒產業(yè)園年產16萬噸基酒項目、德信集團年加工3萬噸熟食項目、和美集團年加工6萬噸植物油項目、濮陽市眾匯食品年分割豬肉5000噸，加工肉雞3000萬只，熟食1萬噸項目、南樂縣奇味食品年加工1萬噸肉雞熟食項目、南樂縣美香園食品1萬噸肉雞熟食加工項目等。
裝備制造產業(yè)。規(guī)劃項目13個，概算投資30億元。重點建設河南臣濤高端機械及新能源裝備關鍵零部件項目、河南鐵軍金屬制品有限公司物流設備分揀線等設備二期項目、年產3000臺生活垃圾分揀設備項目、年產高端齒輪50萬件（臺）項目、年產5000萬套汽車精密軸承項目、年產200萬套汽車零部件項目、年產3000臺小麥無壟聯(lián)合收割機項目等。
推進產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展。抓好產業(yè)集聚區(qū)適時擴區(qū)規(guī)劃調整，將規(guī)劃面積由12.8平方公里優(yōu)化擴展為13.23平方公里；統(tǒng)籌規(guī)劃實施“百園增效”行動，強化“畝均論英雄”導向，整備、盤活批而未供和閑置低效建設用地，為優(yōu)質項目騰出發(fā)展用地空間，全面提升產業(yè)集聚區(qū)集約節(jié)約用地水平；強化水電路網等基礎設施建設，優(yōu)化主導產業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)和產業(yè)基礎，積極吸引關聯(lián)產業(yè)和配套企業(yè)，壯大生物基、食品加工產業(yè)集群。推動產業(yè)集聚區(qū)環(huán)境污染第三方治理市場化、專業(yè)化、產業(yè)化，以污水、垃圾、危險廢物等綜合治理為重點，實現(xiàn)園區(qū)環(huán)境質量持續(xù)改善，堅持園區(qū)綠色發(fā)展。打造省級集約節(jié)約智能化園區(qū)。專欄3：產業(yè)集群空間布局
推動生物基產業(yè)的鏈條建設，圍繞PLA下游制品的品級與應用領域進一步深化發(fā)展，食品加工重點圍繞高端功能化產品展開布局發(fā)展，裝備制造重點發(fā)展環(huán)保設備與基礎裝備及管件零部件。全面推進生物基產業(yè)末端集聚化價值引領工程建設。積極引入高端產業(yè)領軍團隊，重點發(fā)展一批產品附加值高，契合高端消費領域需求的生物基終端。食品加工全面推進產城融合品牌建設，裝備制造重點布局汽車零部件、醫(yī)療機械和電工電器裝備。
推動制造業(yè)加能提效。堅持“企業(yè)綠色化、生產循環(huán)化、產業(yè)生態(tài)化、效益高值化”的發(fā)展導向，綜合運用空間布局優(yōu)化、產業(yè)結構調整、設施共建共享、污染集中治理等手段，加快推進企業(yè)綠色發(fā)展。分類開展企業(yè)循環(huán)化、綠色化、智能化改造，培育綠色智能工廠、綠色供應鏈、綠色產業(yè)鏈和綠色產業(yè)集群，打造知名綠色龍頭企業(yè)和品牌綠色產品。持續(xù)推進企業(yè)分類綜合評價，搭建企業(yè)綠色發(fā)展智能監(jiān)控平臺體系，提升土地、水、能源等資源綜合利用效率，塑造綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展新模式。推動企業(yè)智能化，引導和推動工業(yè)企業(yè)加快智能化改造步伐。按照建設區(qū)域的生態(tài)環(huán)保要求，抓好環(huán)境保護、生態(tài)建設、資源節(jié)約和綜合利用、循環(huán)經濟等工作和配套措施落實。
第二節(jié)推動服務業(yè)高質量發(fā)展做大做強生產性服務業(yè)。以服務產業(yè)升級、完善產業(yè)配套體系為導向，擴大專業(yè)化服務規(guī)模，推動生產性服務業(yè)加快向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。建設可降解材料研發(fā)、檢測等平臺，開展技術攻關，打通生物制造產業(yè)鏈技術瓶頸；培育現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展以公路、高鐵為主、通用航空為輔的貨運客運綜合服務區(qū)，培育G106物流園、產業(yè)集聚區(qū)冷鏈物流園、公路高鐵航空綜合物流中心等一批物流龍頭企業(yè)，打造三省交匯處的綜合物流中心。實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）銀行全覆蓋，鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場進行直接融資，爭取實現(xiàn)1—2家企業(yè)上市。依托濮陽智慧金融服務平臺，發(fā)展普惠金融、供應鏈金融，提升金融服務效率和水平。積極發(fā)展會展服務、人力資源、會計審計、咨詢服務等商務服務和工業(yè)設計、檢驗檢測、知識產權等科技服務，打造商務服務專業(yè)園區(qū)，提升生產性服務業(yè)發(fā)展水平。專欄4：生產性服務業(yè)重點規(guī)劃建設項目
金融服務業(yè)。爭取宏業(yè)生化等企業(yè)上市。
科技服務業(yè)。重點建設產業(yè)集聚區(qū)生物基材料研發(fā)中心、生物基材料產業(yè)轉型升級項目、可降解聚乳酸產品質量監(jiān)督檢驗中心等。
商務服務業(yè)。重點建設美和湖畔商業(yè)館建設項目、元村鎮(zhèn)商業(yè)步行街項目、?？版?zhèn)商貿步行街、農貿市場建設項目等。
提質擴容生活性服務業(yè)。順應消費結構升級趨勢，加強公益性、基礎性服務供給，擴大高品質消費服務供給，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。推進多元辦醫(yī)和醫(yī)養(yǎng)結合，建設集醫(yī)、養(yǎng)、康、護為一體的醫(yī)養(yǎng)綜合體項目，發(fā)展養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構，促進健康養(yǎng)老產業(yè)快速發(fā)展。培育“家政+養(yǎng)老”、“家政+育幼”等新模式，滿足多層次多樣化家政服務。加快發(fā)展文化旅游、育幼、物業(yè)、教育培訓、體育休閑等服務業(yè)。持續(xù)推進興華路商圈和一行路商圈提檔升級擴容，以農貿市場為依托，培育建設傅潭路商圈；鼓勵社會資本興辦豐富多彩的社會服務和生活服務機構，開展個性化、多元化、智慧化、體驗式的服務產品和模式，培育一批具有較強競爭力的品牌企業(yè)，更好的滿足人民群眾對美好生活的需要。
推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合。加快發(fā)展服務型制造，貫通從要素源頭到消費終端的各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由低附加值單純加工向高附加值精深加工、研發(fā)設計和自主品牌轉變，提高制造業(yè)效率和質量。圍繞三大主導產業(yè)，大力發(fā)展個性化定制、柔性化生產、網絡化協(xié)同等新模式新業(yè)態(tài)，帶動企業(yè)提質增效和產業(yè)優(yōu)化升級。圍繞裝備制造、生物新材料等產業(yè)，延伸服務鏈條，拓展產品中試、運維管理、節(jié)能環(huán)保等服務，構建基于制造業(yè)的專業(yè)服務體系。建設服務型制造公共服務平臺，著力打造一批平臺型企業(yè)主導的制造服務生態(tài)圈。鼓勵電商、文化旅游、現(xiàn)代物流等服務企業(yè)，通過委托制造、品牌授權等方式發(fā)展服務衍生制造。開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合試點培育工作。
第三節(jié) 大力發(fā)展數字經濟培育壯大數字產業(yè)。完善大數據中心建設，拓展“數字+”“智能+”應用領域。積極推進縣產業(yè)集聚區(qū)5G+工業(yè)互聯(lián)網綜合服務平臺建設，拓展“5G+”集成應用場景。推動智能傳感器在智能制造、智慧城市、智慧農業(yè)等領域應用。加快區(qū)塊鏈技術應用，探索區(qū)塊鏈與大數據、物聯(lián)網等技術融合，以行業(yè)應用、金融應用、民生應用為切入點，加快區(qū)塊鏈應用場景構建。
推進產業(yè)數字化轉型。開展數字經濟融合創(chuàng)新示范行動，推動數字技術與工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展，加快構建以工業(yè)互聯(lián)網為引領的新型生產和服務體系，推動實體經濟數字化、網絡化、智能化轉型。聯(lián)合應用5G、大數據、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術，培育2家以上智能工廠、5個以上企業(yè)智能車間，實現(xiàn)產業(yè)集聚區(qū)智能化園區(qū)全覆蓋。加快智慧農業(yè)產業(yè)園建設，培育“互聯(lián)網+訂單農業(yè)”，大力推廣5G、北斗導航、物聯(lián)網、遙感等技術在農業(yè)生產領域的應用。利用區(qū)塊鏈技術，開展農業(yè)生產全過程管理、畜牧養(yǎng)殖全生命周期監(jiān)控等數字農業(yè)試點，打造綠色農產品品牌。促進物流、金融、研發(fā)設計等服務業(yè)數字化轉型，發(fā)展“互聯(lián)網+”車貨交易、無車承運人等新業(yè)態(tài)，推動數字化金融等產品服務創(chuàng)新。
建設數字社會。構建覆蓋城鄉(xiāng)的智能化治理體系和感知體系，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化融合，建設數字城鄉(xiāng)和智慧社會。推動城市大腦、智慧城市運營指揮中心的建設。依托新型智慧城市統(tǒng)一的中樞平臺“城市大腦”，創(chuàng)新線上線下聯(lián)動服務模式，開展社區(qū)網格化管理、健康養(yǎng)老、智慧生活圈、智能安防、智慧停車、智能快遞柜等智慧應用。圍繞解決城市發(fā)展的難點、堵點問題，重點在交通、醫(yī)療、教育、文旅、城管、安防、公共安全監(jiān)測預警、應急救援等領域實施智慧化示范工程，培育建設一批智慧交通、智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧景區(qū)、智慧應急等試點應用場景。
提升數字化治理水平。推進政府管理服務數字化轉型，營造數字化發(fā)展生態(tài)，促進政府效能提升和數據資源價值實現(xiàn)。深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，加快政務服務平臺和政務云平臺迭代升級，實現(xiàn)管理和服務的精準高效協(xié)同。推動政務和便民服務事項業(yè)務辦理全程電子化，不斷提升政務服務精準化、人性化、便捷化水平。推進政府系統(tǒng)協(xié)同辦公“一張網”，實現(xiàn)網上辦公、協(xié)同辦公和智能辦公。加強一體化“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺建設和應用，促進政府監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。擴大基礎公共信息數據有序開放，完善經濟治理基礎數據庫，實現(xiàn)縣內各部門間數據共享交換，加快推動更多政務服務事項跨省、跨市通辦。推動公共數據與企業(yè)數據深度對接，探索政府、企業(yè)、社會多方數據資源融合應用新模式。構建數據安全綜合防御體系，加強數據資源、個人信息和網絡設施保護。營造審慎包容的數字化發(fā)展環(huán)境，加強對數字化發(fā)展的規(guī)劃引導、政策支撐和規(guī)范管理。
第五章 優(yōu)先農業(yè)農村發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興
加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，認真落實貫徹《鄉(xiāng)村振興促進法》。堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推動鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
第一節(jié) 加快農業(yè)現(xiàn)代化建設全力保障糧食供給安全。加強耕地保護，守牢耕地紅線，嚴格保護基本農田。加強耕地質量提升，推進農用地分類管理和利用，持續(xù)提高耕地地力。推動藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提升糧食產能，建成高標準農田30萬畝，糧食產量穩(wěn)定在50萬噸以上，糧食種植面積穩(wěn)定在100萬畝以上，叫響“南樂小麥”品牌。
加快發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，以農作物、經濟作物、林果和主要畜禽為重點，開展種質資源創(chuàng)新、新品種培育，農業(yè)“三三三”發(fā)展戰(zhàn)略大見成效，打造雄安新區(qū)和首都北京的“鮮果園”“后廚房”。以沃苗圃生和西紅柿小鎮(zhèn)為示范，推進規(guī)模種植全程標準化機械化，持續(xù)擴大元村胡蘿卜、西邵紅杏、近德固黃梨、谷金樓蘋果、張果屯溫室大棚、福堪瓜菜、黃河故道花生等的種植面積，建設優(yōu)質花生、林果、瓜菜等優(yōu)勢特色農產品基地，提高綠色優(yōu)質農產品供給能力，創(chuàng)建一批國家、省、市特色農產品優(yōu)勢區(qū)。依托唐人神、唐順興、禾豐、德信等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，做強生豬產業(yè)、做優(yōu)家禽產業(yè)，加快建設一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。
扎實推動農業(yè)綠色化品牌化發(fā)展。加強農業(yè)資源保護和高效利用，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地農業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建成投用，創(chuàng)建省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，到2025年，全縣主要農作物化肥利用率達到42%以上、農藥利用率達到42%以上，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，秸稈綜合利用率達到98%以上。著力做優(yōu)南樂大黃梨、西邵紅杏、古寺郎胡蘿卜等農產品質量品牌，擴大綠色、有機和地理標志農產品供給，建立可追溯的農產品質量安全體系，創(chuàng)建全國綠色食品原材料標準化生產基地，到2025年，綠色食品達到50個，省級以上知名農業(yè)品牌達到10個。
推動農業(yè)科技創(chuàng)新。組織開展基層農技推廣體系改革創(chuàng)新，支持農技推廣人員與新型經營主體開展技術合作，加大科技示范基地和農民培訓工作力度。加強農作物病蟲害監(jiān)測預警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設。加強動物防疫。強化現(xiàn)代氣象為農服務，健全農業(yè)氣象災害防治體系，加強黃河流域氣象應用研究中心人影基地建設。依托農業(yè)信息化平臺，實施“互聯(lián)網+循環(huán)農業(yè)”行動，積極發(fā)展信息化農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、工廠化農業(yè)。開展全產業(yè)鏈大數據建設試點，圍繞紅蘿卜、紅杏等重大產業(yè)，推進農業(yè)生產智能化。積極探索推廣現(xiàn)代信息技術在“豬、雞、果、菜、藥”等特色產業(yè)中的應用普及，加快實現(xiàn)電子商務村級全覆蓋。
豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)。突出扶持發(fā)展農產品加工業(yè)，把西邵紅杏、古寺郎胡蘿卜、南樂小麥等一批特色農產品知名品牌做優(yōu)，把唐人神、禾豐、德信等一批競爭力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做強，把依禾農莊、青木農莊等一批輻射帶動力強的互聯(lián)網+農業(yè)企業(yè)做大。立足全縣果蔬基地、養(yǎng)殖基地、中藥材基地等產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)建設項目，西紅柿、草莓、西瓜、豆角、紅蘿卜、梨、紅杏、豬、雞等特色種養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展。推動農業(yè)與人文、旅游、康養(yǎng)等元素深度融合，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工等新興產業(yè)。爭創(chuàng)國家、省級休閑農業(yè)重點縣。
專欄5：鄉(xiāng)村振興重大工程
現(xiàn)代農業(yè)載體建設工程。創(chuàng)建國家、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1個以上，創(chuàng)建市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園2個以上，創(chuàng)建國家級、省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）2個以上，創(chuàng)建國家級農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展示范園。
新型農業(yè)經營主體培育工程。市級以上示范農業(yè)合作社達到30家，市級以上示范家庭農場達到45家，市級以上示范產業(yè)化龍頭企業(yè)達到45家左右，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體達到5家左右。
農村人居環(huán)境整治工程。持續(xù)完善農村生活垃圾收運處置體系，實施縣域農村生活污水治理專項行動，累計完成無害化廁所改造9.5萬戶，到2025年，實現(xiàn)所有村莊生活垃圾收運處置體系全覆蓋，農村無害化廁所普及率90%以上、生活污水治理率達到50%以上。
農業(yè)產業(yè)發(fā)展重點工程。以漲庫路三條現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)帶為依托，引進農業(yè)項目投資3億元以上，用項目建設為產業(yè)振興注入強大動力。實施農業(yè)品牌培育工程，新增綠色食品35個，積極創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥）標準化生產基地，增強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)綜合競爭力。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進“互聯(lián)網+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯(lián)網示范應用，爭創(chuàng)國家級數字鄉(xiāng)村試點縣。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村基礎設施建設。加強水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎設施建設，重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、垃圾污水處理、鄉(xiāng)村電商物流、5G網絡等基礎設施建設，加快推動傳統(tǒng)基礎設施提檔升級。推進新型基礎設施建設，為鄉(xiāng)村經濟社會數字化轉型發(fā)展提供有力支撐。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮信息數字技術在農村釋放的普惠效應和溢出效應，進一步夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。
專欄6：農業(yè)數字經濟發(fā)展重大工程
產業(yè)數字化轉型示范工程。建設縣農業(yè)大數據平臺、農機作業(yè)智能化管理平臺和農產品質量安全追溯平臺。圍繞西紅柿、草莓、西瓜等農業(yè)特色產業(yè)，打造一批數字農業(yè)樣板。建成全市電子商務大數據服務中心和10個智能倉儲物流示范基地。
全面提升農村地區(qū)公共服務水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，注重從形式上的普惠向實質上的公平轉變。切實解決與農村居民利益直接相關的問題，增強公共服務在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間的同步性，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。
切實提高財政對鄉(xiāng)村公共服務的保障水平。重點加大對落后地區(qū)公共服務的投入力度；提高鄉(xiāng)村公共服務的有效供給，滿足鄉(xiāng)村對公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)養(yǎng)老等社會性公共服務的需求，促進區(qū)域基本公共服務質量水平有效銜接。
深入推進農村人居環(huán)境整治。按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃合理布局，全面推進生活垃圾處理和污水治理，不斷提升村容村貌，鞏固全國農村人居環(huán)境先進縣成果。持續(xù)深入開展村莊清潔行動、閑置宅基地“一宅變四園”建設，加大村莊內外、溝渠坑塘整治力度，實現(xiàn)全域提升、全域干凈。因地制宜推進農村改廁，結合國家級“四好農村路”建設，打造人居環(huán)境示范帶，持續(xù)打造提升“四美鄉(xiāng)村”。加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，弘揚傳統(tǒng)農耕文化和優(yōu)秀民間文化，提升田園風光品質。
建設文明善治鄉(xiāng)村。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，加強農村基層黨組織建設，選好配強農村黨支部書記，健全選派第一書記長效機制，完善農村后備干部選拔和儲備機制。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領導下的村級議事協(xié)商制度。強化鄉(xiāng)村德治作用，推動農村移風易俗，培育社會好風尚。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，持續(xù)開展法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村創(chuàng)建，依法管理農村宗教事務。
第三節(jié) 深化農村改革鞏固和完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農村承包地“三權分置”改革，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，培育新型經營主體，實施新型經營主體培育“百千萬”工程，即培育100家農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)、1000家示范合作社和家庭農場、10000名新型職業(yè)農民。2025年培育市級以上合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)、社會化服務組織分別達到30家、45家、45家、10家。加強土地流轉服務、指導和管理，建立完善土地流轉服務體系，規(guī)范流轉行為，保障農民持續(xù)收益。有序推進宅基地三權分置實現(xiàn)形式，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，拓展服務領域，推動成為服務農民生產生活的綜合平臺。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作和新型農村集體經濟。因地制宜采用資源經濟、服務經濟、物業(yè)經濟、產業(yè)經濟等方式，322個行政村集體經濟基本達到10萬元以上。
第四節(jié)堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接設立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成后，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，結合南樂實際，合理把握節(jié)奏、力度和時限，出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易返貧致貧戶以及因病因災等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭加強監(jiān)測，及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。持續(xù)加大就業(yè)和產業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善產業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施，切實提升治理能力。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，推動扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
接續(xù)提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。保持財政投入總體穩(wěn)定，做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力等政策銜接。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。
加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
第六章 供給側、需求側協(xié)同發(fā)力全面融入新發(fā)展格局
堅持深化供給側結構性改革，提高供給體系對各地區(qū)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。堅持以供給側結構性改革為主線，高度重視需求側管理，堅持內循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略，始終把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。
第一節(jié) 促進消費擴容提質培育消費新熱點新模式。完善“互聯(lián)網＋”消費生態(tài)，積極發(fā)展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟，推動傳統(tǒng)零售、傳統(tǒng)服務和渠道電商資源整合，加快建設智慧商超、街區(qū)、商圈和體驗館，培育無接觸配送、無人零售、直播電商等消費新方式，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。加強可穿戴設備、智能家居、超高清視頻終端、虛擬現(xiàn)實等智能化產品推廣應用，培育信息、時尚、體驗等新興消費熱點。積極倡導綠色消費，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開辟綠色產品銷售專區(qū)。落實帶薪休假制度，拓展豐富消費場景，大力發(fā)展假日經濟。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色服務，提高夜間消費便利度和活躍度。
著力激發(fā)消費潛力。實施消費促進工程，完善促進消費體制機制，倡導綠色消費，營造安全放心的消費環(huán)境，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。優(yōu)化信息消費環(huán)境，進一步加大網絡提速降費力度，不斷釋放人民群眾日益增長的信息消費需求。健全農村流通網絡，擴大電商、快遞、品牌商超農村覆蓋面，打通農村消費“最后一公里”。建立綠色產品多元化供給體系，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體。推進綠色交通體系發(fā)展，建設1000個左右的新能源汽車充電樁和充換電站，完善新能源汽車在城市建成區(qū)減免停車費、便利通行等支持政策。完善重點消費品廢舊回收循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產品回收利用產業(yè)。
營造優(yōu)質安全消費環(huán)境。大力發(fā)展品牌經濟，在特色農產品等消費領域，培育一批知名品牌，積極發(fā)展連鎖商業(yè)、專賣店、專業(yè)店等高端服務品牌，滿足群眾品質消費需求。強化市場秩序監(jiān)管，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動。完善線上線下一體融合的產品質量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務責任追溯體系，廣泛開展消費后評價。加強消費領域信用建設，加強消費領域信用信息采集和公開，強化信用激勵約束作用。暢通消費者維權渠道，完善“12315”消費者維權服務，加大電商、金融等重點領域消費者權益保護力度。鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸，創(chuàng)新網上消費信貸監(jiān)管模式。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。正確處理公平和效率關系，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全工資合理增長和支付保障機制，提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平，深化機關和事業(yè)單位工資制度改革。拓寬居民經營性、財產性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經營、租賃服務、投資理財等途徑增加收入。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者合法權益。促進農民持續(xù)增收，建立健全農民分享農村集體產權收益機制。拓展低收入群體增收渠道，完善企業(yè)最低工資保障制度。健全困難群眾社會救助長效機制，完善福利支持政策，切實減輕家庭支出負擔。合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。
第二節(jié) 擴大有效投資優(yōu)化投資結構和方向。搶抓國家擴大內需戰(zhàn)略機遇，緊盯國家投資方向，圍繞支持領域做好項目謀劃儲備，爭取各類資金支持。聚焦“兩新一重”重點領域，抓緊謀劃和實施一批事關南樂縣長遠和全局發(fā)展的重大項目，推進以創(chuàng)新平臺、5G網絡全覆蓋、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、數據中心、充（換）電站等為重點的新型基礎設施，以縣城公共設施完善升級、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等為重點的新型城鎮(zhèn)化，以鐵路、高速公路、水利設施等為重點的重大工程建設。千方百計提高投資的效率和質量，將投資重點聚焦在涉及經濟社會發(fā)展和民生改善的“關鍵領域”，將投資的著力點放在制約發(fā)展短板的“薄弱環(huán)節(jié)”，圍繞基礎設施補短板，促進互聯(lián)網、大數據和實體經濟深度融合，強龍頭、補缺項、延鏈條、建集群，實現(xiàn)投資的精準發(fā)力、集中發(fā)力，確保“好鋼用在刀刃上”。
激發(fā)民間投資活力。全面改善投資環(huán)境，放寬民間資本準入門檻，在行業(yè)準入、資質標準、招投標、政府采購等領域對各類性質企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開和推送制度，及時向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準等宏觀政策信息和投資動態(tài)信息，健全向民間資本推介項目長效機制，建立動態(tài)更新的重大項目庫，組織開展項目推介會、銀企對接會等系列活動，鼓勵和引導民間資本通過多種方式積極參與公用事業(yè)和重大基礎設施等領域建設。更好發(fā)揮政府投資引導作用，促進民間投資與政府投資、信貸等資金協(xié)同聯(lián)動，形成市場主導的投資內生增長機制。
深化投融資體制改革。強化企業(yè)投資主體地位，持續(xù)改善企業(yè)投資管理，規(guī)范企業(yè)投資行為。加強政府投資管理，統(tǒng)籌編制政府投資計劃，優(yōu)化政府投資安排方式。深入推進投資項目審批制度改革，整合精簡工程建設項目報建手續(xù)，推動投資項目管理重心由事前審批向事前政策引導、事中事后監(jiān)管約束和過程服務轉變，持續(xù)提升投資審批監(jiān)管服務效能。完善項目謀劃、儲備、推進機制，健全“要素資源跟著項目走”的綜合協(xié)調保障機制，推動土地、能源、環(huán)境容量等各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中，推動各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中。
第三節(jié) 加快建設現(xiàn)代流通體系提升供應鏈競爭優(yōu)勢。圍繞生物制造、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)，依托星漢生物、龍都天仁、木倫河、沃圃生等供應鏈龍頭企業(yè)，借助三省交界地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，強化大數據支撐、網絡化共享、智能化協(xié)作，推動產供銷、上下游有機銜接，建設生物基材料、特色農產品、冷飲食品等一批在全國具有重要影響力的特色供應鏈中心，促進經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通。
健全現(xiàn)代物流網絡。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件、渠道和平臺建設，建設現(xiàn)代流通網絡節(jié)點。優(yōu)化綜合運輸通道布局，加強高鐵、高速公路、通用機場能力建設，完善樞紐場站設施和多式聯(lián)運集疏網絡，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代物流網絡。建設物流大數據中心和公共服務平臺，促進物流信息資源共享和物流網絡互通互聯(lián)。建設智能化物流園區(qū)，大力發(fā)展云倉、智能分揀和智慧物流配送，提高運轉效率。實施電子商務市場主體培育行動，提升快遞電商物流能級水平，建設一批覆蓋全部鄉(xiāng)村和居民社區(qū)的“電商＋倉儲＋物流”三位一體的新型園區(qū)。推進商貿流通體系數字化、智能化改造和跨界融合，完善城鄉(xiāng)配送網絡，提升農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。推動流通企業(yè)向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉型，培育具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。健全流通體制機制，落實流通標準體系建設，降低全社會交易成本。
第七章 推進新型城鎮(zhèn)化建設促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展以國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設為契機，立足新發(fā)展格局，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，深入挖掘南樂縣發(fā)展?jié)摿?，結合我縣資源種類、空間分布特點及發(fā)展基礎等因素，通過區(qū)域整合，構建生態(tài)環(huán)境良好、城鎮(zhèn)布局合理、交通物流便捷、商業(yè)貿易繁榮、產業(yè)經濟發(fā)達的南樂城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，全面釋放南樂發(fā)展新能量。
第一節(jié) 構建城鄉(xiāng)高質量發(fā)展空間格局強化區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。積極對接中原城市群發(fā)展規(guī)劃、中部崛起戰(zhàn)略、濮陽市發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進與豫魯冀周邊市縣在產業(yè)發(fā)展定位、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間與基礎設施布局等方面的協(xié)調發(fā)展，聚焦優(yōu)勢共塑和互補協(xié)作，充分釋放南樂發(fā)展新動能。
打造“一心、兩翼、三區(qū)、四軸”的城鄉(xiāng)體系。“一心”即南樂縣中心城區(qū)，是南樂縣政治、經濟、文化中心；“兩翼”指以韓張鎮(zhèn)和千口鎮(zhèn)帶動東翼發(fā)展，以元村鎮(zhèn)帶動西翼發(fā)展；“三區(qū)”即楊村、張果屯、韓張、千口、?？敖M成的東部發(fā)展片區(qū)，谷金樓、西邵、寺莊組成的北部發(fā)展片區(qū)，梁村、元村、近德固組成的西部發(fā)展片區(qū)?！八妮S”指兩主兩次的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，分別是沿106國道、341國道發(fā)展主軸，沿220省道、214省道發(fā)展次軸。
構建國土空間開發(fā)保護新格局。落實國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大產業(yè)空間布局，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推進實施國土一體化，守住自然生態(tài)安全邊界。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，分區(qū)分類實施國土空間用途管制。建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機制，預留未來發(fā)展空間。建立符合要求的績效評價體系，制定保護監(jiān)管、責任追究和表彰獎勵等相關政策制度。
第二節(jié) 提升縣域經濟發(fā)展質量效益增強綜合實力。堅持因地制宜、突出特色高效，穩(wěn)固糧食生產能力，積極發(fā)展特色產業(yè)集群，推動由農業(yè)生產基地向制成品加工基地轉變，以新型工業(yè)化促進農業(yè)農村現(xiàn)代化，到2025年，實現(xiàn)生產總值超300億元，力爭成功創(chuàng)建河南省踐行縣域治理“三起來”示范縣。發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”等載體作用，培育壯大2個以上龍頭企業(yè)、每年實施10個以上重點企業(yè)轉型升級和承接產業(yè)轉移項目，到2025年，培育3-5家銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)，形成2個超100億元的特色產業(yè)集群。以鄭濟高鐵過境設站為契機，拉大城市框架，增強承載能力，建成國家生物基材料制造示范基地、豫魯冀三省重要客運聯(lián)運中心，形成新的經濟動力源和增長極。
夯實產業(yè)支撐。優(yōu)化生態(tài)產業(yè)體系，構建“一核三支點一軸四片區(qū)”的產業(yè)布局?！耙缓恕奔串a業(yè)發(fā)展核心，以中心城區(qū)、近德固鄉(xiāng)、谷金樓鎮(zhèn)發(fā)展近郊旅游，公共服務、生物基材料和農副食品加工及制造?！叭c”即以梁村鄉(xiāng)為主，打造文化旅游中心支點；以韓張鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)為主，擴大產業(yè)集聚區(qū)，以發(fā)展生物質發(fā)電、裝備制造和承接產業(yè)轉移功能為主，打造生物質發(fā)電產業(yè)支點；依托千口鎮(zhèn)高鐵物流產業(yè)園，打造物流集散產業(yè)支點?！耙惠S”即依托341國道，帶動南樂縣東、中、西部產業(yè)綜合發(fā)展，打造產業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸。“四片區(qū)”即東西南北產業(yè)發(fā)展區(qū)，以西邵鄉(xiāng)、寺莊鄉(xiāng)為主重點發(fā)展北部現(xiàn)代農業(yè)；以楊村鄉(xiāng)、張果屯鄉(xiāng)為主重點發(fā)展南部現(xiàn)代農業(yè)；以?？版?zhèn)、千口鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展東部商貿物流產業(yè)；以元村鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)為主，重點發(fā)展西部文化旅游業(yè)。
促進城鄉(xiāng)貫通發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務配套，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的半小時生產生活圈，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為縣域經濟高質量發(fā)展的增長點和聯(lián)城帶村的紐帶支點。引導人才、信息、資金、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，促進城鄉(xiāng)產業(yè)合理布局、融合發(fā)展。推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管護，加快公交、通信、供水、供電、燃氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸，構建城鄉(xiāng)一體的基礎設施網絡。優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源配置，推行縣域內教師醫(yī)生交流輪崗模式，推進隨遷子女入學待遇同城化和義務教育學校教師“縣管校聘”。
第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量提高農業(yè)轉移人口市民化質量。持續(xù)深化戶籍制度改革，簡化戶籍遷移手續(xù)，完善線上申請審核系統(tǒng)。完善利用大數據技術建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計機制，為政策制定提供支撐。加快建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口提供轉變，加強非戶籍常住人口住房、子女教育、社會保險等基本公共服務保障。完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。加快寺莊鄉(xiāng)、西邵鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推動近德固鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設辦，并向縣城集聚發(fā)展。
實施城市更新行動。實施縣城建設“三區(qū)”聯(lián)動，統(tǒng)籌西部新城區(qū)開發(fā)、中部老城區(qū)改造和東部產業(yè)集聚區(qū)提升，推進市政基礎設施提質升級，優(yōu)化公共服務設施空間布局，提升城市綠化、美化水平，建設宜居城市、海綿城市、綠色城市。強化中心城區(qū)基礎支撐，推動城區(qū)主干道與高速、高鐵互聯(lián)互通，高標準建設城區(qū)“十字兩環(huán)三橫四縱”路網體系；推進水電氣暖、污水垃圾處理等老舊基礎設施改造提升，并向新開發(fā)片區(qū)覆蓋延伸。優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，加強重點區(qū)域停車設施建設，推行城市泊車智能管理系統(tǒng)。建設城市綠芯，加密布局綠化和休閑空間，因地制宜建設城市生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，打造城區(qū)綠色生活圈。加快海綿城市建設，完善排水防澇系統(tǒng)，完成城區(qū)雨污分流改造工程。持續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，改造提升舊片區(qū)和城中村等存量片區(qū)，提升城區(qū)形象。
強化城市管理。優(yōu)化城市設計，推動城市建設由注重外延擴張向注重內涵發(fā)展轉變。加強城市防洪、防風、防冰雹、抗震、消防、排水防澇等設施建設；前瞻布局城市生命線系統(tǒng)、應急救災和物資儲備系統(tǒng)，完善重要區(qū)位人防工程，強化重要基礎設施全生命周期維護管理和人口密集場所安全監(jiān)管，建設韌性城市。大力推進城市精細化、智慧化管理。
專欄7：城鎮(zhèn)基礎設施重大工程項目
城市供排水、供熱提升工程。建設污水處理廠二期技術改造工程，改造規(guī)模3萬噸/天；中水資源綜合利用建設項目，建設規(guī)模3.5萬噸/天，配套鋪設給中水管網20.8公里；建設雨水管網38.63公里，污水管網33.14公里，城區(qū)錯接、混接及劣質管網改造共1.9千米，鋪設供熱管網19.75千米。
第八章 加強基礎設施建設釋放發(fā)展新動能堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設。
第一節(jié)構建綜合交通運輸體系高標準謀劃綜合交通發(fā)展。建設完成鄭濟高鐵南樂站和南樂通用機場，做好衡潢鐵路建設和衛(wèi)河通航工程建設的各項準備工作。以鄭濟高鐵、通用機場為引領，高速和國省干線公路為主，農村公路網絡為輔，高標準謀劃建設連通三省、暢達四方的綜合交通運輸體系。積極推進“鐵公機水”交通網絡互聯(lián)互通、各大樞紐合理分工、運輸服務便利共享，將南樂縣建設成為豫魯冀三省交匯處的交通樞紐城市。
對標省市級先進水平，統(tǒng)籌建設“十字兩環(huán)三橫四縱”的公路網：“十字”指大廣高速和南林高速交叉形成的高速十字網；“兩環(huán)”指圍繞中心城區(qū)的公路外環(huán)線和串聯(lián)即將建成的高鐵站、福堪鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)、張果屯鎮(zhèn)的東部公路環(huán)線；“三橫”指貫穿東西的G341國道、縣道谷吳路（梁村-寺莊-谷金樓-?？埃?、縣道庫漲路（高鐵站-中心城區(qū)南側-元村南）三條公路；“四縱”指貫穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106國道、S214省道（原S209省道）四條公路。實施G341國道、G106國道改線工程，推動陽新高速北延工程建設并在鄭濟高鐵南樂站附近設站。進一步完善農村公路規(guī)劃，提高公路等級，加快農村公路建設步伐。
專欄8：綜合交通重大工程
高速公路。建成濮陽至湖北陽新高速公路北延至南樂段項目。
干線公路。完成G106南樂段、G341南樂段改建工程和S215南樂段建設工程。
農村公路。鄭濟客運專線南樂站快速通道新建項目、南樂縣梁村鄉(xiāng)學生渡口改橋項目、衛(wèi)河大運河南樂段復航工程、縣道X009梁村韓莊至西邵鄉(xiāng)李西邵村東改建項目、縣道X008孟郭至吳村集改建項目、縣道X007后孫黑至庫莊改建項目，縣道共33.74公里。鄉(xiāng)道大修194.49公里，農村公路400公里、實施農村公路安保工程改造、危橋改造工程。
通用機場。加快推進南樂縣通用航空機場項目的開工建設。
建設智能交通新系統(tǒng)。加強智能交通頂層設計，加快智能交通基礎設施建設，建設城市智能交通系統(tǒng)平臺，兼顧管理與服務、硬件與軟件，加強線路智能監(jiān)測、智能服務等設施建設。加快能源配送體系建設，完善智能交通所需能源（天然氣、電能等）配送網絡，保障智能交通動力供應，加強智能交通運行路段的硬件軟件配套，全面提升南樂縣綜合交通智慧化與服務協(xié)調水平。
城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)路網建設和城鄉(xiāng)路網體系對接，縮小城鄉(xiāng)交通基礎設施差距，提高農村道路建設等級，建設適應農村地域空間的交通網絡體系。關注農村交通設施維護，提高農村交通服務質量，鼓勵發(fā)展農村定制交通，推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，創(chuàng)建國家級“農村四好公路示范縣”。
大力發(fā)展綠色安全交通。推動城市公交和城鄉(xiāng)公交新能源化改造，實現(xiàn)充電樁和充換電站城鄉(xiāng)全覆蓋；加強對重要時段、重點部位、重點車輛的安全監(jiān)管，加大查處力度，抓好行業(yè)穩(wěn)定，完善各項目應急預案。大力實施公路交通安全保障工程，優(yōu)化路線方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸裝備，建立交通節(jié)能減排檢測考核制度。
專欄9：基礎設施建設類項目
交通基礎設施項目。建成綜合客運站建設項目、智慧交通建設項目、南樂縣全域新能源公交覆蓋項目、智能貨物運輸、倉儲、物流綜合服務區(qū)建設項目。
第二節(jié) 推進水利基礎設施建設構建現(xiàn)代水網體系。全力推進“四水同治”水利綜合治理，實施“城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程”、“中小河流河塘綜合治理工程”、“灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程”、“地下水壓采項目工程”、“生態(tài)修復與保護治理工程”等，形成“系統(tǒng)完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代化水網體系。
完善民生水利基礎設施。通過實施引黃調蓄補水建設項目、引黃入冀補淀南樂縣引水工程建設項目等，使全縣引黃蓄水能力進一步增強。通過實施南樂縣農村供水保障建設項目、南水北調應急調節(jié)水池項目，確保南樂人民飲水安全。通過實施三條濮清南干渠連通工程，持續(xù)發(fā)揮引黃補源功能。通過實施高標準農田建設項目，確保全縣農業(yè)灌溉的水利設施建設。通過持續(xù)推進西西溝河道整治、永順溝—徒駭河人工濕地建設等項目，加強地下水資源勘查評價和動態(tài)檢測、科學規(guī)劃區(qū)域河網供排水布局，實現(xiàn)供排水的協(xié)調統(tǒng)一、供水系統(tǒng)互通互控。到2025年，通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系，提高農村地區(qū)生產生活用水保障水平，全面解決農村飲用水安全問題和農業(yè)灌溉問題。
專欄10：現(xiàn)代水網體系重大工程
水資源優(yōu)化配置工程。推進南水北調應急調節(jié)水池項目等調蓄工程建設，建設鳴沙湖、南湖等河湖調蓄工程；改造提升第二濮清南輸水總干渠；實施馬頰河、第二濮清南水系連通工程；利用黃河、南水北調水資源置換地下水；推進城鄉(xiāng)供水“四化”工程。
水資源節(jié)約集約利用工程。實施馬頰河綜合治理工程，全面提升馬頰河防澇排澇能力；對渠村、南小堤2個大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；實施農村水系連通及坑塘整治工程；開展產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造行動。
第三節(jié) 推進新型基礎設施建設加快縣域網絡建設。加快建設5G基站，實現(xiàn)5G網絡全覆蓋。建設電子政務外網擴容工程，提升政務外網網絡支撐、管理能力。建設云計算數據中心。依托大數據中心，推動“智慧城市”建設，促進云計算、大數據、人工智能等新技術與實體經濟、政府服務、社會治理、民生服務深度融合。
強化網絡、數據安全保障。升級擴容農業(yè)信息化系統(tǒng)，建立健全網絡安全、數據安全保障體系，提升網絡安全風險防范和數據流動監(jiān)管水平，加強網絡安全監(jiān)督檢查。嚴抓對本縣網絡信息關鍵基礎設施的保護，積極參與護網行動，適時組織本縣各單位、三大通信運營商聯(lián)合開展網絡安全應急演練。
加快城鄉(xiāng)基礎設施數字化升級。推進我縣市政公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網、電網、水利等基礎設施改造與5G信息網絡、傳感技術融合建設，構建市政設施管理感知網絡系統(tǒng)。
第四節(jié) 推進現(xiàn)代能源體系建設加快新能源布局，優(yōu)化能源結構，完善能源基礎設施支撐，提升能源供應和儲運能力，提高能源綜合利用效率，構建現(xiàn)代能源保障體系。加強風力發(fā)電、生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電、新星地熱等新能源產業(yè)建設開發(fā)，推進熱電聯(lián)產、供氣、供暖、供電等專項規(guī)劃設計，加大基礎設施建設投入。優(yōu)化供熱資源及管網建設，構建3+1（潔源生物、宏業(yè)生物質、垃圾發(fā)電加新星地熱）多源集中供熱體系，全面實施智慧供熱，不斷完善供熱管網，進一步擴大集中供熱服務覆蓋面，切實完成省市下達的各項目標。密切跟蹤縣域總體規(guī)劃和片區(qū)詳規(guī)編制情況，及時調整配電網規(guī)劃，特別是目標網架成果，為配電網建設發(fā)展提供指導。加強城市電網遠景飽和負荷的預測和目標網架的規(guī)劃，將電力專業(yè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。在地區(qū)控制性詳細規(guī)劃中，同步編制電力專業(yè)規(guī)劃，扎實推進規(guī)劃落地。推動“政企聯(lián)動、和諧建網”。加快配電網自動化建設，構建電網全息數據支持平臺，實現(xiàn)配電網基礎數據采集的實時性、準確性和應用分析的自動化、智能化，全力推動產業(yè)集聚區(qū)“雙回路”供電體系建設?！皻饣蠘贰惫こ虉A滿完成，天然氣入戶率達80%以上。
專欄11：能源保障工程
發(fā)電項目。北京天順風能開發(fā)有限公司300兆瓦風電項目、首創(chuàng)集團垃圾發(fā)電項目。
第九章 提高文化融合度繁榮發(fā)展文化事業(yè)
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，講好新時代“黃河故事”，推動南樂縣大運河文化、文字文化、紅色文化與黃河文化建設有機融合，凝聚強大精神力量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推進理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，完成縣委黨校遷建工程，建強用好一批黨性教育基地建設工程。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。
鞏固壯大主流思想輿論。堅持和落實黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導向，加快建立全媒體傳播體系，常態(tài)化開展重大主題宣傳。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，加強網上思想文化陣地建設，發(fā)展積極健康的網絡文化，加強青少年網絡文明建設，打造清朗網絡空間。
持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步增強全民思想道德素質。實施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)開展國家級文明縣城創(chuàng)建和各類文明單位創(chuàng)建活動，建設新時代文明實踐中心，進一步提升南樂人民精神風貌。全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
提升公共文化服務水平。加快建設圖書館、體育中心等縣級公共文化體育設施和農家書屋建設，完善提升縣級公共文化設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心等服務水平，建設“書香南樂、文化南樂”。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。實施文藝作品質量提升工程，加快數字檔案館建設，提升檔案管理水平。
健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。深化文化產業(yè)管理體制改革，提高文化市場的競爭力和開放自由度。完善“文脈”保護方面的文化經濟政策，厘清南樂文化資源的家底，在保護文化遺跡和遺產的基礎上合理挖掘、更新、升華原有文化底蘊。
保護弘揚傳承黃河文化。積極參與規(guī)劃打造黃河流域生態(tài)涵養(yǎng)、流域治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動區(qū)。對黃河文化遺產進行系統(tǒng)全面普查，完善文化遺產分級分類名錄和檔案，建設文化遺產大數據庫。建設南樂大運河文化遺址工程、黃河故道生態(tài)公園等項目，彰顯黃河、大運河在我縣交匯疊加的獨特優(yōu)勢。實施黃河文化宣傳弘揚計劃，持續(xù)辦好“倉頡廟會”，推動設立中國字圣文化節(jié)，彰顯上古文化發(fā)源地文化品牌優(yōu)勢。建立黃河文化數字博物館網絡平臺，構建以文化遺產標識為導向的黃河文化遺產價值傳播體系。開展豐富多彩的文化教育實踐體驗活動，推動黃河文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)。加強黃河主題文化文藝作品創(chuàng)作，推動黃河文化走出去。
講好大運河故事。以元村鎮(zhèn)古渡口和商賈文化為重點，聯(lián)合運河上下游市、縣，共同保護歷史遺跡和文化遺存。強化元村鎮(zhèn)與內黃縣、大名縣的交通、水利、文化聯(lián)系，完善觀光服務設施。以元村鎮(zhèn)為重點，將大運河文化融入縣域建設，聯(lián)合舉辦大運河文化節(jié)。借助衛(wèi)河通航機遇，接入大運河水系，打通東至天津海河，西連新鄉(xiāng)輝縣的大運河交通廊道。規(guī)劃元村碼頭，升級改造S220，打造公路--水運聯(lián)運基地，彌補南樂水運空白。推進南樂縣大運河國家文化公園建設，加快推進南樂縣大運河文化帶建設。推進元村運河碼頭和谷村傅家大院復原工程項目建設。規(guī)劃建設南樂縣元村鎮(zhèn)大運河古鎮(zhèn)基礎設施提升工程、衛(wèi)河沿岸生態(tài)走廊工程。
推動文化旅游深度融合。實施景區(qū)提質工程，健全倉頡陵、文廟旅游標識系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。推進馬頰河濱河公園、西湖景區(qū)、濮陽市第一黨支部、森林公園、依禾農莊等沿馬頰河景區(qū)提升工程，建設涵蓋體育健身、休閑旅游、紅色教育、農業(yè)采摘為一體的綜合性生態(tài)文化旅游帶。以“五條文化旅游精品線路”為依托，推動我縣文化旅游業(yè)高質量發(fā)展：持續(xù)打造以濮陽市第一黨支部紀念館、張莊紅色古樹小鎮(zhèn)（韓克華故居）、武聯(lián)防紀念館、“四支隊”紀念地為核心的紅色教育游，講好紅色故事；以倉頡廟、文廟、唐槐公園、德善閣、宋耿落漢墓群為核心的人文景觀游，彰顯古文化韻味；以馬頰河國家濕地公園、大運河國家文化公園、睢莊濕地、森林公園、東湖濕地公園為核心的自然風光游，展現(xiàn)生態(tài)文明風光魅力；以古寺郎蘿卜、依禾生態(tài)農莊、千年古杏林、西紅柿小鎮(zhèn)、東邵郭蘋果、邵莊晚秋黃梨為核心的農業(yè)采摘游以及以生物基、木倫河、陳氏飲品等為核心的工業(yè)體驗游，打造“南樂禮物”品牌。
做大做強南樂文化品牌。鞏固提升“鄉(xiāng)村梨園春”“快樂星期天”“關愛有家”“過大年唱大戲”“民舞大展演”等文化品牌。繼續(xù)舉辦舞龍舞獅大賽、戲曲大賽、廣場舞大賽、秧歌舞大賽、龍舟大賽等五大品牌賽事，開展戲曲進校園、非遺進校園等活動，籌備編制南樂《文化志》。
專欄12：文化領域重大工程
“四區(qū)一帶“文化旅游發(fā)展格局。規(guī)劃南樂縣域文化旅游產業(yè)，形成東部依托宋耿落漢墓群發(fā)展的古墓遺址探秘漢文化體驗區(qū)，中部依托文廟歷史文化街區(qū)打造傳統(tǒng)文化休閑區(qū)，西部依托倉頡文化打造展示中華民族精神圖騰的上古殷商文化旅游區(qū)，北部南部依托林果打造農業(yè)采摘區(qū)，以馬頰河沿線生態(tài)資源為依托，建設水潤南樂旅游示范帶。
黃河文化遺址保護（造字文化遺址保護利用）。依托史官遺址這個全國重點文物保護單位，深入實施考古發(fā)掘和遺址研究，完善遺址線路展示體系、標識系統(tǒng)和相關配套設施等。
國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。依托南樂縣傳統(tǒng)戲劇文化生態(tài)保護試驗基礎，保護“目連戲”“五腔調”“落腔”“羅卷戲”等國家、省級非遺項目，
紅色教育提標工程。對濮陽市第一個黨組織——佛善村黨支部紀念地，平原小延安——抗日堡壘“武聯(lián)防”、中共直南特委第一個抗日武裝——“四支隊”誕生地等三個愛國主義教育基地改造提升，依托紅色革命村北張莊、劉大風故居、鐵瑛故居、韓克華故居等紅色旅游點，講好南樂紅色故事，穿珠成線，豐富內涵，打造紅色旅游精品線路，建設黃河流域運河流域革命老區(qū)紅色教育基地。
文廟景區(qū)建設項目，目連戲建設項目，規(guī)劃建設文廟歷史文化街區(qū)等。
第十章 全面加強生態(tài)文明建設推進綠色發(fā)展
綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設涉及生產方式和生活方式的根本變革。踐行習近平生態(tài)文明思想，以兩山理論為指導，借鑒省內外的有益經驗，從南樂實際出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，在實踐中不斷完善思路、探索提升，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
推進生態(tài)廊道建設。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領，高起點謀劃重大生態(tài)保護修復和水資源高效利用等重大工程。推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持田水路林綜合治理、系統(tǒng)治理，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境。夯實“三河三渠一溝”為脈絡的生態(tài)格局，以衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、東三干渠、永順溝等主要河流為骨架，其他河流和道路為脈絡，建設生態(tài)廊道綠化景觀，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。
加強自然保護地建設。實施自然保護地分級管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復，明確功能定位和保護修復重點，推進濕地保護修復工程，加強馬頰河國家濕地公園、徒駭河、衛(wèi)河等重要河流濕地保護和濕地公園的建設，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。實施生物多樣性保護重大工程，扎實做好野生動植物資源保護，加強外來物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
專欄13：黃河流域生態(tài)保護重大工程
南樂縣東湖濕地公園及潴瀧河河道水系景觀改造工程。西至興樂大道，東至平邑路，南至興華路，北至倉頡路；占地面積300000.00㎡（合 450.00畝，30.00h ㎡）。
加大森林資源保護力度。通過實施林地保護規(guī)劃，不斷加強森林資源管護措施、森林資源培育力度，著力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治與檢疫，有效控制林業(yè)有害生物傳播與蔓延，確保全縣森林資源安全。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
強化大氣污染精準防治。協(xié)同防控PM2.5污染和PM10污染，進一步推進南樂縣產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化。實施更為嚴格的污染物排放標準，持續(xù)開展城市揚塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃限放、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理、污染天氣應對等7個專項治理行動，確?？諝赓|量優(yōu)良天數比例明顯提高，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化水污染綜合治理。加強飲用水水源保護。強化重點區(qū)域水污染防治，嚴格地下水管理和保護。建立入河污染物限制納污“三條紅線”，優(yōu)化入河排污口布局，確保三大主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標。實施再生水循環(huán)利用工程，促進生態(tài)互補。提出農村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域綜合治理為重點，以改善農村水污染地區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水源和水環(huán)境保護、農業(yè)集約化生產、生態(tài)環(huán)境改善相結合，發(fā)展生態(tài)經濟型小流域。推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，加強引黃入冀補淀南樂縣引水工程生態(tài)環(huán)境保護，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風險。
保障土壤環(huán)境安全。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平，加快醫(yī)療廢棄物收集轉運體系建設。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項目建設，建成縣靜脈產業(yè)園。加強塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建設塑料污染治理試點城市。嚴格農用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，加強建設用地污染地塊名錄管理，防控建設用地環(huán)境風險。
提高生態(tài)環(huán)境風險防范和治理能力。開展資源環(huán)境承載能力評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設環(huán)境風險評價和可行性論證，建立健全重點風險源環(huán)境風險預警和應急處置機制。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，重視新污染物治理。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境污染風險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應急管理。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標準化建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法。加大環(huán)保信息公開力度。
專欄14：環(huán)境保護類項目
完成南樂縣產業(yè)集聚區(qū)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目建設，建成濮陽潔源生物科技有限公司產業(yè)集聚區(qū)生物質鍋爐（165t/h）集中供熱項目和河南星漢生物科技有限公司20萬噸聚合材料級L乳酸生產項目，充分利用宏業(yè)生化股份有限公司糠醛渣纖維乙醇配套生物質能熱電聯(lián)產項目向產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)供蒸汽，降低企業(yè)成本，打造綠色化園區(qū)。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
提高資源綜合利用效率。加強能源消費總量和強度“雙控”，實行用能預算管理，壓實節(jié)能減煤降耗目標責任。實施區(qū)域能評制度，建立區(qū)域負面準入清單。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴把能耗準入關口，從嚴控制高耗能、高排放項目建設。強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察，促進節(jié)約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，嚴格能源利用狀況報告制度，提升重點用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域綜合節(jié)能改造，規(guī)劃建設智慧節(jié)能綜合服務平臺。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化用水結構。實施深度節(jié)水控水行動，強化雨水、污水等非常規(guī)水資源化利用。推行能效水效“領跑者”制度，加強先進節(jié)能節(jié)水技術、產品、設備應用，推廣合同能源管理、能源梯級利用、智慧用水管理等服務模式。
專欄15：節(jié)能環(huán)保重點產業(yè)類項目
壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
持續(xù)降低碳排放強度。制定碳排放達峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。科學合理控制煤炭消費總量，嚴格控制非電行業(yè)煤炭消費，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發(fā)和推廣使用，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體。加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎能力建設。
加快形成綠色生產生活方式。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經濟社會影響評估，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實行土地資源綜合利用效率、農業(yè)生產效率、生態(tài)供給效率差別化評價考核。倡導和踐行簡約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進綠色生活創(chuàng)建，提倡綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。全面推行垃圾分類，依托靜脈產業(yè)園等工程，不斷提高垃圾減量化。擴大政府綠色產品采購規(guī)模，推廣節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具等綠色產品，營造節(jié)約能源和綠色環(huán)保的社會風尚。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，推進園區(qū)循環(huán)化改造，強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間能源資源等設施共建共享，建立循環(huán)經濟產業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術研發(fā)和服務模式創(chuàng)新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。
專欄16：資源節(jié)約循環(huán)利用項目
以南樂縣靜脈產業(yè)園為依托， 推進南樂縣生活垃圾處置項目和南樂縣生活垃圾焚燒熱電項目建設完成，建設南樂縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化無害化終端項目，能夠實現(xiàn)以城鄉(xiāng)生活垃圾及餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為核心功能，充分利用農作物秸稈等建設濮陽（南樂）國家生物基材料集群循環(huán)經濟發(fā)展項目。
健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調整機制。積極推動非居民用氣價格市場化改革。完善資源有償使用制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快綠色技術創(chuàng)新和應用，積極發(fā)展綠色金融產品，實施綠色產品第三方認證。
第十一章 全面深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力
扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié) 構建充滿活力的市場經濟體制機制
完善要素市場化配置。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉換，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。擴大有效金融服務供給，支持實體經濟發(fā)展。加快培育數據要素市場，健全政府數據開放共享、社會數據開發(fā)利用和安全保護等機制。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制度。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。維護要素市場價格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等違規(guī)行為。
完善要素市場運行機制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素市場化交易，支持各類金融機構、中介機構開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度。規(guī)范要素交易行為，加強交易風險防范。
第二節(jié) 促進市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展
激發(fā)各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。提升縣建設投融資集團資本運營能力，促進國有資產保值增值，撬動社會資本助力實體經濟發(fā)展。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關系。
保障市場公平競爭。加大產權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權。持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打造規(guī)范市場秩序。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
展望2035年，我縣緊緊圍繞建設生態(tài)南樂目標，堅持“兩個高質量”，基本建成工業(yè)強縣、農業(yè)強縣、生態(tài)強縣和教育強縣。在以黨建高質量推動發(fā)展高質量上，思想政治統(tǒng)領更加有力，根本建設、基礎建設、長遠建設作用更加突顯，學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的保證作用充分彰顯。
在工業(yè)強縣建設上，固定資產投資、財政稅收、地區(qū)生產總值實現(xiàn)穩(wěn)步增長。生物基材料產業(yè)增加值快速提升，畜禽加工產業(yè)和冷飲食品產業(yè)效益凸顯，裝備制造產業(yè)持續(xù)升級發(fā)展，第二產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重顯著提高。在農業(yè)強縣建設上，以推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，按照“建設大基地、發(fā)展大產業(yè)、培育大品牌”的總體思路，全力推進“三三三”戰(zhàn)略的實施，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。在生態(tài)強縣建設上，白色污染治理大見成效，生態(tài)文明理念深入人心?！叭龔U”處理達標率、建成區(qū)綠化覆蓋率、城市生活污水處理率普遍提高，統(tǒng)籌田水路林等各種生態(tài)要素，建成宜居宜業(yè)宜游城市。在教育強縣建設上，推動教育現(xiàn)代化體系進一步完善；學前教育基本普及，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，高中階段教育質量再上新臺階，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成，創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣。
“十四五”時期，我縣錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮外部形勢和南樂實際，抓實“一個目標，兩個大局，三大產業(yè)，八個更快”發(fā)展路徑，堅持目標導向和問題導向相結合，國民經濟和社會發(fā)展水平同步提高。
“一個目標”：就是以建設生態(tài)南樂為總目標，以生態(tài)建設統(tǒng)領工業(yè)、農業(yè)和城鄉(xiāng)建設，走環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的新路子。
“兩個大局”：就是以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、縣域經濟高質量發(fā)展引領我縣國民經濟和社會發(fā)展。
“三大產業(yè)”：就是強力推進生物制造、食品加工和裝備制造三大產業(yè)的發(fā)展。
“八個更快”：就是“十四五”時期經濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)“八個更快”。
——經濟綜合實力更快躍升。經濟總量邁上大臺階，經濟結構更加優(yōu)化，第三產業(yè)比例逐步提升，經濟發(fā)展協(xié)調性持續(xù)增強，保持中高速增長，主要經濟指標增速保持高于全市平均水平。產業(yè)基礎不斷夯實、產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，產業(yè)發(fā)展邁出新步伐，以推動制造業(yè)高質量發(fā)展和新經濟培育為主導，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。培育形成生物基材料、食品等2個百億級產業(yè)集群和一批十億級產業(yè)集群。
——創(chuàng)新能力更快突破。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和支撐產業(yè)明顯發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)不斷提升，現(xiàn)代產業(yè)體系不斷完善。建設一批國家和省級科研、檢測平臺，打通聚乳酸技術瓶頸，依靠自主創(chuàng)新體系建設和發(fā)展能力增強，經濟發(fā)展方式顯著轉變。創(chuàng)新主體和人才持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造迸發(fā)更大活力。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更快融合。區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制不斷健全，公共服務體系顯著完善，新型城鎮(zhèn)化加速推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上，中心城區(qū)要素集聚和輻射帶動能力顯著增強，縣城經濟發(fā)展質量和效益明顯提高。農業(yè)設施裝備和現(xiàn)代種業(yè)水平不斷提升，糧食持續(xù)增產增質，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。農業(yè)質量效益和競爭力明顯提高，農村人居環(huán)境和基礎設施持續(xù)改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，農業(yè)農村現(xiàn)代化走在全市前列，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興成效顯著。
——改革開放更快深化。行政審批制度改革更加深入、農村產權制度改革取得更大進展、綜合行政執(zhí)法制度改革加快推進，營商環(huán)境顯著優(yōu)化。市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力。區(qū)域發(fā)展前沿優(yōu)勢明顯，物流通道區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，現(xiàn)代流通體系更加便捷。
——社會文明程度更快提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀全面踐行，全民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文字文化、大運河文化、紅色文化、黃河文化等影響力充分彰顯。
——生態(tài)文明建設更快推進。白色污染治理大見成效，可降解制品布局全國市場；生態(tài)文明制度體系加快建設，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)廊道、農田和生態(tài)系統(tǒng)加快形成，生態(tài)保護修復持續(xù)建設，水資源可持續(xù)利用與水管理現(xiàn)代化建設更加完善，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得重大階段性成效，生態(tài)南樂基本建成。
——民生福祉更快改善。充分實現(xiàn)更高質量就業(yè)，分配結構明顯改善，城鄉(xiāng)居民生活水平差距逐步縮小，基本公共服務均等化水平明顯提升。學前教育和義務教育優(yōu)質優(yōu)效、高中教育質量持續(xù)提升、職業(yè)教育產教融合，健康南樂建設邁向更高水平，教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等民生工程建設更加完善，多層次社會保障體系更加健全，人民生活品質明顯提高，人民群眾的幸福感、獲得感大幅提升。
——治理效能更快增強。黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制持續(xù)完善，法治南樂、平安南樂建設深入推進，服務型政府加快建設，行政效率和公信力顯著提升，社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平明顯提高，基層治理不斷強化，防范化解重大風險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，縣域社會治理現(xiàn)代化取得明顯成效。
表1：“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標 | |||||||
類別 | 指 標 | 2020年 | 2025年 | 年均/累計 | 屬性 | ||
經濟發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產總值增長（%） | 4 | —— | 7.5 | 預期性 | |
2 | 全員勞動生產率增長（%） | —— | —— | 6.5 | 預期性 | ||
3 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 35.81 | ＞50 | —— | 預期性 | ||
4 | 社會消費品零售總額增長（%） | —— | —— | 7.2 | 預期性 | ||
5 | 財政一般公共預算收入增長（%） | 7.3 | —— | 8 | 預期性 | ||
創(chuàng)新驅動 | 6 | 研發(fā)經費投入增長（%） | —— | —— | 19左右 | 預期性 | |
7 | 每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件） | 0.8 | 1.85 | —— | 預期性 | ||
8 | 數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重（%） | —— | —— | [2.5] | 預期性 | ||
民生福祉 | 9 | 居民人均可支配收入增長（%） | 4.2 | —— | 與經濟增長基本同步 | 預期性 | |
10 | 城鎮(zhèn)就業(yè) | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數（人） | 5464 | —— | —— | 預期性 | |
城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%） | —— | —— | ＜4.5 | ||||
11 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 9.78 | 11左右 | —— | 約束性 | ||
12 | 每千人口衛(wèi)生技術人員數 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數（人） | 2.57 | 3.2 | —— | 預期性 | |
| 每千人口注冊護士數（人） | 2.8 | ＞3.8 | —— | ||||
13 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | —— | ＞98.0 | —— | 預期性 | ||
14 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個） | 0.4 | 3 | —— | 預期性 | ||
15 | 人均預期壽命（歲） | —— | —— | [1.0] | 預期性 | ||
綠色生態(tài) | 16 | 單位地區(qū)生產總值能源消耗降低（%） | —— | —— | 按省、市 下達目標 | 約束性 | |
17 | 單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低（%） | —— | —— | 按省、市 下達目標 | 約束性 | ||
18 | 城市空氣質量優(yōu)良天數比率（%） | 63 | 按省、市 下達目標 | —— | 約束性 | ||
19 | 地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | —— | 按省、市 下達目標 | —— | 約束性 | ||
20 | 森林覆蓋率（%） | 30.6 | ≥31.5 | —— | 約束性 | ||
安全保障 | 21 | 糧食綜合生產能力（萬噸） | 54.4 | ＞50 | —— | 約束性 | |
| 注：[]內數據為五年規(guī)劃期累計數。 | |||||||
第三章提高創(chuàng)新驅動發(fā)展能力全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以企業(yè)為主體，以提高自主創(chuàng)新能力為重點，以企業(yè)研發(fā)中心、產業(yè)集聚區(qū)轉型升級平臺等為載體，以產學研合作為途徑，以創(chuàng)新體制機制為動力，推動自主創(chuàng)新體系建設。以應用開發(fā)研究和科技成果轉化為重點，以集中資源實施重大科技專項為重要抓手，突破生物基材料產業(yè)等關鍵核心技術，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，壯大戰(zhàn)略支撐產業(yè)，振興提升傳統(tǒng)產業(yè)，支撐現(xiàn)代產業(yè)體系建設。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力提升區(qū)域創(chuàng)新載體功能。建設創(chuàng)新平臺，豐富發(fā)展創(chuàng)新載體，圍繞我縣現(xiàn)代產業(yè)體系建設，以主導產業(yè)和高新技術產業(yè)骨干企業(yè)為重點，優(yōu)先布局產業(yè)集聚區(qū)，加強與中國科學院長春應化所、南京大學、鄭州大學等科研單位合作，加快建設各類企業(yè)研發(fā)中心和工程技術中心，建設院士和博士后工作站。大力發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地?！胺e極爭取國家、省市各類創(chuàng)新平臺，引領帶動全縣科技創(chuàng)新水平的整體提升”。實施戰(zhàn)略性科技項目，在新一代信息技術、先進材料、生物制造、新能源等領域取得一批新成果。
構建企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。提高產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，緊緊圍繞信息智能、生物制造、高端裝備制造、食品加工、新材料、金融服務等重點產業(yè)領域，建立以企業(yè)為主體，產業(yè)龍頭企業(yè)、科技領軍企業(yè)和技術戰(zhàn)略聯(lián)盟為引領的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化整合科技資源力量，緊緊圍繞我縣主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新生態(tài)的集成攻關優(yōu)勢，形成一批引領產業(yè)發(fā)展的重大科技成果、殺手锏產品，破解核心技術“空心化”困局。
第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體引導企業(yè)加大研發(fā)投入。實施積極的財稅優(yōu)惠政策，加大企業(yè)研發(fā)投入的財政獎補力度，增加創(chuàng)新企業(yè)營收凈值，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推進產學研用深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，增強項目帶動，引導企業(yè)增加科技投入。發(fā)展投貸聯(lián)動、股債結合、知識產權融資等科技金融，引入更多的創(chuàng)業(yè)投資基金和產業(yè)投資基金，支持創(chuàng)新企業(yè)健康發(fā)展。
加快創(chuàng)新型企業(yè)培育。實施創(chuàng)新型龍頭企業(yè)樹標引領計劃，建立分層次遴選培育標準和動態(tài)調整機制，重點培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，“瞪羚”企業(yè)和科技“雛鷹”企業(yè)；實施高新技術企業(yè)倍增計劃，力爭高新技術企業(yè)突破15家；實施科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，完善孵化培育和創(chuàng)新能力評估機制，爭取科技型中小企業(yè)達到40家。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力加強人才培養(yǎng)開發(fā)。落實“濮上英才計劃”，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，構建從研發(fā)、轉化、生產到管理的人才體系。按照研發(fā)平臺建設、前期開展合作等原則遴選企業(yè)，深入縣重點企業(yè)征集技術和人才需求。強化教育與產業(yè)對接、專業(yè)和職業(yè)對接，以引進技術、引進人才為目的，采取“走出去、請進來”的方式，積極引導企業(yè)與高校、科研院所開展產學研合作活動，搭建對接洽談平臺。
加大力度引進人才。構建多層次的人才激勵體系，打通科技人才便捷流動、優(yōu)化配置的通道，消除“身份標簽”，促進技術創(chuàng)新人才合理流動。加大對具有國際視野和產業(yè)化能力的領軍人才、企業(yè)急需的應用型高科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新型企業(yè)家及學科前沿團隊的引進力度。推進科技英才工程，培育和引進戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。在集聚高層次人才隊伍上，打造“人才特區(qū)”，出臺人才政策，注重培育青年科技人才，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社等經營主體提升工資待遇、提供發(fā)展平臺。
專欄1：平臺創(chuàng)新能力建設
創(chuàng)新平臺培育工程。建設南樂生物基產業(yè)技術研究院、濮陽（南樂）國家生物基材料集群·中試基地建設、生物基材料產業(yè)轉型升級等研究中心及項目。推進工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)平臺建設，力爭市級以上研發(fā)平臺10家。
重大科技專項行動。重點圍繞新材料、高端裝備等領域，實施乳酸、聚乳酸技術、秸稈制乳酸技術、高端裝備制造等重大科技專項，突破生物基原料、高端裝備關鍵技術。
第四節(jié) 推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合加強關鍵技術研發(fā)攻關，圍繞新興產業(yè)培育和傳統(tǒng)產業(yè)升級，聚焦“卡脖子”關鍵問題，制定實施關鍵核心技術攻關清單，整合部門、企業(yè)、新型研發(fā)機構、行業(yè)協(xié)會等各方力量，強化與高校、科研機構對接合作，大力開發(fā)新技術、新產品、新工藝和新裝備，進一步拉長產品和產業(yè)鏈條，提高終端產品和高附加值產品的比重，促進結構調整和產業(yè)升級。依托重點企業(yè)、新型研發(fā)機構和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極承接、實施市級以上重大科技專項10項。
第五節(jié) 構建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)深化科技體制機制改革。加快構建政產學研用金一體化創(chuàng)新保障體系，打造以政府引導，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，高校、科研院所高度參與的融通發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)。優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。完善科技計劃管理體系，深化科技評價制度改革，建立健全科技創(chuàng)新基礎制度，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。弘揚科學精神，強化科普工作，加強科研誠信建設，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
完善企業(yè)創(chuàng)新服務體系。建立科技金融支持體系，引進培育創(chuàng)業(yè)投資機構，充分利用多層次資本市場，支持符合條件的科技企業(yè)在境內外上市融資。支持重點領域大型科技型企業(yè)開展產融結合試點，通過融資租賃等方式促進產業(yè)轉型升級。擴大“科技貸”和發(fā)放科技創(chuàng)新券額度，加強專利權質押貸款協(xié)調服務，發(fā)揮生物基產業(yè)發(fā)展基金作用，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求，打造一站式服務平臺，加強科技服務人才培養(yǎng)，逐步實現(xiàn)“點對點”服務，提高對企業(yè)創(chuàng)新的扶植力度。
第四章 聚焦高質量發(fā)展，構建現(xiàn)代產業(yè)體系
第一節(jié) 推動制造業(yè)高質量發(fā)展專欄2：“三大”主導產業(yè)重點規(guī)劃建設項目
生物制造產業(yè)。共規(guī)劃項目30個，概算投資85億元。其中重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
食品加工產業(yè)。規(guī)劃項目30個，概算投資65億元。重點建設河南唐人神肉類食品有限公司年產4萬噸分割肉、9.5萬噸白條肉、150萬份豬副產品及熟食加工、唐順興（河南）年產8萬噸禽肉加工項目、濮陽市增運食品有限公司年產3.5萬噸速凍食品項目、南樂縣湘大駱駝飼料有限公司年產24萬噸高科技生物飼料目、南樂縣仰韶白酒產業(yè)園年產16萬噸基酒項目、德信集團年加工3萬噸熟食項目、和美集團年加工6萬噸植物油項目、濮陽市眾匯食品年分割豬肉5000噸，加工肉雞3000萬只，熟食1萬噸項目、南樂縣奇味食品年加工1萬噸肉雞熟食項目、南樂縣美香園食品1萬噸肉雞熟食加工項目等。
裝備制造產業(yè)。規(guī)劃項目13個，概算投資30億元。重點建設河南臣濤高端機械及新能源裝備關鍵零部件項目、河南鐵軍金屬制品有限公司物流設備分揀線等設備二期項目、年產3000臺生活垃圾分揀設備項目、年產高端齒輪50萬件（臺）項目、年產5000萬套汽車精密軸承項目、年產200萬套汽車零部件項目、年產3000臺小麥無壟聯(lián)合收割機項目等。
推進產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展。抓好產業(yè)集聚區(qū)適時擴區(qū)規(guī)劃調整，將規(guī)劃面積由12.8平方公里優(yōu)化擴展為13.23平方公里；統(tǒng)籌規(guī)劃實施“百園增效”行動，強化“畝均論英雄”導向，整備、盤活批而未供和閑置低效建設用地，為優(yōu)質項目騰出發(fā)展用地空間，全面提升產業(yè)集聚區(qū)集約節(jié)約用地水平；強化水電路網等基礎設施建設，優(yōu)化主導產業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)和產業(yè)基礎，積極吸引關聯(lián)產業(yè)和配套企業(yè)，壯大生物基、食品加工產業(yè)集群。推動產業(yè)集聚區(qū)環(huán)境污染第三方治理市場化、專業(yè)化、產業(yè)化，以污水、垃圾、危險廢物等綜合治理為重點，實現(xiàn)園區(qū)環(huán)境質量持續(xù)改善，堅持園區(qū)綠色發(fā)展。打造省級集約節(jié)約智能化園區(qū)。專欄3：產業(yè)集群空間布局
推動生物基產業(yè)的鏈條建設，圍繞PLA下游制品的品級與應用領域進一步深化發(fā)展，食品加工重點圍繞高端功能化產品展開布局發(fā)展，裝備制造重點發(fā)展環(huán)保設備與基礎裝備及管件零部件。全面推進生物基產業(yè)末端集聚化價值引領工程建設。積極引入高端產業(yè)領軍團隊，重點發(fā)展一批產品附加值高，契合高端消費領域需求的生物基終端。食品加工全面推進產城融合品牌建設，裝備制造重點布局汽車零部件、醫(yī)療機械和電工電器裝備。
推動制造業(yè)加能提效。堅持“企業(yè)綠色化、生產循環(huán)化、產業(yè)生態(tài)化、效益高值化”的發(fā)展導向，綜合運用空間布局優(yōu)化、產業(yè)結構調整、設施共建共享、污染集中治理等手段，加快推進企業(yè)綠色發(fā)展。分類開展企業(yè)循環(huán)化、綠色化、智能化改造，培育綠色智能工廠、綠色供應鏈、綠色產業(yè)鏈和綠色產業(yè)集群，打造知名綠色龍頭企業(yè)和品牌綠色產品。持續(xù)推進企業(yè)分類綜合評價，搭建企業(yè)綠色發(fā)展智能監(jiān)控平臺體系，提升土地、水、能源等資源綜合利用效率，塑造綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展新模式。推動企業(yè)智能化，引導和推動工業(yè)企業(yè)加快智能化改造步伐。按照建設區(qū)域的生態(tài)環(huán)保要求，抓好環(huán)境保護、生態(tài)建設、資源節(jié)約和綜合利用、循環(huán)經濟等工作和配套措施落實。
第二節(jié)推動服務業(yè)高質量發(fā)展做大做強生產性服務業(yè)。以服務產業(yè)升級、完善產業(yè)配套體系為導向，擴大專業(yè)化服務規(guī)模，推動生產性服務業(yè)加快向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。建設可降解材料研發(fā)、檢測等平臺，開展技術攻關，打通生物制造產業(yè)鏈技術瓶頸；培育現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展以公路、高鐵為主、通用航空為輔的貨運客運綜合服務區(qū)，培育G106物流園、產業(yè)集聚區(qū)冷鏈物流園、公路高鐵航空綜合物流中心等一批物流龍頭企業(yè)，打造三省交匯處的綜合物流中心。實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）銀行全覆蓋，鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場進行直接融資，爭取實現(xiàn)1—2家企業(yè)上市。依托濮陽智慧金融服務平臺，發(fā)展普惠金融、供應鏈金融，提升金融服務效率和水平。積極發(fā)展會展服務、人力資源、會計審計、咨詢服務等商務服務和工業(yè)設計、檢驗檢測、知識產權等科技服務，打造商務服務專業(yè)園區(qū)，提升生產性服務業(yè)發(fā)展水平。專欄4：生產性服務業(yè)重點規(guī)劃建設項目
金融服務業(yè)。爭取宏業(yè)生化等企業(yè)上市。
科技服務業(yè)。重點建設產業(yè)集聚區(qū)生物基材料研發(fā)中心、生物基材料產業(yè)轉型升級項目、可降解聚乳酸產品質量監(jiān)督檢驗中心等。
商務服務業(yè)。重點建設美和湖畔商業(yè)館建設項目、元村鎮(zhèn)商業(yè)步行街項目、?？版?zhèn)商貿步行街、農貿市場建設項目等。
提質擴容生活性服務業(yè)。順應消費結構升級趨勢，加強公益性、基礎性服務供給，擴大高品質消費服務供給，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。推進多元辦醫(yī)和醫(yī)養(yǎng)結合，建設集醫(yī)、養(yǎng)、康、護為一體的醫(yī)養(yǎng)綜合體項目，發(fā)展養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構，促進健康養(yǎng)老產業(yè)快速發(fā)展。培育“家政+養(yǎng)老”、“家政+育幼”等新模式，滿足多層次多樣化家政服務。加快發(fā)展文化旅游、育幼、物業(yè)、教育培訓、體育休閑等服務業(yè)。持續(xù)推進興華路商圈和一行路商圈提檔升級擴容，以農貿市場為依托，培育建設傅潭路商圈；鼓勵社會資本興辦豐富多彩的社會服務和生活服務機構，開展個性化、多元化、智慧化、體驗式的服務產品和模式，培育一批具有較強競爭力的品牌企業(yè)，更好的滿足人民群眾對美好生活的需要。
推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合。加快發(fā)展服務型制造，貫通從要素源頭到消費終端的各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由低附加值單純加工向高附加值精深加工、研發(fā)設計和自主品牌轉變，提高制造業(yè)效率和質量。圍繞三大主導產業(yè)，大力發(fā)展個性化定制、柔性化生產、網絡化協(xié)同等新模式新業(yè)態(tài)，帶動企業(yè)提質增效和產業(yè)優(yōu)化升級。圍繞裝備制造、生物新材料等產業(yè)，延伸服務鏈條，拓展產品中試、運維管理、節(jié)能環(huán)保等服務，構建基于制造業(yè)的專業(yè)服務體系。建設服務型制造公共服務平臺，著力打造一批平臺型企業(yè)主導的制造服務生態(tài)圈。鼓勵電商、文化旅游、現(xiàn)代物流等服務企業(yè)，通過委托制造、品牌授權等方式發(fā)展服務衍生制造。開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合試點培育工作。
第三節(jié) 大力發(fā)展數字經濟培育壯大數字產業(yè)。完善大數據中心建設，拓展“數字+”“智能+”應用領域。積極推進縣產業(yè)集聚區(qū)5G+工業(yè)互聯(lián)網綜合服務平臺建設，拓展“5G+”集成應用場景。推動智能傳感器在智能制造、智慧城市、智慧農業(yè)等領域應用。加快區(qū)塊鏈技術應用，探索區(qū)塊鏈與大數據、物聯(lián)網等技術融合，以行業(yè)應用、金融應用、民生應用為切入點，加快區(qū)塊鏈應用場景構建。
推進產業(yè)數字化轉型。開展數字經濟融合創(chuàng)新示范行動，推動數字技術與工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展，加快構建以工業(yè)互聯(lián)網為引領的新型生產和服務體系，推動實體經濟數字化、網絡化、智能化轉型。聯(lián)合應用5G、大數據、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術，培育2家以上智能工廠、5個以上企業(yè)智能車間，實現(xiàn)產業(yè)集聚區(qū)智能化園區(qū)全覆蓋。加快智慧農業(yè)產業(yè)園建設，培育“互聯(lián)網+訂單農業(yè)”，大力推廣5G、北斗導航、物聯(lián)網、遙感等技術在農業(yè)生產領域的應用。利用區(qū)塊鏈技術，開展農業(yè)生產全過程管理、畜牧養(yǎng)殖全生命周期監(jiān)控等數字農業(yè)試點，打造綠色農產品品牌。促進物流、金融、研發(fā)設計等服務業(yè)數字化轉型，發(fā)展“互聯(lián)網+”車貨交易、無車承運人等新業(yè)態(tài)，推動數字化金融等產品服務創(chuàng)新。
建設數字社會。構建覆蓋城鄉(xiāng)的智能化治理體系和感知體系，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化融合，建設數字城鄉(xiāng)和智慧社會。推動城市大腦、智慧城市運營指揮中心的建設。依托新型智慧城市統(tǒng)一的中樞平臺“城市大腦”，創(chuàng)新線上線下聯(lián)動服務模式，開展社區(qū)網格化管理、健康養(yǎng)老、智慧生活圈、智能安防、智慧停車、智能快遞柜等智慧應用。圍繞解決城市發(fā)展的難點、堵點問題，重點在交通、醫(yī)療、教育、文旅、城管、安防、公共安全監(jiān)測預警、應急救援等領域實施智慧化示范工程，培育建設一批智慧交通、智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧景區(qū)、智慧應急等試點應用場景。
提升數字化治理水平。推進政府管理服務數字化轉型，營造數字化發(fā)展生態(tài)，促進政府效能提升和數據資源價值實現(xiàn)。深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，加快政務服務平臺和政務云平臺迭代升級，實現(xiàn)管理和服務的精準高效協(xié)同。推動政務和便民服務事項業(yè)務辦理全程電子化，不斷提升政務服務精準化、人性化、便捷化水平。推進政府系統(tǒng)協(xié)同辦公“一張網”，實現(xiàn)網上辦公、協(xié)同辦公和智能辦公。加強一體化“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺建設和應用，促進政府監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。擴大基礎公共信息數據有序開放，完善經濟治理基礎數據庫，實現(xiàn)縣內各部門間數據共享交換，加快推動更多政務服務事項跨省、跨市通辦。推動公共數據與企業(yè)數據深度對接，探索政府、企業(yè)、社會多方數據資源融合應用新模式。構建數據安全綜合防御體系，加強數據資源、個人信息和網絡設施保護。營造審慎包容的數字化發(fā)展環(huán)境，加強對數字化發(fā)展的規(guī)劃引導、政策支撐和規(guī)范管理。
第五章 優(yōu)先農業(yè)農村發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興
加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，認真落實貫徹《鄉(xiāng)村振興促進法》。堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推動鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
第一節(jié) 加快農業(yè)現(xiàn)代化建設全力保障糧食供給安全。加強耕地保護，守牢耕地紅線，嚴格保護基本農田。加強耕地質量提升，推進農用地分類管理和利用，持續(xù)提高耕地地力。推動藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提升糧食產能，建成高標準農田30萬畝，糧食產量穩(wěn)定在50萬噸以上，糧食種植面積穩(wěn)定在100萬畝以上，叫響“南樂小麥”品牌。
加快發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，以農作物、經濟作物、林果和主要畜禽為重點，開展種質資源創(chuàng)新、新品種培育，農業(yè)“三三三”發(fā)展戰(zhàn)略大見成效，打造雄安新區(qū)和首都北京的“鮮果園”“后廚房”。以沃苗圃生和西紅柿小鎮(zhèn)為示范，推進規(guī)模種植全程標準化機械化，持續(xù)擴大元村胡蘿卜、西邵紅杏、近德固黃梨、谷金樓蘋果、張果屯溫室大棚、福堪瓜菜、黃河故道花生等的種植面積，建設優(yōu)質花生、林果、瓜菜等優(yōu)勢特色農產品基地，提高綠色優(yōu)質農產品供給能力，創(chuàng)建一批國家、省、市特色農產品優(yōu)勢區(qū)。依托唐人神、唐順興、禾豐、德信等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，做強生豬產業(yè)、做優(yōu)家禽產業(yè)，加快建設一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。
扎實推動農業(yè)綠色化品牌化發(fā)展。加強農業(yè)資源保護和高效利用，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地農業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建成投用，創(chuàng)建省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，到2025年，全縣主要農作物化肥利用率達到42%以上、農藥利用率達到42%以上，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，秸稈綜合利用率達到98%以上。著力做優(yōu)南樂大黃梨、西邵紅杏、古寺郎胡蘿卜等農產品質量品牌，擴大綠色、有機和地理標志農產品供給，建立可追溯的農產品質量安全體系，創(chuàng)建全國綠色食品原材料標準化生產基地，到2025年，綠色食品達到50個，省級以上知名農業(yè)品牌達到10個。
推動農業(yè)科技創(chuàng)新。組織開展基層農技推廣體系改革創(chuàng)新，支持農技推廣人員與新型經營主體開展技術合作，加大科技示范基地和農民培訓工作力度。加強農作物病蟲害監(jiān)測預警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設。加強動物防疫。強化現(xiàn)代氣象為農服務，健全農業(yè)氣象災害防治體系，加強黃河流域氣象應用研究中心人影基地建設。依托農業(yè)信息化平臺，實施“互聯(lián)網+循環(huán)農業(yè)”行動，積極發(fā)展信息化農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、工廠化農業(yè)。開展全產業(yè)鏈大數據建設試點，圍繞紅蘿卜、紅杏等重大產業(yè)，推進農業(yè)生產智能化。積極探索推廣現(xiàn)代信息技術在“豬、雞、果、菜、藥”等特色產業(yè)中的應用普及，加快實現(xiàn)電子商務村級全覆蓋。
豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)。突出扶持發(fā)展農產品加工業(yè)，把西邵紅杏、古寺郎胡蘿卜、南樂小麥等一批特色農產品知名品牌做優(yōu)，把唐人神、禾豐、德信等一批競爭力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做強，把依禾農莊、青木農莊等一批輻射帶動力強的互聯(lián)網+農業(yè)企業(yè)做大。立足全縣果蔬基地、養(yǎng)殖基地、中藥材基地等產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)建設項目，西紅柿、草莓、西瓜、豆角、紅蘿卜、梨、紅杏、豬、雞等特色種養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展。推動農業(yè)與人文、旅游、康養(yǎng)等元素深度融合，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工等新興產業(yè)。爭創(chuàng)國家、省級休閑農業(yè)重點縣。
專欄5：鄉(xiāng)村振興重大工程
現(xiàn)代農業(yè)載體建設工程。創(chuàng)建國家、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1個以上，創(chuàng)建市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園2個以上，創(chuàng)建國家級、省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）2個以上，創(chuàng)建國家級農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展示范園。
新型農業(yè)經營主體培育工程。市級以上示范農業(yè)合作社達到30家，市級以上示范家庭農場達到45家，市級以上示范產業(yè)化龍頭企業(yè)達到45家左右，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體達到5家左右。
農村人居環(huán)境整治工程。持續(xù)完善農村生活垃圾收運處置體系，實施縣域農村生活污水治理專項行動，累計完成無害化廁所改造9.5萬戶，到2025年，實現(xiàn)所有村莊生活垃圾收運處置體系全覆蓋，農村無害化廁所普及率90%以上、生活污水治理率達到50%以上。
農業(yè)產業(yè)發(fā)展重點工程。以漲庫路三條現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)帶為依托，引進農業(yè)項目投資3億元以上，用項目建設為產業(yè)振興注入強大動力。實施農業(yè)品牌培育工程，新增綠色食品35個，積極創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥）標準化生產基地，增強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)綜合競爭力。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進“互聯(lián)網+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯(lián)網示范應用，爭創(chuàng)國家級數字鄉(xiāng)村試點縣。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村基礎設施建設。加強水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎設施建設，重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、垃圾污水處理、鄉(xiāng)村電商物流、5G網絡等基礎設施建設，加快推動傳統(tǒng)基礎設施提檔升級。推進新型基礎設施建設，為鄉(xiāng)村經濟社會數字化轉型發(fā)展提供有力支撐。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮信息數字技術在農村釋放的普惠效應和溢出效應，進一步夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。
專欄6：農業(yè)數字經濟發(fā)展重大工程
產業(yè)數字化轉型示范工程。建設縣農業(yè)大數據平臺、農機作業(yè)智能化管理平臺和農產品質量安全追溯平臺。圍繞西紅柿、草莓、西瓜等農業(yè)特色產業(yè)，打造一批數字農業(yè)樣板。建成全市電子商務大數據服務中心和10個智能倉儲物流示范基地。
全面提升農村地區(qū)公共服務水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，注重從形式上的普惠向實質上的公平轉變。切實解決與農村居民利益直接相關的問題，增強公共服務在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間的同步性，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。
切實提高財政對鄉(xiāng)村公共服務的保障水平。重點加大對落后地區(qū)公共服務的投入力度；提高鄉(xiāng)村公共服務的有效供給，滿足鄉(xiāng)村對公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)養(yǎng)老等社會性公共服務的需求，促進區(qū)域基本公共服務質量水平有效銜接。
深入推進農村人居環(huán)境整治。按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃合理布局，全面推進生活垃圾處理和污水治理，不斷提升村容村貌，鞏固全國農村人居環(huán)境先進縣成果。持續(xù)深入開展村莊清潔行動、閑置宅基地“一宅變四園”建設，加大村莊內外、溝渠坑塘整治力度，實現(xiàn)全域提升、全域干凈。因地制宜推進農村改廁，結合國家級“四好農村路”建設，打造人居環(huán)境示范帶，持續(xù)打造提升“四美鄉(xiāng)村”。加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，弘揚傳統(tǒng)農耕文化和優(yōu)秀民間文化，提升田園風光品質。
建設文明善治鄉(xiāng)村。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，加強農村基層黨組織建設，選好配強農村黨支部書記，健全選派第一書記長效機制，完善農村后備干部選拔和儲備機制。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領導下的村級議事協(xié)商制度。強化鄉(xiāng)村德治作用，推動農村移風易俗，培育社會好風尚。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，持續(xù)開展法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村創(chuàng)建，依法管理農村宗教事務。
第三節(jié) 深化農村改革鞏固和完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農村承包地“三權分置”改革，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，培育新型經營主體，實施新型經營主體培育“百千萬”工程，即培育100家農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)、1000家示范合作社和家庭農場、10000名新型職業(yè)農民。2025年培育市級以上合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)、社會化服務組織分別達到30家、45家、45家、10家。加強土地流轉服務、指導和管理，建立完善土地流轉服務體系，規(guī)范流轉行為，保障農民持續(xù)收益。有序推進宅基地三權分置實現(xiàn)形式，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，拓展服務領域，推動成為服務農民生產生活的綜合平臺。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作和新型農村集體經濟。因地制宜采用資源經濟、服務經濟、物業(yè)經濟、產業(yè)經濟等方式，322個行政村集體經濟基本達到10萬元以上。
第四節(jié)堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接設立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成后，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，結合南樂實際，合理把握節(jié)奏、力度和時限，出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易返貧致貧戶以及因病因災等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭加強監(jiān)測，及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。持續(xù)加大就業(yè)和產業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善產業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施，切實提升治理能力。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，推動扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
接續(xù)提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。保持財政投入總體穩(wěn)定，做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力等政策銜接。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。
加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
第六章 供給側、需求側協(xié)同發(fā)力全面融入新發(fā)展格局
堅持深化供給側結構性改革，提高供給體系對各地區(qū)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。堅持以供給側結構性改革為主線，高度重視需求側管理，堅持內循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略，始終把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。
第一節(jié) 促進消費擴容提質培育消費新熱點新模式。完善“互聯(lián)網＋”消費生態(tài)，積極發(fā)展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟，推動傳統(tǒng)零售、傳統(tǒng)服務和渠道電商資源整合，加快建設智慧商超、街區(qū)、商圈和體驗館，培育無接觸配送、無人零售、直播電商等消費新方式，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。加強可穿戴設備、智能家居、超高清視頻終端、虛擬現(xiàn)實等智能化產品推廣應用，培育信息、時尚、體驗等新興消費熱點。積極倡導綠色消費，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開辟綠色產品銷售專區(qū)。落實帶薪休假制度，拓展豐富消費場景，大力發(fā)展假日經濟。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色服務，提高夜間消費便利度和活躍度。
著力激發(fā)消費潛力。實施消費促進工程，完善促進消費體制機制，倡導綠色消費，營造安全放心的消費環(huán)境，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。優(yōu)化信息消費環(huán)境，進一步加大網絡提速降費力度，不斷釋放人民群眾日益增長的信息消費需求。健全農村流通網絡，擴大電商、快遞、品牌商超農村覆蓋面，打通農村消費“最后一公里”。建立綠色產品多元化供給體系，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體。推進綠色交通體系發(fā)展，建設1000個左右的新能源汽車充電樁和充換電站，完善新能源汽車在城市建成區(qū)減免停車費、便利通行等支持政策。完善重點消費品廢舊回收循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產品回收利用產業(yè)。
營造優(yōu)質安全消費環(huán)境。大力發(fā)展品牌經濟，在特色農產品等消費領域，培育一批知名品牌，積極發(fā)展連鎖商業(yè)、專賣店、專業(yè)店等高端服務品牌，滿足群眾品質消費需求。強化市場秩序監(jiān)管，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動。完善線上線下一體融合的產品質量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務責任追溯體系，廣泛開展消費后評價。加強消費領域信用建設，加強消費領域信用信息采集和公開，強化信用激勵約束作用。暢通消費者維權渠道，完善“12315”消費者維權服務，加大電商、金融等重點領域消費者權益保護力度。鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸，創(chuàng)新網上消費信貸監(jiān)管模式。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。正確處理公平和效率關系，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全工資合理增長和支付保障機制，提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平，深化機關和事業(yè)單位工資制度改革。拓寬居民經營性、財產性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經營、租賃服務、投資理財等途徑增加收入。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者合法權益。促進農民持續(xù)增收，建立健全農民分享農村集體產權收益機制。拓展低收入群體增收渠道，完善企業(yè)最低工資保障制度。健全困難群眾社會救助長效機制，完善福利支持政策，切實減輕家庭支出負擔。合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。
第二節(jié) 擴大有效投資優(yōu)化投資結構和方向。搶抓國家擴大內需戰(zhàn)略機遇，緊盯國家投資方向，圍繞支持領域做好項目謀劃儲備，爭取各類資金支持。聚焦“兩新一重”重點領域，抓緊謀劃和實施一批事關南樂縣長遠和全局發(fā)展的重大項目，推進以創(chuàng)新平臺、5G網絡全覆蓋、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、數據中心、充（換）電站等為重點的新型基礎設施，以縣城公共設施完善升級、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等為重點的新型城鎮(zhèn)化，以鐵路、高速公路、水利設施等為重點的重大工程建設。千方百計提高投資的效率和質量，將投資重點聚焦在涉及經濟社會發(fā)展和民生改善的“關鍵領域”，將投資的著力點放在制約發(fā)展短板的“薄弱環(huán)節(jié)”，圍繞基礎設施補短板，促進互聯(lián)網、大數據和實體經濟深度融合，強龍頭、補缺項、延鏈條、建集群，實現(xiàn)投資的精準發(fā)力、集中發(fā)力，確保“好鋼用在刀刃上”。
激發(fā)民間投資活力。全面改善投資環(huán)境，放寬民間資本準入門檻，在行業(yè)準入、資質標準、招投標、政府采購等領域對各類性質企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開和推送制度，及時向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準等宏觀政策信息和投資動態(tài)信息，健全向民間資本推介項目長效機制，建立動態(tài)更新的重大項目庫，組織開展項目推介會、銀企對接會等系列活動，鼓勵和引導民間資本通過多種方式積極參與公用事業(yè)和重大基礎設施等領域建設。更好發(fā)揮政府投資引導作用，促進民間投資與政府投資、信貸等資金協(xié)同聯(lián)動，形成市場主導的投資內生增長機制。
深化投融資體制改革。強化企業(yè)投資主體地位，持續(xù)改善企業(yè)投資管理，規(guī)范企業(yè)投資行為。加強政府投資管理，統(tǒng)籌編制政府投資計劃，優(yōu)化政府投資安排方式。深入推進投資項目審批制度改革，整合精簡工程建設項目報建手續(xù)，推動投資項目管理重心由事前審批向事前政策引導、事中事后監(jiān)管約束和過程服務轉變，持續(xù)提升投資審批監(jiān)管服務效能。完善項目謀劃、儲備、推進機制，健全“要素資源跟著項目走”的綜合協(xié)調保障機制，推動土地、能源、環(huán)境容量等各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中，推動各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中。
第三節(jié) 加快建設現(xiàn)代流通體系提升供應鏈競爭優(yōu)勢。圍繞生物制造、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)，依托星漢生物、龍都天仁、木倫河、沃圃生等供應鏈龍頭企業(yè)，借助三省交界地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，強化大數據支撐、網絡化共享、智能化協(xié)作，推動產供銷、上下游有機銜接，建設生物基材料、特色農產品、冷飲食品等一批在全國具有重要影響力的特色供應鏈中心，促進經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通。
健全現(xiàn)代物流網絡。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件、渠道和平臺建設，建設現(xiàn)代流通網絡節(jié)點。優(yōu)化綜合運輸通道布局，加強高鐵、高速公路、通用機場能力建設，完善樞紐場站設施和多式聯(lián)運集疏網絡，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代物流網絡。建設物流大數據中心和公共服務平臺，促進物流信息資源共享和物流網絡互通互聯(lián)。建設智能化物流園區(qū)，大力發(fā)展云倉、智能分揀和智慧物流配送，提高運轉效率。實施電子商務市場主體培育行動，提升快遞電商物流能級水平，建設一批覆蓋全部鄉(xiāng)村和居民社區(qū)的“電商＋倉儲＋物流”三位一體的新型園區(qū)。推進商貿流通體系數字化、智能化改造和跨界融合，完善城鄉(xiāng)配送網絡，提升農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。推動流通企業(yè)向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉型，培育具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。健全流通體制機制，落實流通標準體系建設，降低全社會交易成本。
第七章 推進新型城鎮(zhèn)化建設促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展以國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設為契機，立足新發(fā)展格局，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，深入挖掘南樂縣發(fā)展?jié)摿?，結合我縣資源種類、空間分布特點及發(fā)展基礎等因素，通過區(qū)域整合，構建生態(tài)環(huán)境良好、城鎮(zhèn)布局合理、交通物流便捷、商業(yè)貿易繁榮、產業(yè)經濟發(fā)達的南樂城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，全面釋放南樂發(fā)展新能量。
第一節(jié) 構建城鄉(xiāng)高質量發(fā)展空間格局強化區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。積極對接中原城市群發(fā)展規(guī)劃、中部崛起戰(zhàn)略、濮陽市發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進與豫魯冀周邊市縣在產業(yè)發(fā)展定位、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間與基礎設施布局等方面的協(xié)調發(fā)展，聚焦優(yōu)勢共塑和互補協(xié)作，充分釋放南樂發(fā)展新動能。
打造“一心、兩翼、三區(qū)、四軸”的城鄉(xiāng)體系。“一心”即南樂縣中心城區(qū)，是南樂縣政治、經濟、文化中心；“兩翼”指以韓張鎮(zhèn)和千口鎮(zhèn)帶動東翼發(fā)展，以元村鎮(zhèn)帶動西翼發(fā)展；“三區(qū)”即楊村、張果屯、韓張、千口、?？敖M成的東部發(fā)展片區(qū)，谷金樓、西邵、寺莊組成的北部發(fā)展片區(qū)，梁村、元村、近德固組成的西部發(fā)展片區(qū)?！八妮S”指兩主兩次的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，分別是沿106國道、341國道發(fā)展主軸，沿220省道、214省道發(fā)展次軸。
構建國土空間開發(fā)保護新格局。落實國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大產業(yè)空間布局，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推進實施國土一體化，守住自然生態(tài)安全邊界。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，分區(qū)分類實施國土空間用途管制。建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機制，預留未來發(fā)展空間。建立符合要求的績效評價體系，制定保護監(jiān)管、責任追究和表彰獎勵等相關政策制度。
第二節(jié) 提升縣域經濟發(fā)展質量效益增強綜合實力。堅持因地制宜、突出特色高效，穩(wěn)固糧食生產能力，積極發(fā)展特色產業(yè)集群，推動由農業(yè)生產基地向制成品加工基地轉變，以新型工業(yè)化促進農業(yè)農村現(xiàn)代化，到2025年，實現(xiàn)生產總值超300億元，力爭成功創(chuàng)建河南省踐行縣域治理“三起來”示范縣。發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”等載體作用，培育壯大2個以上龍頭企業(yè)、每年實施10個以上重點企業(yè)轉型升級和承接產業(yè)轉移項目，到2025年，培育3-5家銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)，形成2個超100億元的特色產業(yè)集群。以鄭濟高鐵過境設站為契機，拉大城市框架，增強承載能力，建成國家生物基材料制造示范基地、豫魯冀三省重要客運聯(lián)運中心，形成新的經濟動力源和增長極。
夯實產業(yè)支撐。優(yōu)化生態(tài)產業(yè)體系，構建“一核三支點一軸四片區(qū)”的產業(yè)布局?！耙缓恕奔串a業(yè)發(fā)展核心，以中心城區(qū)、近德固鄉(xiāng)、谷金樓鎮(zhèn)發(fā)展近郊旅游，公共服務、生物基材料和農副食品加工及制造?！叭c”即以梁村鄉(xiāng)為主，打造文化旅游中心支點；以韓張鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)為主，擴大產業(yè)集聚區(qū)，以發(fā)展生物質發(fā)電、裝備制造和承接產業(yè)轉移功能為主，打造生物質發(fā)電產業(yè)支點；依托千口鎮(zhèn)高鐵物流產業(yè)園，打造物流集散產業(yè)支點?！耙惠S”即依托341國道，帶動南樂縣東、中、西部產業(yè)綜合發(fā)展，打造產業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸。“四片區(qū)”即東西南北產業(yè)發(fā)展區(qū)，以西邵鄉(xiāng)、寺莊鄉(xiāng)為主重點發(fā)展北部現(xiàn)代農業(yè)；以楊村鄉(xiāng)、張果屯鄉(xiāng)為主重點發(fā)展南部現(xiàn)代農業(yè)；以?？版?zhèn)、千口鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展東部商貿物流產業(yè)；以元村鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)為主，重點發(fā)展西部文化旅游業(yè)。
促進城鄉(xiāng)貫通發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務配套，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的半小時生產生活圈，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為縣域經濟高質量發(fā)展的增長點和聯(lián)城帶村的紐帶支點。引導人才、信息、資金、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，促進城鄉(xiāng)產業(yè)合理布局、融合發(fā)展。推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管護，加快公交、通信、供水、供電、燃氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸，構建城鄉(xiāng)一體的基礎設施網絡。優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源配置，推行縣域內教師醫(yī)生交流輪崗模式，推進隨遷子女入學待遇同城化和義務教育學校教師“縣管校聘”。
第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量提高農業(yè)轉移人口市民化質量。持續(xù)深化戶籍制度改革，簡化戶籍遷移手續(xù)，完善線上申請審核系統(tǒng)。完善利用大數據技術建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計機制，為政策制定提供支撐。加快建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口提供轉變，加強非戶籍常住人口住房、子女教育、社會保險等基本公共服務保障。完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。加快寺莊鄉(xiāng)、西邵鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推動近德固鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設辦，并向縣城集聚發(fā)展。
實施城市更新行動。實施縣城建設“三區(qū)”聯(lián)動，統(tǒng)籌西部新城區(qū)開發(fā)、中部老城區(qū)改造和東部產業(yè)集聚區(qū)提升，推進市政基礎設施提質升級，優(yōu)化公共服務設施空間布局，提升城市綠化、美化水平，建設宜居城市、海綿城市、綠色城市。強化中心城區(qū)基礎支撐，推動城區(qū)主干道與高速、高鐵互聯(lián)互通，高標準建設城區(qū)“十字兩環(huán)三橫四縱”路網體系；推進水電氣暖、污水垃圾處理等老舊基礎設施改造提升，并向新開發(fā)片區(qū)覆蓋延伸。優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，加強重點區(qū)域停車設施建設，推行城市泊車智能管理系統(tǒng)。建設城市綠芯，加密布局綠化和休閑空間，因地制宜建設城市生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，打造城區(qū)綠色生活圈。加快海綿城市建設，完善排水防澇系統(tǒng)，完成城區(qū)雨污分流改造工程。持續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，改造提升舊片區(qū)和城中村等存量片區(qū)，提升城區(qū)形象。
強化城市管理。優(yōu)化城市設計，推動城市建設由注重外延擴張向注重內涵發(fā)展轉變。加強城市防洪、防風、防冰雹、抗震、消防、排水防澇等設施建設；前瞻布局城市生命線系統(tǒng)、應急救災和物資儲備系統(tǒng)，完善重要區(qū)位人防工程，強化重要基礎設施全生命周期維護管理和人口密集場所安全監(jiān)管，建設韌性城市。大力推進城市精細化、智慧化管理。
專欄7：城鎮(zhèn)基礎設施重大工程項目
城市供排水、供熱提升工程。建設污水處理廠二期技術改造工程，改造規(guī)模3萬噸/天；中水資源綜合利用建設項目，建設規(guī)模3.5萬噸/天，配套鋪設給中水管網20.8公里；建設雨水管網38.63公里，污水管網33.14公里，城區(qū)錯接、混接及劣質管網改造共1.9千米，鋪設供熱管網19.75千米。
第八章 加強基礎設施建設釋放發(fā)展新動能堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設。
第一節(jié)構建綜合交通運輸體系高標準謀劃綜合交通發(fā)展。建設完成鄭濟高鐵南樂站和南樂通用機場，做好衡潢鐵路建設和衛(wèi)河通航工程建設的各項準備工作。以鄭濟高鐵、通用機場為引領，高速和國省干線公路為主，農村公路網絡為輔，高標準謀劃建設連通三省、暢達四方的綜合交通運輸體系。積極推進“鐵公機水”交通網絡互聯(lián)互通、各大樞紐合理分工、運輸服務便利共享，將南樂縣建設成為豫魯冀三省交匯處的交通樞紐城市。
對標省市級先進水平，統(tǒng)籌建設“十字兩環(huán)三橫四縱”的公路網：“十字”指大廣高速和南林高速交叉形成的高速十字網；“兩環(huán)”指圍繞中心城區(qū)的公路外環(huán)線和串聯(lián)即將建成的高鐵站、福堪鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)、張果屯鎮(zhèn)的東部公路環(huán)線；“三橫”指貫穿東西的G341國道、縣道谷吳路（梁村-寺莊-谷金樓-?？埃?、縣道庫漲路（高鐵站-中心城區(qū)南側-元村南）三條公路；“四縱”指貫穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106國道、S214省道（原S209省道）四條公路。實施G341國道、G106國道改線工程，推動陽新高速北延工程建設并在鄭濟高鐵南樂站附近設站。進一步完善農村公路規(guī)劃，提高公路等級，加快農村公路建設步伐。
專欄8：綜合交通重大工程
高速公路。建成濮陽至湖北陽新高速公路北延至南樂段項目。
干線公路。完成G106南樂段、G341南樂段改建工程和S215南樂段建設工程。
農村公路。鄭濟客運專線南樂站快速通道新建項目、南樂縣梁村鄉(xiāng)學生渡口改橋項目、衛(wèi)河大運河南樂段復航工程、縣道X009梁村韓莊至西邵鄉(xiāng)李西邵村東改建項目、縣道X008孟郭至吳村集改建項目、縣道X007后孫黑至庫莊改建項目，縣道共33.74公里。鄉(xiāng)道大修194.49公里，農村公路400公里、實施農村公路安保工程改造、危橋改造工程。
通用機場。加快推進南樂縣通用航空機場項目的開工建設。
建設智能交通新系統(tǒng)。加強智能交通頂層設計，加快智能交通基礎設施建設，建設城市智能交通系統(tǒng)平臺，兼顧管理與服務、硬件與軟件，加強線路智能監(jiān)測、智能服務等設施建設。加快能源配送體系建設，完善智能交通所需能源（天然氣、電能等）配送網絡，保障智能交通動力供應，加強智能交通運行路段的硬件軟件配套，全面提升南樂縣綜合交通智慧化與服務協(xié)調水平。
城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)路網建設和城鄉(xiāng)路網體系對接，縮小城鄉(xiāng)交通基礎設施差距，提高農村道路建設等級，建設適應農村地域空間的交通網絡體系。關注農村交通設施維護，提高農村交通服務質量，鼓勵發(fā)展農村定制交通，推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，創(chuàng)建國家級“農村四好公路示范縣”。
大力發(fā)展綠色安全交通。推動城市公交和城鄉(xiāng)公交新能源化改造，實現(xiàn)充電樁和充換電站城鄉(xiāng)全覆蓋；加強對重要時段、重點部位、重點車輛的安全監(jiān)管，加大查處力度，抓好行業(yè)穩(wěn)定，完善各項目應急預案。大力實施公路交通安全保障工程，優(yōu)化路線方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸裝備，建立交通節(jié)能減排檢測考核制度。
專欄9：基礎設施建設類項目
交通基礎設施項目。建成綜合客運站建設項目、智慧交通建設項目、南樂縣全域新能源公交覆蓋項目、智能貨物運輸、倉儲、物流綜合服務區(qū)建設項目。
第二節(jié) 推進水利基礎設施建設構建現(xiàn)代水網體系。全力推進“四水同治”水利綜合治理，實施“城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程”、“中小河流河塘綜合治理工程”、“灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程”、“地下水壓采項目工程”、“生態(tài)修復與保護治理工程”等，形成“系統(tǒng)完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代化水網體系。
完善民生水利基礎設施。通過實施引黃調蓄補水建設項目、引黃入冀補淀南樂縣引水工程建設項目等，使全縣引黃蓄水能力進一步增強。通過實施南樂縣農村供水保障建設項目、南水北調應急調節(jié)水池項目，確保南樂人民飲水安全。通過實施三條濮清南干渠連通工程，持續(xù)發(fā)揮引黃補源功能。通過實施高標準農田建設項目，確保全縣農業(yè)灌溉的水利設施建設。通過持續(xù)推進西西溝河道整治、永順溝—徒駭河人工濕地建設等項目，加強地下水資源勘查評價和動態(tài)檢測、科學規(guī)劃區(qū)域河網供排水布局，實現(xiàn)供排水的協(xié)調統(tǒng)一、供水系統(tǒng)互通互控。到2025年，通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系，提高農村地區(qū)生產生活用水保障水平，全面解決農村飲用水安全問題和農業(yè)灌溉問題。
專欄10：現(xiàn)代水網體系重大工程
水資源優(yōu)化配置工程。推進南水北調應急調節(jié)水池項目等調蓄工程建設，建設鳴沙湖、南湖等河湖調蓄工程；改造提升第二濮清南輸水總干渠；實施馬頰河、第二濮清南水系連通工程；利用黃河、南水北調水資源置換地下水；推進城鄉(xiāng)供水“四化”工程。
水資源節(jié)約集約利用工程。實施馬頰河綜合治理工程，全面提升馬頰河防澇排澇能力；對渠村、南小堤2個大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；實施農村水系連通及坑塘整治工程；開展產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造行動。
第三節(jié) 推進新型基礎設施建設加快縣域網絡建設。加快建設5G基站，實現(xiàn)5G網絡全覆蓋。建設電子政務外網擴容工程，提升政務外網網絡支撐、管理能力。建設云計算數據中心。依托大數據中心，推動“智慧城市”建設，促進云計算、大數據、人工智能等新技術與實體經濟、政府服務、社會治理、民生服務深度融合。
強化網絡、數據安全保障。升級擴容農業(yè)信息化系統(tǒng)，建立健全網絡安全、數據安全保障體系，提升網絡安全風險防范和數據流動監(jiān)管水平，加強網絡安全監(jiān)督檢查。嚴抓對本縣網絡信息關鍵基礎設施的保護，積極參與護網行動，適時組織本縣各單位、三大通信運營商聯(lián)合開展網絡安全應急演練。
加快城鄉(xiāng)基礎設施數字化升級。推進我縣市政公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網、電網、水利等基礎設施改造與5G信息網絡、傳感技術融合建設，構建市政設施管理感知網絡系統(tǒng)。
第四節(jié) 推進現(xiàn)代能源體系建設加快新能源布局，優(yōu)化能源結構，完善能源基礎設施支撐，提升能源供應和儲運能力，提高能源綜合利用效率，構建現(xiàn)代能源保障體系。加強風力發(fā)電、生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電、新星地熱等新能源產業(yè)建設開發(fā)，推進熱電聯(lián)產、供氣、供暖、供電等專項規(guī)劃設計，加大基礎設施建設投入。優(yōu)化供熱資源及管網建設，構建3+1（潔源生物、宏業(yè)生物質、垃圾發(fā)電加新星地熱）多源集中供熱體系，全面實施智慧供熱，不斷完善供熱管網，進一步擴大集中供熱服務覆蓋面，切實完成省市下達的各項目標。密切跟蹤縣域總體規(guī)劃和片區(qū)詳規(guī)編制情況，及時調整配電網規(guī)劃，特別是目標網架成果，為配電網建設發(fā)展提供指導。加強城市電網遠景飽和負荷的預測和目標網架的規(guī)劃，將電力專業(yè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。在地區(qū)控制性詳細規(guī)劃中，同步編制電力專業(yè)規(guī)劃，扎實推進規(guī)劃落地。推動“政企聯(lián)動、和諧建網”。加快配電網自動化建設，構建電網全息數據支持平臺，實現(xiàn)配電網基礎數據采集的實時性、準確性和應用分析的自動化、智能化，全力推動產業(yè)集聚區(qū)“雙回路”供電體系建設?！皻饣蠘贰惫こ虉A滿完成，天然氣入戶率達80%以上。
專欄11：能源保障工程
發(fā)電項目。北京天順風能開發(fā)有限公司300兆瓦風電項目、首創(chuàng)集團垃圾發(fā)電項目。
第九章 提高文化融合度繁榮發(fā)展文化事業(yè)
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，講好新時代“黃河故事”，推動南樂縣大運河文化、文字文化、紅色文化與黃河文化建設有機融合，凝聚強大精神力量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推進理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，完成縣委黨校遷建工程，建強用好一批黨性教育基地建設工程。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。
鞏固壯大主流思想輿論。堅持和落實黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導向，加快建立全媒體傳播體系，常態(tài)化開展重大主題宣傳。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，加強網上思想文化陣地建設，發(fā)展積極健康的網絡文化，加強青少年網絡文明建設，打造清朗網絡空間。
持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步增強全民思想道德素質。實施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)開展國家級文明縣城創(chuàng)建和各類文明單位創(chuàng)建活動，建設新時代文明實踐中心，進一步提升南樂人民精神風貌。全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
提升公共文化服務水平。加快建設圖書館、體育中心等縣級公共文化體育設施和農家書屋建設，完善提升縣級公共文化設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心等服務水平，建設“書香南樂、文化南樂”。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。實施文藝作品質量提升工程，加快數字檔案館建設，提升檔案管理水平。
健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。深化文化產業(yè)管理體制改革，提高文化市場的競爭力和開放自由度。完善“文脈”保護方面的文化經濟政策，厘清南樂文化資源的家底，在保護文化遺跡和遺產的基礎上合理挖掘、更新、升華原有文化底蘊。
保護弘揚傳承黃河文化。積極參與規(guī)劃打造黃河流域生態(tài)涵養(yǎng)、流域治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動區(qū)。對黃河文化遺產進行系統(tǒng)全面普查，完善文化遺產分級分類名錄和檔案，建設文化遺產大數據庫。建設南樂大運河文化遺址工程、黃河故道生態(tài)公園等項目，彰顯黃河、大運河在我縣交匯疊加的獨特優(yōu)勢。實施黃河文化宣傳弘揚計劃，持續(xù)辦好“倉頡廟會”，推動設立中國字圣文化節(jié)，彰顯上古文化發(fā)源地文化品牌優(yōu)勢。建立黃河文化數字博物館網絡平臺，構建以文化遺產標識為導向的黃河文化遺產價值傳播體系。開展豐富多彩的文化教育實踐體驗活動，推動黃河文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)。加強黃河主題文化文藝作品創(chuàng)作，推動黃河文化走出去。
講好大運河故事。以元村鎮(zhèn)古渡口和商賈文化為重點，聯(lián)合運河上下游市、縣，共同保護歷史遺跡和文化遺存。強化元村鎮(zhèn)與內黃縣、大名縣的交通、水利、文化聯(lián)系，完善觀光服務設施。以元村鎮(zhèn)為重點，將大運河文化融入縣域建設，聯(lián)合舉辦大運河文化節(jié)。借助衛(wèi)河通航機遇，接入大運河水系，打通東至天津海河，西連新鄉(xiāng)輝縣的大運河交通廊道。規(guī)劃元村碼頭，升級改造S220，打造公路--水運聯(lián)運基地，彌補南樂水運空白。推進南樂縣大運河國家文化公園建設，加快推進南樂縣大運河文化帶建設。推進元村運河碼頭和谷村傅家大院復原工程項目建設。規(guī)劃建設南樂縣元村鎮(zhèn)大運河古鎮(zhèn)基礎設施提升工程、衛(wèi)河沿岸生態(tài)走廊工程。
推動文化旅游深度融合。實施景區(qū)提質工程，健全倉頡陵、文廟旅游標識系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。推進馬頰河濱河公園、西湖景區(qū)、濮陽市第一黨支部、森林公園、依禾農莊等沿馬頰河景區(qū)提升工程，建設涵蓋體育健身、休閑旅游、紅色教育、農業(yè)采摘為一體的綜合性生態(tài)文化旅游帶。以“五條文化旅游精品線路”為依托，推動我縣文化旅游業(yè)高質量發(fā)展：持續(xù)打造以濮陽市第一黨支部紀念館、張莊紅色古樹小鎮(zhèn)（韓克華故居）、武聯(lián)防紀念館、“四支隊”紀念地為核心的紅色教育游，講好紅色故事；以倉頡廟、文廟、唐槐公園、德善閣、宋耿落漢墓群為核心的人文景觀游，彰顯古文化韻味；以馬頰河國家濕地公園、大運河國家文化公園、睢莊濕地、森林公園、東湖濕地公園為核心的自然風光游，展現(xiàn)生態(tài)文明風光魅力；以古寺郎蘿卜、依禾生態(tài)農莊、千年古杏林、西紅柿小鎮(zhèn)、東邵郭蘋果、邵莊晚秋黃梨為核心的農業(yè)采摘游以及以生物基、木倫河、陳氏飲品等為核心的工業(yè)體驗游，打造“南樂禮物”品牌。
做大做強南樂文化品牌。鞏固提升“鄉(xiāng)村梨園春”“快樂星期天”“關愛有家”“過大年唱大戲”“民舞大展演”等文化品牌。繼續(xù)舉辦舞龍舞獅大賽、戲曲大賽、廣場舞大賽、秧歌舞大賽、龍舟大賽等五大品牌賽事，開展戲曲進校園、非遺進校園等活動，籌備編制南樂《文化志》。
專欄12：文化領域重大工程
“四區(qū)一帶“文化旅游發(fā)展格局。規(guī)劃南樂縣域文化旅游產業(yè)，形成東部依托宋耿落漢墓群發(fā)展的古墓遺址探秘漢文化體驗區(qū)，中部依托文廟歷史文化街區(qū)打造傳統(tǒng)文化休閑區(qū)，西部依托倉頡文化打造展示中華民族精神圖騰的上古殷商文化旅游區(qū)，北部南部依托林果打造農業(yè)采摘區(qū)，以馬頰河沿線生態(tài)資源為依托，建設水潤南樂旅游示范帶。
黃河文化遺址保護（造字文化遺址保護利用）。依托史官遺址這個全國重點文物保護單位，深入實施考古發(fā)掘和遺址研究，完善遺址線路展示體系、標識系統(tǒng)和相關配套設施等。
國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。依托南樂縣傳統(tǒng)戲劇文化生態(tài)保護試驗基礎，保護“目連戲”“五腔調”“落腔”“羅卷戲”等國家、省級非遺項目，
紅色教育提標工程。對濮陽市第一個黨組織——佛善村黨支部紀念地，平原小延安——抗日堡壘“武聯(lián)防”、中共直南特委第一個抗日武裝——“四支隊”誕生地等三個愛國主義教育基地改造提升，依托紅色革命村北張莊、劉大風故居、鐵瑛故居、韓克華故居等紅色旅游點，講好南樂紅色故事，穿珠成線，豐富內涵，打造紅色旅游精品線路，建設黃河流域運河流域革命老區(qū)紅色教育基地。
文廟景區(qū)建設項目，目連戲建設項目，規(guī)劃建設文廟歷史文化街區(qū)等。
第十章 全面加強生態(tài)文明建設推進綠色發(fā)展
綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設涉及生產方式和生活方式的根本變革。踐行習近平生態(tài)文明思想，以兩山理論為指導，借鑒省內外的有益經驗，從南樂實際出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，在實踐中不斷完善思路、探索提升，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
推進生態(tài)廊道建設。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領，高起點謀劃重大生態(tài)保護修復和水資源高效利用等重大工程。推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持田水路林綜合治理、系統(tǒng)治理，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境。夯實“三河三渠一溝”為脈絡的生態(tài)格局，以衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、東三干渠、永順溝等主要河流為骨架，其他河流和道路為脈絡，建設生態(tài)廊道綠化景觀，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。
加強自然保護地建設。實施自然保護地分級管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復，明確功能定位和保護修復重點，推進濕地保護修復工程，加強馬頰河國家濕地公園、徒駭河、衛(wèi)河等重要河流濕地保護和濕地公園的建設，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。實施生物多樣性保護重大工程，扎實做好野生動植物資源保護，加強外來物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
專欄13：黃河流域生態(tài)保護重大工程
南樂縣東湖濕地公園及潴瀧河河道水系景觀改造工程。西至興樂大道，東至平邑路，南至興華路，北至倉頡路；占地面積300000.00㎡（合 450.00畝，30.00h ㎡）。
加大森林資源保護力度。通過實施林地保護規(guī)劃，不斷加強森林資源管護措施、森林資源培育力度，著力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治與檢疫，有效控制林業(yè)有害生物傳播與蔓延，確保全縣森林資源安全。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
強化大氣污染精準防治。協(xié)同防控PM2.5污染和PM10污染，進一步推進南樂縣產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化。實施更為嚴格的污染物排放標準，持續(xù)開展城市揚塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃限放、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理、污染天氣應對等7個專項治理行動，確?？諝赓|量優(yōu)良天數比例明顯提高，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化水污染綜合治理。加強飲用水水源保護。強化重點區(qū)域水污染防治，嚴格地下水管理和保護。建立入河污染物限制納污“三條紅線”，優(yōu)化入河排污口布局，確保三大主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標。實施再生水循環(huán)利用工程，促進生態(tài)互補。提出農村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域綜合治理為重點，以改善農村水污染地區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水源和水環(huán)境保護、農業(yè)集約化生產、生態(tài)環(huán)境改善相結合，發(fā)展生態(tài)經濟型小流域。推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，加強引黃入冀補淀南樂縣引水工程生態(tài)環(huán)境保護，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風險。
保障土壤環(huán)境安全。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平，加快醫(yī)療廢棄物收集轉運體系建設。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項目建設，建成縣靜脈產業(yè)園。加強塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建設塑料污染治理試點城市。嚴格農用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，加強建設用地污染地塊名錄管理，防控建設用地環(huán)境風險。
提高生態(tài)環(huán)境風險防范和治理能力。開展資源環(huán)境承載能力評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設環(huán)境風險評價和可行性論證，建立健全重點風險源環(huán)境風險預警和應急處置機制。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，重視新污染物治理。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境污染風險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應急管理。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標準化建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法。加大環(huán)保信息公開力度。
專欄14：環(huán)境保護類項目
完成南樂縣產業(yè)集聚區(qū)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目建設，建成濮陽潔源生物科技有限公司產業(yè)集聚區(qū)生物質鍋爐（165t/h）集中供熱項目和河南星漢生物科技有限公司20萬噸聚合材料級L乳酸生產項目，充分利用宏業(yè)生化股份有限公司糠醛渣纖維乙醇配套生物質能熱電聯(lián)產項目向產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)供蒸汽，降低企業(yè)成本，打造綠色化園區(qū)。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
提高資源綜合利用效率。加強能源消費總量和強度“雙控”，實行用能預算管理，壓實節(jié)能減煤降耗目標責任。實施區(qū)域能評制度，建立區(qū)域負面準入清單。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴把能耗準入關口，從嚴控制高耗能、高排放項目建設。強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察，促進節(jié)約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，嚴格能源利用狀況報告制度，提升重點用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域綜合節(jié)能改造，規(guī)劃建設智慧節(jié)能綜合服務平臺。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化用水結構。實施深度節(jié)水控水行動，強化雨水、污水等非常規(guī)水資源化利用。推行能效水效“領跑者”制度，加強先進節(jié)能節(jié)水技術、產品、設備應用，推廣合同能源管理、能源梯級利用、智慧用水管理等服務模式。
專欄15：節(jié)能環(huán)保重點產業(yè)類項目
壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
持續(xù)降低碳排放強度。制定碳排放達峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。科學合理控制煤炭消費總量，嚴格控制非電行業(yè)煤炭消費，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發(fā)和推廣使用，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體。加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎能力建設。
加快形成綠色生產生活方式。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經濟社會影響評估，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實行土地資源綜合利用效率、農業(yè)生產效率、生態(tài)供給效率差別化評價考核。倡導和踐行簡約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進綠色生活創(chuàng)建，提倡綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。全面推行垃圾分類，依托靜脈產業(yè)園等工程，不斷提高垃圾減量化。擴大政府綠色產品采購規(guī)模，推廣節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具等綠色產品，營造節(jié)約能源和綠色環(huán)保的社會風尚。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，推進園區(qū)循環(huán)化改造，強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間能源資源等設施共建共享，建立循環(huán)經濟產業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術研發(fā)和服務模式創(chuàng)新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。
專欄16：資源節(jié)約循環(huán)利用項目
以南樂縣靜脈產業(yè)園為依托， 推進南樂縣生活垃圾處置項目和南樂縣生活垃圾焚燒熱電項目建設完成，建設南樂縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化無害化終端項目，能夠實現(xiàn)以城鄉(xiāng)生活垃圾及餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為核心功能，充分利用農作物秸稈等建設濮陽（南樂）國家生物基材料集群循環(huán)經濟發(fā)展項目。
健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調整機制。積極推動非居民用氣價格市場化改革。完善資源有償使用制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快綠色技術創(chuàng)新和應用，積極發(fā)展綠色金融產品，實施綠色產品第三方認證。
第十一章 全面深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力
扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié) 構建充滿活力的市場經濟體制機制
完善要素市場化配置。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉換，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。擴大有效金融服務供給，支持實體經濟發(fā)展。加快培育數據要素市場，健全政府數據開放共享、社會數據開發(fā)利用和安全保護等機制。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制度。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。維護要素市場價格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等違規(guī)行為。
完善要素市場運行機制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素市場化交易，支持各類金融機構、中介機構開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度。規(guī)范要素交易行為，加強交易風險防范。
第二節(jié) 促進市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展
激發(fā)各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。提升縣建設投融資集團資本運營能力，促進國有資產保值增值，撬動社會資本助力實體經濟發(fā)展。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關系。
保障市場公平競爭。加大產權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權。持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打造規(guī)范市場秩序。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
提升區(qū)域創(chuàng)新載體功能。建設創(chuàng)新平臺，豐富發(fā)展創(chuàng)新載體，圍繞我縣現(xiàn)代產業(yè)體系建設，以主導產業(yè)和高新技術產業(yè)骨干企業(yè)為重點，優(yōu)先布局產業(yè)集聚區(qū)，加強與中國科學院長春應化所、南京大學、鄭州大學等科研單位合作，加快建設各類企業(yè)研發(fā)中心和工程技術中心，建設院士和博士后工作站。大力發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地?！胺e極爭取國家、省市各類創(chuàng)新平臺，引領帶動全縣科技創(chuàng)新水平的整體提升”。實施戰(zhàn)略性科技項目，在新一代信息技術、先進材料、生物制造、新能源等領域取得一批新成果。
構建企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。提高產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，緊緊圍繞信息智能、生物制造、高端裝備制造、食品加工、新材料、金融服務等重點產業(yè)領域，建立以企業(yè)為主體，產業(yè)龍頭企業(yè)、科技領軍企業(yè)和技術戰(zhàn)略聯(lián)盟為引領的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化整合科技資源力量，緊緊圍繞我縣主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新生態(tài)的集成攻關優(yōu)勢，形成一批引領產業(yè)發(fā)展的重大科技成果、殺手锏產品，破解核心技術“空心化”困局。
第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體引導企業(yè)加大研發(fā)投入。實施積極的財稅優(yōu)惠政策，加大企業(yè)研發(fā)投入的財政獎補力度，增加創(chuàng)新企業(yè)營收凈值，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推進產學研用深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，增強項目帶動，引導企業(yè)增加科技投入。發(fā)展投貸聯(lián)動、股債結合、知識產權融資等科技金融，引入更多的創(chuàng)業(yè)投資基金和產業(yè)投資基金，支持創(chuàng)新企業(yè)健康發(fā)展。
加快創(chuàng)新型企業(yè)培育。實施創(chuàng)新型龍頭企業(yè)樹標引領計劃，建立分層次遴選培育標準和動態(tài)調整機制，重點培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，“瞪羚”企業(yè)和科技“雛鷹”企業(yè)；實施高新技術企業(yè)倍增計劃，力爭高新技術企業(yè)突破15家；實施科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，完善孵化培育和創(chuàng)新能力評估機制，爭取科技型中小企業(yè)達到40家。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力加強人才培養(yǎng)開發(fā)。落實“濮上英才計劃”，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，構建從研發(fā)、轉化、生產到管理的人才體系。按照研發(fā)平臺建設、前期開展合作等原則遴選企業(yè)，深入縣重點企業(yè)征集技術和人才需求。強化教育與產業(yè)對接、專業(yè)和職業(yè)對接，以引進技術、引進人才為目的，采取“走出去、請進來”的方式，積極引導企業(yè)與高校、科研院所開展產學研合作活動，搭建對接洽談平臺。
加大力度引進人才。構建多層次的人才激勵體系，打通科技人才便捷流動、優(yōu)化配置的通道，消除“身份標簽”，促進技術創(chuàng)新人才合理流動。加大對具有國際視野和產業(yè)化能力的領軍人才、企業(yè)急需的應用型高科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新型企業(yè)家及學科前沿團隊的引進力度。推進科技英才工程，培育和引進戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。在集聚高層次人才隊伍上，打造“人才特區(qū)”，出臺人才政策，注重培育青年科技人才，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社等經營主體提升工資待遇、提供發(fā)展平臺。
專欄1：平臺創(chuàng)新能力建設
創(chuàng)新平臺培育工程。建設南樂生物基產業(yè)技術研究院、濮陽（南樂）國家生物基材料集群·中試基地建設、生物基材料產業(yè)轉型升級等研究中心及項目。推進工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)平臺建設，力爭市級以上研發(fā)平臺10家。
重大科技專項行動。重點圍繞新材料、高端裝備等領域，實施乳酸、聚乳酸技術、秸稈制乳酸技術、高端裝備制造等重大科技專項，突破生物基原料、高端裝備關鍵技術。
第四節(jié) 推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合加強關鍵技術研發(fā)攻關，圍繞新興產業(yè)培育和傳統(tǒng)產業(yè)升級，聚焦“卡脖子”關鍵問題，制定實施關鍵核心技術攻關清單，整合部門、企業(yè)、新型研發(fā)機構、行業(yè)協(xié)會等各方力量，強化與高校、科研機構對接合作，大力開發(fā)新技術、新產品、新工藝和新裝備，進一步拉長產品和產業(yè)鏈條，提高終端產品和高附加值產品的比重，促進結構調整和產業(yè)升級。依托重點企業(yè)、新型研發(fā)機構和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極承接、實施市級以上重大科技專項10項。
第五節(jié) 構建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)深化科技體制機制改革。加快構建政產學研用金一體化創(chuàng)新保障體系，打造以政府引導，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，高校、科研院所高度參與的融通發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)。優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。完善科技計劃管理體系，深化科技評價制度改革，建立健全科技創(chuàng)新基礎制度，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。弘揚科學精神，強化科普工作，加強科研誠信建設，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
完善企業(yè)創(chuàng)新服務體系。建立科技金融支持體系，引進培育創(chuàng)業(yè)投資機構，充分利用多層次資本市場，支持符合條件的科技企業(yè)在境內外上市融資。支持重點領域大型科技型企業(yè)開展產融結合試點，通過融資租賃等方式促進產業(yè)轉型升級。擴大“科技貸”和發(fā)放科技創(chuàng)新券額度，加強專利權質押貸款協(xié)調服務，發(fā)揮生物基產業(yè)發(fā)展基金作用，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求，打造一站式服務平臺，加強科技服務人才培養(yǎng)，逐步實現(xiàn)“點對點”服務，提高對企業(yè)創(chuàng)新的扶植力度。
第四章 聚焦高質量發(fā)展，構建現(xiàn)代產業(yè)體系
第一節(jié) 推動制造業(yè)高質量發(fā)展專欄2：“三大”主導產業(yè)重點規(guī)劃建設項目
生物制造產業(yè)。共規(guī)劃項目30個，概算投資85億元。其中重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
食品加工產業(yè)。規(guī)劃項目30個，概算投資65億元。重點建設河南唐人神肉類食品有限公司年產4萬噸分割肉、9.5萬噸白條肉、150萬份豬副產品及熟食加工、唐順興（河南）年產8萬噸禽肉加工項目、濮陽市增運食品有限公司年產3.5萬噸速凍食品項目、南樂縣湘大駱駝飼料有限公司年產24萬噸高科技生物飼料目、南樂縣仰韶白酒產業(yè)園年產16萬噸基酒項目、德信集團年加工3萬噸熟食項目、和美集團年加工6萬噸植物油項目、濮陽市眾匯食品年分割豬肉5000噸，加工肉雞3000萬只，熟食1萬噸項目、南樂縣奇味食品年加工1萬噸肉雞熟食項目、南樂縣美香園食品1萬噸肉雞熟食加工項目等。
裝備制造產業(yè)。規(guī)劃項目13個，概算投資30億元。重點建設河南臣濤高端機械及新能源裝備關鍵零部件項目、河南鐵軍金屬制品有限公司物流設備分揀線等設備二期項目、年產3000臺生活垃圾分揀設備項目、年產高端齒輪50萬件（臺）項目、年產5000萬套汽車精密軸承項目、年產200萬套汽車零部件項目、年產3000臺小麥無壟聯(lián)合收割機項目等。
推進產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展。抓好產業(yè)集聚區(qū)適時擴區(qū)規(guī)劃調整，將規(guī)劃面積由12.8平方公里優(yōu)化擴展為13.23平方公里；統(tǒng)籌規(guī)劃實施“百園增效”行動，強化“畝均論英雄”導向，整備、盤活批而未供和閑置低效建設用地，為優(yōu)質項目騰出發(fā)展用地空間，全面提升產業(yè)集聚區(qū)集約節(jié)約用地水平；強化水電路網等基礎設施建設，優(yōu)化主導產業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)和產業(yè)基礎，積極吸引關聯(lián)產業(yè)和配套企業(yè)，壯大生物基、食品加工產業(yè)集群。推動產業(yè)集聚區(qū)環(huán)境污染第三方治理市場化、專業(yè)化、產業(yè)化，以污水、垃圾、危險廢物等綜合治理為重點，實現(xiàn)園區(qū)環(huán)境質量持續(xù)改善，堅持園區(qū)綠色發(fā)展。打造省級集約節(jié)約智能化園區(qū)。專欄3：產業(yè)集群空間布局
推動生物基產業(yè)的鏈條建設，圍繞PLA下游制品的品級與應用領域進一步深化發(fā)展，食品加工重點圍繞高端功能化產品展開布局發(fā)展，裝備制造重點發(fā)展環(huán)保設備與基礎裝備及管件零部件。全面推進生物基產業(yè)末端集聚化價值引領工程建設。積極引入高端產業(yè)領軍團隊，重點發(fā)展一批產品附加值高，契合高端消費領域需求的生物基終端。食品加工全面推進產城融合品牌建設，裝備制造重點布局汽車零部件、醫(yī)療機械和電工電器裝備。
推動制造業(yè)加能提效。堅持“企業(yè)綠色化、生產循環(huán)化、產業(yè)生態(tài)化、效益高值化”的發(fā)展導向，綜合運用空間布局優(yōu)化、產業(yè)結構調整、設施共建共享、污染集中治理等手段，加快推進企業(yè)綠色發(fā)展。分類開展企業(yè)循環(huán)化、綠色化、智能化改造，培育綠色智能工廠、綠色供應鏈、綠色產業(yè)鏈和綠色產業(yè)集群，打造知名綠色龍頭企業(yè)和品牌綠色產品。持續(xù)推進企業(yè)分類綜合評價，搭建企業(yè)綠色發(fā)展智能監(jiān)控平臺體系，提升土地、水、能源等資源綜合利用效率，塑造綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展新模式。推動企業(yè)智能化，引導和推動工業(yè)企業(yè)加快智能化改造步伐。按照建設區(qū)域的生態(tài)環(huán)保要求，抓好環(huán)境保護、生態(tài)建設、資源節(jié)約和綜合利用、循環(huán)經濟等工作和配套措施落實。
第二節(jié)推動服務業(yè)高質量發(fā)展做大做強生產性服務業(yè)。以服務產業(yè)升級、完善產業(yè)配套體系為導向，擴大專業(yè)化服務規(guī)模，推動生產性服務業(yè)加快向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。建設可降解材料研發(fā)、檢測等平臺，開展技術攻關，打通生物制造產業(yè)鏈技術瓶頸；培育現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展以公路、高鐵為主、通用航空為輔的貨運客運綜合服務區(qū)，培育G106物流園、產業(yè)集聚區(qū)冷鏈物流園、公路高鐵航空綜合物流中心等一批物流龍頭企業(yè)，打造三省交匯處的綜合物流中心。實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）銀行全覆蓋，鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場進行直接融資，爭取實現(xiàn)1—2家企業(yè)上市。依托濮陽智慧金融服務平臺，發(fā)展普惠金融、供應鏈金融，提升金融服務效率和水平。積極發(fā)展會展服務、人力資源、會計審計、咨詢服務等商務服務和工業(yè)設計、檢驗檢測、知識產權等科技服務，打造商務服務專業(yè)園區(qū)，提升生產性服務業(yè)發(fā)展水平。專欄4：生產性服務業(yè)重點規(guī)劃建設項目
金融服務業(yè)。爭取宏業(yè)生化等企業(yè)上市。
科技服務業(yè)。重點建設產業(yè)集聚區(qū)生物基材料研發(fā)中心、生物基材料產業(yè)轉型升級項目、可降解聚乳酸產品質量監(jiān)督檢驗中心等。
商務服務業(yè)。重點建設美和湖畔商業(yè)館建設項目、元村鎮(zhèn)商業(yè)步行街項目、?？版?zhèn)商貿步行街、農貿市場建設項目等。
提質擴容生活性服務業(yè)。順應消費結構升級趨勢，加強公益性、基礎性服務供給，擴大高品質消費服務供給，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。推進多元辦醫(yī)和醫(yī)養(yǎng)結合，建設集醫(yī)、養(yǎng)、康、護為一體的醫(yī)養(yǎng)綜合體項目，發(fā)展養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構，促進健康養(yǎng)老產業(yè)快速發(fā)展。培育“家政+養(yǎng)老”、“家政+育幼”等新模式，滿足多層次多樣化家政服務。加快發(fā)展文化旅游、育幼、物業(yè)、教育培訓、體育休閑等服務業(yè)。持續(xù)推進興華路商圈和一行路商圈提檔升級擴容，以農貿市場為依托，培育建設傅潭路商圈；鼓勵社會資本興辦豐富多彩的社會服務和生活服務機構，開展個性化、多元化、智慧化、體驗式的服務產品和模式，培育一批具有較強競爭力的品牌企業(yè)，更好的滿足人民群眾對美好生活的需要。
推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合。加快發(fā)展服務型制造，貫通從要素源頭到消費終端的各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由低附加值單純加工向高附加值精深加工、研發(fā)設計和自主品牌轉變，提高制造業(yè)效率和質量。圍繞三大主導產業(yè)，大力發(fā)展個性化定制、柔性化生產、網絡化協(xié)同等新模式新業(yè)態(tài)，帶動企業(yè)提質增效和產業(yè)優(yōu)化升級。圍繞裝備制造、生物新材料等產業(yè)，延伸服務鏈條，拓展產品中試、運維管理、節(jié)能環(huán)保等服務，構建基于制造業(yè)的專業(yè)服務體系。建設服務型制造公共服務平臺，著力打造一批平臺型企業(yè)主導的制造服務生態(tài)圈。鼓勵電商、文化旅游、現(xiàn)代物流等服務企業(yè)，通過委托制造、品牌授權等方式發(fā)展服務衍生制造。開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合試點培育工作。
第三節(jié) 大力發(fā)展數字經濟培育壯大數字產業(yè)。完善大數據中心建設，拓展“數字+”“智能+”應用領域。積極推進縣產業(yè)集聚區(qū)5G+工業(yè)互聯(lián)網綜合服務平臺建設，拓展“5G+”集成應用場景。推動智能傳感器在智能制造、智慧城市、智慧農業(yè)等領域應用。加快區(qū)塊鏈技術應用，探索區(qū)塊鏈與大數據、物聯(lián)網等技術融合，以行業(yè)應用、金融應用、民生應用為切入點，加快區(qū)塊鏈應用場景構建。
推進產業(yè)數字化轉型。開展數字經濟融合創(chuàng)新示范行動，推動數字技術與工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展，加快構建以工業(yè)互聯(lián)網為引領的新型生產和服務體系，推動實體經濟數字化、網絡化、智能化轉型。聯(lián)合應用5G、大數據、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術，培育2家以上智能工廠、5個以上企業(yè)智能車間，實現(xiàn)產業(yè)集聚區(qū)智能化園區(qū)全覆蓋。加快智慧農業(yè)產業(yè)園建設，培育“互聯(lián)網+訂單農業(yè)”，大力推廣5G、北斗導航、物聯(lián)網、遙感等技術在農業(yè)生產領域的應用。利用區(qū)塊鏈技術，開展農業(yè)生產全過程管理、畜牧養(yǎng)殖全生命周期監(jiān)控等數字農業(yè)試點，打造綠色農產品品牌。促進物流、金融、研發(fā)設計等服務業(yè)數字化轉型，發(fā)展“互聯(lián)網+”車貨交易、無車承運人等新業(yè)態(tài)，推動數字化金融等產品服務創(chuàng)新。
建設數字社會。構建覆蓋城鄉(xiāng)的智能化治理體系和感知體系，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化融合，建設數字城鄉(xiāng)和智慧社會。推動城市大腦、智慧城市運營指揮中心的建設。依托新型智慧城市統(tǒng)一的中樞平臺“城市大腦”，創(chuàng)新線上線下聯(lián)動服務模式，開展社區(qū)網格化管理、健康養(yǎng)老、智慧生活圈、智能安防、智慧停車、智能快遞柜等智慧應用。圍繞解決城市發(fā)展的難點、堵點問題，重點在交通、醫(yī)療、教育、文旅、城管、安防、公共安全監(jiān)測預警、應急救援等領域實施智慧化示范工程，培育建設一批智慧交通、智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧景區(qū)、智慧應急等試點應用場景。
提升數字化治理水平。推進政府管理服務數字化轉型，營造數字化發(fā)展生態(tài)，促進政府效能提升和數據資源價值實現(xiàn)。深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，加快政務服務平臺和政務云平臺迭代升級，實現(xiàn)管理和服務的精準高效協(xié)同。推動政務和便民服務事項業(yè)務辦理全程電子化，不斷提升政務服務精準化、人性化、便捷化水平。推進政府系統(tǒng)協(xié)同辦公“一張網”，實現(xiàn)網上辦公、協(xié)同辦公和智能辦公。加強一體化“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺建設和應用，促進政府監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。擴大基礎公共信息數據有序開放，完善經濟治理基礎數據庫，實現(xiàn)縣內各部門間數據共享交換，加快推動更多政務服務事項跨省、跨市通辦。推動公共數據與企業(yè)數據深度對接，探索政府、企業(yè)、社會多方數據資源融合應用新模式。構建數據安全綜合防御體系，加強數據資源、個人信息和網絡設施保護。營造審慎包容的數字化發(fā)展環(huán)境，加強對數字化發(fā)展的規(guī)劃引導、政策支撐和規(guī)范管理。
第五章 優(yōu)先農業(yè)農村發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興
加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，認真落實貫徹《鄉(xiāng)村振興促進法》。堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推動鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
第一節(jié) 加快農業(yè)現(xiàn)代化建設全力保障糧食供給安全。加強耕地保護，守牢耕地紅線，嚴格保護基本農田。加強耕地質量提升，推進農用地分類管理和利用，持續(xù)提高耕地地力。推動藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提升糧食產能，建成高標準農田30萬畝，糧食產量穩(wěn)定在50萬噸以上，糧食種植面積穩(wěn)定在100萬畝以上，叫響“南樂小麥”品牌。
加快發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，以農作物、經濟作物、林果和主要畜禽為重點，開展種質資源創(chuàng)新、新品種培育，農業(yè)“三三三”發(fā)展戰(zhàn)略大見成效，打造雄安新區(qū)和首都北京的“鮮果園”“后廚房”。以沃苗圃生和西紅柿小鎮(zhèn)為示范，推進規(guī)模種植全程標準化機械化，持續(xù)擴大元村胡蘿卜、西邵紅杏、近德固黃梨、谷金樓蘋果、張果屯溫室大棚、福堪瓜菜、黃河故道花生等的種植面積，建設優(yōu)質花生、林果、瓜菜等優(yōu)勢特色農產品基地，提高綠色優(yōu)質農產品供給能力，創(chuàng)建一批國家、省、市特色農產品優(yōu)勢區(qū)。依托唐人神、唐順興、禾豐、德信等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，做強生豬產業(yè)、做優(yōu)家禽產業(yè)，加快建設一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。
扎實推動農業(yè)綠色化品牌化發(fā)展。加強農業(yè)資源保護和高效利用，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地農業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建成投用，創(chuàng)建省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，到2025年，全縣主要農作物化肥利用率達到42%以上、農藥利用率達到42%以上，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，秸稈綜合利用率達到98%以上。著力做優(yōu)南樂大黃梨、西邵紅杏、古寺郎胡蘿卜等農產品質量品牌，擴大綠色、有機和地理標志農產品供給，建立可追溯的農產品質量安全體系，創(chuàng)建全國綠色食品原材料標準化生產基地，到2025年，綠色食品達到50個，省級以上知名農業(yè)品牌達到10個。
推動農業(yè)科技創(chuàng)新。組織開展基層農技推廣體系改革創(chuàng)新，支持農技推廣人員與新型經營主體開展技術合作，加大科技示范基地和農民培訓工作力度。加強農作物病蟲害監(jiān)測預警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設。加強動物防疫。強化現(xiàn)代氣象為農服務，健全農業(yè)氣象災害防治體系，加強黃河流域氣象應用研究中心人影基地建設。依托農業(yè)信息化平臺，實施“互聯(lián)網+循環(huán)農業(yè)”行動，積極發(fā)展信息化農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、工廠化農業(yè)。開展全產業(yè)鏈大數據建設試點，圍繞紅蘿卜、紅杏等重大產業(yè)，推進農業(yè)生產智能化。積極探索推廣現(xiàn)代信息技術在“豬、雞、果、菜、藥”等特色產業(yè)中的應用普及，加快實現(xiàn)電子商務村級全覆蓋。
豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)。突出扶持發(fā)展農產品加工業(yè)，把西邵紅杏、古寺郎胡蘿卜、南樂小麥等一批特色農產品知名品牌做優(yōu)，把唐人神、禾豐、德信等一批競爭力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做強，把依禾農莊、青木農莊等一批輻射帶動力強的互聯(lián)網+農業(yè)企業(yè)做大。立足全縣果蔬基地、養(yǎng)殖基地、中藥材基地等產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)建設項目，西紅柿、草莓、西瓜、豆角、紅蘿卜、梨、紅杏、豬、雞等特色種養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展。推動農業(yè)與人文、旅游、康養(yǎng)等元素深度融合，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工等新興產業(yè)。爭創(chuàng)國家、省級休閑農業(yè)重點縣。
專欄5：鄉(xiāng)村振興重大工程
現(xiàn)代農業(yè)載體建設工程。創(chuàng)建國家、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1個以上，創(chuàng)建市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園2個以上，創(chuàng)建國家級、省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）2個以上，創(chuàng)建國家級農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展示范園。
新型農業(yè)經營主體培育工程。市級以上示范農業(yè)合作社達到30家，市級以上示范家庭農場達到45家，市級以上示范產業(yè)化龍頭企業(yè)達到45家左右，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體達到5家左右。
農村人居環(huán)境整治工程。持續(xù)完善農村生活垃圾收運處置體系，實施縣域農村生活污水治理專項行動，累計完成無害化廁所改造9.5萬戶，到2025年，實現(xiàn)所有村莊生活垃圾收運處置體系全覆蓋，農村無害化廁所普及率90%以上、生活污水治理率達到50%以上。
農業(yè)產業(yè)發(fā)展重點工程。以漲庫路三條現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)帶為依托，引進農業(yè)項目投資3億元以上，用項目建設為產業(yè)振興注入強大動力。實施農業(yè)品牌培育工程，新增綠色食品35個，積極創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥）標準化生產基地，增強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)綜合競爭力。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進“互聯(lián)網+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯(lián)網示范應用，爭創(chuàng)國家級數字鄉(xiāng)村試點縣。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村基礎設施建設。加強水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎設施建設，重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、垃圾污水處理、鄉(xiāng)村電商物流、5G網絡等基礎設施建設，加快推動傳統(tǒng)基礎設施提檔升級。推進新型基礎設施建設，為鄉(xiāng)村經濟社會數字化轉型發(fā)展提供有力支撐。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮信息數字技術在農村釋放的普惠效應和溢出效應，進一步夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。
專欄6：農業(yè)數字經濟發(fā)展重大工程
產業(yè)數字化轉型示范工程。建設縣農業(yè)大數據平臺、農機作業(yè)智能化管理平臺和農產品質量安全追溯平臺。圍繞西紅柿、草莓、西瓜等農業(yè)特色產業(yè)，打造一批數字農業(yè)樣板。建成全市電子商務大數據服務中心和10個智能倉儲物流示范基地。
全面提升農村地區(qū)公共服務水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，注重從形式上的普惠向實質上的公平轉變。切實解決與農村居民利益直接相關的問題，增強公共服務在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間的同步性，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。
切實提高財政對鄉(xiāng)村公共服務的保障水平。重點加大對落后地區(qū)公共服務的投入力度；提高鄉(xiāng)村公共服務的有效供給，滿足鄉(xiāng)村對公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)養(yǎng)老等社會性公共服務的需求，促進區(qū)域基本公共服務質量水平有效銜接。
深入推進農村人居環(huán)境整治。按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃合理布局，全面推進生活垃圾處理和污水治理，不斷提升村容村貌，鞏固全國農村人居環(huán)境先進縣成果。持續(xù)深入開展村莊清潔行動、閑置宅基地“一宅變四園”建設，加大村莊內外、溝渠坑塘整治力度，實現(xiàn)全域提升、全域干凈。因地制宜推進農村改廁，結合國家級“四好農村路”建設，打造人居環(huán)境示范帶，持續(xù)打造提升“四美鄉(xiāng)村”。加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，弘揚傳統(tǒng)農耕文化和優(yōu)秀民間文化，提升田園風光品質。
建設文明善治鄉(xiāng)村。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，加強農村基層黨組織建設，選好配強農村黨支部書記，健全選派第一書記長效機制，完善農村后備干部選拔和儲備機制。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領導下的村級議事協(xié)商制度。強化鄉(xiāng)村德治作用，推動農村移風易俗，培育社會好風尚。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，持續(xù)開展法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村創(chuàng)建，依法管理農村宗教事務。
第三節(jié) 深化農村改革鞏固和完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農村承包地“三權分置”改革，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，培育新型經營主體，實施新型經營主體培育“百千萬”工程，即培育100家農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)、1000家示范合作社和家庭農場、10000名新型職業(yè)農民。2025年培育市級以上合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)、社會化服務組織分別達到30家、45家、45家、10家。加強土地流轉服務、指導和管理，建立完善土地流轉服務體系，規(guī)范流轉行為，保障農民持續(xù)收益。有序推進宅基地三權分置實現(xiàn)形式，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，拓展服務領域，推動成為服務農民生產生活的綜合平臺。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作和新型農村集體經濟。因地制宜采用資源經濟、服務經濟、物業(yè)經濟、產業(yè)經濟等方式，322個行政村集體經濟基本達到10萬元以上。
第四節(jié)堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接設立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成后，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，結合南樂實際，合理把握節(jié)奏、力度和時限，出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易返貧致貧戶以及因病因災等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭加強監(jiān)測，及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。持續(xù)加大就業(yè)和產業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善產業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施，切實提升治理能力。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，推動扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
接續(xù)提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。保持財政投入總體穩(wěn)定，做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力等政策銜接。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。
加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
第六章 供給側、需求側協(xié)同發(fā)力全面融入新發(fā)展格局
堅持深化供給側結構性改革，提高供給體系對各地區(qū)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。堅持以供給側結構性改革為主線，高度重視需求側管理，堅持內循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略，始終把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。
第一節(jié) 促進消費擴容提質培育消費新熱點新模式。完善“互聯(lián)網＋”消費生態(tài)，積極發(fā)展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟，推動傳統(tǒng)零售、傳統(tǒng)服務和渠道電商資源整合，加快建設智慧商超、街區(qū)、商圈和體驗館，培育無接觸配送、無人零售、直播電商等消費新方式，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。加強可穿戴設備、智能家居、超高清視頻終端、虛擬現(xiàn)實等智能化產品推廣應用，培育信息、時尚、體驗等新興消費熱點。積極倡導綠色消費，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開辟綠色產品銷售專區(qū)。落實帶薪休假制度，拓展豐富消費場景，大力發(fā)展假日經濟。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色服務，提高夜間消費便利度和活躍度。
著力激發(fā)消費潛力。實施消費促進工程，完善促進消費體制機制，倡導綠色消費，營造安全放心的消費環(huán)境，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。優(yōu)化信息消費環(huán)境，進一步加大網絡提速降費力度，不斷釋放人民群眾日益增長的信息消費需求。健全農村流通網絡，擴大電商、快遞、品牌商超農村覆蓋面，打通農村消費“最后一公里”。建立綠色產品多元化供給體系，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體。推進綠色交通體系發(fā)展，建設1000個左右的新能源汽車充電樁和充換電站，完善新能源汽車在城市建成區(qū)減免停車費、便利通行等支持政策。完善重點消費品廢舊回收循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產品回收利用產業(yè)。
營造優(yōu)質安全消費環(huán)境。大力發(fā)展品牌經濟，在特色農產品等消費領域，培育一批知名品牌，積極發(fā)展連鎖商業(yè)、專賣店、專業(yè)店等高端服務品牌，滿足群眾品質消費需求。強化市場秩序監(jiān)管，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動。完善線上線下一體融合的產品質量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務責任追溯體系，廣泛開展消費后評價。加強消費領域信用建設，加強消費領域信用信息采集和公開，強化信用激勵約束作用。暢通消費者維權渠道，完善“12315”消費者維權服務，加大電商、金融等重點領域消費者權益保護力度。鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸，創(chuàng)新網上消費信貸監(jiān)管模式。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。正確處理公平和效率關系，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全工資合理增長和支付保障機制，提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平，深化機關和事業(yè)單位工資制度改革。拓寬居民經營性、財產性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經營、租賃服務、投資理財等途徑增加收入。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者合法權益。促進農民持續(xù)增收，建立健全農民分享農村集體產權收益機制。拓展低收入群體增收渠道，完善企業(yè)最低工資保障制度。健全困難群眾社會救助長效機制，完善福利支持政策，切實減輕家庭支出負擔。合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。
第二節(jié) 擴大有效投資優(yōu)化投資結構和方向。搶抓國家擴大內需戰(zhàn)略機遇，緊盯國家投資方向，圍繞支持領域做好項目謀劃儲備，爭取各類資金支持。聚焦“兩新一重”重點領域，抓緊謀劃和實施一批事關南樂縣長遠和全局發(fā)展的重大項目，推進以創(chuàng)新平臺、5G網絡全覆蓋、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、數據中心、充（換）電站等為重點的新型基礎設施，以縣城公共設施完善升級、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等為重點的新型城鎮(zhèn)化，以鐵路、高速公路、水利設施等為重點的重大工程建設。千方百計提高投資的效率和質量，將投資重點聚焦在涉及經濟社會發(fā)展和民生改善的“關鍵領域”，將投資的著力點放在制約發(fā)展短板的“薄弱環(huán)節(jié)”，圍繞基礎設施補短板，促進互聯(lián)網、大數據和實體經濟深度融合，強龍頭、補缺項、延鏈條、建集群，實現(xiàn)投資的精準發(fā)力、集中發(fā)力，確保“好鋼用在刀刃上”。
激發(fā)民間投資活力。全面改善投資環(huán)境，放寬民間資本準入門檻，在行業(yè)準入、資質標準、招投標、政府采購等領域對各類性質企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開和推送制度，及時向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準等宏觀政策信息和投資動態(tài)信息，健全向民間資本推介項目長效機制，建立動態(tài)更新的重大項目庫，組織開展項目推介會、銀企對接會等系列活動，鼓勵和引導民間資本通過多種方式積極參與公用事業(yè)和重大基礎設施等領域建設。更好發(fā)揮政府投資引導作用，促進民間投資與政府投資、信貸等資金協(xié)同聯(lián)動，形成市場主導的投資內生增長機制。
深化投融資體制改革。強化企業(yè)投資主體地位，持續(xù)改善企業(yè)投資管理，規(guī)范企業(yè)投資行為。加強政府投資管理，統(tǒng)籌編制政府投資計劃，優(yōu)化政府投資安排方式。深入推進投資項目審批制度改革，整合精簡工程建設項目報建手續(xù)，推動投資項目管理重心由事前審批向事前政策引導、事中事后監(jiān)管約束和過程服務轉變，持續(xù)提升投資審批監(jiān)管服務效能。完善項目謀劃、儲備、推進機制，健全“要素資源跟著項目走”的綜合協(xié)調保障機制，推動土地、能源、環(huán)境容量等各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中，推動各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中。
第三節(jié) 加快建設現(xiàn)代流通體系提升供應鏈競爭優(yōu)勢。圍繞生物制造、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)，依托星漢生物、龍都天仁、木倫河、沃圃生等供應鏈龍頭企業(yè)，借助三省交界地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，強化大數據支撐、網絡化共享、智能化協(xié)作，推動產供銷、上下游有機銜接，建設生物基材料、特色農產品、冷飲食品等一批在全國具有重要影響力的特色供應鏈中心，促進經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通。
健全現(xiàn)代物流網絡。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件、渠道和平臺建設，建設現(xiàn)代流通網絡節(jié)點。優(yōu)化綜合運輸通道布局，加強高鐵、高速公路、通用機場能力建設，完善樞紐場站設施和多式聯(lián)運集疏網絡，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代物流網絡。建設物流大數據中心和公共服務平臺，促進物流信息資源共享和物流網絡互通互聯(lián)。建設智能化物流園區(qū)，大力發(fā)展云倉、智能分揀和智慧物流配送，提高運轉效率。實施電子商務市場主體培育行動，提升快遞電商物流能級水平，建設一批覆蓋全部鄉(xiāng)村和居民社區(qū)的“電商＋倉儲＋物流”三位一體的新型園區(qū)。推進商貿流通體系數字化、智能化改造和跨界融合，完善城鄉(xiāng)配送網絡，提升農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。推動流通企業(yè)向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉型，培育具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。健全流通體制機制，落實流通標準體系建設，降低全社會交易成本。
第七章 推進新型城鎮(zhèn)化建設促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展以國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設為契機，立足新發(fā)展格局，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，深入挖掘南樂縣發(fā)展?jié)摿?，結合我縣資源種類、空間分布特點及發(fā)展基礎等因素，通過區(qū)域整合，構建生態(tài)環(huán)境良好、城鎮(zhèn)布局合理、交通物流便捷、商業(yè)貿易繁榮、產業(yè)經濟發(fā)達的南樂城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，全面釋放南樂發(fā)展新能量。
第一節(jié) 構建城鄉(xiāng)高質量發(fā)展空間格局強化區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。積極對接中原城市群發(fā)展規(guī)劃、中部崛起戰(zhàn)略、濮陽市發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進與豫魯冀周邊市縣在產業(yè)發(fā)展定位、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間與基礎設施布局等方面的協(xié)調發(fā)展，聚焦優(yōu)勢共塑和互補協(xié)作，充分釋放南樂發(fā)展新動能。
打造“一心、兩翼、三區(qū)、四軸”的城鄉(xiāng)體系。“一心”即南樂縣中心城區(qū)，是南樂縣政治、經濟、文化中心；“兩翼”指以韓張鎮(zhèn)和千口鎮(zhèn)帶動東翼發(fā)展，以元村鎮(zhèn)帶動西翼發(fā)展；“三區(qū)”即楊村、張果屯、韓張、千口、?？敖M成的東部發(fā)展片區(qū)，谷金樓、西邵、寺莊組成的北部發(fā)展片區(qū)，梁村、元村、近德固組成的西部發(fā)展片區(qū)?！八妮S”指兩主兩次的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，分別是沿106國道、341國道發(fā)展主軸，沿220省道、214省道發(fā)展次軸。
構建國土空間開發(fā)保護新格局。落實國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大產業(yè)空間布局，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推進實施國土一體化，守住自然生態(tài)安全邊界。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，分區(qū)分類實施國土空間用途管制。建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機制，預留未來發(fā)展空間。建立符合要求的績效評價體系，制定保護監(jiān)管、責任追究和表彰獎勵等相關政策制度。
第二節(jié) 提升縣域經濟發(fā)展質量效益增強綜合實力。堅持因地制宜、突出特色高效，穩(wěn)固糧食生產能力，積極發(fā)展特色產業(yè)集群，推動由農業(yè)生產基地向制成品加工基地轉變，以新型工業(yè)化促進農業(yè)農村現(xiàn)代化，到2025年，實現(xiàn)生產總值超300億元，力爭成功創(chuàng)建河南省踐行縣域治理“三起來”示范縣。發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”等載體作用，培育壯大2個以上龍頭企業(yè)、每年實施10個以上重點企業(yè)轉型升級和承接產業(yè)轉移項目，到2025年，培育3-5家銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)，形成2個超100億元的特色產業(yè)集群。以鄭濟高鐵過境設站為契機，拉大城市框架，增強承載能力，建成國家生物基材料制造示范基地、豫魯冀三省重要客運聯(lián)運中心，形成新的經濟動力源和增長極。
夯實產業(yè)支撐。優(yōu)化生態(tài)產業(yè)體系，構建“一核三支點一軸四片區(qū)”的產業(yè)布局?！耙缓恕奔串a業(yè)發(fā)展核心，以中心城區(qū)、近德固鄉(xiāng)、谷金樓鎮(zhèn)發(fā)展近郊旅游，公共服務、生物基材料和農副食品加工及制造?！叭c”即以梁村鄉(xiāng)為主，打造文化旅游中心支點；以韓張鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)為主，擴大產業(yè)集聚區(qū)，以發(fā)展生物質發(fā)電、裝備制造和承接產業(yè)轉移功能為主，打造生物質發(fā)電產業(yè)支點；依托千口鎮(zhèn)高鐵物流產業(yè)園，打造物流集散產業(yè)支點?！耙惠S”即依托341國道，帶動南樂縣東、中、西部產業(yè)綜合發(fā)展，打造產業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸。“四片區(qū)”即東西南北產業(yè)發(fā)展區(qū)，以西邵鄉(xiāng)、寺莊鄉(xiāng)為主重點發(fā)展北部現(xiàn)代農業(yè)；以楊村鄉(xiāng)、張果屯鄉(xiāng)為主重點發(fā)展南部現(xiàn)代農業(yè)；以?？版?zhèn)、千口鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展東部商貿物流產業(yè)；以元村鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)為主，重點發(fā)展西部文化旅游業(yè)。
促進城鄉(xiāng)貫通發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務配套，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的半小時生產生活圈，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為縣域經濟高質量發(fā)展的增長點和聯(lián)城帶村的紐帶支點。引導人才、信息、資金、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，促進城鄉(xiāng)產業(yè)合理布局、融合發(fā)展。推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管護，加快公交、通信、供水、供電、燃氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸，構建城鄉(xiāng)一體的基礎設施網絡。優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源配置，推行縣域內教師醫(yī)生交流輪崗模式，推進隨遷子女入學待遇同城化和義務教育學校教師“縣管校聘”。
第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量提高農業(yè)轉移人口市民化質量。持續(xù)深化戶籍制度改革，簡化戶籍遷移手續(xù)，完善線上申請審核系統(tǒng)。完善利用大數據技術建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計機制，為政策制定提供支撐。加快建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口提供轉變，加強非戶籍常住人口住房、子女教育、社會保險等基本公共服務保障。完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。加快寺莊鄉(xiāng)、西邵鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推動近德固鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設辦，并向縣城集聚發(fā)展。
實施城市更新行動。實施縣城建設“三區(qū)”聯(lián)動，統(tǒng)籌西部新城區(qū)開發(fā)、中部老城區(qū)改造和東部產業(yè)集聚區(qū)提升，推進市政基礎設施提質升級，優(yōu)化公共服務設施空間布局，提升城市綠化、美化水平，建設宜居城市、海綿城市、綠色城市。強化中心城區(qū)基礎支撐，推動城區(qū)主干道與高速、高鐵互聯(lián)互通，高標準建設城區(qū)“十字兩環(huán)三橫四縱”路網體系；推進水電氣暖、污水垃圾處理等老舊基礎設施改造提升，并向新開發(fā)片區(qū)覆蓋延伸。優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，加強重點區(qū)域停車設施建設，推行城市泊車智能管理系統(tǒng)。建設城市綠芯，加密布局綠化和休閑空間，因地制宜建設城市生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，打造城區(qū)綠色生活圈。加快海綿城市建設，完善排水防澇系統(tǒng)，完成城區(qū)雨污分流改造工程。持續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，改造提升舊片區(qū)和城中村等存量片區(qū)，提升城區(qū)形象。
強化城市管理。優(yōu)化城市設計，推動城市建設由注重外延擴張向注重內涵發(fā)展轉變。加強城市防洪、防風、防冰雹、抗震、消防、排水防澇等設施建設；前瞻布局城市生命線系統(tǒng)、應急救災和物資儲備系統(tǒng)，完善重要區(qū)位人防工程，強化重要基礎設施全生命周期維護管理和人口密集場所安全監(jiān)管，建設韌性城市。大力推進城市精細化、智慧化管理。
專欄7：城鎮(zhèn)基礎設施重大工程項目
城市供排水、供熱提升工程。建設污水處理廠二期技術改造工程，改造規(guī)模3萬噸/天；中水資源綜合利用建設項目，建設規(guī)模3.5萬噸/天，配套鋪設給中水管網20.8公里；建設雨水管網38.63公里，污水管網33.14公里，城區(qū)錯接、混接及劣質管網改造共1.9千米，鋪設供熱管網19.75千米。
第八章 加強基礎設施建設釋放發(fā)展新動能堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設。
第一節(jié)構建綜合交通運輸體系高標準謀劃綜合交通發(fā)展。建設完成鄭濟高鐵南樂站和南樂通用機場，做好衡潢鐵路建設和衛(wèi)河通航工程建設的各項準備工作。以鄭濟高鐵、通用機場為引領，高速和國省干線公路為主，農村公路網絡為輔，高標準謀劃建設連通三省、暢達四方的綜合交通運輸體系。積極推進“鐵公機水”交通網絡互聯(lián)互通、各大樞紐合理分工、運輸服務便利共享，將南樂縣建設成為豫魯冀三省交匯處的交通樞紐城市。
對標省市級先進水平，統(tǒng)籌建設“十字兩環(huán)三橫四縱”的公路網：“十字”指大廣高速和南林高速交叉形成的高速十字網；“兩環(huán)”指圍繞中心城區(qū)的公路外環(huán)線和串聯(lián)即將建成的高鐵站、福堪鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)、張果屯鎮(zhèn)的東部公路環(huán)線；“三橫”指貫穿東西的G341國道、縣道谷吳路（梁村-寺莊-谷金樓-?？埃?、縣道庫漲路（高鐵站-中心城區(qū)南側-元村南）三條公路；“四縱”指貫穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106國道、S214省道（原S209省道）四條公路。實施G341國道、G106國道改線工程，推動陽新高速北延工程建設并在鄭濟高鐵南樂站附近設站。進一步完善農村公路規(guī)劃，提高公路等級，加快農村公路建設步伐。
專欄8：綜合交通重大工程
高速公路。建成濮陽至湖北陽新高速公路北延至南樂段項目。
干線公路。完成G106南樂段、G341南樂段改建工程和S215南樂段建設工程。
農村公路。鄭濟客運專線南樂站快速通道新建項目、南樂縣梁村鄉(xiāng)學生渡口改橋項目、衛(wèi)河大運河南樂段復航工程、縣道X009梁村韓莊至西邵鄉(xiāng)李西邵村東改建項目、縣道X008孟郭至吳村集改建項目、縣道X007后孫黑至庫莊改建項目，縣道共33.74公里。鄉(xiāng)道大修194.49公里，農村公路400公里、實施農村公路安保工程改造、危橋改造工程。
通用機場。加快推進南樂縣通用航空機場項目的開工建設。
建設智能交通新系統(tǒng)。加強智能交通頂層設計，加快智能交通基礎設施建設，建設城市智能交通系統(tǒng)平臺，兼顧管理與服務、硬件與軟件，加強線路智能監(jiān)測、智能服務等設施建設。加快能源配送體系建設，完善智能交通所需能源（天然氣、電能等）配送網絡，保障智能交通動力供應，加強智能交通運行路段的硬件軟件配套，全面提升南樂縣綜合交通智慧化與服務協(xié)調水平。
城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)路網建設和城鄉(xiāng)路網體系對接，縮小城鄉(xiāng)交通基礎設施差距，提高農村道路建設等級，建設適應農村地域空間的交通網絡體系。關注農村交通設施維護，提高農村交通服務質量，鼓勵發(fā)展農村定制交通，推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，創(chuàng)建國家級“農村四好公路示范縣”。
大力發(fā)展綠色安全交通。推動城市公交和城鄉(xiāng)公交新能源化改造，實現(xiàn)充電樁和充換電站城鄉(xiāng)全覆蓋；加強對重要時段、重點部位、重點車輛的安全監(jiān)管，加大查處力度，抓好行業(yè)穩(wěn)定，完善各項目應急預案。大力實施公路交通安全保障工程，優(yōu)化路線方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸裝備，建立交通節(jié)能減排檢測考核制度。
專欄9：基礎設施建設類項目
交通基礎設施項目。建成綜合客運站建設項目、智慧交通建設項目、南樂縣全域新能源公交覆蓋項目、智能貨物運輸、倉儲、物流綜合服務區(qū)建設項目。
第二節(jié) 推進水利基礎設施建設構建現(xiàn)代水網體系。全力推進“四水同治”水利綜合治理，實施“城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程”、“中小河流河塘綜合治理工程”、“灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程”、“地下水壓采項目工程”、“生態(tài)修復與保護治理工程”等，形成“系統(tǒng)完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代化水網體系。
完善民生水利基礎設施。通過實施引黃調蓄補水建設項目、引黃入冀補淀南樂縣引水工程建設項目等，使全縣引黃蓄水能力進一步增強。通過實施南樂縣農村供水保障建設項目、南水北調應急調節(jié)水池項目，確保南樂人民飲水安全。通過實施三條濮清南干渠連通工程，持續(xù)發(fā)揮引黃補源功能。通過實施高標準農田建設項目，確保全縣農業(yè)灌溉的水利設施建設。通過持續(xù)推進西西溝河道整治、永順溝—徒駭河人工濕地建設等項目，加強地下水資源勘查評價和動態(tài)檢測、科學規(guī)劃區(qū)域河網供排水布局，實現(xiàn)供排水的協(xié)調統(tǒng)一、供水系統(tǒng)互通互控。到2025年，通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系，提高農村地區(qū)生產生活用水保障水平，全面解決農村飲用水安全問題和農業(yè)灌溉問題。
專欄10：現(xiàn)代水網體系重大工程
水資源優(yōu)化配置工程。推進南水北調應急調節(jié)水池項目等調蓄工程建設，建設鳴沙湖、南湖等河湖調蓄工程；改造提升第二濮清南輸水總干渠；實施馬頰河、第二濮清南水系連通工程；利用黃河、南水北調水資源置換地下水；推進城鄉(xiāng)供水“四化”工程。
水資源節(jié)約集約利用工程。實施馬頰河綜合治理工程，全面提升馬頰河防澇排澇能力；對渠村、南小堤2個大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；實施農村水系連通及坑塘整治工程；開展產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造行動。
第三節(jié) 推進新型基礎設施建設加快縣域網絡建設。加快建設5G基站，實現(xiàn)5G網絡全覆蓋。建設電子政務外網擴容工程，提升政務外網網絡支撐、管理能力。建設云計算數據中心。依托大數據中心，推動“智慧城市”建設，促進云計算、大數據、人工智能等新技術與實體經濟、政府服務、社會治理、民生服務深度融合。
強化網絡、數據安全保障。升級擴容農業(yè)信息化系統(tǒng)，建立健全網絡安全、數據安全保障體系，提升網絡安全風險防范和數據流動監(jiān)管水平，加強網絡安全監(jiān)督檢查。嚴抓對本縣網絡信息關鍵基礎設施的保護，積極參與護網行動，適時組織本縣各單位、三大通信運營商聯(lián)合開展網絡安全應急演練。
加快城鄉(xiāng)基礎設施數字化升級。推進我縣市政公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網、電網、水利等基礎設施改造與5G信息網絡、傳感技術融合建設，構建市政設施管理感知網絡系統(tǒng)。
第四節(jié) 推進現(xiàn)代能源體系建設加快新能源布局，優(yōu)化能源結構，完善能源基礎設施支撐，提升能源供應和儲運能力，提高能源綜合利用效率，構建現(xiàn)代能源保障體系。加強風力發(fā)電、生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電、新星地熱等新能源產業(yè)建設開發(fā)，推進熱電聯(lián)產、供氣、供暖、供電等專項規(guī)劃設計，加大基礎設施建設投入。優(yōu)化供熱資源及管網建設，構建3+1（潔源生物、宏業(yè)生物質、垃圾發(fā)電加新星地熱）多源集中供熱體系，全面實施智慧供熱，不斷完善供熱管網，進一步擴大集中供熱服務覆蓋面，切實完成省市下達的各項目標。密切跟蹤縣域總體規(guī)劃和片區(qū)詳規(guī)編制情況，及時調整配電網規(guī)劃，特別是目標網架成果，為配電網建設發(fā)展提供指導。加強城市電網遠景飽和負荷的預測和目標網架的規(guī)劃，將電力專業(yè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。在地區(qū)控制性詳細規(guī)劃中，同步編制電力專業(yè)規(guī)劃，扎實推進規(guī)劃落地。推動“政企聯(lián)動、和諧建網”。加快配電網自動化建設，構建電網全息數據支持平臺，實現(xiàn)配電網基礎數據采集的實時性、準確性和應用分析的自動化、智能化，全力推動產業(yè)集聚區(qū)“雙回路”供電體系建設?！皻饣蠘贰惫こ虉A滿完成，天然氣入戶率達80%以上。
專欄11：能源保障工程
發(fā)電項目。北京天順風能開發(fā)有限公司300兆瓦風電項目、首創(chuàng)集團垃圾發(fā)電項目。
第九章 提高文化融合度繁榮發(fā)展文化事業(yè)
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，講好新時代“黃河故事”，推動南樂縣大運河文化、文字文化、紅色文化與黃河文化建設有機融合，凝聚強大精神力量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推進理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，完成縣委黨校遷建工程，建強用好一批黨性教育基地建設工程。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。
鞏固壯大主流思想輿論。堅持和落實黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導向，加快建立全媒體傳播體系，常態(tài)化開展重大主題宣傳。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，加強網上思想文化陣地建設，發(fā)展積極健康的網絡文化，加強青少年網絡文明建設，打造清朗網絡空間。
持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步增強全民思想道德素質。實施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)開展國家級文明縣城創(chuàng)建和各類文明單位創(chuàng)建活動，建設新時代文明實踐中心，進一步提升南樂人民精神風貌。全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
提升公共文化服務水平。加快建設圖書館、體育中心等縣級公共文化體育設施和農家書屋建設，完善提升縣級公共文化設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心等服務水平，建設“書香南樂、文化南樂”。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。實施文藝作品質量提升工程，加快數字檔案館建設，提升檔案管理水平。
健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。深化文化產業(yè)管理體制改革，提高文化市場的競爭力和開放自由度。完善“文脈”保護方面的文化經濟政策，厘清南樂文化資源的家底，在保護文化遺跡和遺產的基礎上合理挖掘、更新、升華原有文化底蘊。
保護弘揚傳承黃河文化。積極參與規(guī)劃打造黃河流域生態(tài)涵養(yǎng)、流域治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動區(qū)。對黃河文化遺產進行系統(tǒng)全面普查，完善文化遺產分級分類名錄和檔案，建設文化遺產大數據庫。建設南樂大運河文化遺址工程、黃河故道生態(tài)公園等項目，彰顯黃河、大運河在我縣交匯疊加的獨特優(yōu)勢。實施黃河文化宣傳弘揚計劃，持續(xù)辦好“倉頡廟會”，推動設立中國字圣文化節(jié)，彰顯上古文化發(fā)源地文化品牌優(yōu)勢。建立黃河文化數字博物館網絡平臺，構建以文化遺產標識為導向的黃河文化遺產價值傳播體系。開展豐富多彩的文化教育實踐體驗活動，推動黃河文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)。加強黃河主題文化文藝作品創(chuàng)作，推動黃河文化走出去。
講好大運河故事。以元村鎮(zhèn)古渡口和商賈文化為重點，聯(lián)合運河上下游市、縣，共同保護歷史遺跡和文化遺存。強化元村鎮(zhèn)與內黃縣、大名縣的交通、水利、文化聯(lián)系，完善觀光服務設施。以元村鎮(zhèn)為重點，將大運河文化融入縣域建設，聯(lián)合舉辦大運河文化節(jié)。借助衛(wèi)河通航機遇，接入大運河水系，打通東至天津海河，西連新鄉(xiāng)輝縣的大運河交通廊道。規(guī)劃元村碼頭，升級改造S220，打造公路--水運聯(lián)運基地，彌補南樂水運空白。推進南樂縣大運河國家文化公園建設，加快推進南樂縣大運河文化帶建設。推進元村運河碼頭和谷村傅家大院復原工程項目建設。規(guī)劃建設南樂縣元村鎮(zhèn)大運河古鎮(zhèn)基礎設施提升工程、衛(wèi)河沿岸生態(tài)走廊工程。
推動文化旅游深度融合。實施景區(qū)提質工程，健全倉頡陵、文廟旅游標識系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。推進馬頰河濱河公園、西湖景區(qū)、濮陽市第一黨支部、森林公園、依禾農莊等沿馬頰河景區(qū)提升工程，建設涵蓋體育健身、休閑旅游、紅色教育、農業(yè)采摘為一體的綜合性生態(tài)文化旅游帶。以“五條文化旅游精品線路”為依托，推動我縣文化旅游業(yè)高質量發(fā)展：持續(xù)打造以濮陽市第一黨支部紀念館、張莊紅色古樹小鎮(zhèn)（韓克華故居）、武聯(lián)防紀念館、“四支隊”紀念地為核心的紅色教育游，講好紅色故事；以倉頡廟、文廟、唐槐公園、德善閣、宋耿落漢墓群為核心的人文景觀游，彰顯古文化韻味；以馬頰河國家濕地公園、大運河國家文化公園、睢莊濕地、森林公園、東湖濕地公園為核心的自然風光游，展現(xiàn)生態(tài)文明風光魅力；以古寺郎蘿卜、依禾生態(tài)農莊、千年古杏林、西紅柿小鎮(zhèn)、東邵郭蘋果、邵莊晚秋黃梨為核心的農業(yè)采摘游以及以生物基、木倫河、陳氏飲品等為核心的工業(yè)體驗游，打造“南樂禮物”品牌。
做大做強南樂文化品牌。鞏固提升“鄉(xiāng)村梨園春”“快樂星期天”“關愛有家”“過大年唱大戲”“民舞大展演”等文化品牌。繼續(xù)舉辦舞龍舞獅大賽、戲曲大賽、廣場舞大賽、秧歌舞大賽、龍舟大賽等五大品牌賽事，開展戲曲進校園、非遺進校園等活動，籌備編制南樂《文化志》。
專欄12：文化領域重大工程
“四區(qū)一帶“文化旅游發(fā)展格局。規(guī)劃南樂縣域文化旅游產業(yè)，形成東部依托宋耿落漢墓群發(fā)展的古墓遺址探秘漢文化體驗區(qū)，中部依托文廟歷史文化街區(qū)打造傳統(tǒng)文化休閑區(qū)，西部依托倉頡文化打造展示中華民族精神圖騰的上古殷商文化旅游區(qū)，北部南部依托林果打造農業(yè)采摘區(qū)，以馬頰河沿線生態(tài)資源為依托，建設水潤南樂旅游示范帶。
黃河文化遺址保護（造字文化遺址保護利用）。依托史官遺址這個全國重點文物保護單位，深入實施考古發(fā)掘和遺址研究，完善遺址線路展示體系、標識系統(tǒng)和相關配套設施等。
國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。依托南樂縣傳統(tǒng)戲劇文化生態(tài)保護試驗基礎，保護“目連戲”“五腔調”“落腔”“羅卷戲”等國家、省級非遺項目，
紅色教育提標工程。對濮陽市第一個黨組織——佛善村黨支部紀念地，平原小延安——抗日堡壘“武聯(lián)防”、中共直南特委第一個抗日武裝——“四支隊”誕生地等三個愛國主義教育基地改造提升，依托紅色革命村北張莊、劉大風故居、鐵瑛故居、韓克華故居等紅色旅游點，講好南樂紅色故事，穿珠成線，豐富內涵，打造紅色旅游精品線路，建設黃河流域運河流域革命老區(qū)紅色教育基地。
文廟景區(qū)建設項目，目連戲建設項目，規(guī)劃建設文廟歷史文化街區(qū)等。
第十章 全面加強生態(tài)文明建設推進綠色發(fā)展
綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設涉及生產方式和生活方式的根本變革。踐行習近平生態(tài)文明思想，以兩山理論為指導，借鑒省內外的有益經驗，從南樂實際出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，在實踐中不斷完善思路、探索提升，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
推進生態(tài)廊道建設。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領，高起點謀劃重大生態(tài)保護修復和水資源高效利用等重大工程。推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持田水路林綜合治理、系統(tǒng)治理，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境。夯實“三河三渠一溝”為脈絡的生態(tài)格局，以衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、東三干渠、永順溝等主要河流為骨架，其他河流和道路為脈絡，建設生態(tài)廊道綠化景觀，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。
加強自然保護地建設。實施自然保護地分級管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復，明確功能定位和保護修復重點，推進濕地保護修復工程，加強馬頰河國家濕地公園、徒駭河、衛(wèi)河等重要河流濕地保護和濕地公園的建設，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。實施生物多樣性保護重大工程，扎實做好野生動植物資源保護，加強外來物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
專欄13：黃河流域生態(tài)保護重大工程
南樂縣東湖濕地公園及潴瀧河河道水系景觀改造工程。西至興樂大道，東至平邑路，南至興華路，北至倉頡路；占地面積300000.00㎡（合 450.00畝，30.00h ㎡）。
加大森林資源保護力度。通過實施林地保護規(guī)劃，不斷加強森林資源管護措施、森林資源培育力度，著力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治與檢疫，有效控制林業(yè)有害生物傳播與蔓延，確保全縣森林資源安全。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
強化大氣污染精準防治。協(xié)同防控PM2.5污染和PM10污染，進一步推進南樂縣產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化。實施更為嚴格的污染物排放標準，持續(xù)開展城市揚塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃限放、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理、污染天氣應對等7個專項治理行動，確?？諝赓|量優(yōu)良天數比例明顯提高，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化水污染綜合治理。加強飲用水水源保護。強化重點區(qū)域水污染防治，嚴格地下水管理和保護。建立入河污染物限制納污“三條紅線”，優(yōu)化入河排污口布局，確保三大主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標。實施再生水循環(huán)利用工程，促進生態(tài)互補。提出農村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域綜合治理為重點，以改善農村水污染地區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水源和水環(huán)境保護、農業(yè)集約化生產、生態(tài)環(huán)境改善相結合，發(fā)展生態(tài)經濟型小流域。推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，加強引黃入冀補淀南樂縣引水工程生態(tài)環(huán)境保護，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風險。
保障土壤環(huán)境安全。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平，加快醫(yī)療廢棄物收集轉運體系建設。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項目建設，建成縣靜脈產業(yè)園。加強塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建設塑料污染治理試點城市。嚴格農用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，加強建設用地污染地塊名錄管理，防控建設用地環(huán)境風險。
提高生態(tài)環(huán)境風險防范和治理能力。開展資源環(huán)境承載能力評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設環(huán)境風險評價和可行性論證，建立健全重點風險源環(huán)境風險預警和應急處置機制。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，重視新污染物治理。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境污染風險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應急管理。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標準化建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法。加大環(huán)保信息公開力度。
專欄14：環(huán)境保護類項目
完成南樂縣產業(yè)集聚區(qū)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目建設，建成濮陽潔源生物科技有限公司產業(yè)集聚區(qū)生物質鍋爐（165t/h）集中供熱項目和河南星漢生物科技有限公司20萬噸聚合材料級L乳酸生產項目，充分利用宏業(yè)生化股份有限公司糠醛渣纖維乙醇配套生物質能熱電聯(lián)產項目向產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)供蒸汽，降低企業(yè)成本，打造綠色化園區(qū)。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
提高資源綜合利用效率。加強能源消費總量和強度“雙控”，實行用能預算管理，壓實節(jié)能減煤降耗目標責任。實施區(qū)域能評制度，建立區(qū)域負面準入清單。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴把能耗準入關口，從嚴控制高耗能、高排放項目建設。強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察，促進節(jié)約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，嚴格能源利用狀況報告制度，提升重點用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域綜合節(jié)能改造，規(guī)劃建設智慧節(jié)能綜合服務平臺。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化用水結構。實施深度節(jié)水控水行動，強化雨水、污水等非常規(guī)水資源化利用。推行能效水效“領跑者”制度，加強先進節(jié)能節(jié)水技術、產品、設備應用，推廣合同能源管理、能源梯級利用、智慧用水管理等服務模式。
專欄15：節(jié)能環(huán)保重點產業(yè)類項目
壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
持續(xù)降低碳排放強度。制定碳排放達峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。科學合理控制煤炭消費總量，嚴格控制非電行業(yè)煤炭消費，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發(fā)和推廣使用，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體。加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎能力建設。
加快形成綠色生產生活方式。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經濟社會影響評估，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實行土地資源綜合利用效率、農業(yè)生產效率、生態(tài)供給效率差別化評價考核。倡導和踐行簡約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進綠色生活創(chuàng)建，提倡綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。全面推行垃圾分類，依托靜脈產業(yè)園等工程，不斷提高垃圾減量化。擴大政府綠色產品采購規(guī)模，推廣節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具等綠色產品，營造節(jié)約能源和綠色環(huán)保的社會風尚。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，推進園區(qū)循環(huán)化改造，強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間能源資源等設施共建共享，建立循環(huán)經濟產業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術研發(fā)和服務模式創(chuàng)新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。
專欄16：資源節(jié)約循環(huán)利用項目
以南樂縣靜脈產業(yè)園為依托， 推進南樂縣生活垃圾處置項目和南樂縣生活垃圾焚燒熱電項目建設完成，建設南樂縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化無害化終端項目，能夠實現(xiàn)以城鄉(xiāng)生活垃圾及餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為核心功能，充分利用農作物秸稈等建設濮陽（南樂）國家生物基材料集群循環(huán)經濟發(fā)展項目。
健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調整機制。積極推動非居民用氣價格市場化改革。完善資源有償使用制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快綠色技術創(chuàng)新和應用，積極發(fā)展綠色金融產品，實施綠色產品第三方認證。
第十一章 全面深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力
扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié) 構建充滿活力的市場經濟體制機制
完善要素市場化配置。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉換，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。擴大有效金融服務供給，支持實體經濟發(fā)展。加快培育數據要素市場，健全政府數據開放共享、社會數據開發(fā)利用和安全保護等機制。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制度。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。維護要素市場價格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等違規(guī)行為。
完善要素市場運行機制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素市場化交易，支持各類金融機構、中介機構開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度。規(guī)范要素交易行為，加強交易風險防范。
第二節(jié) 促進市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展
激發(fā)各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。提升縣建設投融資集團資本運營能力，促進國有資產保值增值，撬動社會資本助力實體經濟發(fā)展。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關系。
保障市場公平競爭。加大產權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權。持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打造規(guī)范市場秩序。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
加強人才培養(yǎng)開發(fā)。落實“濮上英才計劃”，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，構建從研發(fā)、轉化、生產到管理的人才體系。按照研發(fā)平臺建設、前期開展合作等原則遴選企業(yè)，深入縣重點企業(yè)征集技術和人才需求。強化教育與產業(yè)對接、專業(yè)和職業(yè)對接，以引進技術、引進人才為目的，采取“走出去、請進來”的方式，積極引導企業(yè)與高校、科研院所開展產學研合作活動，搭建對接洽談平臺。
加大力度引進人才。構建多層次的人才激勵體系，打通科技人才便捷流動、優(yōu)化配置的通道，消除“身份標簽”，促進技術創(chuàng)新人才合理流動。加大對具有國際視野和產業(yè)化能力的領軍人才、企業(yè)急需的應用型高科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新型企業(yè)家及學科前沿團隊的引進力度。推進科技英才工程，培育和引進戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。在集聚高層次人才隊伍上，打造“人才特區(qū)”，出臺人才政策，注重培育青年科技人才，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社等經營主體提升工資待遇、提供發(fā)展平臺。
專欄1：平臺創(chuàng)新能力建設 |
創(chuàng)新平臺培育工程。建設南樂生物基產業(yè)技術研究院、濮陽（南樂）國家生物基材料集群·中試基地建設、生物基材料產業(yè)轉型升級等研究中心及項目。推進工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)平臺建設，力爭市級以上研發(fā)平臺10家。 重大科技專項行動。重點圍繞新材料、高端裝備等領域，實施乳酸、聚乳酸技術、秸稈制乳酸技術、高端裝備制造等重大科技專項，突破生物基原料、高端裝備關鍵技術。 |
第四節(jié) 推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合加強關鍵技術研發(fā)攻關，圍繞新興產業(yè)培育和傳統(tǒng)產業(yè)升級，聚焦“卡脖子”關鍵問題，制定實施關鍵核心技術攻關清單，整合部門、企業(yè)、新型研發(fā)機構、行業(yè)協(xié)會等各方力量，強化與高校、科研機構對接合作，大力開發(fā)新技術、新產品、新工藝和新裝備，進一步拉長產品和產業(yè)鏈條，提高終端產品和高附加值產品的比重，促進結構調整和產業(yè)升級。依托重點企業(yè)、新型研發(fā)機構和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極承接、實施市級以上重大科技專項10項。
第五節(jié) 構建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)深化科技體制機制改革。加快構建政產學研用金一體化創(chuàng)新保障體系，打造以政府引導，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，高校、科研院所高度參與的融通發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)。優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。完善科技計劃管理體系，深化科技評價制度改革，建立健全科技創(chuàng)新基礎制度，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。弘揚科學精神，強化科普工作，加強科研誠信建設，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
完善企業(yè)創(chuàng)新服務體系。建立科技金融支持體系，引進培育創(chuàng)業(yè)投資機構，充分利用多層次資本市場，支持符合條件的科技企業(yè)在境內外上市融資。支持重點領域大型科技型企業(yè)開展產融結合試點，通過融資租賃等方式促進產業(yè)轉型升級。擴大“科技貸”和發(fā)放科技創(chuàng)新券額度，加強專利權質押貸款協(xié)調服務，發(fā)揮生物基產業(yè)發(fā)展基金作用，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求，打造一站式服務平臺，加強科技服務人才培養(yǎng)，逐步實現(xiàn)“點對點”服務，提高對企業(yè)創(chuàng)新的扶植力度。
第四章 聚焦高質量發(fā)展，構建現(xiàn)代產業(yè)體系
第一節(jié) 推動制造業(yè)高質量發(fā)展專欄2：“三大”主導產業(yè)重點規(guī)劃建設項目
生物制造產業(yè)。共規(guī)劃項目30個，概算投資85億元。其中重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
食品加工產業(yè)。規(guī)劃項目30個，概算投資65億元。重點建設河南唐人神肉類食品有限公司年產4萬噸分割肉、9.5萬噸白條肉、150萬份豬副產品及熟食加工、唐順興（河南）年產8萬噸禽肉加工項目、濮陽市增運食品有限公司年產3.5萬噸速凍食品項目、南樂縣湘大駱駝飼料有限公司年產24萬噸高科技生物飼料目、南樂縣仰韶白酒產業(yè)園年產16萬噸基酒項目、德信集團年加工3萬噸熟食項目、和美集團年加工6萬噸植物油項目、濮陽市眾匯食品年分割豬肉5000噸，加工肉雞3000萬只，熟食1萬噸項目、南樂縣奇味食品年加工1萬噸肉雞熟食項目、南樂縣美香園食品1萬噸肉雞熟食加工項目等。
裝備制造產業(yè)。規(guī)劃項目13個，概算投資30億元。重點建設河南臣濤高端機械及新能源裝備關鍵零部件項目、河南鐵軍金屬制品有限公司物流設備分揀線等設備二期項目、年產3000臺生活垃圾分揀設備項目、年產高端齒輪50萬件（臺）項目、年產5000萬套汽車精密軸承項目、年產200萬套汽車零部件項目、年產3000臺小麥無壟聯(lián)合收割機項目等。
推進產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展。抓好產業(yè)集聚區(qū)適時擴區(qū)規(guī)劃調整，將規(guī)劃面積由12.8平方公里優(yōu)化擴展為13.23平方公里；統(tǒng)籌規(guī)劃實施“百園增效”行動，強化“畝均論英雄”導向，整備、盤活批而未供和閑置低效建設用地，為優(yōu)質項目騰出發(fā)展用地空間，全面提升產業(yè)集聚區(qū)集約節(jié)約用地水平；強化水電路網等基礎設施建設，優(yōu)化主導產業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)和產業(yè)基礎，積極吸引關聯(lián)產業(yè)和配套企業(yè)，壯大生物基、食品加工產業(yè)集群。推動產業(yè)集聚區(qū)環(huán)境污染第三方治理市場化、專業(yè)化、產業(yè)化，以污水、垃圾、危險廢物等綜合治理為重點，實現(xiàn)園區(qū)環(huán)境質量持續(xù)改善，堅持園區(qū)綠色發(fā)展。打造省級集約節(jié)約智能化園區(qū)。專欄3：產業(yè)集群空間布局
推動生物基產業(yè)的鏈條建設，圍繞PLA下游制品的品級與應用領域進一步深化發(fā)展，食品加工重點圍繞高端功能化產品展開布局發(fā)展，裝備制造重點發(fā)展環(huán)保設備與基礎裝備及管件零部件。全面推進生物基產業(yè)末端集聚化價值引領工程建設。積極引入高端產業(yè)領軍團隊，重點發(fā)展一批產品附加值高，契合高端消費領域需求的生物基終端。食品加工全面推進產城融合品牌建設，裝備制造重點布局汽車零部件、醫(yī)療機械和電工電器裝備。
推動制造業(yè)加能提效。堅持“企業(yè)綠色化、生產循環(huán)化、產業(yè)生態(tài)化、效益高值化”的發(fā)展導向，綜合運用空間布局優(yōu)化、產業(yè)結構調整、設施共建共享、污染集中治理等手段，加快推進企業(yè)綠色發(fā)展。分類開展企業(yè)循環(huán)化、綠色化、智能化改造，培育綠色智能工廠、綠色供應鏈、綠色產業(yè)鏈和綠色產業(yè)集群，打造知名綠色龍頭企業(yè)和品牌綠色產品。持續(xù)推進企業(yè)分類綜合評價，搭建企業(yè)綠色發(fā)展智能監(jiān)控平臺體系，提升土地、水、能源等資源綜合利用效率，塑造綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展新模式。推動企業(yè)智能化，引導和推動工業(yè)企業(yè)加快智能化改造步伐。按照建設區(qū)域的生態(tài)環(huán)保要求，抓好環(huán)境保護、生態(tài)建設、資源節(jié)約和綜合利用、循環(huán)經濟等工作和配套措施落實。
第二節(jié)推動服務業(yè)高質量發(fā)展做大做強生產性服務業(yè)。以服務產業(yè)升級、完善產業(yè)配套體系為導向，擴大專業(yè)化服務規(guī)模，推動生產性服務業(yè)加快向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。建設可降解材料研發(fā)、檢測等平臺，開展技術攻關，打通生物制造產業(yè)鏈技術瓶頸；培育現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展以公路、高鐵為主、通用航空為輔的貨運客運綜合服務區(qū)，培育G106物流園、產業(yè)集聚區(qū)冷鏈物流園、公路高鐵航空綜合物流中心等一批物流龍頭企業(yè)，打造三省交匯處的綜合物流中心。實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）銀行全覆蓋，鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場進行直接融資，爭取實現(xiàn)1—2家企業(yè)上市。依托濮陽智慧金融服務平臺，發(fā)展普惠金融、供應鏈金融，提升金融服務效率和水平。積極發(fā)展會展服務、人力資源、會計審計、咨詢服務等商務服務和工業(yè)設計、檢驗檢測、知識產權等科技服務，打造商務服務專業(yè)園區(qū)，提升生產性服務業(yè)發(fā)展水平。專欄4：生產性服務業(yè)重點規(guī)劃建設項目
金融服務業(yè)。爭取宏業(yè)生化等企業(yè)上市。
科技服務業(yè)。重點建設產業(yè)集聚區(qū)生物基材料研發(fā)中心、生物基材料產業(yè)轉型升級項目、可降解聚乳酸產品質量監(jiān)督檢驗中心等。
商務服務業(yè)。重點建設美和湖畔商業(yè)館建設項目、元村鎮(zhèn)商業(yè)步行街項目、?？版?zhèn)商貿步行街、農貿市場建設項目等。
提質擴容生活性服務業(yè)。順應消費結構升級趨勢，加強公益性、基礎性服務供給，擴大高品質消費服務供給，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。推進多元辦醫(yī)和醫(yī)養(yǎng)結合，建設集醫(yī)、養(yǎng)、康、護為一體的醫(yī)養(yǎng)綜合體項目，發(fā)展養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構，促進健康養(yǎng)老產業(yè)快速發(fā)展。培育“家政+養(yǎng)老”、“家政+育幼”等新模式，滿足多層次多樣化家政服務。加快發(fā)展文化旅游、育幼、物業(yè)、教育培訓、體育休閑等服務業(yè)。持續(xù)推進興華路商圈和一行路商圈提檔升級擴容，以農貿市場為依托，培育建設傅潭路商圈；鼓勵社會資本興辦豐富多彩的社會服務和生活服務機構，開展個性化、多元化、智慧化、體驗式的服務產品和模式，培育一批具有較強競爭力的品牌企業(yè)，更好的滿足人民群眾對美好生活的需要。
推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合。加快發(fā)展服務型制造，貫通從要素源頭到消費終端的各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由低附加值單純加工向高附加值精深加工、研發(fā)設計和自主品牌轉變，提高制造業(yè)效率和質量。圍繞三大主導產業(yè)，大力發(fā)展個性化定制、柔性化生產、網絡化協(xié)同等新模式新業(yè)態(tài)，帶動企業(yè)提質增效和產業(yè)優(yōu)化升級。圍繞裝備制造、生物新材料等產業(yè)，延伸服務鏈條，拓展產品中試、運維管理、節(jié)能環(huán)保等服務，構建基于制造業(yè)的專業(yè)服務體系。建設服務型制造公共服務平臺，著力打造一批平臺型企業(yè)主導的制造服務生態(tài)圈。鼓勵電商、文化旅游、現(xiàn)代物流等服務企業(yè)，通過委托制造、品牌授權等方式發(fā)展服務衍生制造。開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合試點培育工作。
第三節(jié) 大力發(fā)展數字經濟培育壯大數字產業(yè)。完善大數據中心建設，拓展“數字+”“智能+”應用領域。積極推進縣產業(yè)集聚區(qū)5G+工業(yè)互聯(lián)網綜合服務平臺建設，拓展“5G+”集成應用場景。推動智能傳感器在智能制造、智慧城市、智慧農業(yè)等領域應用。加快區(qū)塊鏈技術應用，探索區(qū)塊鏈與大數據、物聯(lián)網等技術融合，以行業(yè)應用、金融應用、民生應用為切入點，加快區(qū)塊鏈應用場景構建。
推進產業(yè)數字化轉型。開展數字經濟融合創(chuàng)新示范行動，推動數字技術與工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展，加快構建以工業(yè)互聯(lián)網為引領的新型生產和服務體系，推動實體經濟數字化、網絡化、智能化轉型。聯(lián)合應用5G、大數據、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術，培育2家以上智能工廠、5個以上企業(yè)智能車間，實現(xiàn)產業(yè)集聚區(qū)智能化園區(qū)全覆蓋。加快智慧農業(yè)產業(yè)園建設，培育“互聯(lián)網+訂單農業(yè)”，大力推廣5G、北斗導航、物聯(lián)網、遙感等技術在農業(yè)生產領域的應用。利用區(qū)塊鏈技術，開展農業(yè)生產全過程管理、畜牧養(yǎng)殖全生命周期監(jiān)控等數字農業(yè)試點，打造綠色農產品品牌。促進物流、金融、研發(fā)設計等服務業(yè)數字化轉型，發(fā)展“互聯(lián)網+”車貨交易、無車承運人等新業(yè)態(tài)，推動數字化金融等產品服務創(chuàng)新。
建設數字社會。構建覆蓋城鄉(xiāng)的智能化治理體系和感知體系，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化融合，建設數字城鄉(xiāng)和智慧社會。推動城市大腦、智慧城市運營指揮中心的建設。依托新型智慧城市統(tǒng)一的中樞平臺“城市大腦”，創(chuàng)新線上線下聯(lián)動服務模式，開展社區(qū)網格化管理、健康養(yǎng)老、智慧生活圈、智能安防、智慧停車、智能快遞柜等智慧應用。圍繞解決城市發(fā)展的難點、堵點問題，重點在交通、醫(yī)療、教育、文旅、城管、安防、公共安全監(jiān)測預警、應急救援等領域實施智慧化示范工程，培育建設一批智慧交通、智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧景區(qū)、智慧應急等試點應用場景。
提升數字化治理水平。推進政府管理服務數字化轉型，營造數字化發(fā)展生態(tài)，促進政府效能提升和數據資源價值實現(xiàn)。深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，加快政務服務平臺和政務云平臺迭代升級，實現(xiàn)管理和服務的精準高效協(xié)同。推動政務和便民服務事項業(yè)務辦理全程電子化，不斷提升政務服務精準化、人性化、便捷化水平。推進政府系統(tǒng)協(xié)同辦公“一張網”，實現(xiàn)網上辦公、協(xié)同辦公和智能辦公。加強一體化“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺建設和應用，促進政府監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。擴大基礎公共信息數據有序開放，完善經濟治理基礎數據庫，實現(xiàn)縣內各部門間數據共享交換，加快推動更多政務服務事項跨省、跨市通辦。推動公共數據與企業(yè)數據深度對接，探索政府、企業(yè)、社會多方數據資源融合應用新模式。構建數據安全綜合防御體系，加強數據資源、個人信息和網絡設施保護。營造審慎包容的數字化發(fā)展環(huán)境，加強對數字化發(fā)展的規(guī)劃引導、政策支撐和規(guī)范管理。
第五章 優(yōu)先農業(yè)農村發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興
加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，認真落實貫徹《鄉(xiāng)村振興促進法》。堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推動鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
第一節(jié) 加快農業(yè)現(xiàn)代化建設全力保障糧食供給安全。加強耕地保護，守牢耕地紅線，嚴格保護基本農田。加強耕地質量提升，推進農用地分類管理和利用，持續(xù)提高耕地地力。推動藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提升糧食產能，建成高標準農田30萬畝，糧食產量穩(wěn)定在50萬噸以上，糧食種植面積穩(wěn)定在100萬畝以上，叫響“南樂小麥”品牌。
加快發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，以農作物、經濟作物、林果和主要畜禽為重點，開展種質資源創(chuàng)新、新品種培育，農業(yè)“三三三”發(fā)展戰(zhàn)略大見成效，打造雄安新區(qū)和首都北京的“鮮果園”“后廚房”。以沃苗圃生和西紅柿小鎮(zhèn)為示范，推進規(guī)模種植全程標準化機械化，持續(xù)擴大元村胡蘿卜、西邵紅杏、近德固黃梨、谷金樓蘋果、張果屯溫室大棚、福堪瓜菜、黃河故道花生等的種植面積，建設優(yōu)質花生、林果、瓜菜等優(yōu)勢特色農產品基地，提高綠色優(yōu)質農產品供給能力，創(chuàng)建一批國家、省、市特色農產品優(yōu)勢區(qū)。依托唐人神、唐順興、禾豐、德信等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，做強生豬產業(yè)、做優(yōu)家禽產業(yè)，加快建設一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。
扎實推動農業(yè)綠色化品牌化發(fā)展。加強農業(yè)資源保護和高效利用，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地農業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建成投用，創(chuàng)建省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，到2025年，全縣主要農作物化肥利用率達到42%以上、農藥利用率達到42%以上，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，秸稈綜合利用率達到98%以上。著力做優(yōu)南樂大黃梨、西邵紅杏、古寺郎胡蘿卜等農產品質量品牌，擴大綠色、有機和地理標志農產品供給，建立可追溯的農產品質量安全體系，創(chuàng)建全國綠色食品原材料標準化生產基地，到2025年，綠色食品達到50個，省級以上知名農業(yè)品牌達到10個。
推動農業(yè)科技創(chuàng)新。組織開展基層農技推廣體系改革創(chuàng)新，支持農技推廣人員與新型經營主體開展技術合作，加大科技示范基地和農民培訓工作力度。加強農作物病蟲害監(jiān)測預警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設。加強動物防疫。強化現(xiàn)代氣象為農服務，健全農業(yè)氣象災害防治體系，加強黃河流域氣象應用研究中心人影基地建設。依托農業(yè)信息化平臺，實施“互聯(lián)網+循環(huán)農業(yè)”行動，積極發(fā)展信息化農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、工廠化農業(yè)。開展全產業(yè)鏈大數據建設試點，圍繞紅蘿卜、紅杏等重大產業(yè)，推進農業(yè)生產智能化。積極探索推廣現(xiàn)代信息技術在“豬、雞、果、菜、藥”等特色產業(yè)中的應用普及，加快實現(xiàn)電子商務村級全覆蓋。
豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)。突出扶持發(fā)展農產品加工業(yè)，把西邵紅杏、古寺郎胡蘿卜、南樂小麥等一批特色農產品知名品牌做優(yōu)，把唐人神、禾豐、德信等一批競爭力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做強，把依禾農莊、青木農莊等一批輻射帶動力強的互聯(lián)網+農業(yè)企業(yè)做大。立足全縣果蔬基地、養(yǎng)殖基地、中藥材基地等產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)建設項目，西紅柿、草莓、西瓜、豆角、紅蘿卜、梨、紅杏、豬、雞等特色種養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展。推動農業(yè)與人文、旅游、康養(yǎng)等元素深度融合，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工等新興產業(yè)。爭創(chuàng)國家、省級休閑農業(yè)重點縣。
專欄5：鄉(xiāng)村振興重大工程
現(xiàn)代農業(yè)載體建設工程。創(chuàng)建國家、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1個以上，創(chuàng)建市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園2個以上，創(chuàng)建國家級、省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）2個以上，創(chuàng)建國家級農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展示范園。
新型農業(yè)經營主體培育工程。市級以上示范農業(yè)合作社達到30家，市級以上示范家庭農場達到45家，市級以上示范產業(yè)化龍頭企業(yè)達到45家左右，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體達到5家左右。
農村人居環(huán)境整治工程。持續(xù)完善農村生活垃圾收運處置體系，實施縣域農村生活污水治理專項行動，累計完成無害化廁所改造9.5萬戶，到2025年，實現(xiàn)所有村莊生活垃圾收運處置體系全覆蓋，農村無害化廁所普及率90%以上、生活污水治理率達到50%以上。
農業(yè)產業(yè)發(fā)展重點工程。以漲庫路三條現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)帶為依托，引進農業(yè)項目投資3億元以上，用項目建設為產業(yè)振興注入強大動力。實施農業(yè)品牌培育工程，新增綠色食品35個，積極創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥）標準化生產基地，增強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)綜合競爭力。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進“互聯(lián)網+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯(lián)網示范應用，爭創(chuàng)國家級數字鄉(xiāng)村試點縣。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村基礎設施建設。加強水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎設施建設，重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、垃圾污水處理、鄉(xiāng)村電商物流、5G網絡等基礎設施建設，加快推動傳統(tǒng)基礎設施提檔升級。推進新型基礎設施建設，為鄉(xiāng)村經濟社會數字化轉型發(fā)展提供有力支撐。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮信息數字技術在農村釋放的普惠效應和溢出效應，進一步夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。
專欄6：農業(yè)數字經濟發(fā)展重大工程
產業(yè)數字化轉型示范工程。建設縣農業(yè)大數據平臺、農機作業(yè)智能化管理平臺和農產品質量安全追溯平臺。圍繞西紅柿、草莓、西瓜等農業(yè)特色產業(yè)，打造一批數字農業(yè)樣板。建成全市電子商務大數據服務中心和10個智能倉儲物流示范基地。
全面提升農村地區(qū)公共服務水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，注重從形式上的普惠向實質上的公平轉變。切實解決與農村居民利益直接相關的問題，增強公共服務在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間的同步性，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。
切實提高財政對鄉(xiāng)村公共服務的保障水平。重點加大對落后地區(qū)公共服務的投入力度；提高鄉(xiāng)村公共服務的有效供給，滿足鄉(xiāng)村對公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)養(yǎng)老等社會性公共服務的需求，促進區(qū)域基本公共服務質量水平有效銜接。
深入推進農村人居環(huán)境整治。按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃合理布局，全面推進生活垃圾處理和污水治理，不斷提升村容村貌，鞏固全國農村人居環(huán)境先進縣成果。持續(xù)深入開展村莊清潔行動、閑置宅基地“一宅變四園”建設，加大村莊內外、溝渠坑塘整治力度，實現(xiàn)全域提升、全域干凈。因地制宜推進農村改廁，結合國家級“四好農村路”建設，打造人居環(huán)境示范帶，持續(xù)打造提升“四美鄉(xiāng)村”。加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，弘揚傳統(tǒng)農耕文化和優(yōu)秀民間文化，提升田園風光品質。
建設文明善治鄉(xiāng)村。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，加強農村基層黨組織建設，選好配強農村黨支部書記，健全選派第一書記長效機制，完善農村后備干部選拔和儲備機制。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領導下的村級議事協(xié)商制度。強化鄉(xiāng)村德治作用，推動農村移風易俗，培育社會好風尚。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，持續(xù)開展法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村創(chuàng)建，依法管理農村宗教事務。
第三節(jié) 深化農村改革鞏固和完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農村承包地“三權分置”改革，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，培育新型經營主體，實施新型經營主體培育“百千萬”工程，即培育100家農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)、1000家示范合作社和家庭農場、10000名新型職業(yè)農民。2025年培育市級以上合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)、社會化服務組織分別達到30家、45家、45家、10家。加強土地流轉服務、指導和管理，建立完善土地流轉服務體系，規(guī)范流轉行為，保障農民持續(xù)收益。有序推進宅基地三權分置實現(xiàn)形式，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，拓展服務領域，推動成為服務農民生產生活的綜合平臺。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作和新型農村集體經濟。因地制宜采用資源經濟、服務經濟、物業(yè)經濟、產業(yè)經濟等方式，322個行政村集體經濟基本達到10萬元以上。
第四節(jié)堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接設立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成后，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，結合南樂實際，合理把握節(jié)奏、力度和時限，出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易返貧致貧戶以及因病因災等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭加強監(jiān)測，及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。持續(xù)加大就業(yè)和產業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善產業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施，切實提升治理能力。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，推動扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
接續(xù)提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。保持財政投入總體穩(wěn)定，做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力等政策銜接。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。
加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
第六章 供給側、需求側協(xié)同發(fā)力全面融入新發(fā)展格局
堅持深化供給側結構性改革，提高供給體系對各地區(qū)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。堅持以供給側結構性改革為主線，高度重視需求側管理，堅持內循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略，始終把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。
第一節(jié) 促進消費擴容提質培育消費新熱點新模式。完善“互聯(lián)網＋”消費生態(tài)，積極發(fā)展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟，推動傳統(tǒng)零售、傳統(tǒng)服務和渠道電商資源整合，加快建設智慧商超、街區(qū)、商圈和體驗館，培育無接觸配送、無人零售、直播電商等消費新方式，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。加強可穿戴設備、智能家居、超高清視頻終端、虛擬現(xiàn)實等智能化產品推廣應用，培育信息、時尚、體驗等新興消費熱點。積極倡導綠色消費，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開辟綠色產品銷售專區(qū)。落實帶薪休假制度，拓展豐富消費場景，大力發(fā)展假日經濟。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色服務，提高夜間消費便利度和活躍度。
著力激發(fā)消費潛力。實施消費促進工程，完善促進消費體制機制，倡導綠色消費，營造安全放心的消費環(huán)境，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。優(yōu)化信息消費環(huán)境，進一步加大網絡提速降費力度，不斷釋放人民群眾日益增長的信息消費需求。健全農村流通網絡，擴大電商、快遞、品牌商超農村覆蓋面，打通農村消費“最后一公里”。建立綠色產品多元化供給體系，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體。推進綠色交通體系發(fā)展，建設1000個左右的新能源汽車充電樁和充換電站，完善新能源汽車在城市建成區(qū)減免停車費、便利通行等支持政策。完善重點消費品廢舊回收循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產品回收利用產業(yè)。
營造優(yōu)質安全消費環(huán)境。大力發(fā)展品牌經濟，在特色農產品等消費領域，培育一批知名品牌，積極發(fā)展連鎖商業(yè)、專賣店、專業(yè)店等高端服務品牌，滿足群眾品質消費需求。強化市場秩序監(jiān)管，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動。完善線上線下一體融合的產品質量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務責任追溯體系，廣泛開展消費后評價。加強消費領域信用建設，加強消費領域信用信息采集和公開，強化信用激勵約束作用。暢通消費者維權渠道，完善“12315”消費者維權服務，加大電商、金融等重點領域消費者權益保護力度。鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸，創(chuàng)新網上消費信貸監(jiān)管模式。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。正確處理公平和效率關系，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全工資合理增長和支付保障機制，提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平，深化機關和事業(yè)單位工資制度改革。拓寬居民經營性、財產性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經營、租賃服務、投資理財等途徑增加收入。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者合法權益。促進農民持續(xù)增收，建立健全農民分享農村集體產權收益機制。拓展低收入群體增收渠道，完善企業(yè)最低工資保障制度。健全困難群眾社會救助長效機制，完善福利支持政策，切實減輕家庭支出負擔。合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。
第二節(jié) 擴大有效投資優(yōu)化投資結構和方向。搶抓國家擴大內需戰(zhàn)略機遇，緊盯國家投資方向，圍繞支持領域做好項目謀劃儲備，爭取各類資金支持。聚焦“兩新一重”重點領域，抓緊謀劃和實施一批事關南樂縣長遠和全局發(fā)展的重大項目，推進以創(chuàng)新平臺、5G網絡全覆蓋、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、數據中心、充（換）電站等為重點的新型基礎設施，以縣城公共設施完善升級、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等為重點的新型城鎮(zhèn)化，以鐵路、高速公路、水利設施等為重點的重大工程建設。千方百計提高投資的效率和質量，將投資重點聚焦在涉及經濟社會發(fā)展和民生改善的“關鍵領域”，將投資的著力點放在制約發(fā)展短板的“薄弱環(huán)節(jié)”，圍繞基礎設施補短板，促進互聯(lián)網、大數據和實體經濟深度融合，強龍頭、補缺項、延鏈條、建集群，實現(xiàn)投資的精準發(fā)力、集中發(fā)力，確保“好鋼用在刀刃上”。
激發(fā)民間投資活力。全面改善投資環(huán)境，放寬民間資本準入門檻，在行業(yè)準入、資質標準、招投標、政府采購等領域對各類性質企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開和推送制度，及時向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準等宏觀政策信息和投資動態(tài)信息，健全向民間資本推介項目長效機制，建立動態(tài)更新的重大項目庫，組織開展項目推介會、銀企對接會等系列活動，鼓勵和引導民間資本通過多種方式積極參與公用事業(yè)和重大基礎設施等領域建設。更好發(fā)揮政府投資引導作用，促進民間投資與政府投資、信貸等資金協(xié)同聯(lián)動，形成市場主導的投資內生增長機制。
深化投融資體制改革。強化企業(yè)投資主體地位，持續(xù)改善企業(yè)投資管理，規(guī)范企業(yè)投資行為。加強政府投資管理，統(tǒng)籌編制政府投資計劃，優(yōu)化政府投資安排方式。深入推進投資項目審批制度改革，整合精簡工程建設項目報建手續(xù)，推動投資項目管理重心由事前審批向事前政策引導、事中事后監(jiān)管約束和過程服務轉變，持續(xù)提升投資審批監(jiān)管服務效能。完善項目謀劃、儲備、推進機制，健全“要素資源跟著項目走”的綜合協(xié)調保障機制，推動土地、能源、環(huán)境容量等各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中，推動各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中。
第三節(jié) 加快建設現(xiàn)代流通體系提升供應鏈競爭優(yōu)勢。圍繞生物制造、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)，依托星漢生物、龍都天仁、木倫河、沃圃生等供應鏈龍頭企業(yè)，借助三省交界地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，強化大數據支撐、網絡化共享、智能化協(xié)作，推動產供銷、上下游有機銜接，建設生物基材料、特色農產品、冷飲食品等一批在全國具有重要影響力的特色供應鏈中心，促進經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通。
健全現(xiàn)代物流網絡。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件、渠道和平臺建設，建設現(xiàn)代流通網絡節(jié)點。優(yōu)化綜合運輸通道布局，加強高鐵、高速公路、通用機場能力建設，完善樞紐場站設施和多式聯(lián)運集疏網絡，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代物流網絡。建設物流大數據中心和公共服務平臺，促進物流信息資源共享和物流網絡互通互聯(lián)。建設智能化物流園區(qū)，大力發(fā)展云倉、智能分揀和智慧物流配送，提高運轉效率。實施電子商務市場主體培育行動，提升快遞電商物流能級水平，建設一批覆蓋全部鄉(xiāng)村和居民社區(qū)的“電商＋倉儲＋物流”三位一體的新型園區(qū)。推進商貿流通體系數字化、智能化改造和跨界融合，完善城鄉(xiāng)配送網絡，提升農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。推動流通企業(yè)向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉型，培育具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。健全流通體制機制，落實流通標準體系建設，降低全社會交易成本。
第七章 推進新型城鎮(zhèn)化建設促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展以國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設為契機，立足新發(fā)展格局，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，深入挖掘南樂縣發(fā)展?jié)摿?，結合我縣資源種類、空間分布特點及發(fā)展基礎等因素，通過區(qū)域整合，構建生態(tài)環(huán)境良好、城鎮(zhèn)布局合理、交通物流便捷、商業(yè)貿易繁榮、產業(yè)經濟發(fā)達的南樂城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，全面釋放南樂發(fā)展新能量。
第一節(jié) 構建城鄉(xiāng)高質量發(fā)展空間格局強化區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。積極對接中原城市群發(fā)展規(guī)劃、中部崛起戰(zhàn)略、濮陽市發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進與豫魯冀周邊市縣在產業(yè)發(fā)展定位、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間與基礎設施布局等方面的協(xié)調發(fā)展，聚焦優(yōu)勢共塑和互補協(xié)作，充分釋放南樂發(fā)展新動能。
打造“一心、兩翼、三區(qū)、四軸”的城鄉(xiāng)體系。“一心”即南樂縣中心城區(qū)，是南樂縣政治、經濟、文化中心；“兩翼”指以韓張鎮(zhèn)和千口鎮(zhèn)帶動東翼發(fā)展，以元村鎮(zhèn)帶動西翼發(fā)展；“三區(qū)”即楊村、張果屯、韓張、千口、?？敖M成的東部發(fā)展片區(qū)，谷金樓、西邵、寺莊組成的北部發(fā)展片區(qū)，梁村、元村、近德固組成的西部發(fā)展片區(qū)?！八妮S”指兩主兩次的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，分別是沿106國道、341國道發(fā)展主軸，沿220省道、214省道發(fā)展次軸。
構建國土空間開發(fā)保護新格局。落實國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大產業(yè)空間布局，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推進實施國土一體化，守住自然生態(tài)安全邊界。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，分區(qū)分類實施國土空間用途管制。建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機制，預留未來發(fā)展空間。建立符合要求的績效評價體系，制定保護監(jiān)管、責任追究和表彰獎勵等相關政策制度。
第二節(jié) 提升縣域經濟發(fā)展質量效益增強綜合實力。堅持因地制宜、突出特色高效，穩(wěn)固糧食生產能力，積極發(fā)展特色產業(yè)集群，推動由農業(yè)生產基地向制成品加工基地轉變，以新型工業(yè)化促進農業(yè)農村現(xiàn)代化，到2025年，實現(xiàn)生產總值超300億元，力爭成功創(chuàng)建河南省踐行縣域治理“三起來”示范縣。發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”等載體作用，培育壯大2個以上龍頭企業(yè)、每年實施10個以上重點企業(yè)轉型升級和承接產業(yè)轉移項目，到2025年，培育3-5家銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)，形成2個超100億元的特色產業(yè)集群。以鄭濟高鐵過境設站為契機，拉大城市框架，增強承載能力，建成國家生物基材料制造示范基地、豫魯冀三省重要客運聯(lián)運中心，形成新的經濟動力源和增長極。
夯實產業(yè)支撐。優(yōu)化生態(tài)產業(yè)體系，構建“一核三支點一軸四片區(qū)”的產業(yè)布局?！耙缓恕奔串a業(yè)發(fā)展核心，以中心城區(qū)、近德固鄉(xiāng)、谷金樓鎮(zhèn)發(fā)展近郊旅游，公共服務、生物基材料和農副食品加工及制造?！叭c”即以梁村鄉(xiāng)為主，打造文化旅游中心支點；以韓張鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)為主，擴大產業(yè)集聚區(qū)，以發(fā)展生物質發(fā)電、裝備制造和承接產業(yè)轉移功能為主，打造生物質發(fā)電產業(yè)支點；依托千口鎮(zhèn)高鐵物流產業(yè)園，打造物流集散產業(yè)支點?！耙惠S”即依托341國道，帶動南樂縣東、中、西部產業(yè)綜合發(fā)展，打造產業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸。“四片區(qū)”即東西南北產業(yè)發(fā)展區(qū)，以西邵鄉(xiāng)、寺莊鄉(xiāng)為主重點發(fā)展北部現(xiàn)代農業(yè)；以楊村鄉(xiāng)、張果屯鄉(xiāng)為主重點發(fā)展南部現(xiàn)代農業(yè)；以?？版?zhèn)、千口鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展東部商貿物流產業(yè)；以元村鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)為主，重點發(fā)展西部文化旅游業(yè)。
促進城鄉(xiāng)貫通發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務配套，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的半小時生產生活圈，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為縣域經濟高質量發(fā)展的增長點和聯(lián)城帶村的紐帶支點。引導人才、信息、資金、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，促進城鄉(xiāng)產業(yè)合理布局、融合發(fā)展。推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管護，加快公交、通信、供水、供電、燃氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸，構建城鄉(xiāng)一體的基礎設施網絡。優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源配置，推行縣域內教師醫(yī)生交流輪崗模式，推進隨遷子女入學待遇同城化和義務教育學校教師“縣管校聘”。
第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量提高農業(yè)轉移人口市民化質量。持續(xù)深化戶籍制度改革，簡化戶籍遷移手續(xù)，完善線上申請審核系統(tǒng)。完善利用大數據技術建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計機制，為政策制定提供支撐。加快建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口提供轉變，加強非戶籍常住人口住房、子女教育、社會保險等基本公共服務保障。完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。加快寺莊鄉(xiāng)、西邵鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推動近德固鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設辦，并向縣城集聚發(fā)展。
實施城市更新行動。實施縣城建設“三區(qū)”聯(lián)動，統(tǒng)籌西部新城區(qū)開發(fā)、中部老城區(qū)改造和東部產業(yè)集聚區(qū)提升，推進市政基礎設施提質升級，優(yōu)化公共服務設施空間布局，提升城市綠化、美化水平，建設宜居城市、海綿城市、綠色城市。強化中心城區(qū)基礎支撐，推動城區(qū)主干道與高速、高鐵互聯(lián)互通，高標準建設城區(qū)“十字兩環(huán)三橫四縱”路網體系；推進水電氣暖、污水垃圾處理等老舊基礎設施改造提升，并向新開發(fā)片區(qū)覆蓋延伸。優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，加強重點區(qū)域停車設施建設，推行城市泊車智能管理系統(tǒng)。建設城市綠芯，加密布局綠化和休閑空間，因地制宜建設城市生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，打造城區(qū)綠色生活圈。加快海綿城市建設，完善排水防澇系統(tǒng)，完成城區(qū)雨污分流改造工程。持續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，改造提升舊片區(qū)和城中村等存量片區(qū)，提升城區(qū)形象。
強化城市管理。優(yōu)化城市設計，推動城市建設由注重外延擴張向注重內涵發(fā)展轉變。加強城市防洪、防風、防冰雹、抗震、消防、排水防澇等設施建設；前瞻布局城市生命線系統(tǒng)、應急救災和物資儲備系統(tǒng)，完善重要區(qū)位人防工程，強化重要基礎設施全生命周期維護管理和人口密集場所安全監(jiān)管，建設韌性城市。大力推進城市精細化、智慧化管理。
專欄7：城鎮(zhèn)基礎設施重大工程項目
城市供排水、供熱提升工程。建設污水處理廠二期技術改造工程，改造規(guī)模3萬噸/天；中水資源綜合利用建設項目，建設規(guī)模3.5萬噸/天，配套鋪設給中水管網20.8公里；建設雨水管網38.63公里，污水管網33.14公里，城區(qū)錯接、混接及劣質管網改造共1.9千米，鋪設供熱管網19.75千米。
第八章 加強基礎設施建設釋放發(fā)展新動能堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設。
第一節(jié)構建綜合交通運輸體系高標準謀劃綜合交通發(fā)展。建設完成鄭濟高鐵南樂站和南樂通用機場，做好衡潢鐵路建設和衛(wèi)河通航工程建設的各項準備工作。以鄭濟高鐵、通用機場為引領，高速和國省干線公路為主，農村公路網絡為輔，高標準謀劃建設連通三省、暢達四方的綜合交通運輸體系。積極推進“鐵公機水”交通網絡互聯(lián)互通、各大樞紐合理分工、運輸服務便利共享，將南樂縣建設成為豫魯冀三省交匯處的交通樞紐城市。
對標省市級先進水平，統(tǒng)籌建設“十字兩環(huán)三橫四縱”的公路網：“十字”指大廣高速和南林高速交叉形成的高速十字網；“兩環(huán)”指圍繞中心城區(qū)的公路外環(huán)線和串聯(lián)即將建成的高鐵站、福堪鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)、張果屯鎮(zhèn)的東部公路環(huán)線；“三橫”指貫穿東西的G341國道、縣道谷吳路（梁村-寺莊-谷金樓-?？埃?、縣道庫漲路（高鐵站-中心城區(qū)南側-元村南）三條公路；“四縱”指貫穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106國道、S214省道（原S209省道）四條公路。實施G341國道、G106國道改線工程，推動陽新高速北延工程建設并在鄭濟高鐵南樂站附近設站。進一步完善農村公路規(guī)劃，提高公路等級，加快農村公路建設步伐。
專欄8：綜合交通重大工程
高速公路。建成濮陽至湖北陽新高速公路北延至南樂段項目。
干線公路。完成G106南樂段、G341南樂段改建工程和S215南樂段建設工程。
農村公路。鄭濟客運專線南樂站快速通道新建項目、南樂縣梁村鄉(xiāng)學生渡口改橋項目、衛(wèi)河大運河南樂段復航工程、縣道X009梁村韓莊至西邵鄉(xiāng)李西邵村東改建項目、縣道X008孟郭至吳村集改建項目、縣道X007后孫黑至庫莊改建項目，縣道共33.74公里。鄉(xiāng)道大修194.49公里，農村公路400公里、實施農村公路安保工程改造、危橋改造工程。
通用機場。加快推進南樂縣通用航空機場項目的開工建設。
建設智能交通新系統(tǒng)。加強智能交通頂層設計，加快智能交通基礎設施建設，建設城市智能交通系統(tǒng)平臺，兼顧管理與服務、硬件與軟件，加強線路智能監(jiān)測、智能服務等設施建設。加快能源配送體系建設，完善智能交通所需能源（天然氣、電能等）配送網絡，保障智能交通動力供應，加強智能交通運行路段的硬件軟件配套，全面提升南樂縣綜合交通智慧化與服務協(xié)調水平。
城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)路網建設和城鄉(xiāng)路網體系對接，縮小城鄉(xiāng)交通基礎設施差距，提高農村道路建設等級，建設適應農村地域空間的交通網絡體系。關注農村交通設施維護，提高農村交通服務質量，鼓勵發(fā)展農村定制交通，推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，創(chuàng)建國家級“農村四好公路示范縣”。
大力發(fā)展綠色安全交通。推動城市公交和城鄉(xiāng)公交新能源化改造，實現(xiàn)充電樁和充換電站城鄉(xiāng)全覆蓋；加強對重要時段、重點部位、重點車輛的安全監(jiān)管，加大查處力度，抓好行業(yè)穩(wěn)定，完善各項目應急預案。大力實施公路交通安全保障工程，優(yōu)化路線方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸裝備，建立交通節(jié)能減排檢測考核制度。
專欄9：基礎設施建設類項目
交通基礎設施項目。建成綜合客運站建設項目、智慧交通建設項目、南樂縣全域新能源公交覆蓋項目、智能貨物運輸、倉儲、物流綜合服務區(qū)建設項目。
第二節(jié) 推進水利基礎設施建設構建現(xiàn)代水網體系。全力推進“四水同治”水利綜合治理，實施“城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程”、“中小河流河塘綜合治理工程”、“灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程”、“地下水壓采項目工程”、“生態(tài)修復與保護治理工程”等，形成“系統(tǒng)完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代化水網體系。
完善民生水利基礎設施。通過實施引黃調蓄補水建設項目、引黃入冀補淀南樂縣引水工程建設項目等，使全縣引黃蓄水能力進一步增強。通過實施南樂縣農村供水保障建設項目、南水北調應急調節(jié)水池項目，確保南樂人民飲水安全。通過實施三條濮清南干渠連通工程，持續(xù)發(fā)揮引黃補源功能。通過實施高標準農田建設項目，確保全縣農業(yè)灌溉的水利設施建設。通過持續(xù)推進西西溝河道整治、永順溝—徒駭河人工濕地建設等項目，加強地下水資源勘查評價和動態(tài)檢測、科學規(guī)劃區(qū)域河網供排水布局，實現(xiàn)供排水的協(xié)調統(tǒng)一、供水系統(tǒng)互通互控。到2025年，通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系，提高農村地區(qū)生產生活用水保障水平，全面解決農村飲用水安全問題和農業(yè)灌溉問題。
專欄10：現(xiàn)代水網體系重大工程
水資源優(yōu)化配置工程。推進南水北調應急調節(jié)水池項目等調蓄工程建設，建設鳴沙湖、南湖等河湖調蓄工程；改造提升第二濮清南輸水總干渠；實施馬頰河、第二濮清南水系連通工程；利用黃河、南水北調水資源置換地下水；推進城鄉(xiāng)供水“四化”工程。
水資源節(jié)約集約利用工程。實施馬頰河綜合治理工程，全面提升馬頰河防澇排澇能力；對渠村、南小堤2個大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；實施農村水系連通及坑塘整治工程；開展產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造行動。
第三節(jié) 推進新型基礎設施建設加快縣域網絡建設。加快建設5G基站，實現(xiàn)5G網絡全覆蓋。建設電子政務外網擴容工程，提升政務外網網絡支撐、管理能力。建設云計算數據中心。依托大數據中心，推動“智慧城市”建設，促進云計算、大數據、人工智能等新技術與實體經濟、政府服務、社會治理、民生服務深度融合。
強化網絡、數據安全保障。升級擴容農業(yè)信息化系統(tǒng)，建立健全網絡安全、數據安全保障體系，提升網絡安全風險防范和數據流動監(jiān)管水平，加強網絡安全監(jiān)督檢查。嚴抓對本縣網絡信息關鍵基礎設施的保護，積極參與護網行動，適時組織本縣各單位、三大通信運營商聯(lián)合開展網絡安全應急演練。
加快城鄉(xiāng)基礎設施數字化升級。推進我縣市政公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網、電網、水利等基礎設施改造與5G信息網絡、傳感技術融合建設，構建市政設施管理感知網絡系統(tǒng)。
第四節(jié) 推進現(xiàn)代能源體系建設加快新能源布局，優(yōu)化能源結構，完善能源基礎設施支撐，提升能源供應和儲運能力，提高能源綜合利用效率，構建現(xiàn)代能源保障體系。加強風力發(fā)電、生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電、新星地熱等新能源產業(yè)建設開發(fā)，推進熱電聯(lián)產、供氣、供暖、供電等專項規(guī)劃設計，加大基礎設施建設投入。優(yōu)化供熱資源及管網建設，構建3+1（潔源生物、宏業(yè)生物質、垃圾發(fā)電加新星地熱）多源集中供熱體系，全面實施智慧供熱，不斷完善供熱管網，進一步擴大集中供熱服務覆蓋面，切實完成省市下達的各項目標。密切跟蹤縣域總體規(guī)劃和片區(qū)詳規(guī)編制情況，及時調整配電網規(guī)劃，特別是目標網架成果，為配電網建設發(fā)展提供指導。加強城市電網遠景飽和負荷的預測和目標網架的規(guī)劃，將電力專業(yè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。在地區(qū)控制性詳細規(guī)劃中，同步編制電力專業(yè)規(guī)劃，扎實推進規(guī)劃落地。推動“政企聯(lián)動、和諧建網”。加快配電網自動化建設，構建電網全息數據支持平臺，實現(xiàn)配電網基礎數據采集的實時性、準確性和應用分析的自動化、智能化，全力推動產業(yè)集聚區(qū)“雙回路”供電體系建設?！皻饣蠘贰惫こ虉A滿完成，天然氣入戶率達80%以上。
專欄11：能源保障工程
發(fā)電項目。北京天順風能開發(fā)有限公司300兆瓦風電項目、首創(chuàng)集團垃圾發(fā)電項目。
第九章 提高文化融合度繁榮發(fā)展文化事業(yè)
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，講好新時代“黃河故事”，推動南樂縣大運河文化、文字文化、紅色文化與黃河文化建設有機融合，凝聚強大精神力量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推進理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，完成縣委黨校遷建工程，建強用好一批黨性教育基地建設工程。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。
鞏固壯大主流思想輿論。堅持和落實黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導向，加快建立全媒體傳播體系，常態(tài)化開展重大主題宣傳。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，加強網上思想文化陣地建設，發(fā)展積極健康的網絡文化，加強青少年網絡文明建設，打造清朗網絡空間。
持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步增強全民思想道德素質。實施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)開展國家級文明縣城創(chuàng)建和各類文明單位創(chuàng)建活動，建設新時代文明實踐中心，進一步提升南樂人民精神風貌。全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
提升公共文化服務水平。加快建設圖書館、體育中心等縣級公共文化體育設施和農家書屋建設，完善提升縣級公共文化設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心等服務水平，建設“書香南樂、文化南樂”。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。實施文藝作品質量提升工程，加快數字檔案館建設，提升檔案管理水平。
健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。深化文化產業(yè)管理體制改革，提高文化市場的競爭力和開放自由度。完善“文脈”保護方面的文化經濟政策，厘清南樂文化資源的家底，在保護文化遺跡和遺產的基礎上合理挖掘、更新、升華原有文化底蘊。
保護弘揚傳承黃河文化。積極參與規(guī)劃打造黃河流域生態(tài)涵養(yǎng)、流域治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動區(qū)。對黃河文化遺產進行系統(tǒng)全面普查，完善文化遺產分級分類名錄和檔案，建設文化遺產大數據庫。建設南樂大運河文化遺址工程、黃河故道生態(tài)公園等項目，彰顯黃河、大運河在我縣交匯疊加的獨特優(yōu)勢。實施黃河文化宣傳弘揚計劃，持續(xù)辦好“倉頡廟會”，推動設立中國字圣文化節(jié)，彰顯上古文化發(fā)源地文化品牌優(yōu)勢。建立黃河文化數字博物館網絡平臺，構建以文化遺產標識為導向的黃河文化遺產價值傳播體系。開展豐富多彩的文化教育實踐體驗活動，推動黃河文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)。加強黃河主題文化文藝作品創(chuàng)作，推動黃河文化走出去。
講好大運河故事。以元村鎮(zhèn)古渡口和商賈文化為重點，聯(lián)合運河上下游市、縣，共同保護歷史遺跡和文化遺存。強化元村鎮(zhèn)與內黃縣、大名縣的交通、水利、文化聯(lián)系，完善觀光服務設施。以元村鎮(zhèn)為重點，將大運河文化融入縣域建設，聯(lián)合舉辦大運河文化節(jié)。借助衛(wèi)河通航機遇，接入大運河水系，打通東至天津海河，西連新鄉(xiāng)輝縣的大運河交通廊道。規(guī)劃元村碼頭，升級改造S220，打造公路--水運聯(lián)運基地，彌補南樂水運空白。推進南樂縣大運河國家文化公園建設，加快推進南樂縣大運河文化帶建設。推進元村運河碼頭和谷村傅家大院復原工程項目建設。規(guī)劃建設南樂縣元村鎮(zhèn)大運河古鎮(zhèn)基礎設施提升工程、衛(wèi)河沿岸生態(tài)走廊工程。
推動文化旅游深度融合。實施景區(qū)提質工程，健全倉頡陵、文廟旅游標識系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。推進馬頰河濱河公園、西湖景區(qū)、濮陽市第一黨支部、森林公園、依禾農莊等沿馬頰河景區(qū)提升工程，建設涵蓋體育健身、休閑旅游、紅色教育、農業(yè)采摘為一體的綜合性生態(tài)文化旅游帶。以“五條文化旅游精品線路”為依托，推動我縣文化旅游業(yè)高質量發(fā)展：持續(xù)打造以濮陽市第一黨支部紀念館、張莊紅色古樹小鎮(zhèn)（韓克華故居）、武聯(lián)防紀念館、“四支隊”紀念地為核心的紅色教育游，講好紅色故事；以倉頡廟、文廟、唐槐公園、德善閣、宋耿落漢墓群為核心的人文景觀游，彰顯古文化韻味；以馬頰河國家濕地公園、大運河國家文化公園、睢莊濕地、森林公園、東湖濕地公園為核心的自然風光游，展現(xiàn)生態(tài)文明風光魅力；以古寺郎蘿卜、依禾生態(tài)農莊、千年古杏林、西紅柿小鎮(zhèn)、東邵郭蘋果、邵莊晚秋黃梨為核心的農業(yè)采摘游以及以生物基、木倫河、陳氏飲品等為核心的工業(yè)體驗游，打造“南樂禮物”品牌。
做大做強南樂文化品牌。鞏固提升“鄉(xiāng)村梨園春”“快樂星期天”“關愛有家”“過大年唱大戲”“民舞大展演”等文化品牌。繼續(xù)舉辦舞龍舞獅大賽、戲曲大賽、廣場舞大賽、秧歌舞大賽、龍舟大賽等五大品牌賽事，開展戲曲進校園、非遺進校園等活動，籌備編制南樂《文化志》。
專欄12：文化領域重大工程
“四區(qū)一帶“文化旅游發(fā)展格局。規(guī)劃南樂縣域文化旅游產業(yè)，形成東部依托宋耿落漢墓群發(fā)展的古墓遺址探秘漢文化體驗區(qū)，中部依托文廟歷史文化街區(qū)打造傳統(tǒng)文化休閑區(qū)，西部依托倉頡文化打造展示中華民族精神圖騰的上古殷商文化旅游區(qū)，北部南部依托林果打造農業(yè)采摘區(qū)，以馬頰河沿線生態(tài)資源為依托，建設水潤南樂旅游示范帶。
黃河文化遺址保護（造字文化遺址保護利用）。依托史官遺址這個全國重點文物保護單位，深入實施考古發(fā)掘和遺址研究，完善遺址線路展示體系、標識系統(tǒng)和相關配套設施等。
國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。依托南樂縣傳統(tǒng)戲劇文化生態(tài)保護試驗基礎，保護“目連戲”“五腔調”“落腔”“羅卷戲”等國家、省級非遺項目，
紅色教育提標工程。對濮陽市第一個黨組織——佛善村黨支部紀念地，平原小延安——抗日堡壘“武聯(lián)防”、中共直南特委第一個抗日武裝——“四支隊”誕生地等三個愛國主義教育基地改造提升，依托紅色革命村北張莊、劉大風故居、鐵瑛故居、韓克華故居等紅色旅游點，講好南樂紅色故事，穿珠成線，豐富內涵，打造紅色旅游精品線路，建設黃河流域運河流域革命老區(qū)紅色教育基地。
文廟景區(qū)建設項目，目連戲建設項目，規(guī)劃建設文廟歷史文化街區(qū)等。
第十章 全面加強生態(tài)文明建設推進綠色發(fā)展
綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設涉及生產方式和生活方式的根本變革。踐行習近平生態(tài)文明思想，以兩山理論為指導，借鑒省內外的有益經驗，從南樂實際出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，在實踐中不斷完善思路、探索提升，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
推進生態(tài)廊道建設。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領，高起點謀劃重大生態(tài)保護修復和水資源高效利用等重大工程。推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持田水路林綜合治理、系統(tǒng)治理，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境。夯實“三河三渠一溝”為脈絡的生態(tài)格局，以衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、東三干渠、永順溝等主要河流為骨架，其他河流和道路為脈絡，建設生態(tài)廊道綠化景觀，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。
加強自然保護地建設。實施自然保護地分級管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復，明確功能定位和保護修復重點，推進濕地保護修復工程，加強馬頰河國家濕地公園、徒駭河、衛(wèi)河等重要河流濕地保護和濕地公園的建設，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。實施生物多樣性保護重大工程，扎實做好野生動植物資源保護，加強外來物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
專欄13：黃河流域生態(tài)保護重大工程
南樂縣東湖濕地公園及潴瀧河河道水系景觀改造工程。西至興樂大道，東至平邑路，南至興華路，北至倉頡路；占地面積300000.00㎡（合 450.00畝，30.00h ㎡）。
加大森林資源保護力度。通過實施林地保護規(guī)劃，不斷加強森林資源管護措施、森林資源培育力度，著力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治與檢疫，有效控制林業(yè)有害生物傳播與蔓延，確保全縣森林資源安全。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
強化大氣污染精準防治。協(xié)同防控PM2.5污染和PM10污染，進一步推進南樂縣產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化。實施更為嚴格的污染物排放標準，持續(xù)開展城市揚塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃限放、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理、污染天氣應對等7個專項治理行動，確?？諝赓|量優(yōu)良天數比例明顯提高，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化水污染綜合治理。加強飲用水水源保護。強化重點區(qū)域水污染防治，嚴格地下水管理和保護。建立入河污染物限制納污“三條紅線”，優(yōu)化入河排污口布局，確保三大主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標。實施再生水循環(huán)利用工程，促進生態(tài)互補。提出農村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域綜合治理為重點，以改善農村水污染地區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水源和水環(huán)境保護、農業(yè)集約化生產、生態(tài)環(huán)境改善相結合，發(fā)展生態(tài)經濟型小流域。推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，加強引黃入冀補淀南樂縣引水工程生態(tài)環(huán)境保護，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風險。
保障土壤環(huán)境安全。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平，加快醫(yī)療廢棄物收集轉運體系建設。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項目建設，建成縣靜脈產業(yè)園。加強塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建設塑料污染治理試點城市。嚴格農用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，加強建設用地污染地塊名錄管理，防控建設用地環(huán)境風險。
提高生態(tài)環(huán)境風險防范和治理能力。開展資源環(huán)境承載能力評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設環(huán)境風險評價和可行性論證，建立健全重點風險源環(huán)境風險預警和應急處置機制。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，重視新污染物治理。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境污染風險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應急管理。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標準化建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法。加大環(huán)保信息公開力度。
專欄14：環(huán)境保護類項目
完成南樂縣產業(yè)集聚區(qū)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目建設，建成濮陽潔源生物科技有限公司產業(yè)集聚區(qū)生物質鍋爐（165t/h）集中供熱項目和河南星漢生物科技有限公司20萬噸聚合材料級L乳酸生產項目，充分利用宏業(yè)生化股份有限公司糠醛渣纖維乙醇配套生物質能熱電聯(lián)產項目向產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)供蒸汽，降低企業(yè)成本，打造綠色化園區(qū)。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
提高資源綜合利用效率。加強能源消費總量和強度“雙控”，實行用能預算管理，壓實節(jié)能減煤降耗目標責任。實施區(qū)域能評制度，建立區(qū)域負面準入清單。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴把能耗準入關口，從嚴控制高耗能、高排放項目建設。強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察，促進節(jié)約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，嚴格能源利用狀況報告制度，提升重點用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域綜合節(jié)能改造，規(guī)劃建設智慧節(jié)能綜合服務平臺。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化用水結構。實施深度節(jié)水控水行動，強化雨水、污水等非常規(guī)水資源化利用。推行能效水效“領跑者”制度，加強先進節(jié)能節(jié)水技術、產品、設備應用，推廣合同能源管理、能源梯級利用、智慧用水管理等服務模式。
專欄15：節(jié)能環(huán)保重點產業(yè)類項目
壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
持續(xù)降低碳排放強度。制定碳排放達峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。科學合理控制煤炭消費總量，嚴格控制非電行業(yè)煤炭消費，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發(fā)和推廣使用，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體。加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎能力建設。
加快形成綠色生產生活方式。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經濟社會影響評估，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實行土地資源綜合利用效率、農業(yè)生產效率、生態(tài)供給效率差別化評價考核。倡導和踐行簡約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進綠色生活創(chuàng)建，提倡綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。全面推行垃圾分類，依托靜脈產業(yè)園等工程，不斷提高垃圾減量化。擴大政府綠色產品采購規(guī)模，推廣節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具等綠色產品，營造節(jié)約能源和綠色環(huán)保的社會風尚。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，推進園區(qū)循環(huán)化改造，強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間能源資源等設施共建共享，建立循環(huán)經濟產業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術研發(fā)和服務模式創(chuàng)新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。
專欄16：資源節(jié)約循環(huán)利用項目
以南樂縣靜脈產業(yè)園為依托， 推進南樂縣生活垃圾處置項目和南樂縣生活垃圾焚燒熱電項目建設完成，建設南樂縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化無害化終端項目，能夠實現(xiàn)以城鄉(xiāng)生活垃圾及餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為核心功能，充分利用農作物秸稈等建設濮陽（南樂）國家生物基材料集群循環(huán)經濟發(fā)展項目。
健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調整機制。積極推動非居民用氣價格市場化改革。完善資源有償使用制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快綠色技術創(chuàng)新和應用，積極發(fā)展綠色金融產品，實施綠色產品第三方認證。
第十一章 全面深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力
扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié) 構建充滿活力的市場經濟體制機制
完善要素市場化配置。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉換，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。擴大有效金融服務供給，支持實體經濟發(fā)展。加快培育數據要素市場，健全政府數據開放共享、社會數據開發(fā)利用和安全保護等機制。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制度。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。維護要素市場價格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等違規(guī)行為。
完善要素市場運行機制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素市場化交易，支持各類金融機構、中介機構開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度。規(guī)范要素交易行為，加強交易風險防范。
第二節(jié) 促進市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展
激發(fā)各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。提升縣建設投融資集團資本運營能力，促進國有資產保值增值，撬動社會資本助力實體經濟發(fā)展。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關系。
保障市場公平競爭。加大產權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權。持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打造規(guī)范市場秩序。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
持續(xù)深化科技體制機制改革。加快構建政產學研用金一體化創(chuàng)新保障體系，打造以政府引導，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，高校、科研院所高度參與的融通發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)。優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。完善科技計劃管理體系，深化科技評價制度改革，建立健全科技創(chuàng)新基礎制度，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。弘揚科學精神，強化科普工作，加強科研誠信建設，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
完善企業(yè)創(chuàng)新服務體系。建立科技金融支持體系，引進培育創(chuàng)業(yè)投資機構，充分利用多層次資本市場，支持符合條件的科技企業(yè)在境內外上市融資。支持重點領域大型科技型企業(yè)開展產融結合試點，通過融資租賃等方式促進產業(yè)轉型升級。擴大“科技貸”和發(fā)放科技創(chuàng)新券額度，加強專利權質押貸款協(xié)調服務，發(fā)揮生物基產業(yè)發(fā)展基金作用，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求，打造一站式服務平臺，加強科技服務人才培養(yǎng)，逐步實現(xiàn)“點對點”服務，提高對企業(yè)創(chuàng)新的扶植力度。
第四章 聚焦高質量發(fā)展，構建現(xiàn)代產業(yè)體系
第一節(jié) 推動制造業(yè)高質量發(fā)展專欄2：“三大”主導產業(yè)重點規(guī)劃建設項目
生物制造產業(yè)。共規(guī)劃項目30個，概算投資85億元。其中重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
食品加工產業(yè)。規(guī)劃項目30個，概算投資65億元。重點建設河南唐人神肉類食品有限公司年產4萬噸分割肉、9.5萬噸白條肉、150萬份豬副產品及熟食加工、唐順興（河南）年產8萬噸禽肉加工項目、濮陽市增運食品有限公司年產3.5萬噸速凍食品項目、南樂縣湘大駱駝飼料有限公司年產24萬噸高科技生物飼料目、南樂縣仰韶白酒產業(yè)園年產16萬噸基酒項目、德信集團年加工3萬噸熟食項目、和美集團年加工6萬噸植物油項目、濮陽市眾匯食品年分割豬肉5000噸，加工肉雞3000萬只，熟食1萬噸項目、南樂縣奇味食品年加工1萬噸肉雞熟食項目、南樂縣美香園食品1萬噸肉雞熟食加工項目等。
裝備制造產業(yè)。規(guī)劃項目13個，概算投資30億元。重點建設河南臣濤高端機械及新能源裝備關鍵零部件項目、河南鐵軍金屬制品有限公司物流設備分揀線等設備二期項目、年產3000臺生活垃圾分揀設備項目、年產高端齒輪50萬件（臺）項目、年產5000萬套汽車精密軸承項目、年產200萬套汽車零部件項目、年產3000臺小麥無壟聯(lián)合收割機項目等。
推進產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展。抓好產業(yè)集聚區(qū)適時擴區(qū)規(guī)劃調整，將規(guī)劃面積由12.8平方公里優(yōu)化擴展為13.23平方公里；統(tǒng)籌規(guī)劃實施“百園增效”行動，強化“畝均論英雄”導向，整備、盤活批而未供和閑置低效建設用地，為優(yōu)質項目騰出發(fā)展用地空間，全面提升產業(yè)集聚區(qū)集約節(jié)約用地水平；強化水電路網等基礎設施建設，優(yōu)化主導產業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)和產業(yè)基礎，積極吸引關聯(lián)產業(yè)和配套企業(yè)，壯大生物基、食品加工產業(yè)集群。推動產業(yè)集聚區(qū)環(huán)境污染第三方治理市場化、專業(yè)化、產業(yè)化，以污水、垃圾、危險廢物等綜合治理為重點，實現(xiàn)園區(qū)環(huán)境質量持續(xù)改善，堅持園區(qū)綠色發(fā)展。打造省級集約節(jié)約智能化園區(qū)。專欄3：產業(yè)集群空間布局
推動生物基產業(yè)的鏈條建設，圍繞PLA下游制品的品級與應用領域進一步深化發(fā)展，食品加工重點圍繞高端功能化產品展開布局發(fā)展，裝備制造重點發(fā)展環(huán)保設備與基礎裝備及管件零部件。全面推進生物基產業(yè)末端集聚化價值引領工程建設。積極引入高端產業(yè)領軍團隊，重點發(fā)展一批產品附加值高，契合高端消費領域需求的生物基終端。食品加工全面推進產城融合品牌建設，裝備制造重點布局汽車零部件、醫(yī)療機械和電工電器裝備。
推動制造業(yè)加能提效。堅持“企業(yè)綠色化、生產循環(huán)化、產業(yè)生態(tài)化、效益高值化”的發(fā)展導向，綜合運用空間布局優(yōu)化、產業(yè)結構調整、設施共建共享、污染集中治理等手段，加快推進企業(yè)綠色發(fā)展。分類開展企業(yè)循環(huán)化、綠色化、智能化改造，培育綠色智能工廠、綠色供應鏈、綠色產業(yè)鏈和綠色產業(yè)集群，打造知名綠色龍頭企業(yè)和品牌綠色產品。持續(xù)推進企業(yè)分類綜合評價，搭建企業(yè)綠色發(fā)展智能監(jiān)控平臺體系，提升土地、水、能源等資源綜合利用效率，塑造綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展新模式。推動企業(yè)智能化，引導和推動工業(yè)企業(yè)加快智能化改造步伐。按照建設區(qū)域的生態(tài)環(huán)保要求，抓好環(huán)境保護、生態(tài)建設、資源節(jié)約和綜合利用、循環(huán)經濟等工作和配套措施落實。
第二節(jié)推動服務業(yè)高質量發(fā)展做大做強生產性服務業(yè)。以服務產業(yè)升級、完善產業(yè)配套體系為導向，擴大專業(yè)化服務規(guī)模，推動生產性服務業(yè)加快向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。建設可降解材料研發(fā)、檢測等平臺，開展技術攻關，打通生物制造產業(yè)鏈技術瓶頸；培育現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展以公路、高鐵為主、通用航空為輔的貨運客運綜合服務區(qū)，培育G106物流園、產業(yè)集聚區(qū)冷鏈物流園、公路高鐵航空綜合物流中心等一批物流龍頭企業(yè)，打造三省交匯處的綜合物流中心。實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）銀行全覆蓋，鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場進行直接融資，爭取實現(xiàn)1—2家企業(yè)上市。依托濮陽智慧金融服務平臺，發(fā)展普惠金融、供應鏈金融，提升金融服務效率和水平。積極發(fā)展會展服務、人力資源、會計審計、咨詢服務等商務服務和工業(yè)設計、檢驗檢測、知識產權等科技服務，打造商務服務專業(yè)園區(qū)，提升生產性服務業(yè)發(fā)展水平。專欄4：生產性服務業(yè)重點規(guī)劃建設項目
金融服務業(yè)。爭取宏業(yè)生化等企業(yè)上市。
科技服務業(yè)。重點建設產業(yè)集聚區(qū)生物基材料研發(fā)中心、生物基材料產業(yè)轉型升級項目、可降解聚乳酸產品質量監(jiān)督檢驗中心等。
商務服務業(yè)。重點建設美和湖畔商業(yè)館建設項目、元村鎮(zhèn)商業(yè)步行街項目、?？版?zhèn)商貿步行街、農貿市場建設項目等。
提質擴容生活性服務業(yè)。順應消費結構升級趨勢，加強公益性、基礎性服務供給，擴大高品質消費服務供給，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。推進多元辦醫(yī)和醫(yī)養(yǎng)結合，建設集醫(yī)、養(yǎng)、康、護為一體的醫(yī)養(yǎng)綜合體項目，發(fā)展養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構，促進健康養(yǎng)老產業(yè)快速發(fā)展。培育“家政+養(yǎng)老”、“家政+育幼”等新模式，滿足多層次多樣化家政服務。加快發(fā)展文化旅游、育幼、物業(yè)、教育培訓、體育休閑等服務業(yè)。持續(xù)推進興華路商圈和一行路商圈提檔升級擴容，以農貿市場為依托，培育建設傅潭路商圈；鼓勵社會資本興辦豐富多彩的社會服務和生活服務機構，開展個性化、多元化、智慧化、體驗式的服務產品和模式，培育一批具有較強競爭力的品牌企業(yè)，更好的滿足人民群眾對美好生活的需要。
推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合。加快發(fā)展服務型制造，貫通從要素源頭到消費終端的各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由低附加值單純加工向高附加值精深加工、研發(fā)設計和自主品牌轉變，提高制造業(yè)效率和質量。圍繞三大主導產業(yè)，大力發(fā)展個性化定制、柔性化生產、網絡化協(xié)同等新模式新業(yè)態(tài)，帶動企業(yè)提質增效和產業(yè)優(yōu)化升級。圍繞裝備制造、生物新材料等產業(yè)，延伸服務鏈條，拓展產品中試、運維管理、節(jié)能環(huán)保等服務，構建基于制造業(yè)的專業(yè)服務體系。建設服務型制造公共服務平臺，著力打造一批平臺型企業(yè)主導的制造服務生態(tài)圈。鼓勵電商、文化旅游、現(xiàn)代物流等服務企業(yè)，通過委托制造、品牌授權等方式發(fā)展服務衍生制造。開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合試點培育工作。
第三節(jié) 大力發(fā)展數字經濟培育壯大數字產業(yè)。完善大數據中心建設，拓展“數字+”“智能+”應用領域。積極推進縣產業(yè)集聚區(qū)5G+工業(yè)互聯(lián)網綜合服務平臺建設，拓展“5G+”集成應用場景。推動智能傳感器在智能制造、智慧城市、智慧農業(yè)等領域應用。加快區(qū)塊鏈技術應用，探索區(qū)塊鏈與大數據、物聯(lián)網等技術融合，以行業(yè)應用、金融應用、民生應用為切入點，加快區(qū)塊鏈應用場景構建。
推進產業(yè)數字化轉型。開展數字經濟融合創(chuàng)新示范行動，推動數字技術與工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展，加快構建以工業(yè)互聯(lián)網為引領的新型生產和服務體系，推動實體經濟數字化、網絡化、智能化轉型。聯(lián)合應用5G、大數據、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術，培育2家以上智能工廠、5個以上企業(yè)智能車間，實現(xiàn)產業(yè)集聚區(qū)智能化園區(qū)全覆蓋。加快智慧農業(yè)產業(yè)園建設，培育“互聯(lián)網+訂單農業(yè)”，大力推廣5G、北斗導航、物聯(lián)網、遙感等技術在農業(yè)生產領域的應用。利用區(qū)塊鏈技術，開展農業(yè)生產全過程管理、畜牧養(yǎng)殖全生命周期監(jiān)控等數字農業(yè)試點，打造綠色農產品品牌。促進物流、金融、研發(fā)設計等服務業(yè)數字化轉型，發(fā)展“互聯(lián)網+”車貨交易、無車承運人等新業(yè)態(tài)，推動數字化金融等產品服務創(chuàng)新。
建設數字社會。構建覆蓋城鄉(xiāng)的智能化治理體系和感知體系，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化融合，建設數字城鄉(xiāng)和智慧社會。推動城市大腦、智慧城市運營指揮中心的建設。依托新型智慧城市統(tǒng)一的中樞平臺“城市大腦”，創(chuàng)新線上線下聯(lián)動服務模式，開展社區(qū)網格化管理、健康養(yǎng)老、智慧生活圈、智能安防、智慧停車、智能快遞柜等智慧應用。圍繞解決城市發(fā)展的難點、堵點問題，重點在交通、醫(yī)療、教育、文旅、城管、安防、公共安全監(jiān)測預警、應急救援等領域實施智慧化示范工程，培育建設一批智慧交通、智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧景區(qū)、智慧應急等試點應用場景。
提升數字化治理水平。推進政府管理服務數字化轉型，營造數字化發(fā)展生態(tài)，促進政府效能提升和數據資源價值實現(xiàn)。深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，加快政務服務平臺和政務云平臺迭代升級，實現(xiàn)管理和服務的精準高效協(xié)同。推動政務和便民服務事項業(yè)務辦理全程電子化，不斷提升政務服務精準化、人性化、便捷化水平。推進政府系統(tǒng)協(xié)同辦公“一張網”，實現(xiàn)網上辦公、協(xié)同辦公和智能辦公。加強一體化“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺建設和應用，促進政府監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。擴大基礎公共信息數據有序開放，完善經濟治理基礎數據庫，實現(xiàn)縣內各部門間數據共享交換，加快推動更多政務服務事項跨省、跨市通辦。推動公共數據與企業(yè)數據深度對接，探索政府、企業(yè)、社會多方數據資源融合應用新模式。構建數據安全綜合防御體系，加強數據資源、個人信息和網絡設施保護。營造審慎包容的數字化發(fā)展環(huán)境，加強對數字化發(fā)展的規(guī)劃引導、政策支撐和規(guī)范管理。
第五章 優(yōu)先農業(yè)農村發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興
加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，認真落實貫徹《鄉(xiāng)村振興促進法》。堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推動鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
第一節(jié) 加快農業(yè)現(xiàn)代化建設全力保障糧食供給安全。加強耕地保護，守牢耕地紅線，嚴格保護基本農田。加強耕地質量提升，推進農用地分類管理和利用，持續(xù)提高耕地地力。推動藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提升糧食產能，建成高標準農田30萬畝，糧食產量穩(wěn)定在50萬噸以上，糧食種植面積穩(wěn)定在100萬畝以上，叫響“南樂小麥”品牌。
加快發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，以農作物、經濟作物、林果和主要畜禽為重點，開展種質資源創(chuàng)新、新品種培育，農業(yè)“三三三”發(fā)展戰(zhàn)略大見成效，打造雄安新區(qū)和首都北京的“鮮果園”“后廚房”。以沃苗圃生和西紅柿小鎮(zhèn)為示范，推進規(guī)模種植全程標準化機械化，持續(xù)擴大元村胡蘿卜、西邵紅杏、近德固黃梨、谷金樓蘋果、張果屯溫室大棚、福堪瓜菜、黃河故道花生等的種植面積，建設優(yōu)質花生、林果、瓜菜等優(yōu)勢特色農產品基地，提高綠色優(yōu)質農產品供給能力，創(chuàng)建一批國家、省、市特色農產品優(yōu)勢區(qū)。依托唐人神、唐順興、禾豐、德信等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，做強生豬產業(yè)、做優(yōu)家禽產業(yè)，加快建設一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。
扎實推動農業(yè)綠色化品牌化發(fā)展。加強農業(yè)資源保護和高效利用，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地農業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建成投用，創(chuàng)建省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，到2025年，全縣主要農作物化肥利用率達到42%以上、農藥利用率達到42%以上，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，秸稈綜合利用率達到98%以上。著力做優(yōu)南樂大黃梨、西邵紅杏、古寺郎胡蘿卜等農產品質量品牌，擴大綠色、有機和地理標志農產品供給，建立可追溯的農產品質量安全體系，創(chuàng)建全國綠色食品原材料標準化生產基地，到2025年，綠色食品達到50個，省級以上知名農業(yè)品牌達到10個。
推動農業(yè)科技創(chuàng)新。組織開展基層農技推廣體系改革創(chuàng)新，支持農技推廣人員與新型經營主體開展技術合作，加大科技示范基地和農民培訓工作力度。加強農作物病蟲害監(jiān)測預警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設。加強動物防疫。強化現(xiàn)代氣象為農服務，健全農業(yè)氣象災害防治體系，加強黃河流域氣象應用研究中心人影基地建設。依托農業(yè)信息化平臺，實施“互聯(lián)網+循環(huán)農業(yè)”行動，積極發(fā)展信息化農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、工廠化農業(yè)。開展全產業(yè)鏈大數據建設試點，圍繞紅蘿卜、紅杏等重大產業(yè)，推進農業(yè)生產智能化。積極探索推廣現(xiàn)代信息技術在“豬、雞、果、菜、藥”等特色產業(yè)中的應用普及，加快實現(xiàn)電子商務村級全覆蓋。
豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)。突出扶持發(fā)展農產品加工業(yè)，把西邵紅杏、古寺郎胡蘿卜、南樂小麥等一批特色農產品知名品牌做優(yōu)，把唐人神、禾豐、德信等一批競爭力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做強，把依禾農莊、青木農莊等一批輻射帶動力強的互聯(lián)網+農業(yè)企業(yè)做大。立足全縣果蔬基地、養(yǎng)殖基地、中藥材基地等產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)建設項目，西紅柿、草莓、西瓜、豆角、紅蘿卜、梨、紅杏、豬、雞等特色種養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展。推動農業(yè)與人文、旅游、康養(yǎng)等元素深度融合，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工等新興產業(yè)。爭創(chuàng)國家、省級休閑農業(yè)重點縣。
專欄5：鄉(xiāng)村振興重大工程
現(xiàn)代農業(yè)載體建設工程。創(chuàng)建國家、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1個以上，創(chuàng)建市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園2個以上，創(chuàng)建國家級、省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）2個以上，創(chuàng)建國家級農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展示范園。
新型農業(yè)經營主體培育工程。市級以上示范農業(yè)合作社達到30家，市級以上示范家庭農場達到45家，市級以上示范產業(yè)化龍頭企業(yè)達到45家左右，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體達到5家左右。
農村人居環(huán)境整治工程。持續(xù)完善農村生活垃圾收運處置體系，實施縣域農村生活污水治理專項行動，累計完成無害化廁所改造9.5萬戶，到2025年，實現(xiàn)所有村莊生活垃圾收運處置體系全覆蓋，農村無害化廁所普及率90%以上、生活污水治理率達到50%以上。
農業(yè)產業(yè)發(fā)展重點工程。以漲庫路三條現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)帶為依托，引進農業(yè)項目投資3億元以上，用項目建設為產業(yè)振興注入強大動力。實施農業(yè)品牌培育工程，新增綠色食品35個，積極創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥）標準化生產基地，增強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)綜合競爭力。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進“互聯(lián)網+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯(lián)網示范應用，爭創(chuàng)國家級數字鄉(xiāng)村試點縣。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村基礎設施建設。加強水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎設施建設，重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、垃圾污水處理、鄉(xiāng)村電商物流、5G網絡等基礎設施建設，加快推動傳統(tǒng)基礎設施提檔升級。推進新型基礎設施建設，為鄉(xiāng)村經濟社會數字化轉型發(fā)展提供有力支撐。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮信息數字技術在農村釋放的普惠效應和溢出效應，進一步夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。
專欄6：農業(yè)數字經濟發(fā)展重大工程
產業(yè)數字化轉型示范工程。建設縣農業(yè)大數據平臺、農機作業(yè)智能化管理平臺和農產品質量安全追溯平臺。圍繞西紅柿、草莓、西瓜等農業(yè)特色產業(yè)，打造一批數字農業(yè)樣板。建成全市電子商務大數據服務中心和10個智能倉儲物流示范基地。
全面提升農村地區(qū)公共服務水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，注重從形式上的普惠向實質上的公平轉變。切實解決與農村居民利益直接相關的問題，增強公共服務在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間的同步性，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。
切實提高財政對鄉(xiāng)村公共服務的保障水平。重點加大對落后地區(qū)公共服務的投入力度；提高鄉(xiāng)村公共服務的有效供給，滿足鄉(xiāng)村對公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)養(yǎng)老等社會性公共服務的需求，促進區(qū)域基本公共服務質量水平有效銜接。
深入推進農村人居環(huán)境整治。按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃合理布局，全面推進生活垃圾處理和污水治理，不斷提升村容村貌，鞏固全國農村人居環(huán)境先進縣成果。持續(xù)深入開展村莊清潔行動、閑置宅基地“一宅變四園”建設，加大村莊內外、溝渠坑塘整治力度，實現(xiàn)全域提升、全域干凈。因地制宜推進農村改廁，結合國家級“四好農村路”建設，打造人居環(huán)境示范帶，持續(xù)打造提升“四美鄉(xiāng)村”。加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，弘揚傳統(tǒng)農耕文化和優(yōu)秀民間文化，提升田園風光品質。
建設文明善治鄉(xiāng)村。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，加強農村基層黨組織建設，選好配強農村黨支部書記，健全選派第一書記長效機制，完善農村后備干部選拔和儲備機制。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領導下的村級議事協(xié)商制度。強化鄉(xiāng)村德治作用，推動農村移風易俗，培育社會好風尚。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，持續(xù)開展法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村創(chuàng)建，依法管理農村宗教事務。
第三節(jié) 深化農村改革鞏固和完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農村承包地“三權分置”改革，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，培育新型經營主體，實施新型經營主體培育“百千萬”工程，即培育100家農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)、1000家示范合作社和家庭農場、10000名新型職業(yè)農民。2025年培育市級以上合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)、社會化服務組織分別達到30家、45家、45家、10家。加強土地流轉服務、指導和管理，建立完善土地流轉服務體系，規(guī)范流轉行為，保障農民持續(xù)收益。有序推進宅基地三權分置實現(xiàn)形式，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，拓展服務領域，推動成為服務農民生產生活的綜合平臺。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作和新型農村集體經濟。因地制宜采用資源經濟、服務經濟、物業(yè)經濟、產業(yè)經濟等方式，322個行政村集體經濟基本達到10萬元以上。
第四節(jié)堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接設立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成后，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，結合南樂實際，合理把握節(jié)奏、力度和時限，出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易返貧致貧戶以及因病因災等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭加強監(jiān)測，及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。持續(xù)加大就業(yè)和產業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善產業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施，切實提升治理能力。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，推動扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
接續(xù)提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。保持財政投入總體穩(wěn)定，做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力等政策銜接。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。
加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
第六章 供給側、需求側協(xié)同發(fā)力全面融入新發(fā)展格局
堅持深化供給側結構性改革，提高供給體系對各地區(qū)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。堅持以供給側結構性改革為主線，高度重視需求側管理，堅持內循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略，始終把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。
第一節(jié) 促進消費擴容提質培育消費新熱點新模式。完善“互聯(lián)網＋”消費生態(tài)，積極發(fā)展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟，推動傳統(tǒng)零售、傳統(tǒng)服務和渠道電商資源整合，加快建設智慧商超、街區(qū)、商圈和體驗館，培育無接觸配送、無人零售、直播電商等消費新方式，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。加強可穿戴設備、智能家居、超高清視頻終端、虛擬現(xiàn)實等智能化產品推廣應用，培育信息、時尚、體驗等新興消費熱點。積極倡導綠色消費，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開辟綠色產品銷售專區(qū)。落實帶薪休假制度，拓展豐富消費場景，大力發(fā)展假日經濟。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色服務，提高夜間消費便利度和活躍度。
著力激發(fā)消費潛力。實施消費促進工程，完善促進消費體制機制，倡導綠色消費，營造安全放心的消費環(huán)境，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。優(yōu)化信息消費環(huán)境，進一步加大網絡提速降費力度，不斷釋放人民群眾日益增長的信息消費需求。健全農村流通網絡，擴大電商、快遞、品牌商超農村覆蓋面，打通農村消費“最后一公里”。建立綠色產品多元化供給體系，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體。推進綠色交通體系發(fā)展，建設1000個左右的新能源汽車充電樁和充換電站，完善新能源汽車在城市建成區(qū)減免停車費、便利通行等支持政策。完善重點消費品廢舊回收循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產品回收利用產業(yè)。
營造優(yōu)質安全消費環(huán)境。大力發(fā)展品牌經濟，在特色農產品等消費領域，培育一批知名品牌，積極發(fā)展連鎖商業(yè)、專賣店、專業(yè)店等高端服務品牌，滿足群眾品質消費需求。強化市場秩序監(jiān)管，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動。完善線上線下一體融合的產品質量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務責任追溯體系，廣泛開展消費后評價。加強消費領域信用建設，加強消費領域信用信息采集和公開，強化信用激勵約束作用。暢通消費者維權渠道，完善“12315”消費者維權服務，加大電商、金融等重點領域消費者權益保護力度。鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸，創(chuàng)新網上消費信貸監(jiān)管模式。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。正確處理公平和效率關系，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全工資合理增長和支付保障機制，提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平，深化機關和事業(yè)單位工資制度改革。拓寬居民經營性、財產性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經營、租賃服務、投資理財等途徑增加收入。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者合法權益。促進農民持續(xù)增收，建立健全農民分享農村集體產權收益機制。拓展低收入群體增收渠道，完善企業(yè)最低工資保障制度。健全困難群眾社會救助長效機制，完善福利支持政策，切實減輕家庭支出負擔。合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。
第二節(jié) 擴大有效投資優(yōu)化投資結構和方向。搶抓國家擴大內需戰(zhàn)略機遇，緊盯國家投資方向，圍繞支持領域做好項目謀劃儲備，爭取各類資金支持。聚焦“兩新一重”重點領域，抓緊謀劃和實施一批事關南樂縣長遠和全局發(fā)展的重大項目，推進以創(chuàng)新平臺、5G網絡全覆蓋、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、數據中心、充（換）電站等為重點的新型基礎設施，以縣城公共設施完善升級、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等為重點的新型城鎮(zhèn)化，以鐵路、高速公路、水利設施等為重點的重大工程建設。千方百計提高投資的效率和質量，將投資重點聚焦在涉及經濟社會發(fā)展和民生改善的“關鍵領域”，將投資的著力點放在制約發(fā)展短板的“薄弱環(huán)節(jié)”，圍繞基礎設施補短板，促進互聯(lián)網、大數據和實體經濟深度融合，強龍頭、補缺項、延鏈條、建集群，實現(xiàn)投資的精準發(fā)力、集中發(fā)力，確保“好鋼用在刀刃上”。
激發(fā)民間投資活力。全面改善投資環(huán)境，放寬民間資本準入門檻，在行業(yè)準入、資質標準、招投標、政府采購等領域對各類性質企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開和推送制度，及時向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準等宏觀政策信息和投資動態(tài)信息，健全向民間資本推介項目長效機制，建立動態(tài)更新的重大項目庫，組織開展項目推介會、銀企對接會等系列活動，鼓勵和引導民間資本通過多種方式積極參與公用事業(yè)和重大基礎設施等領域建設。更好發(fā)揮政府投資引導作用，促進民間投資與政府投資、信貸等資金協(xié)同聯(lián)動，形成市場主導的投資內生增長機制。
深化投融資體制改革。強化企業(yè)投資主體地位，持續(xù)改善企業(yè)投資管理，規(guī)范企業(yè)投資行為。加強政府投資管理，統(tǒng)籌編制政府投資計劃，優(yōu)化政府投資安排方式。深入推進投資項目審批制度改革，整合精簡工程建設項目報建手續(xù)，推動投資項目管理重心由事前審批向事前政策引導、事中事后監(jiān)管約束和過程服務轉變，持續(xù)提升投資審批監(jiān)管服務效能。完善項目謀劃、儲備、推進機制，健全“要素資源跟著項目走”的綜合協(xié)調保障機制，推動土地、能源、環(huán)境容量等各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中，推動各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中。
第三節(jié) 加快建設現(xiàn)代流通體系提升供應鏈競爭優(yōu)勢。圍繞生物制造、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)，依托星漢生物、龍都天仁、木倫河、沃圃生等供應鏈龍頭企業(yè)，借助三省交界地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，強化大數據支撐、網絡化共享、智能化協(xié)作，推動產供銷、上下游有機銜接，建設生物基材料、特色農產品、冷飲食品等一批在全國具有重要影響力的特色供應鏈中心，促進經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通。
健全現(xiàn)代物流網絡。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件、渠道和平臺建設，建設現(xiàn)代流通網絡節(jié)點。優(yōu)化綜合運輸通道布局，加強高鐵、高速公路、通用機場能力建設，完善樞紐場站設施和多式聯(lián)運集疏網絡，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代物流網絡。建設物流大數據中心和公共服務平臺，促進物流信息資源共享和物流網絡互通互聯(lián)。建設智能化物流園區(qū)，大力發(fā)展云倉、智能分揀和智慧物流配送，提高運轉效率。實施電子商務市場主體培育行動，提升快遞電商物流能級水平，建設一批覆蓋全部鄉(xiāng)村和居民社區(qū)的“電商＋倉儲＋物流”三位一體的新型園區(qū)。推進商貿流通體系數字化、智能化改造和跨界融合，完善城鄉(xiāng)配送網絡，提升農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。推動流通企業(yè)向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉型，培育具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。健全流通體制機制，落實流通標準體系建設，降低全社會交易成本。
第七章 推進新型城鎮(zhèn)化建設促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展以國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設為契機，立足新發(fā)展格局，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，深入挖掘南樂縣發(fā)展?jié)摿?，結合我縣資源種類、空間分布特點及發(fā)展基礎等因素，通過區(qū)域整合，構建生態(tài)環(huán)境良好、城鎮(zhèn)布局合理、交通物流便捷、商業(yè)貿易繁榮、產業(yè)經濟發(fā)達的南樂城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，全面釋放南樂發(fā)展新能量。
第一節(jié) 構建城鄉(xiāng)高質量發(fā)展空間格局強化區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。積極對接中原城市群發(fā)展規(guī)劃、中部崛起戰(zhàn)略、濮陽市發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進與豫魯冀周邊市縣在產業(yè)發(fā)展定位、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間與基礎設施布局等方面的協(xié)調發(fā)展，聚焦優(yōu)勢共塑和互補協(xié)作，充分釋放南樂發(fā)展新動能。
打造“一心、兩翼、三區(qū)、四軸”的城鄉(xiāng)體系。“一心”即南樂縣中心城區(qū)，是南樂縣政治、經濟、文化中心；“兩翼”指以韓張鎮(zhèn)和千口鎮(zhèn)帶動東翼發(fā)展，以元村鎮(zhèn)帶動西翼發(fā)展；“三區(qū)”即楊村、張果屯、韓張、千口、?？敖M成的東部發(fā)展片區(qū)，谷金樓、西邵、寺莊組成的北部發(fā)展片區(qū)，梁村、元村、近德固組成的西部發(fā)展片區(qū)?！八妮S”指兩主兩次的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，分別是沿106國道、341國道發(fā)展主軸，沿220省道、214省道發(fā)展次軸。
構建國土空間開發(fā)保護新格局。落實國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大產業(yè)空間布局，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推進實施國土一體化，守住自然生態(tài)安全邊界。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，分區(qū)分類實施國土空間用途管制。建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機制，預留未來發(fā)展空間。建立符合要求的績效評價體系，制定保護監(jiān)管、責任追究和表彰獎勵等相關政策制度。
第二節(jié) 提升縣域經濟發(fā)展質量效益增強綜合實力。堅持因地制宜、突出特色高效，穩(wěn)固糧食生產能力，積極發(fā)展特色產業(yè)集群，推動由農業(yè)生產基地向制成品加工基地轉變，以新型工業(yè)化促進農業(yè)農村現(xiàn)代化，到2025年，實現(xiàn)生產總值超300億元，力爭成功創(chuàng)建河南省踐行縣域治理“三起來”示范縣。發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”等載體作用，培育壯大2個以上龍頭企業(yè)、每年實施10個以上重點企業(yè)轉型升級和承接產業(yè)轉移項目，到2025年，培育3-5家銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)，形成2個超100億元的特色產業(yè)集群。以鄭濟高鐵過境設站為契機，拉大城市框架，增強承載能力，建成國家生物基材料制造示范基地、豫魯冀三省重要客運聯(lián)運中心，形成新的經濟動力源和增長極。
夯實產業(yè)支撐。優(yōu)化生態(tài)產業(yè)體系，構建“一核三支點一軸四片區(qū)”的產業(yè)布局?！耙缓恕奔串a業(yè)發(fā)展核心，以中心城區(qū)、近德固鄉(xiāng)、谷金樓鎮(zhèn)發(fā)展近郊旅游，公共服務、生物基材料和農副食品加工及制造?！叭c”即以梁村鄉(xiāng)為主，打造文化旅游中心支點；以韓張鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)為主，擴大產業(yè)集聚區(qū)，以發(fā)展生物質發(fā)電、裝備制造和承接產業(yè)轉移功能為主，打造生物質發(fā)電產業(yè)支點；依托千口鎮(zhèn)高鐵物流產業(yè)園，打造物流集散產業(yè)支點?！耙惠S”即依托341國道，帶動南樂縣東、中、西部產業(yè)綜合發(fā)展，打造產業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸。“四片區(qū)”即東西南北產業(yè)發(fā)展區(qū)，以西邵鄉(xiāng)、寺莊鄉(xiāng)為主重點發(fā)展北部現(xiàn)代農業(yè)；以楊村鄉(xiāng)、張果屯鄉(xiāng)為主重點發(fā)展南部現(xiàn)代農業(yè)；以?？版?zhèn)、千口鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展東部商貿物流產業(yè)；以元村鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)為主，重點發(fā)展西部文化旅游業(yè)。
促進城鄉(xiāng)貫通發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務配套，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的半小時生產生活圈，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為縣域經濟高質量發(fā)展的增長點和聯(lián)城帶村的紐帶支點。引導人才、信息、資金、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，促進城鄉(xiāng)產業(yè)合理布局、融合發(fā)展。推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管護，加快公交、通信、供水、供電、燃氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸，構建城鄉(xiāng)一體的基礎設施網絡。優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源配置，推行縣域內教師醫(yī)生交流輪崗模式，推進隨遷子女入學待遇同城化和義務教育學校教師“縣管校聘”。
第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量提高農業(yè)轉移人口市民化質量。持續(xù)深化戶籍制度改革，簡化戶籍遷移手續(xù)，完善線上申請審核系統(tǒng)。完善利用大數據技術建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計機制，為政策制定提供支撐。加快建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口提供轉變，加強非戶籍常住人口住房、子女教育、社會保險等基本公共服務保障。完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。加快寺莊鄉(xiāng)、西邵鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推動近德固鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設辦，并向縣城集聚發(fā)展。
實施城市更新行動。實施縣城建設“三區(qū)”聯(lián)動，統(tǒng)籌西部新城區(qū)開發(fā)、中部老城區(qū)改造和東部產業(yè)集聚區(qū)提升，推進市政基礎設施提質升級，優(yōu)化公共服務設施空間布局，提升城市綠化、美化水平，建設宜居城市、海綿城市、綠色城市。強化中心城區(qū)基礎支撐，推動城區(qū)主干道與高速、高鐵互聯(lián)互通，高標準建設城區(qū)“十字兩環(huán)三橫四縱”路網體系；推進水電氣暖、污水垃圾處理等老舊基礎設施改造提升，并向新開發(fā)片區(qū)覆蓋延伸。優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，加強重點區(qū)域停車設施建設，推行城市泊車智能管理系統(tǒng)。建設城市綠芯，加密布局綠化和休閑空間，因地制宜建設城市生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，打造城區(qū)綠色生活圈。加快海綿城市建設，完善排水防澇系統(tǒng)，完成城區(qū)雨污分流改造工程。持續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，改造提升舊片區(qū)和城中村等存量片區(qū)，提升城區(qū)形象。
強化城市管理。優(yōu)化城市設計，推動城市建設由注重外延擴張向注重內涵發(fā)展轉變。加強城市防洪、防風、防冰雹、抗震、消防、排水防澇等設施建設；前瞻布局城市生命線系統(tǒng)、應急救災和物資儲備系統(tǒng)，完善重要區(qū)位人防工程，強化重要基礎設施全生命周期維護管理和人口密集場所安全監(jiān)管，建設韌性城市。大力推進城市精細化、智慧化管理。
專欄7：城鎮(zhèn)基礎設施重大工程項目
城市供排水、供熱提升工程。建設污水處理廠二期技術改造工程，改造規(guī)模3萬噸/天；中水資源綜合利用建設項目，建設規(guī)模3.5萬噸/天，配套鋪設給中水管網20.8公里；建設雨水管網38.63公里，污水管網33.14公里，城區(qū)錯接、混接及劣質管網改造共1.9千米，鋪設供熱管網19.75千米。
第八章 加強基礎設施建設釋放發(fā)展新動能堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設。
第一節(jié)構建綜合交通運輸體系高標準謀劃綜合交通發(fā)展。建設完成鄭濟高鐵南樂站和南樂通用機場，做好衡潢鐵路建設和衛(wèi)河通航工程建設的各項準備工作。以鄭濟高鐵、通用機場為引領，高速和國省干線公路為主，農村公路網絡為輔，高標準謀劃建設連通三省、暢達四方的綜合交通運輸體系。積極推進“鐵公機水”交通網絡互聯(lián)互通、各大樞紐合理分工、運輸服務便利共享，將南樂縣建設成為豫魯冀三省交匯處的交通樞紐城市。
對標省市級先進水平，統(tǒng)籌建設“十字兩環(huán)三橫四縱”的公路網：“十字”指大廣高速和南林高速交叉形成的高速十字網；“兩環(huán)”指圍繞中心城區(qū)的公路外環(huán)線和串聯(lián)即將建成的高鐵站、福堪鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)、張果屯鎮(zhèn)的東部公路環(huán)線；“三橫”指貫穿東西的G341國道、縣道谷吳路（梁村-寺莊-谷金樓-?？埃?、縣道庫漲路（高鐵站-中心城區(qū)南側-元村南）三條公路；“四縱”指貫穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106國道、S214省道（原S209省道）四條公路。實施G341國道、G106國道改線工程，推動陽新高速北延工程建設并在鄭濟高鐵南樂站附近設站。進一步完善農村公路規(guī)劃，提高公路等級，加快農村公路建設步伐。
專欄8：綜合交通重大工程
高速公路。建成濮陽至湖北陽新高速公路北延至南樂段項目。
干線公路。完成G106南樂段、G341南樂段改建工程和S215南樂段建設工程。
農村公路。鄭濟客運專線南樂站快速通道新建項目、南樂縣梁村鄉(xiāng)學生渡口改橋項目、衛(wèi)河大運河南樂段復航工程、縣道X009梁村韓莊至西邵鄉(xiāng)李西邵村東改建項目、縣道X008孟郭至吳村集改建項目、縣道X007后孫黑至庫莊改建項目，縣道共33.74公里。鄉(xiāng)道大修194.49公里，農村公路400公里、實施農村公路安保工程改造、危橋改造工程。
通用機場。加快推進南樂縣通用航空機場項目的開工建設。
建設智能交通新系統(tǒng)。加強智能交通頂層設計，加快智能交通基礎設施建設，建設城市智能交通系統(tǒng)平臺，兼顧管理與服務、硬件與軟件，加強線路智能監(jiān)測、智能服務等設施建設。加快能源配送體系建設，完善智能交通所需能源（天然氣、電能等）配送網絡，保障智能交通動力供應，加強智能交通運行路段的硬件軟件配套，全面提升南樂縣綜合交通智慧化與服務協(xié)調水平。
城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)路網建設和城鄉(xiāng)路網體系對接，縮小城鄉(xiāng)交通基礎設施差距，提高農村道路建設等級，建設適應農村地域空間的交通網絡體系。關注農村交通設施維護，提高農村交通服務質量，鼓勵發(fā)展農村定制交通，推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，創(chuàng)建國家級“農村四好公路示范縣”。
大力發(fā)展綠色安全交通。推動城市公交和城鄉(xiāng)公交新能源化改造，實現(xiàn)充電樁和充換電站城鄉(xiāng)全覆蓋；加強對重要時段、重點部位、重點車輛的安全監(jiān)管，加大查處力度，抓好行業(yè)穩(wěn)定，完善各項目應急預案。大力實施公路交通安全保障工程，優(yōu)化路線方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸裝備，建立交通節(jié)能減排檢測考核制度。
專欄9：基礎設施建設類項目
交通基礎設施項目。建成綜合客運站建設項目、智慧交通建設項目、南樂縣全域新能源公交覆蓋項目、智能貨物運輸、倉儲、物流綜合服務區(qū)建設項目。
第二節(jié) 推進水利基礎設施建設構建現(xiàn)代水網體系。全力推進“四水同治”水利綜合治理，實施“城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程”、“中小河流河塘綜合治理工程”、“灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程”、“地下水壓采項目工程”、“生態(tài)修復與保護治理工程”等，形成“系統(tǒng)完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代化水網體系。
完善民生水利基礎設施。通過實施引黃調蓄補水建設項目、引黃入冀補淀南樂縣引水工程建設項目等，使全縣引黃蓄水能力進一步增強。通過實施南樂縣農村供水保障建設項目、南水北調應急調節(jié)水池項目，確保南樂人民飲水安全。通過實施三條濮清南干渠連通工程，持續(xù)發(fā)揮引黃補源功能。通過實施高標準農田建設項目，確保全縣農業(yè)灌溉的水利設施建設。通過持續(xù)推進西西溝河道整治、永順溝—徒駭河人工濕地建設等項目，加強地下水資源勘查評價和動態(tài)檢測、科學規(guī)劃區(qū)域河網供排水布局，實現(xiàn)供排水的協(xié)調統(tǒng)一、供水系統(tǒng)互通互控。到2025年，通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系，提高農村地區(qū)生產生活用水保障水平，全面解決農村飲用水安全問題和農業(yè)灌溉問題。
專欄10：現(xiàn)代水網體系重大工程
水資源優(yōu)化配置工程。推進南水北調應急調節(jié)水池項目等調蓄工程建設，建設鳴沙湖、南湖等河湖調蓄工程；改造提升第二濮清南輸水總干渠；實施馬頰河、第二濮清南水系連通工程；利用黃河、南水北調水資源置換地下水；推進城鄉(xiāng)供水“四化”工程。
水資源節(jié)約集約利用工程。實施馬頰河綜合治理工程，全面提升馬頰河防澇排澇能力；對渠村、南小堤2個大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；實施農村水系連通及坑塘整治工程；開展產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造行動。
第三節(jié) 推進新型基礎設施建設加快縣域網絡建設。加快建設5G基站，實現(xiàn)5G網絡全覆蓋。建設電子政務外網擴容工程，提升政務外網網絡支撐、管理能力。建設云計算數據中心。依托大數據中心，推動“智慧城市”建設，促進云計算、大數據、人工智能等新技術與實體經濟、政府服務、社會治理、民生服務深度融合。
強化網絡、數據安全保障。升級擴容農業(yè)信息化系統(tǒng)，建立健全網絡安全、數據安全保障體系，提升網絡安全風險防范和數據流動監(jiān)管水平，加強網絡安全監(jiān)督檢查。嚴抓對本縣網絡信息關鍵基礎設施的保護，積極參與護網行動，適時組織本縣各單位、三大通信運營商聯(lián)合開展網絡安全應急演練。
加快城鄉(xiāng)基礎設施數字化升級。推進我縣市政公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網、電網、水利等基礎設施改造與5G信息網絡、傳感技術融合建設，構建市政設施管理感知網絡系統(tǒng)。
第四節(jié) 推進現(xiàn)代能源體系建設加快新能源布局，優(yōu)化能源結構，完善能源基礎設施支撐，提升能源供應和儲運能力，提高能源綜合利用效率，構建現(xiàn)代能源保障體系。加強風力發(fā)電、生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電、新星地熱等新能源產業(yè)建設開發(fā)，推進熱電聯(lián)產、供氣、供暖、供電等專項規(guī)劃設計，加大基礎設施建設投入。優(yōu)化供熱資源及管網建設，構建3+1（潔源生物、宏業(yè)生物質、垃圾發(fā)電加新星地熱）多源集中供熱體系，全面實施智慧供熱，不斷完善供熱管網，進一步擴大集中供熱服務覆蓋面，切實完成省市下達的各項目標。密切跟蹤縣域總體規(guī)劃和片區(qū)詳規(guī)編制情況，及時調整配電網規(guī)劃，特別是目標網架成果，為配電網建設發(fā)展提供指導。加強城市電網遠景飽和負荷的預測和目標網架的規(guī)劃，將電力專業(yè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。在地區(qū)控制性詳細規(guī)劃中，同步編制電力專業(yè)規(guī)劃，扎實推進規(guī)劃落地。推動“政企聯(lián)動、和諧建網”。加快配電網自動化建設，構建電網全息數據支持平臺，實現(xiàn)配電網基礎數據采集的實時性、準確性和應用分析的自動化、智能化，全力推動產業(yè)集聚區(qū)“雙回路”供電體系建設?！皻饣蠘贰惫こ虉A滿完成，天然氣入戶率達80%以上。
專欄11：能源保障工程
發(fā)電項目。北京天順風能開發(fā)有限公司300兆瓦風電項目、首創(chuàng)集團垃圾發(fā)電項目。
第九章 提高文化融合度繁榮發(fā)展文化事業(yè)
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，講好新時代“黃河故事”，推動南樂縣大運河文化、文字文化、紅色文化與黃河文化建設有機融合，凝聚強大精神力量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推進理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，完成縣委黨校遷建工程，建強用好一批黨性教育基地建設工程。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。
鞏固壯大主流思想輿論。堅持和落實黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導向，加快建立全媒體傳播體系，常態(tài)化開展重大主題宣傳。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，加強網上思想文化陣地建設，發(fā)展積極健康的網絡文化，加強青少年網絡文明建設，打造清朗網絡空間。
持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步增強全民思想道德素質。實施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)開展國家級文明縣城創(chuàng)建和各類文明單位創(chuàng)建活動，建設新時代文明實踐中心，進一步提升南樂人民精神風貌。全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
提升公共文化服務水平。加快建設圖書館、體育中心等縣級公共文化體育設施和農家書屋建設，完善提升縣級公共文化設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心等服務水平，建設“書香南樂、文化南樂”。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。實施文藝作品質量提升工程，加快數字檔案館建設，提升檔案管理水平。
健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。深化文化產業(yè)管理體制改革，提高文化市場的競爭力和開放自由度。完善“文脈”保護方面的文化經濟政策，厘清南樂文化資源的家底，在保護文化遺跡和遺產的基礎上合理挖掘、更新、升華原有文化底蘊。
保護弘揚傳承黃河文化。積極參與規(guī)劃打造黃河流域生態(tài)涵養(yǎng)、流域治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動區(qū)。對黃河文化遺產進行系統(tǒng)全面普查，完善文化遺產分級分類名錄和檔案，建設文化遺產大數據庫。建設南樂大運河文化遺址工程、黃河故道生態(tài)公園等項目，彰顯黃河、大運河在我縣交匯疊加的獨特優(yōu)勢。實施黃河文化宣傳弘揚計劃，持續(xù)辦好“倉頡廟會”，推動設立中國字圣文化節(jié)，彰顯上古文化發(fā)源地文化品牌優(yōu)勢。建立黃河文化數字博物館網絡平臺，構建以文化遺產標識為導向的黃河文化遺產價值傳播體系。開展豐富多彩的文化教育實踐體驗活動，推動黃河文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)。加強黃河主題文化文藝作品創(chuàng)作，推動黃河文化走出去。
講好大運河故事。以元村鎮(zhèn)古渡口和商賈文化為重點，聯(lián)合運河上下游市、縣，共同保護歷史遺跡和文化遺存。強化元村鎮(zhèn)與內黃縣、大名縣的交通、水利、文化聯(lián)系，完善觀光服務設施。以元村鎮(zhèn)為重點，將大運河文化融入縣域建設，聯(lián)合舉辦大運河文化節(jié)。借助衛(wèi)河通航機遇，接入大運河水系，打通東至天津海河，西連新鄉(xiāng)輝縣的大運河交通廊道。規(guī)劃元村碼頭，升級改造S220，打造公路--水運聯(lián)運基地，彌補南樂水運空白。推進南樂縣大運河國家文化公園建設，加快推進南樂縣大運河文化帶建設。推進元村運河碼頭和谷村傅家大院復原工程項目建設。規(guī)劃建設南樂縣元村鎮(zhèn)大運河古鎮(zhèn)基礎設施提升工程、衛(wèi)河沿岸生態(tài)走廊工程。
推動文化旅游深度融合。實施景區(qū)提質工程，健全倉頡陵、文廟旅游標識系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。推進馬頰河濱河公園、西湖景區(qū)、濮陽市第一黨支部、森林公園、依禾農莊等沿馬頰河景區(qū)提升工程，建設涵蓋體育健身、休閑旅游、紅色教育、農業(yè)采摘為一體的綜合性生態(tài)文化旅游帶。以“五條文化旅游精品線路”為依托，推動我縣文化旅游業(yè)高質量發(fā)展：持續(xù)打造以濮陽市第一黨支部紀念館、張莊紅色古樹小鎮(zhèn)（韓克華故居）、武聯(lián)防紀念館、“四支隊”紀念地為核心的紅色教育游，講好紅色故事；以倉頡廟、文廟、唐槐公園、德善閣、宋耿落漢墓群為核心的人文景觀游，彰顯古文化韻味；以馬頰河國家濕地公園、大運河國家文化公園、睢莊濕地、森林公園、東湖濕地公園為核心的自然風光游，展現(xiàn)生態(tài)文明風光魅力；以古寺郎蘿卜、依禾生態(tài)農莊、千年古杏林、西紅柿小鎮(zhèn)、東邵郭蘋果、邵莊晚秋黃梨為核心的農業(yè)采摘游以及以生物基、木倫河、陳氏飲品等為核心的工業(yè)體驗游，打造“南樂禮物”品牌。
做大做強南樂文化品牌。鞏固提升“鄉(xiāng)村梨園春”“快樂星期天”“關愛有家”“過大年唱大戲”“民舞大展演”等文化品牌。繼續(xù)舉辦舞龍舞獅大賽、戲曲大賽、廣場舞大賽、秧歌舞大賽、龍舟大賽等五大品牌賽事，開展戲曲進校園、非遺進校園等活動，籌備編制南樂《文化志》。
專欄12：文化領域重大工程
“四區(qū)一帶“文化旅游發(fā)展格局。規(guī)劃南樂縣域文化旅游產業(yè)，形成東部依托宋耿落漢墓群發(fā)展的古墓遺址探秘漢文化體驗區(qū)，中部依托文廟歷史文化街區(qū)打造傳統(tǒng)文化休閑區(qū)，西部依托倉頡文化打造展示中華民族精神圖騰的上古殷商文化旅游區(qū)，北部南部依托林果打造農業(yè)采摘區(qū)，以馬頰河沿線生態(tài)資源為依托，建設水潤南樂旅游示范帶。
黃河文化遺址保護（造字文化遺址保護利用）。依托史官遺址這個全國重點文物保護單位，深入實施考古發(fā)掘和遺址研究，完善遺址線路展示體系、標識系統(tǒng)和相關配套設施等。
國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。依托南樂縣傳統(tǒng)戲劇文化生態(tài)保護試驗基礎，保護“目連戲”“五腔調”“落腔”“羅卷戲”等國家、省級非遺項目，
紅色教育提標工程。對濮陽市第一個黨組織——佛善村黨支部紀念地，平原小延安——抗日堡壘“武聯(lián)防”、中共直南特委第一個抗日武裝——“四支隊”誕生地等三個愛國主義教育基地改造提升，依托紅色革命村北張莊、劉大風故居、鐵瑛故居、韓克華故居等紅色旅游點，講好南樂紅色故事，穿珠成線，豐富內涵，打造紅色旅游精品線路，建設黃河流域運河流域革命老區(qū)紅色教育基地。
文廟景區(qū)建設項目，目連戲建設項目，規(guī)劃建設文廟歷史文化街區(qū)等。
第十章 全面加強生態(tài)文明建設推進綠色發(fā)展
綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設涉及生產方式和生活方式的根本變革。踐行習近平生態(tài)文明思想，以兩山理論為指導，借鑒省內外的有益經驗，從南樂實際出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，在實踐中不斷完善思路、探索提升，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
推進生態(tài)廊道建設。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領，高起點謀劃重大生態(tài)保護修復和水資源高效利用等重大工程。推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持田水路林綜合治理、系統(tǒng)治理，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境。夯實“三河三渠一溝”為脈絡的生態(tài)格局，以衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、東三干渠、永順溝等主要河流為骨架，其他河流和道路為脈絡，建設生態(tài)廊道綠化景觀，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。
加強自然保護地建設。實施自然保護地分級管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復，明確功能定位和保護修復重點，推進濕地保護修復工程，加強馬頰河國家濕地公園、徒駭河、衛(wèi)河等重要河流濕地保護和濕地公園的建設，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。實施生物多樣性保護重大工程，扎實做好野生動植物資源保護，加強外來物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
專欄13：黃河流域生態(tài)保護重大工程
南樂縣東湖濕地公園及潴瀧河河道水系景觀改造工程。西至興樂大道，東至平邑路，南至興華路，北至倉頡路；占地面積300000.00㎡（合 450.00畝，30.00h ㎡）。
加大森林資源保護力度。通過實施林地保護規(guī)劃，不斷加強森林資源管護措施、森林資源培育力度，著力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治與檢疫，有效控制林業(yè)有害生物傳播與蔓延，確保全縣森林資源安全。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
強化大氣污染精準防治。協(xié)同防控PM2.5污染和PM10污染，進一步推進南樂縣產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化。實施更為嚴格的污染物排放標準，持續(xù)開展城市揚塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃限放、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理、污染天氣應對等7個專項治理行動，確?？諝赓|量優(yōu)良天數比例明顯提高，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化水污染綜合治理。加強飲用水水源保護。強化重點區(qū)域水污染防治，嚴格地下水管理和保護。建立入河污染物限制納污“三條紅線”，優(yōu)化入河排污口布局，確保三大主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標。實施再生水循環(huán)利用工程，促進生態(tài)互補。提出農村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域綜合治理為重點，以改善農村水污染地區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水源和水環(huán)境保護、農業(yè)集約化生產、生態(tài)環(huán)境改善相結合，發(fā)展生態(tài)經濟型小流域。推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，加強引黃入冀補淀南樂縣引水工程生態(tài)環(huán)境保護，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風險。
保障土壤環(huán)境安全。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平，加快醫(yī)療廢棄物收集轉運體系建設。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項目建設，建成縣靜脈產業(yè)園。加強塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建設塑料污染治理試點城市。嚴格農用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，加強建設用地污染地塊名錄管理，防控建設用地環(huán)境風險。
提高生態(tài)環(huán)境風險防范和治理能力。開展資源環(huán)境承載能力評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設環(huán)境風險評價和可行性論證，建立健全重點風險源環(huán)境風險預警和應急處置機制。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，重視新污染物治理。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境污染風險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應急管理。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標準化建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法。加大環(huán)保信息公開力度。
專欄14：環(huán)境保護類項目
完成南樂縣產業(yè)集聚區(qū)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目建設，建成濮陽潔源生物科技有限公司產業(yè)集聚區(qū)生物質鍋爐（165t/h）集中供熱項目和河南星漢生物科技有限公司20萬噸聚合材料級L乳酸生產項目，充分利用宏業(yè)生化股份有限公司糠醛渣纖維乙醇配套生物質能熱電聯(lián)產項目向產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)供蒸汽，降低企業(yè)成本，打造綠色化園區(qū)。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
提高資源綜合利用效率。加強能源消費總量和強度“雙控”，實行用能預算管理，壓實節(jié)能減煤降耗目標責任。實施區(qū)域能評制度，建立區(qū)域負面準入清單。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴把能耗準入關口，從嚴控制高耗能、高排放項目建設。強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察，促進節(jié)約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，嚴格能源利用狀況報告制度，提升重點用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域綜合節(jié)能改造，規(guī)劃建設智慧節(jié)能綜合服務平臺。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化用水結構。實施深度節(jié)水控水行動，強化雨水、污水等非常規(guī)水資源化利用。推行能效水效“領跑者”制度，加強先進節(jié)能節(jié)水技術、產品、設備應用，推廣合同能源管理、能源梯級利用、智慧用水管理等服務模式。
專欄15：節(jié)能環(huán)保重點產業(yè)類項目
壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
持續(xù)降低碳排放強度。制定碳排放達峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。科學合理控制煤炭消費總量，嚴格控制非電行業(yè)煤炭消費，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發(fā)和推廣使用，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體。加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎能力建設。
加快形成綠色生產生活方式。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經濟社會影響評估，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實行土地資源綜合利用效率、農業(yè)生產效率、生態(tài)供給效率差別化評價考核。倡導和踐行簡約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進綠色生活創(chuàng)建，提倡綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。全面推行垃圾分類，依托靜脈產業(yè)園等工程，不斷提高垃圾減量化。擴大政府綠色產品采購規(guī)模，推廣節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具等綠色產品，營造節(jié)約能源和綠色環(huán)保的社會風尚。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，推進園區(qū)循環(huán)化改造，強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間能源資源等設施共建共享，建立循環(huán)經濟產業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術研發(fā)和服務模式創(chuàng)新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。
專欄16：資源節(jié)約循環(huán)利用項目
以南樂縣靜脈產業(yè)園為依托， 推進南樂縣生活垃圾處置項目和南樂縣生活垃圾焚燒熱電項目建設完成，建設南樂縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化無害化終端項目，能夠實現(xiàn)以城鄉(xiāng)生活垃圾及餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為核心功能，充分利用農作物秸稈等建設濮陽（南樂）國家生物基材料集群循環(huán)經濟發(fā)展項目。
健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調整機制。積極推動非居民用氣價格市場化改革。完善資源有償使用制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快綠色技術創(chuàng)新和應用，積極發(fā)展綠色金融產品，實施綠色產品第三方認證。
第十一章 全面深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力
扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié) 構建充滿活力的市場經濟體制機制
完善要素市場化配置。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉換，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。擴大有效金融服務供給，支持實體經濟發(fā)展。加快培育數據要素市場，健全政府數據開放共享、社會數據開發(fā)利用和安全保護等機制。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制度。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。維護要素市場價格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等違規(guī)行為。
完善要素市場運行機制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素市場化交易，支持各類金融機構、中介機構開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度。規(guī)范要素交易行為，加強交易風險防范。
第二節(jié) 促進市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展
激發(fā)各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。提升縣建設投融資集團資本運營能力，促進國有資產保值增值，撬動社會資本助力實體經濟發(fā)展。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關系。
保障市場公平競爭。加大產權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權。持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打造規(guī)范市場秩序。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
專欄2：“三大”主導產業(yè)重點規(guī)劃建設項目
生物制造產業(yè)。共規(guī)劃項目30個，概算投資85億元。其中重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
食品加工產業(yè)。規(guī)劃項目30個，概算投資65億元。重點建設河南唐人神肉類食品有限公司年產4萬噸分割肉、9.5萬噸白條肉、150萬份豬副產品及熟食加工、唐順興（河南）年產8萬噸禽肉加工項目、濮陽市增運食品有限公司年產3.5萬噸速凍食品項目、南樂縣湘大駱駝飼料有限公司年產24萬噸高科技生物飼料目、南樂縣仰韶白酒產業(yè)園年產16萬噸基酒項目、德信集團年加工3萬噸熟食項目、和美集團年加工6萬噸植物油項目、濮陽市眾匯食品年分割豬肉5000噸，加工肉雞3000萬只，熟食1萬噸項目、南樂縣奇味食品年加工1萬噸肉雞熟食項目、南樂縣美香園食品1萬噸肉雞熟食加工項目等。
裝備制造產業(yè)。規(guī)劃項目13個，概算投資30億元。重點建設河南臣濤高端機械及新能源裝備關鍵零部件項目、河南鐵軍金屬制品有限公司物流設備分揀線等設備二期項目、年產3000臺生活垃圾分揀設備項目、年產高端齒輪50萬件（臺）項目、年產5000萬套汽車精密軸承項目、年產200萬套汽車零部件項目、年產3000臺小麥無壟聯(lián)合收割機項目等。
專欄3：產業(yè)集群空間布局
推動生物基產業(yè)的鏈條建設，圍繞PLA下游制品的品級與應用領域進一步深化發(fā)展，食品加工重點圍繞高端功能化產品展開布局發(fā)展，裝備制造重點發(fā)展環(huán)保設備與基礎裝備及管件零部件。全面推進生物基產業(yè)末端集聚化價值引領工程建設。積極引入高端產業(yè)領軍團隊，重點發(fā)展一批產品附加值高，契合高端消費領域需求的生物基終端。食品加工全面推進產城融合品牌建設，裝備制造重點布局汽車零部件、醫(yī)療機械和電工電器裝備。
做大做強生產性服務業(yè)。以服務產業(yè)升級、完善產業(yè)配套體系為導向，擴大專業(yè)化服務規(guī)模，推動生產性服務業(yè)加快向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。建設可降解材料研發(fā)、檢測等平臺，開展技術攻關，打通生物制造產業(yè)鏈技術瓶頸；培育現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展以公路、高鐵為主、通用航空為輔的貨運客運綜合服務區(qū)，培育G106物流園、產業(yè)集聚區(qū)冷鏈物流園、公路高鐵航空綜合物流中心等一批物流龍頭企業(yè)，打造三省交匯處的綜合物流中心。實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）銀行全覆蓋，鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場進行直接融資，爭取實現(xiàn)1—2家企業(yè)上市。依托濮陽智慧金融服務平臺，發(fā)展普惠金融、供應鏈金融，提升金融服務效率和水平。積極發(fā)展會展服務、人力資源、會計審計、咨詢服務等商務服務和工業(yè)設計、檢驗檢測、知識產權等科技服務，打造商務服務專業(yè)園區(qū)，提升生產性服務業(yè)發(fā)展水平。 專欄4：生產性服務業(yè)重點規(guī)劃建設項目 金融服務業(yè)。爭取宏業(yè)生化等企業(yè)上市。 科技服務業(yè)。重點建設產業(yè)集聚區(qū)生物基材料研發(fā)中心、生物基材料產業(yè)轉型升級項目、可降解聚乳酸產品質量監(jiān)督檢驗中心等。 商務服務業(yè)。重點建設美和湖畔商業(yè)館建設項目、元村鎮(zhèn)商業(yè)步行街項目、?？版?zhèn)商貿步行街、農貿市場建設項目等。
提質擴容生活性服務業(yè)。順應消費結構升級趨勢，加強公益性、基礎性服務供給，擴大高品質消費服務供給，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。推進多元辦醫(yī)和醫(yī)養(yǎng)結合，建設集醫(yī)、養(yǎng)、康、護為一體的醫(yī)養(yǎng)綜合體項目，發(fā)展養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構，促進健康養(yǎng)老產業(yè)快速發(fā)展。培育“家政+養(yǎng)老”、“家政+育幼”等新模式，滿足多層次多樣化家政服務。加快發(fā)展文化旅游、育幼、物業(yè)、教育培訓、體育休閑等服務業(yè)。持續(xù)推進興華路商圈和一行路商圈提檔升級擴容，以農貿市場為依托，培育建設傅潭路商圈；鼓勵社會資本興辦豐富多彩的社會服務和生活服務機構，開展個性化、多元化、智慧化、體驗式的服務產品和模式，培育一批具有較強競爭力的品牌企業(yè)，更好的滿足人民群眾對美好生活的需要。
推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合。加快發(fā)展服務型制造，貫通從要素源頭到消費終端的各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由低附加值單純加工向高附加值精深加工、研發(fā)設計和自主品牌轉變，提高制造業(yè)效率和質量。圍繞三大主導產業(yè)，大力發(fā)展個性化定制、柔性化生產、網絡化協(xié)同等新模式新業(yè)態(tài)，帶動企業(yè)提質增效和產業(yè)優(yōu)化升級。圍繞裝備制造、生物新材料等產業(yè)，延伸服務鏈條，拓展產品中試、運維管理、節(jié)能環(huán)保等服務，構建基于制造業(yè)的專業(yè)服務體系。建設服務型制造公共服務平臺，著力打造一批平臺型企業(yè)主導的制造服務生態(tài)圈。鼓勵電商、文化旅游、現(xiàn)代物流等服務企業(yè)，通過委托制造、品牌授權等方式發(fā)展服務衍生制造。開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合試點培育工作。
第三節(jié) 大力發(fā)展數字經濟培育壯大數字產業(yè)。完善大數據中心建設，拓展“數字+”“智能+”應用領域。積極推進縣產業(yè)集聚區(qū)5G+工業(yè)互聯(lián)網綜合服務平臺建設，拓展“5G+”集成應用場景。推動智能傳感器在智能制造、智慧城市、智慧農業(yè)等領域應用。加快區(qū)塊鏈技術應用，探索區(qū)塊鏈與大數據、物聯(lián)網等技術融合，以行業(yè)應用、金融應用、民生應用為切入點，加快區(qū)塊鏈應用場景構建。
推進產業(yè)數字化轉型。開展數字經濟融合創(chuàng)新示范行動，推動數字技術與工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展，加快構建以工業(yè)互聯(lián)網為引領的新型生產和服務體系，推動實體經濟數字化、網絡化、智能化轉型。聯(lián)合應用5G、大數據、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術，培育2家以上智能工廠、5個以上企業(yè)智能車間，實現(xiàn)產業(yè)集聚區(qū)智能化園區(qū)全覆蓋。加快智慧農業(yè)產業(yè)園建設，培育“互聯(lián)網+訂單農業(yè)”，大力推廣5G、北斗導航、物聯(lián)網、遙感等技術在農業(yè)生產領域的應用。利用區(qū)塊鏈技術，開展農業(yè)生產全過程管理、畜牧養(yǎng)殖全生命周期監(jiān)控等數字農業(yè)試點，打造綠色農產品品牌。促進物流、金融、研發(fā)設計等服務業(yè)數字化轉型，發(fā)展“互聯(lián)網+”車貨交易、無車承運人等新業(yè)態(tài)，推動數字化金融等產品服務創(chuàng)新。
建設數字社會。構建覆蓋城鄉(xiāng)的智能化治理體系和感知體系，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化融合，建設數字城鄉(xiāng)和智慧社會。推動城市大腦、智慧城市運營指揮中心的建設。依托新型智慧城市統(tǒng)一的中樞平臺“城市大腦”，創(chuàng)新線上線下聯(lián)動服務模式，開展社區(qū)網格化管理、健康養(yǎng)老、智慧生活圈、智能安防、智慧停車、智能快遞柜等智慧應用。圍繞解決城市發(fā)展的難點、堵點問題，重點在交通、醫(yī)療、教育、文旅、城管、安防、公共安全監(jiān)測預警、應急救援等領域實施智慧化示范工程，培育建設一批智慧交通、智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧景區(qū)、智慧應急等試點應用場景。
提升數字化治理水平。推進政府管理服務數字化轉型，營造數字化發(fā)展生態(tài)，促進政府效能提升和數據資源價值實現(xiàn)。深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，加快政務服務平臺和政務云平臺迭代升級，實現(xiàn)管理和服務的精準高效協(xié)同。推動政務和便民服務事項業(yè)務辦理全程電子化，不斷提升政務服務精準化、人性化、便捷化水平。推進政府系統(tǒng)協(xié)同辦公“一張網”，實現(xiàn)網上辦公、協(xié)同辦公和智能辦公。加強一體化“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺建設和應用，促進政府監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。擴大基礎公共信息數據有序開放，完善經濟治理基礎數據庫，實現(xiàn)縣內各部門間數據共享交換，加快推動更多政務服務事項跨省、跨市通辦。推動公共數據與企業(yè)數據深度對接，探索政府、企業(yè)、社會多方數據資源融合應用新模式。構建數據安全綜合防御體系，加強數據資源、個人信息和網絡設施保護。營造審慎包容的數字化發(fā)展環(huán)境，加強對數字化發(fā)展的規(guī)劃引導、政策支撐和規(guī)范管理。
第五章 優(yōu)先農業(yè)農村發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興
加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，認真落實貫徹《鄉(xiāng)村振興促進法》。堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推動鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
第一節(jié) 加快農業(yè)現(xiàn)代化建設全力保障糧食供給安全。加強耕地保護，守牢耕地紅線，嚴格保護基本農田。加強耕地質量提升，推進農用地分類管理和利用，持續(xù)提高耕地地力。推動藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提升糧食產能，建成高標準農田30萬畝，糧食產量穩(wěn)定在50萬噸以上，糧食種植面積穩(wěn)定在100萬畝以上，叫響“南樂小麥”品牌。
加快發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，以農作物、經濟作物、林果和主要畜禽為重點，開展種質資源創(chuàng)新、新品種培育，農業(yè)“三三三”發(fā)展戰(zhàn)略大見成效，打造雄安新區(qū)和首都北京的“鮮果園”“后廚房”。以沃苗圃生和西紅柿小鎮(zhèn)為示范，推進規(guī)模種植全程標準化機械化，持續(xù)擴大元村胡蘿卜、西邵紅杏、近德固黃梨、谷金樓蘋果、張果屯溫室大棚、福堪瓜菜、黃河故道花生等的種植面積，建設優(yōu)質花生、林果、瓜菜等優(yōu)勢特色農產品基地，提高綠色優(yōu)質農產品供給能力，創(chuàng)建一批國家、省、市特色農產品優(yōu)勢區(qū)。依托唐人神、唐順興、禾豐、德信等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，做強生豬產業(yè)、做優(yōu)家禽產業(yè)，加快建設一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。
扎實推動農業(yè)綠色化品牌化發(fā)展。加強農業(yè)資源保護和高效利用，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地農業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建成投用，創(chuàng)建省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，到2025年，全縣主要農作物化肥利用率達到42%以上、農藥利用率達到42%以上，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，秸稈綜合利用率達到98%以上。著力做優(yōu)南樂大黃梨、西邵紅杏、古寺郎胡蘿卜等農產品質量品牌，擴大綠色、有機和地理標志農產品供給，建立可追溯的農產品質量安全體系，創(chuàng)建全國綠色食品原材料標準化生產基地，到2025年，綠色食品達到50個，省級以上知名農業(yè)品牌達到10個。
推動農業(yè)科技創(chuàng)新。組織開展基層農技推廣體系改革創(chuàng)新，支持農技推廣人員與新型經營主體開展技術合作，加大科技示范基地和農民培訓工作力度。加強農作物病蟲害監(jiān)測預警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設。加強動物防疫。強化現(xiàn)代氣象為農服務，健全農業(yè)氣象災害防治體系，加強黃河流域氣象應用研究中心人影基地建設。依托農業(yè)信息化平臺，實施“互聯(lián)網+循環(huán)農業(yè)”行動，積極發(fā)展信息化農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、工廠化農業(yè)。開展全產業(yè)鏈大數據建設試點，圍繞紅蘿卜、紅杏等重大產業(yè)，推進農業(yè)生產智能化。積極探索推廣現(xiàn)代信息技術在“豬、雞、果、菜、藥”等特色產業(yè)中的應用普及，加快實現(xiàn)電子商務村級全覆蓋。
豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)。突出扶持發(fā)展農產品加工業(yè)，把西邵紅杏、古寺郎胡蘿卜、南樂小麥等一批特色農產品知名品牌做優(yōu)，把唐人神、禾豐、德信等一批競爭力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做強，把依禾農莊、青木農莊等一批輻射帶動力強的互聯(lián)網+農業(yè)企業(yè)做大。立足全縣果蔬基地、養(yǎng)殖基地、中藥材基地等產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)建設項目，西紅柿、草莓、西瓜、豆角、紅蘿卜、梨、紅杏、豬、雞等特色種養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展。推動農業(yè)與人文、旅游、康養(yǎng)等元素深度融合，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工等新興產業(yè)。爭創(chuàng)國家、省級休閑農業(yè)重點縣。
專欄5：鄉(xiāng)村振興重大工程
現(xiàn)代農業(yè)載體建設工程。創(chuàng)建國家、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1個以上，創(chuàng)建市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園2個以上，創(chuàng)建國家級、省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）2個以上，創(chuàng)建國家級農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展示范園。
新型農業(yè)經營主體培育工程。市級以上示范農業(yè)合作社達到30家，市級以上示范家庭農場達到45家，市級以上示范產業(yè)化龍頭企業(yè)達到45家左右，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體達到5家左右。
農村人居環(huán)境整治工程。持續(xù)完善農村生活垃圾收運處置體系，實施縣域農村生活污水治理專項行動，累計完成無害化廁所改造9.5萬戶，到2025年，實現(xiàn)所有村莊生活垃圾收運處置體系全覆蓋，農村無害化廁所普及率90%以上、生活污水治理率達到50%以上。
農業(yè)產業(yè)發(fā)展重點工程。以漲庫路三條現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)帶為依托，引進農業(yè)項目投資3億元以上，用項目建設為產業(yè)振興注入強大動力。實施農業(yè)品牌培育工程，新增綠色食品35個，積極創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥）標準化生產基地，增強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)綜合競爭力。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進“互聯(lián)網+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯(lián)網示范應用，爭創(chuàng)國家級數字鄉(xiāng)村試點縣。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村基礎設施建設。加強水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎設施建設，重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、垃圾污水處理、鄉(xiāng)村電商物流、5G網絡等基礎設施建設，加快推動傳統(tǒng)基礎設施提檔升級。推進新型基礎設施建設，為鄉(xiāng)村經濟社會數字化轉型發(fā)展提供有力支撐。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮信息數字技術在農村釋放的普惠效應和溢出效應，進一步夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。
專欄6：農業(yè)數字經濟發(fā)展重大工程
產業(yè)數字化轉型示范工程。建設縣農業(yè)大數據平臺、農機作業(yè)智能化管理平臺和農產品質量安全追溯平臺。圍繞西紅柿、草莓、西瓜等農業(yè)特色產業(yè)，打造一批數字農業(yè)樣板。建成全市電子商務大數據服務中心和10個智能倉儲物流示范基地。
全面提升農村地區(qū)公共服務水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，注重從形式上的普惠向實質上的公平轉變。切實解決與農村居民利益直接相關的問題，增強公共服務在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間的同步性，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。
切實提高財政對鄉(xiāng)村公共服務的保障水平。重點加大對落后地區(qū)公共服務的投入力度；提高鄉(xiāng)村公共服務的有效供給，滿足鄉(xiāng)村對公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)養(yǎng)老等社會性公共服務的需求，促進區(qū)域基本公共服務質量水平有效銜接。
深入推進農村人居環(huán)境整治。按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃合理布局，全面推進生活垃圾處理和污水治理，不斷提升村容村貌，鞏固全國農村人居環(huán)境先進縣成果。持續(xù)深入開展村莊清潔行動、閑置宅基地“一宅變四園”建設，加大村莊內外、溝渠坑塘整治力度，實現(xiàn)全域提升、全域干凈。因地制宜推進農村改廁，結合國家級“四好農村路”建設，打造人居環(huán)境示范帶，持續(xù)打造提升“四美鄉(xiāng)村”。加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，弘揚傳統(tǒng)農耕文化和優(yōu)秀民間文化，提升田園風光品質。
建設文明善治鄉(xiāng)村。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，加強農村基層黨組織建設，選好配強農村黨支部書記，健全選派第一書記長效機制，完善農村后備干部選拔和儲備機制。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領導下的村級議事協(xié)商制度。強化鄉(xiāng)村德治作用，推動農村移風易俗，培育社會好風尚。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，持續(xù)開展法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村創(chuàng)建，依法管理農村宗教事務。
第三節(jié) 深化農村改革鞏固和完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農村承包地“三權分置”改革，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，培育新型經營主體，實施新型經營主體培育“百千萬”工程，即培育100家農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)、1000家示范合作社和家庭農場、10000名新型職業(yè)農民。2025年培育市級以上合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)、社會化服務組織分別達到30家、45家、45家、10家。加強土地流轉服務、指導和管理，建立完善土地流轉服務體系，規(guī)范流轉行為，保障農民持續(xù)收益。有序推進宅基地三權分置實現(xiàn)形式，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，拓展服務領域，推動成為服務農民生產生活的綜合平臺。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作和新型農村集體經濟。因地制宜采用資源經濟、服務經濟、物業(yè)經濟、產業(yè)經濟等方式，322個行政村集體經濟基本達到10萬元以上。
第四節(jié)堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接設立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成后，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，結合南樂實際，合理把握節(jié)奏、力度和時限，出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易返貧致貧戶以及因病因災等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭加強監(jiān)測，及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。持續(xù)加大就業(yè)和產業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善產業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施，切實提升治理能力。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，推動扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
接續(xù)提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。保持財政投入總體穩(wěn)定，做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力等政策銜接。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。
加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
第六章 供給側、需求側協(xié)同發(fā)力全面融入新發(fā)展格局
堅持深化供給側結構性改革，提高供給體系對各地區(qū)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。堅持以供給側結構性改革為主線，高度重視需求側管理，堅持內循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略，始終把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。
第一節(jié) 促進消費擴容提質培育消費新熱點新模式。完善“互聯(lián)網＋”消費生態(tài)，積極發(fā)展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟，推動傳統(tǒng)零售、傳統(tǒng)服務和渠道電商資源整合，加快建設智慧商超、街區(qū)、商圈和體驗館，培育無接觸配送、無人零售、直播電商等消費新方式，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。加強可穿戴設備、智能家居、超高清視頻終端、虛擬現(xiàn)實等智能化產品推廣應用，培育信息、時尚、體驗等新興消費熱點。積極倡導綠色消費，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開辟綠色產品銷售專區(qū)。落實帶薪休假制度，拓展豐富消費場景，大力發(fā)展假日經濟。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色服務，提高夜間消費便利度和活躍度。
著力激發(fā)消費潛力。實施消費促進工程，完善促進消費體制機制，倡導綠色消費，營造安全放心的消費環(huán)境，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。優(yōu)化信息消費環(huán)境，進一步加大網絡提速降費力度，不斷釋放人民群眾日益增長的信息消費需求。健全農村流通網絡，擴大電商、快遞、品牌商超農村覆蓋面，打通農村消費“最后一公里”。建立綠色產品多元化供給體系，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體。推進綠色交通體系發(fā)展，建設1000個左右的新能源汽車充電樁和充換電站，完善新能源汽車在城市建成區(qū)減免停車費、便利通行等支持政策。完善重點消費品廢舊回收循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產品回收利用產業(yè)。
營造優(yōu)質安全消費環(huán)境。大力發(fā)展品牌經濟，在特色農產品等消費領域，培育一批知名品牌，積極發(fā)展連鎖商業(yè)、專賣店、專業(yè)店等高端服務品牌，滿足群眾品質消費需求。強化市場秩序監(jiān)管，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動。完善線上線下一體融合的產品質量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務責任追溯體系，廣泛開展消費后評價。加強消費領域信用建設，加強消費領域信用信息采集和公開，強化信用激勵約束作用。暢通消費者維權渠道，完善“12315”消費者維權服務，加大電商、金融等重點領域消費者權益保護力度。鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸，創(chuàng)新網上消費信貸監(jiān)管模式。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。正確處理公平和效率關系，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全工資合理增長和支付保障機制，提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平，深化機關和事業(yè)單位工資制度改革。拓寬居民經營性、財產性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經營、租賃服務、投資理財等途徑增加收入。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者合法權益。促進農民持續(xù)增收，建立健全農民分享農村集體產權收益機制。拓展低收入群體增收渠道，完善企業(yè)最低工資保障制度。健全困難群眾社會救助長效機制，完善福利支持政策，切實減輕家庭支出負擔。合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。
第二節(jié) 擴大有效投資優(yōu)化投資結構和方向。搶抓國家擴大內需戰(zhàn)略機遇，緊盯國家投資方向，圍繞支持領域做好項目謀劃儲備，爭取各類資金支持。聚焦“兩新一重”重點領域，抓緊謀劃和實施一批事關南樂縣長遠和全局發(fā)展的重大項目，推進以創(chuàng)新平臺、5G網絡全覆蓋、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、數據中心、充（換）電站等為重點的新型基礎設施，以縣城公共設施完善升級、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等為重點的新型城鎮(zhèn)化，以鐵路、高速公路、水利設施等為重點的重大工程建設。千方百計提高投資的效率和質量，將投資重點聚焦在涉及經濟社會發(fā)展和民生改善的“關鍵領域”，將投資的著力點放在制約發(fā)展短板的“薄弱環(huán)節(jié)”，圍繞基礎設施補短板，促進互聯(lián)網、大數據和實體經濟深度融合，強龍頭、補缺項、延鏈條、建集群，實現(xiàn)投資的精準發(fā)力、集中發(fā)力，確保“好鋼用在刀刃上”。
激發(fā)民間投資活力。全面改善投資環(huán)境，放寬民間資本準入門檻，在行業(yè)準入、資質標準、招投標、政府采購等領域對各類性質企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開和推送制度，及時向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準等宏觀政策信息和投資動態(tài)信息，健全向民間資本推介項目長效機制，建立動態(tài)更新的重大項目庫，組織開展項目推介會、銀企對接會等系列活動，鼓勵和引導民間資本通過多種方式積極參與公用事業(yè)和重大基礎設施等領域建設。更好發(fā)揮政府投資引導作用，促進民間投資與政府投資、信貸等資金協(xié)同聯(lián)動，形成市場主導的投資內生增長機制。
深化投融資體制改革。強化企業(yè)投資主體地位，持續(xù)改善企業(yè)投資管理，規(guī)范企業(yè)投資行為。加強政府投資管理，統(tǒng)籌編制政府投資計劃，優(yōu)化政府投資安排方式。深入推進投資項目審批制度改革，整合精簡工程建設項目報建手續(xù)，推動投資項目管理重心由事前審批向事前政策引導、事中事后監(jiān)管約束和過程服務轉變，持續(xù)提升投資審批監(jiān)管服務效能。完善項目謀劃、儲備、推進機制，健全“要素資源跟著項目走”的綜合協(xié)調保障機制，推動土地、能源、環(huán)境容量等各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中，推動各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中。
第三節(jié) 加快建設現(xiàn)代流通體系提升供應鏈競爭優(yōu)勢。圍繞生物制造、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)，依托星漢生物、龍都天仁、木倫河、沃圃生等供應鏈龍頭企業(yè)，借助三省交界地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，強化大數據支撐、網絡化共享、智能化協(xié)作，推動產供銷、上下游有機銜接，建設生物基材料、特色農產品、冷飲食品等一批在全國具有重要影響力的特色供應鏈中心，促進經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通。
健全現(xiàn)代物流網絡。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件、渠道和平臺建設，建設現(xiàn)代流通網絡節(jié)點。優(yōu)化綜合運輸通道布局，加強高鐵、高速公路、通用機場能力建設，完善樞紐場站設施和多式聯(lián)運集疏網絡，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代物流網絡。建設物流大數據中心和公共服務平臺，促進物流信息資源共享和物流網絡互通互聯(lián)。建設智能化物流園區(qū)，大力發(fā)展云倉、智能分揀和智慧物流配送，提高運轉效率。實施電子商務市場主體培育行動，提升快遞電商物流能級水平，建設一批覆蓋全部鄉(xiāng)村和居民社區(qū)的“電商＋倉儲＋物流”三位一體的新型園區(qū)。推進商貿流通體系數字化、智能化改造和跨界融合，完善城鄉(xiāng)配送網絡，提升農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。推動流通企業(yè)向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉型，培育具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。健全流通體制機制，落實流通標準體系建設，降低全社會交易成本。
第七章 推進新型城鎮(zhèn)化建設促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展以國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設為契機，立足新發(fā)展格局，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，深入挖掘南樂縣發(fā)展?jié)摿?，結合我縣資源種類、空間分布特點及發(fā)展基礎等因素，通過區(qū)域整合，構建生態(tài)環(huán)境良好、城鎮(zhèn)布局合理、交通物流便捷、商業(yè)貿易繁榮、產業(yè)經濟發(fā)達的南樂城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，全面釋放南樂發(fā)展新能量。
第一節(jié) 構建城鄉(xiāng)高質量發(fā)展空間格局強化區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。積極對接中原城市群發(fā)展規(guī)劃、中部崛起戰(zhàn)略、濮陽市發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進與豫魯冀周邊市縣在產業(yè)發(fā)展定位、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間與基礎設施布局等方面的協(xié)調發(fā)展，聚焦優(yōu)勢共塑和互補協(xié)作，充分釋放南樂發(fā)展新動能。
打造“一心、兩翼、三區(qū)、四軸”的城鄉(xiāng)體系。“一心”即南樂縣中心城區(qū)，是南樂縣政治、經濟、文化中心；“兩翼”指以韓張鎮(zhèn)和千口鎮(zhèn)帶動東翼發(fā)展，以元村鎮(zhèn)帶動西翼發(fā)展；“三區(qū)”即楊村、張果屯、韓張、千口、?？敖M成的東部發(fā)展片區(qū)，谷金樓、西邵、寺莊組成的北部發(fā)展片區(qū)，梁村、元村、近德固組成的西部發(fā)展片區(qū)?！八妮S”指兩主兩次的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，分別是沿106國道、341國道發(fā)展主軸，沿220省道、214省道發(fā)展次軸。
構建國土空間開發(fā)保護新格局。落實國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大產業(yè)空間布局，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推進實施國土一體化，守住自然生態(tài)安全邊界。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，分區(qū)分類實施國土空間用途管制。建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機制，預留未來發(fā)展空間。建立符合要求的績效評價體系，制定保護監(jiān)管、責任追究和表彰獎勵等相關政策制度。
第二節(jié) 提升縣域經濟發(fā)展質量效益增強綜合實力。堅持因地制宜、突出特色高效，穩(wěn)固糧食生產能力，積極發(fā)展特色產業(yè)集群，推動由農業(yè)生產基地向制成品加工基地轉變，以新型工業(yè)化促進農業(yè)農村現(xiàn)代化，到2025年，實現(xiàn)生產總值超300億元，力爭成功創(chuàng)建河南省踐行縣域治理“三起來”示范縣。發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”等載體作用，培育壯大2個以上龍頭企業(yè)、每年實施10個以上重點企業(yè)轉型升級和承接產業(yè)轉移項目，到2025年，培育3-5家銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)，形成2個超100億元的特色產業(yè)集群。以鄭濟高鐵過境設站為契機，拉大城市框架，增強承載能力，建成國家生物基材料制造示范基地、豫魯冀三省重要客運聯(lián)運中心，形成新的經濟動力源和增長極。
夯實產業(yè)支撐。優(yōu)化生態(tài)產業(yè)體系，構建“一核三支點一軸四片區(qū)”的產業(yè)布局?！耙缓恕奔串a業(yè)發(fā)展核心，以中心城區(qū)、近德固鄉(xiāng)、谷金樓鎮(zhèn)發(fā)展近郊旅游，公共服務、生物基材料和農副食品加工及制造?！叭c”即以梁村鄉(xiāng)為主，打造文化旅游中心支點；以韓張鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)為主，擴大產業(yè)集聚區(qū)，以發(fā)展生物質發(fā)電、裝備制造和承接產業(yè)轉移功能為主，打造生物質發(fā)電產業(yè)支點；依托千口鎮(zhèn)高鐵物流產業(yè)園，打造物流集散產業(yè)支點?！耙惠S”即依托341國道，帶動南樂縣東、中、西部產業(yè)綜合發(fā)展，打造產業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸。“四片區(qū)”即東西南北產業(yè)發(fā)展區(qū)，以西邵鄉(xiāng)、寺莊鄉(xiāng)為主重點發(fā)展北部現(xiàn)代農業(yè)；以楊村鄉(xiāng)、張果屯鄉(xiāng)為主重點發(fā)展南部現(xiàn)代農業(yè)；以?？版?zhèn)、千口鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展東部商貿物流產業(yè)；以元村鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)為主，重點發(fā)展西部文化旅游業(yè)。
促進城鄉(xiāng)貫通發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務配套，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的半小時生產生活圈，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為縣域經濟高質量發(fā)展的增長點和聯(lián)城帶村的紐帶支點。引導人才、信息、資金、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，促進城鄉(xiāng)產業(yè)合理布局、融合發(fā)展。推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管護，加快公交、通信、供水、供電、燃氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸，構建城鄉(xiāng)一體的基礎設施網絡。優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源配置，推行縣域內教師醫(yī)生交流輪崗模式，推進隨遷子女入學待遇同城化和義務教育學校教師“縣管校聘”。
第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量提高農業(yè)轉移人口市民化質量。持續(xù)深化戶籍制度改革，簡化戶籍遷移手續(xù)，完善線上申請審核系統(tǒng)。完善利用大數據技術建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計機制，為政策制定提供支撐。加快建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口提供轉變，加強非戶籍常住人口住房、子女教育、社會保險等基本公共服務保障。完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。加快寺莊鄉(xiāng)、西邵鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推動近德固鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設辦，并向縣城集聚發(fā)展。
實施城市更新行動。實施縣城建設“三區(qū)”聯(lián)動，統(tǒng)籌西部新城區(qū)開發(fā)、中部老城區(qū)改造和東部產業(yè)集聚區(qū)提升，推進市政基礎設施提質升級，優(yōu)化公共服務設施空間布局，提升城市綠化、美化水平，建設宜居城市、海綿城市、綠色城市。強化中心城區(qū)基礎支撐，推動城區(qū)主干道與高速、高鐵互聯(lián)互通，高標準建設城區(qū)“十字兩環(huán)三橫四縱”路網體系；推進水電氣暖、污水垃圾處理等老舊基礎設施改造提升，并向新開發(fā)片區(qū)覆蓋延伸。優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，加強重點區(qū)域停車設施建設，推行城市泊車智能管理系統(tǒng)。建設城市綠芯，加密布局綠化和休閑空間，因地制宜建設城市生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，打造城區(qū)綠色生活圈。加快海綿城市建設，完善排水防澇系統(tǒng)，完成城區(qū)雨污分流改造工程。持續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，改造提升舊片區(qū)和城中村等存量片區(qū)，提升城區(qū)形象。
強化城市管理。優(yōu)化城市設計，推動城市建設由注重外延擴張向注重內涵發(fā)展轉變。加強城市防洪、防風、防冰雹、抗震、消防、排水防澇等設施建設；前瞻布局城市生命線系統(tǒng)、應急救災和物資儲備系統(tǒng)，完善重要區(qū)位人防工程，強化重要基礎設施全生命周期維護管理和人口密集場所安全監(jiān)管，建設韌性城市。大力推進城市精細化、智慧化管理。
專欄7：城鎮(zhèn)基礎設施重大工程項目
城市供排水、供熱提升工程。建設污水處理廠二期技術改造工程，改造規(guī)模3萬噸/天；中水資源綜合利用建設項目，建設規(guī)模3.5萬噸/天，配套鋪設給中水管網20.8公里；建設雨水管網38.63公里，污水管網33.14公里，城區(qū)錯接、混接及劣質管網改造共1.9千米，鋪設供熱管網19.75千米。
第八章 加強基礎設施建設釋放發(fā)展新動能堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設。
第一節(jié)構建綜合交通運輸體系高標準謀劃綜合交通發(fā)展。建設完成鄭濟高鐵南樂站和南樂通用機場，做好衡潢鐵路建設和衛(wèi)河通航工程建設的各項準備工作。以鄭濟高鐵、通用機場為引領，高速和國省干線公路為主，農村公路網絡為輔，高標準謀劃建設連通三省、暢達四方的綜合交通運輸體系。積極推進“鐵公機水”交通網絡互聯(lián)互通、各大樞紐合理分工、運輸服務便利共享，將南樂縣建設成為豫魯冀三省交匯處的交通樞紐城市。
對標省市級先進水平，統(tǒng)籌建設“十字兩環(huán)三橫四縱”的公路網：“十字”指大廣高速和南林高速交叉形成的高速十字網；“兩環(huán)”指圍繞中心城區(qū)的公路外環(huán)線和串聯(lián)即將建成的高鐵站、福堪鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)、張果屯鎮(zhèn)的東部公路環(huán)線；“三橫”指貫穿東西的G341國道、縣道谷吳路（梁村-寺莊-谷金樓-?？埃?、縣道庫漲路（高鐵站-中心城區(qū)南側-元村南）三條公路；“四縱”指貫穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106國道、S214省道（原S209省道）四條公路。實施G341國道、G106國道改線工程，推動陽新高速北延工程建設并在鄭濟高鐵南樂站附近設站。進一步完善農村公路規(guī)劃，提高公路等級，加快農村公路建設步伐。
專欄8：綜合交通重大工程
高速公路。建成濮陽至湖北陽新高速公路北延至南樂段項目。
干線公路。完成G106南樂段、G341南樂段改建工程和S215南樂段建設工程。
農村公路。鄭濟客運專線南樂站快速通道新建項目、南樂縣梁村鄉(xiāng)學生渡口改橋項目、衛(wèi)河大運河南樂段復航工程、縣道X009梁村韓莊至西邵鄉(xiāng)李西邵村東改建項目、縣道X008孟郭至吳村集改建項目、縣道X007后孫黑至庫莊改建項目，縣道共33.74公里。鄉(xiāng)道大修194.49公里，農村公路400公里、實施農村公路安保工程改造、危橋改造工程。
通用機場。加快推進南樂縣通用航空機場項目的開工建設。
建設智能交通新系統(tǒng)。加強智能交通頂層設計，加快智能交通基礎設施建設，建設城市智能交通系統(tǒng)平臺，兼顧管理與服務、硬件與軟件，加強線路智能監(jiān)測、智能服務等設施建設。加快能源配送體系建設，完善智能交通所需能源（天然氣、電能等）配送網絡，保障智能交通動力供應，加強智能交通運行路段的硬件軟件配套，全面提升南樂縣綜合交通智慧化與服務協(xié)調水平。
城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)路網建設和城鄉(xiāng)路網體系對接，縮小城鄉(xiāng)交通基礎設施差距，提高農村道路建設等級，建設適應農村地域空間的交通網絡體系。關注農村交通設施維護，提高農村交通服務質量，鼓勵發(fā)展農村定制交通，推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，創(chuàng)建國家級“農村四好公路示范縣”。
大力發(fā)展綠色安全交通。推動城市公交和城鄉(xiāng)公交新能源化改造，實現(xiàn)充電樁和充換電站城鄉(xiāng)全覆蓋；加強對重要時段、重點部位、重點車輛的安全監(jiān)管，加大查處力度，抓好行業(yè)穩(wěn)定，完善各項目應急預案。大力實施公路交通安全保障工程，優(yōu)化路線方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸裝備，建立交通節(jié)能減排檢測考核制度。
專欄9：基礎設施建設類項目
交通基礎設施項目。建成綜合客運站建設項目、智慧交通建設項目、南樂縣全域新能源公交覆蓋項目、智能貨物運輸、倉儲、物流綜合服務區(qū)建設項目。
第二節(jié) 推進水利基礎設施建設構建現(xiàn)代水網體系。全力推進“四水同治”水利綜合治理，實施“城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程”、“中小河流河塘綜合治理工程”、“灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程”、“地下水壓采項目工程”、“生態(tài)修復與保護治理工程”等，形成“系統(tǒng)完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代化水網體系。
完善民生水利基礎設施。通過實施引黃調蓄補水建設項目、引黃入冀補淀南樂縣引水工程建設項目等，使全縣引黃蓄水能力進一步增強。通過實施南樂縣農村供水保障建設項目、南水北調應急調節(jié)水池項目，確保南樂人民飲水安全。通過實施三條濮清南干渠連通工程，持續(xù)發(fā)揮引黃補源功能。通過實施高標準農田建設項目，確保全縣農業(yè)灌溉的水利設施建設。通過持續(xù)推進西西溝河道整治、永順溝—徒駭河人工濕地建設等項目，加強地下水資源勘查評價和動態(tài)檢測、科學規(guī)劃區(qū)域河網供排水布局，實現(xiàn)供排水的協(xié)調統(tǒng)一、供水系統(tǒng)互通互控。到2025年，通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系，提高農村地區(qū)生產生活用水保障水平，全面解決農村飲用水安全問題和農業(yè)灌溉問題。
專欄10：現(xiàn)代水網體系重大工程
水資源優(yōu)化配置工程。推進南水北調應急調節(jié)水池項目等調蓄工程建設，建設鳴沙湖、南湖等河湖調蓄工程；改造提升第二濮清南輸水總干渠；實施馬頰河、第二濮清南水系連通工程；利用黃河、南水北調水資源置換地下水；推進城鄉(xiāng)供水“四化”工程。
水資源節(jié)約集約利用工程。實施馬頰河綜合治理工程，全面提升馬頰河防澇排澇能力；對渠村、南小堤2個大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；實施農村水系連通及坑塘整治工程；開展產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造行動。
第三節(jié) 推進新型基礎設施建設加快縣域網絡建設。加快建設5G基站，實現(xiàn)5G網絡全覆蓋。建設電子政務外網擴容工程，提升政務外網網絡支撐、管理能力。建設云計算數據中心。依托大數據中心，推動“智慧城市”建設，促進云計算、大數據、人工智能等新技術與實體經濟、政府服務、社會治理、民生服務深度融合。
強化網絡、數據安全保障。升級擴容農業(yè)信息化系統(tǒng)，建立健全網絡安全、數據安全保障體系，提升網絡安全風險防范和數據流動監(jiān)管水平，加強網絡安全監(jiān)督檢查。嚴抓對本縣網絡信息關鍵基礎設施的保護，積極參與護網行動，適時組織本縣各單位、三大通信運營商聯(lián)合開展網絡安全應急演練。
加快城鄉(xiāng)基礎設施數字化升級。推進我縣市政公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網、電網、水利等基礎設施改造與5G信息網絡、傳感技術融合建設，構建市政設施管理感知網絡系統(tǒng)。
第四節(jié) 推進現(xiàn)代能源體系建設加快新能源布局，優(yōu)化能源結構，完善能源基礎設施支撐，提升能源供應和儲運能力，提高能源綜合利用效率，構建現(xiàn)代能源保障體系。加強風力發(fā)電、生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電、新星地熱等新能源產業(yè)建設開發(fā)，推進熱電聯(lián)產、供氣、供暖、供電等專項規(guī)劃設計，加大基礎設施建設投入。優(yōu)化供熱資源及管網建設，構建3+1（潔源生物、宏業(yè)生物質、垃圾發(fā)電加新星地熱）多源集中供熱體系，全面實施智慧供熱，不斷完善供熱管網，進一步擴大集中供熱服務覆蓋面，切實完成省市下達的各項目標。密切跟蹤縣域總體規(guī)劃和片區(qū)詳規(guī)編制情況，及時調整配電網規(guī)劃，特別是目標網架成果，為配電網建設發(fā)展提供指導。加強城市電網遠景飽和負荷的預測和目標網架的規(guī)劃，將電力專業(yè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。在地區(qū)控制性詳細規(guī)劃中，同步編制電力專業(yè)規(guī)劃，扎實推進規(guī)劃落地。推動“政企聯(lián)動、和諧建網”。加快配電網自動化建設，構建電網全息數據支持平臺，實現(xiàn)配電網基礎數據采集的實時性、準確性和應用分析的自動化、智能化，全力推動產業(yè)集聚區(qū)“雙回路”供電體系建設?！皻饣蠘贰惫こ虉A滿完成，天然氣入戶率達80%以上。
專欄11：能源保障工程
發(fā)電項目。北京天順風能開發(fā)有限公司300兆瓦風電項目、首創(chuàng)集團垃圾發(fā)電項目。
第九章 提高文化融合度繁榮發(fā)展文化事業(yè)
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，講好新時代“黃河故事”，推動南樂縣大運河文化、文字文化、紅色文化與黃河文化建設有機融合，凝聚強大精神力量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推進理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，完成縣委黨校遷建工程，建強用好一批黨性教育基地建設工程。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。
鞏固壯大主流思想輿論。堅持和落實黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導向，加快建立全媒體傳播體系，常態(tài)化開展重大主題宣傳。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，加強網上思想文化陣地建設，發(fā)展積極健康的網絡文化，加強青少年網絡文明建設，打造清朗網絡空間。
持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步增強全民思想道德素質。實施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)開展國家級文明縣城創(chuàng)建和各類文明單位創(chuàng)建活動，建設新時代文明實踐中心，進一步提升南樂人民精神風貌。全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
提升公共文化服務水平。加快建設圖書館、體育中心等縣級公共文化體育設施和農家書屋建設，完善提升縣級公共文化設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心等服務水平，建設“書香南樂、文化南樂”。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。實施文藝作品質量提升工程，加快數字檔案館建設，提升檔案管理水平。
健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。深化文化產業(yè)管理體制改革，提高文化市場的競爭力和開放自由度。完善“文脈”保護方面的文化經濟政策，厘清南樂文化資源的家底，在保護文化遺跡和遺產的基礎上合理挖掘、更新、升華原有文化底蘊。
保護弘揚傳承黃河文化。積極參與規(guī)劃打造黃河流域生態(tài)涵養(yǎng)、流域治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動區(qū)。對黃河文化遺產進行系統(tǒng)全面普查，完善文化遺產分級分類名錄和檔案，建設文化遺產大數據庫。建設南樂大運河文化遺址工程、黃河故道生態(tài)公園等項目，彰顯黃河、大運河在我縣交匯疊加的獨特優(yōu)勢。實施黃河文化宣傳弘揚計劃，持續(xù)辦好“倉頡廟會”，推動設立中國字圣文化節(jié)，彰顯上古文化發(fā)源地文化品牌優(yōu)勢。建立黃河文化數字博物館網絡平臺，構建以文化遺產標識為導向的黃河文化遺產價值傳播體系。開展豐富多彩的文化教育實踐體驗活動，推動黃河文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)。加強黃河主題文化文藝作品創(chuàng)作，推動黃河文化走出去。
講好大運河故事。以元村鎮(zhèn)古渡口和商賈文化為重點，聯(lián)合運河上下游市、縣，共同保護歷史遺跡和文化遺存。強化元村鎮(zhèn)與內黃縣、大名縣的交通、水利、文化聯(lián)系，完善觀光服務設施。以元村鎮(zhèn)為重點，將大運河文化融入縣域建設，聯(lián)合舉辦大運河文化節(jié)。借助衛(wèi)河通航機遇，接入大運河水系，打通東至天津海河，西連新鄉(xiāng)輝縣的大運河交通廊道。規(guī)劃元村碼頭，升級改造S220，打造公路--水運聯(lián)運基地，彌補南樂水運空白。推進南樂縣大運河國家文化公園建設，加快推進南樂縣大運河文化帶建設。推進元村運河碼頭和谷村傅家大院復原工程項目建設。規(guī)劃建設南樂縣元村鎮(zhèn)大運河古鎮(zhèn)基礎設施提升工程、衛(wèi)河沿岸生態(tài)走廊工程。
推動文化旅游深度融合。實施景區(qū)提質工程，健全倉頡陵、文廟旅游標識系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。推進馬頰河濱河公園、西湖景區(qū)、濮陽市第一黨支部、森林公園、依禾農莊等沿馬頰河景區(qū)提升工程，建設涵蓋體育健身、休閑旅游、紅色教育、農業(yè)采摘為一體的綜合性生態(tài)文化旅游帶。以“五條文化旅游精品線路”為依托，推動我縣文化旅游業(yè)高質量發(fā)展：持續(xù)打造以濮陽市第一黨支部紀念館、張莊紅色古樹小鎮(zhèn)（韓克華故居）、武聯(lián)防紀念館、“四支隊”紀念地為核心的紅色教育游，講好紅色故事；以倉頡廟、文廟、唐槐公園、德善閣、宋耿落漢墓群為核心的人文景觀游，彰顯古文化韻味；以馬頰河國家濕地公園、大運河國家文化公園、睢莊濕地、森林公園、東湖濕地公園為核心的自然風光游，展現(xiàn)生態(tài)文明風光魅力；以古寺郎蘿卜、依禾生態(tài)農莊、千年古杏林、西紅柿小鎮(zhèn)、東邵郭蘋果、邵莊晚秋黃梨為核心的農業(yè)采摘游以及以生物基、木倫河、陳氏飲品等為核心的工業(yè)體驗游，打造“南樂禮物”品牌。
做大做強南樂文化品牌。鞏固提升“鄉(xiāng)村梨園春”“快樂星期天”“關愛有家”“過大年唱大戲”“民舞大展演”等文化品牌。繼續(xù)舉辦舞龍舞獅大賽、戲曲大賽、廣場舞大賽、秧歌舞大賽、龍舟大賽等五大品牌賽事，開展戲曲進校園、非遺進校園等活動，籌備編制南樂《文化志》。
專欄12：文化領域重大工程
“四區(qū)一帶“文化旅游發(fā)展格局。規(guī)劃南樂縣域文化旅游產業(yè)，形成東部依托宋耿落漢墓群發(fā)展的古墓遺址探秘漢文化體驗區(qū)，中部依托文廟歷史文化街區(qū)打造傳統(tǒng)文化休閑區(qū)，西部依托倉頡文化打造展示中華民族精神圖騰的上古殷商文化旅游區(qū)，北部南部依托林果打造農業(yè)采摘區(qū)，以馬頰河沿線生態(tài)資源為依托，建設水潤南樂旅游示范帶。
黃河文化遺址保護（造字文化遺址保護利用）。依托史官遺址這個全國重點文物保護單位，深入實施考古發(fā)掘和遺址研究，完善遺址線路展示體系、標識系統(tǒng)和相關配套設施等。
國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。依托南樂縣傳統(tǒng)戲劇文化生態(tài)保護試驗基礎，保護“目連戲”“五腔調”“落腔”“羅卷戲”等國家、省級非遺項目，
紅色教育提標工程。對濮陽市第一個黨組織——佛善村黨支部紀念地，平原小延安——抗日堡壘“武聯(lián)防”、中共直南特委第一個抗日武裝——“四支隊”誕生地等三個愛國主義教育基地改造提升，依托紅色革命村北張莊、劉大風故居、鐵瑛故居、韓克華故居等紅色旅游點，講好南樂紅色故事，穿珠成線，豐富內涵，打造紅色旅游精品線路，建設黃河流域運河流域革命老區(qū)紅色教育基地。
文廟景區(qū)建設項目，目連戲建設項目，規(guī)劃建設文廟歷史文化街區(qū)等。
第十章 全面加強生態(tài)文明建設推進綠色發(fā)展
綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設涉及生產方式和生活方式的根本變革。踐行習近平生態(tài)文明思想，以兩山理論為指導，借鑒省內外的有益經驗，從南樂實際出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，在實踐中不斷完善思路、探索提升，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
推進生態(tài)廊道建設。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領，高起點謀劃重大生態(tài)保護修復和水資源高效利用等重大工程。推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持田水路林綜合治理、系統(tǒng)治理，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境。夯實“三河三渠一溝”為脈絡的生態(tài)格局，以衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、東三干渠、永順溝等主要河流為骨架，其他河流和道路為脈絡，建設生態(tài)廊道綠化景觀，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。
加強自然保護地建設。實施自然保護地分級管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復，明確功能定位和保護修復重點，推進濕地保護修復工程，加強馬頰河國家濕地公園、徒駭河、衛(wèi)河等重要河流濕地保護和濕地公園的建設，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。實施生物多樣性保護重大工程，扎實做好野生動植物資源保護，加強外來物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
專欄13：黃河流域生態(tài)保護重大工程
南樂縣東湖濕地公園及潴瀧河河道水系景觀改造工程。西至興樂大道，東至平邑路，南至興華路，北至倉頡路；占地面積300000.00㎡（合 450.00畝，30.00h ㎡）。
加大森林資源保護力度。通過實施林地保護規(guī)劃，不斷加強森林資源管護措施、森林資源培育力度，著力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治與檢疫，有效控制林業(yè)有害生物傳播與蔓延，確保全縣森林資源安全。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
強化大氣污染精準防治。協(xié)同防控PM2.5污染和PM10污染，進一步推進南樂縣產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化。實施更為嚴格的污染物排放標準，持續(xù)開展城市揚塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃限放、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理、污染天氣應對等7個專項治理行動，確?？諝赓|量優(yōu)良天數比例明顯提高，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化水污染綜合治理。加強飲用水水源保護。強化重點區(qū)域水污染防治，嚴格地下水管理和保護。建立入河污染物限制納污“三條紅線”，優(yōu)化入河排污口布局，確保三大主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標。實施再生水循環(huán)利用工程，促進生態(tài)互補。提出農村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域綜合治理為重點，以改善農村水污染地區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水源和水環(huán)境保護、農業(yè)集約化生產、生態(tài)環(huán)境改善相結合，發(fā)展生態(tài)經濟型小流域。推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，加強引黃入冀補淀南樂縣引水工程生態(tài)環(huán)境保護，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風險。
保障土壤環(huán)境安全。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平，加快醫(yī)療廢棄物收集轉運體系建設。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項目建設，建成縣靜脈產業(yè)園。加強塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建設塑料污染治理試點城市。嚴格農用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，加強建設用地污染地塊名錄管理，防控建設用地環(huán)境風險。
提高生態(tài)環(huán)境風險防范和治理能力。開展資源環(huán)境承載能力評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設環(huán)境風險評價和可行性論證，建立健全重點風險源環(huán)境風險預警和應急處置機制。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，重視新污染物治理。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境污染風險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應急管理。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標準化建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法。加大環(huán)保信息公開力度。
專欄14：環(huán)境保護類項目
完成南樂縣產業(yè)集聚區(qū)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目建設，建成濮陽潔源生物科技有限公司產業(yè)集聚區(qū)生物質鍋爐（165t/h）集中供熱項目和河南星漢生物科技有限公司20萬噸聚合材料級L乳酸生產項目，充分利用宏業(yè)生化股份有限公司糠醛渣纖維乙醇配套生物質能熱電聯(lián)產項目向產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)供蒸汽，降低企業(yè)成本，打造綠色化園區(qū)。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
提高資源綜合利用效率。加強能源消費總量和強度“雙控”，實行用能預算管理，壓實節(jié)能減煤降耗目標責任。實施區(qū)域能評制度，建立區(qū)域負面準入清單。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴把能耗準入關口，從嚴控制高耗能、高排放項目建設。強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察，促進節(jié)約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，嚴格能源利用狀況報告制度，提升重點用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域綜合節(jié)能改造，規(guī)劃建設智慧節(jié)能綜合服務平臺。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化用水結構。實施深度節(jié)水控水行動，強化雨水、污水等非常規(guī)水資源化利用。推行能效水效“領跑者”制度，加強先進節(jié)能節(jié)水技術、產品、設備應用，推廣合同能源管理、能源梯級利用、智慧用水管理等服務模式。
專欄15：節(jié)能環(huán)保重點產業(yè)類項目
壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
持續(xù)降低碳排放強度。制定碳排放達峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。科學合理控制煤炭消費總量，嚴格控制非電行業(yè)煤炭消費，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發(fā)和推廣使用，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體。加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎能力建設。
加快形成綠色生產生活方式。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經濟社會影響評估，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實行土地資源綜合利用效率、農業(yè)生產效率、生態(tài)供給效率差別化評價考核。倡導和踐行簡約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進綠色生活創(chuàng)建，提倡綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。全面推行垃圾分類，依托靜脈產業(yè)園等工程，不斷提高垃圾減量化。擴大政府綠色產品采購規(guī)模，推廣節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具等綠色產品，營造節(jié)約能源和綠色環(huán)保的社會風尚。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，推進園區(qū)循環(huán)化改造，強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間能源資源等設施共建共享，建立循環(huán)經濟產業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術研發(fā)和服務模式創(chuàng)新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。
專欄16：資源節(jié)約循環(huán)利用項目
以南樂縣靜脈產業(yè)園為依托， 推進南樂縣生活垃圾處置項目和南樂縣生活垃圾焚燒熱電項目建設完成，建設南樂縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化無害化終端項目，能夠實現(xiàn)以城鄉(xiāng)生活垃圾及餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為核心功能，充分利用農作物秸稈等建設濮陽（南樂）國家生物基材料集群循環(huán)經濟發(fā)展項目。
健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調整機制。積極推動非居民用氣價格市場化改革。完善資源有償使用制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快綠色技術創(chuàng)新和應用，積極發(fā)展綠色金融產品，實施綠色產品第三方認證。
第十一章 全面深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力
扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié) 構建充滿活力的市場經濟體制機制
完善要素市場化配置。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉換，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。擴大有效金融服務供給，支持實體經濟發(fā)展。加快培育數據要素市場，健全政府數據開放共享、社會數據開發(fā)利用和安全保護等機制。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制度。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。維護要素市場價格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等違規(guī)行為。
完善要素市場運行機制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素市場化交易，支持各類金融機構、中介機構開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度。規(guī)范要素交易行為，加強交易風險防范。
第二節(jié) 促進市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展
激發(fā)各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。提升縣建設投融資集團資本運營能力，促進國有資產保值增值，撬動社會資本助力實體經濟發(fā)展。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關系。
保障市場公平競爭。加大產權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權。持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打造規(guī)范市場秩序。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
第一節(jié) 加快農業(yè)現(xiàn)代化建設全力保障糧食供給安全。加強耕地保護，守牢耕地紅線，嚴格保護基本農田。加強耕地質量提升，推進農用地分類管理和利用，持續(xù)提高耕地地力。推動藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提升糧食產能，建成高標準農田30萬畝，糧食產量穩(wěn)定在50萬噸以上，糧食種植面積穩(wěn)定在100萬畝以上，叫響“南樂小麥”品牌。
加快發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，以農作物、經濟作物、林果和主要畜禽為重點，開展種質資源創(chuàng)新、新品種培育，農業(yè)“三三三”發(fā)展戰(zhàn)略大見成效，打造雄安新區(qū)和首都北京的“鮮果園”“后廚房”。以沃苗圃生和西紅柿小鎮(zhèn)為示范，推進規(guī)模種植全程標準化機械化，持續(xù)擴大元村胡蘿卜、西邵紅杏、近德固黃梨、谷金樓蘋果、張果屯溫室大棚、福堪瓜菜、黃河故道花生等的種植面積，建設優(yōu)質花生、林果、瓜菜等優(yōu)勢特色農產品基地，提高綠色優(yōu)質農產品供給能力，創(chuàng)建一批國家、省、市特色農產品優(yōu)勢區(qū)。依托唐人神、唐順興、禾豐、德信等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，做強生豬產業(yè)、做優(yōu)家禽產業(yè)，加快建設一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。
扎實推動農業(yè)綠色化品牌化發(fā)展。加強農業(yè)資源保護和高效利用，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地農業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建成投用，創(chuàng)建省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，到2025年，全縣主要農作物化肥利用率達到42%以上、農藥利用率達到42%以上，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，秸稈綜合利用率達到98%以上。著力做優(yōu)南樂大黃梨、西邵紅杏、古寺郎胡蘿卜等農產品質量品牌，擴大綠色、有機和地理標志農產品供給，建立可追溯的農產品質量安全體系，創(chuàng)建全國綠色食品原材料標準化生產基地，到2025年，綠色食品達到50個，省級以上知名農業(yè)品牌達到10個。
推動農業(yè)科技創(chuàng)新。組織開展基層農技推廣體系改革創(chuàng)新，支持農技推廣人員與新型經營主體開展技術合作，加大科技示范基地和農民培訓工作力度。加強農作物病蟲害監(jiān)測預警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設。加強動物防疫。強化現(xiàn)代氣象為農服務，健全農業(yè)氣象災害防治體系，加強黃河流域氣象應用研究中心人影基地建設。依托農業(yè)信息化平臺，實施“互聯(lián)網+循環(huán)農業(yè)”行動，積極發(fā)展信息化農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、工廠化農業(yè)。開展全產業(yè)鏈大數據建設試點，圍繞紅蘿卜、紅杏等重大產業(yè)，推進農業(yè)生產智能化。積極探索推廣現(xiàn)代信息技術在“豬、雞、果、菜、藥”等特色產業(yè)中的應用普及，加快實現(xiàn)電子商務村級全覆蓋。
豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)。突出扶持發(fā)展農產品加工業(yè)，把西邵紅杏、古寺郎胡蘿卜、南樂小麥等一批特色農產品知名品牌做優(yōu)，把唐人神、禾豐、德信等一批競爭力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做強，把依禾農莊、青木農莊等一批輻射帶動力強的互聯(lián)網+農業(yè)企業(yè)做大。立足全縣果蔬基地、養(yǎng)殖基地、中藥材基地等產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)建設項目，西紅柿、草莓、西瓜、豆角、紅蘿卜、梨、紅杏、豬、雞等特色種養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展。推動農業(yè)與人文、旅游、康養(yǎng)等元素深度融合，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工等新興產業(yè)。爭創(chuàng)國家、省級休閑農業(yè)重點縣。
專欄5：鄉(xiāng)村振興重大工程
現(xiàn)代農業(yè)載體建設工程。創(chuàng)建國家、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1個以上，創(chuàng)建市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園2個以上，創(chuàng)建國家級、省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）2個以上，創(chuàng)建國家級農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展示范園。
新型農業(yè)經營主體培育工程。市級以上示范農業(yè)合作社達到30家，市級以上示范家庭農場達到45家，市級以上示范產業(yè)化龍頭企業(yè)達到45家左右，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體達到5家左右。
農村人居環(huán)境整治工程。持續(xù)完善農村生活垃圾收運處置體系，實施縣域農村生活污水治理專項行動，累計完成無害化廁所改造9.5萬戶，到2025年，實現(xiàn)所有村莊生活垃圾收運處置體系全覆蓋，農村無害化廁所普及率90%以上、生活污水治理率達到50%以上。
農業(yè)產業(yè)發(fā)展重點工程。以漲庫路三條現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)帶為依托，引進農業(yè)項目投資3億元以上，用項目建設為產業(yè)振興注入強大動力。實施農業(yè)品牌培育工程，新增綠色食品35個，積極創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥）標準化生產基地，增強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)綜合競爭力。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進“互聯(lián)網+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯(lián)網示范應用，爭創(chuàng)國家級數字鄉(xiāng)村試點縣。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村基礎設施建設。加強水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎設施建設，重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、垃圾污水處理、鄉(xiāng)村電商物流、5G網絡等基礎設施建設，加快推動傳統(tǒng)基礎設施提檔升級。推進新型基礎設施建設，為鄉(xiāng)村經濟社會數字化轉型發(fā)展提供有力支撐。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮信息數字技術在農村釋放的普惠效應和溢出效應，進一步夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。
專欄6：農業(yè)數字經濟發(fā)展重大工程
產業(yè)數字化轉型示范工程。建設縣農業(yè)大數據平臺、農機作業(yè)智能化管理平臺和農產品質量安全追溯平臺。圍繞西紅柿、草莓、西瓜等農業(yè)特色產業(yè)，打造一批數字農業(yè)樣板。建成全市電子商務大數據服務中心和10個智能倉儲物流示范基地。
全面提升農村地區(qū)公共服務水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，注重從形式上的普惠向實質上的公平轉變。切實解決與農村居民利益直接相關的問題，增強公共服務在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間的同步性，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。
切實提高財政對鄉(xiāng)村公共服務的保障水平。重點加大對落后地區(qū)公共服務的投入力度；提高鄉(xiāng)村公共服務的有效供給，滿足鄉(xiāng)村對公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)養(yǎng)老等社會性公共服務的需求，促進區(qū)域基本公共服務質量水平有效銜接。
深入推進農村人居環(huán)境整治。按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃合理布局，全面推進生活垃圾處理和污水治理，不斷提升村容村貌，鞏固全國農村人居環(huán)境先進縣成果。持續(xù)深入開展村莊清潔行動、閑置宅基地“一宅變四園”建設，加大村莊內外、溝渠坑塘整治力度，實現(xiàn)全域提升、全域干凈。因地制宜推進農村改廁，結合國家級“四好農村路”建設，打造人居環(huán)境示范帶，持續(xù)打造提升“四美鄉(xiāng)村”。加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，弘揚傳統(tǒng)農耕文化和優(yōu)秀民間文化，提升田園風光品質。
建設文明善治鄉(xiāng)村。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，加強農村基層黨組織建設，選好配強農村黨支部書記，健全選派第一書記長效機制，完善農村后備干部選拔和儲備機制。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領導下的村級議事協(xié)商制度。強化鄉(xiāng)村德治作用，推動農村移風易俗，培育社會好風尚。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，持續(xù)開展法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村創(chuàng)建，依法管理農村宗教事務。
第三節(jié) 深化農村改革鞏固和完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農村承包地“三權分置”改革，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，培育新型經營主體，實施新型經營主體培育“百千萬”工程，即培育100家農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)、1000家示范合作社和家庭農場、10000名新型職業(yè)農民。2025年培育市級以上合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)、社會化服務組織分別達到30家、45家、45家、10家。加強土地流轉服務、指導和管理，建立完善土地流轉服務體系，規(guī)范流轉行為，保障農民持續(xù)收益。有序推進宅基地三權分置實現(xiàn)形式，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，拓展服務領域，推動成為服務農民生產生活的綜合平臺。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作和新型農村集體經濟。因地制宜采用資源經濟、服務經濟、物業(yè)經濟、產業(yè)經濟等方式，322個行政村集體經濟基本達到10萬元以上。
第四節(jié)堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接設立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成后，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，結合南樂實際，合理把握節(jié)奏、力度和時限，出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易返貧致貧戶以及因病因災等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭加強監(jiān)測，及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。持續(xù)加大就業(yè)和產業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善產業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施，切實提升治理能力。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，推動扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
接續(xù)提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。保持財政投入總體穩(wěn)定，做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力等政策銜接。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。
加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
第六章 供給側、需求側協(xié)同發(fā)力全面融入新發(fā)展格局
堅持深化供給側結構性改革，提高供給體系對各地區(qū)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。堅持以供給側結構性改革為主線，高度重視需求側管理，堅持內循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略，始終把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。
第一節(jié) 促進消費擴容提質培育消費新熱點新模式。完善“互聯(lián)網＋”消費生態(tài)，積極發(fā)展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟，推動傳統(tǒng)零售、傳統(tǒng)服務和渠道電商資源整合，加快建設智慧商超、街區(qū)、商圈和體驗館，培育無接觸配送、無人零售、直播電商等消費新方式，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。加強可穿戴設備、智能家居、超高清視頻終端、虛擬現(xiàn)實等智能化產品推廣應用，培育信息、時尚、體驗等新興消費熱點。積極倡導綠色消費，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開辟綠色產品銷售專區(qū)。落實帶薪休假制度，拓展豐富消費場景，大力發(fā)展假日經濟。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色服務，提高夜間消費便利度和活躍度。
著力激發(fā)消費潛力。實施消費促進工程，完善促進消費體制機制，倡導綠色消費，營造安全放心的消費環(huán)境，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。優(yōu)化信息消費環(huán)境，進一步加大網絡提速降費力度，不斷釋放人民群眾日益增長的信息消費需求。健全農村流通網絡，擴大電商、快遞、品牌商超農村覆蓋面，打通農村消費“最后一公里”。建立綠色產品多元化供給體系，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體。推進綠色交通體系發(fā)展，建設1000個左右的新能源汽車充電樁和充換電站，完善新能源汽車在城市建成區(qū)減免停車費、便利通行等支持政策。完善重點消費品廢舊回收循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產品回收利用產業(yè)。
營造優(yōu)質安全消費環(huán)境。大力發(fā)展品牌經濟，在特色農產品等消費領域，培育一批知名品牌，積極發(fā)展連鎖商業(yè)、專賣店、專業(yè)店等高端服務品牌，滿足群眾品質消費需求。強化市場秩序監(jiān)管，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動。完善線上線下一體融合的產品質量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務責任追溯體系，廣泛開展消費后評價。加強消費領域信用建設，加強消費領域信用信息采集和公開，強化信用激勵約束作用。暢通消費者維權渠道，完善“12315”消費者維權服務，加大電商、金融等重點領域消費者權益保護力度。鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸，創(chuàng)新網上消費信貸監(jiān)管模式。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。正確處理公平和效率關系，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全工資合理增長和支付保障機制，提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平，深化機關和事業(yè)單位工資制度改革。拓寬居民經營性、財產性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經營、租賃服務、投資理財等途徑增加收入。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者合法權益。促進農民持續(xù)增收，建立健全農民分享農村集體產權收益機制。拓展低收入群體增收渠道，完善企業(yè)最低工資保障制度。健全困難群眾社會救助長效機制，完善福利支持政策，切實減輕家庭支出負擔。合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。
第二節(jié) 擴大有效投資優(yōu)化投資結構和方向。搶抓國家擴大內需戰(zhàn)略機遇，緊盯國家投資方向，圍繞支持領域做好項目謀劃儲備，爭取各類資金支持。聚焦“兩新一重”重點領域，抓緊謀劃和實施一批事關南樂縣長遠和全局發(fā)展的重大項目，推進以創(chuàng)新平臺、5G網絡全覆蓋、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、數據中心、充（換）電站等為重點的新型基礎設施，以縣城公共設施完善升級、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等為重點的新型城鎮(zhèn)化，以鐵路、高速公路、水利設施等為重點的重大工程建設。千方百計提高投資的效率和質量，將投資重點聚焦在涉及經濟社會發(fā)展和民生改善的“關鍵領域”，將投資的著力點放在制約發(fā)展短板的“薄弱環(huán)節(jié)”，圍繞基礎設施補短板，促進互聯(lián)網、大數據和實體經濟深度融合，強龍頭、補缺項、延鏈條、建集群，實現(xiàn)投資的精準發(fā)力、集中發(fā)力，確保“好鋼用在刀刃上”。
激發(fā)民間投資活力。全面改善投資環(huán)境，放寬民間資本準入門檻，在行業(yè)準入、資質標準、招投標、政府采購等領域對各類性質企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開和推送制度，及時向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準等宏觀政策信息和投資動態(tài)信息，健全向民間資本推介項目長效機制，建立動態(tài)更新的重大項目庫，組織開展項目推介會、銀企對接會等系列活動，鼓勵和引導民間資本通過多種方式積極參與公用事業(yè)和重大基礎設施等領域建設。更好發(fā)揮政府投資引導作用，促進民間投資與政府投資、信貸等資金協(xié)同聯(lián)動，形成市場主導的投資內生增長機制。
深化投融資體制改革。強化企業(yè)投資主體地位，持續(xù)改善企業(yè)投資管理，規(guī)范企業(yè)投資行為。加強政府投資管理，統(tǒng)籌編制政府投資計劃，優(yōu)化政府投資安排方式。深入推進投資項目審批制度改革，整合精簡工程建設項目報建手續(xù)，推動投資項目管理重心由事前審批向事前政策引導、事中事后監(jiān)管約束和過程服務轉變，持續(xù)提升投資審批監(jiān)管服務效能。完善項目謀劃、儲備、推進機制，健全“要素資源跟著項目走”的綜合協(xié)調保障機制，推動土地、能源、環(huán)境容量等各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中，推動各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中。
第三節(jié) 加快建設現(xiàn)代流通體系提升供應鏈競爭優(yōu)勢。圍繞生物制造、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)，依托星漢生物、龍都天仁、木倫河、沃圃生等供應鏈龍頭企業(yè)，借助三省交界地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，強化大數據支撐、網絡化共享、智能化協(xié)作，推動產供銷、上下游有機銜接，建設生物基材料、特色農產品、冷飲食品等一批在全國具有重要影響力的特色供應鏈中心，促進經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通。
健全現(xiàn)代物流網絡。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件、渠道和平臺建設，建設現(xiàn)代流通網絡節(jié)點。優(yōu)化綜合運輸通道布局，加強高鐵、高速公路、通用機場能力建設，完善樞紐場站設施和多式聯(lián)運集疏網絡，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代物流網絡。建設物流大數據中心和公共服務平臺，促進物流信息資源共享和物流網絡互通互聯(lián)。建設智能化物流園區(qū)，大力發(fā)展云倉、智能分揀和智慧物流配送，提高運轉效率。實施電子商務市場主體培育行動，提升快遞電商物流能級水平，建設一批覆蓋全部鄉(xiāng)村和居民社區(qū)的“電商＋倉儲＋物流”三位一體的新型園區(qū)。推進商貿流通體系數字化、智能化改造和跨界融合，完善城鄉(xiāng)配送網絡，提升農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。推動流通企業(yè)向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉型，培育具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。健全流通體制機制，落實流通標準體系建設，降低全社會交易成本。
第七章 推進新型城鎮(zhèn)化建設促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展以國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設為契機，立足新發(fā)展格局，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，深入挖掘南樂縣發(fā)展?jié)摿?，結合我縣資源種類、空間分布特點及發(fā)展基礎等因素，通過區(qū)域整合，構建生態(tài)環(huán)境良好、城鎮(zhèn)布局合理、交通物流便捷、商業(yè)貿易繁榮、產業(yè)經濟發(fā)達的南樂城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，全面釋放南樂發(fā)展新能量。
第一節(jié) 構建城鄉(xiāng)高質量發(fā)展空間格局強化區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。積極對接中原城市群發(fā)展規(guī)劃、中部崛起戰(zhàn)略、濮陽市發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進與豫魯冀周邊市縣在產業(yè)發(fā)展定位、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間與基礎設施布局等方面的協(xié)調發(fā)展，聚焦優(yōu)勢共塑和互補協(xié)作，充分釋放南樂發(fā)展新動能。
打造“一心、兩翼、三區(qū)、四軸”的城鄉(xiāng)體系。“一心”即南樂縣中心城區(qū)，是南樂縣政治、經濟、文化中心；“兩翼”指以韓張鎮(zhèn)和千口鎮(zhèn)帶動東翼發(fā)展，以元村鎮(zhèn)帶動西翼發(fā)展；“三區(qū)”即楊村、張果屯、韓張、千口、?？敖M成的東部發(fā)展片區(qū)，谷金樓、西邵、寺莊組成的北部發(fā)展片區(qū)，梁村、元村、近德固組成的西部發(fā)展片區(qū)?！八妮S”指兩主兩次的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，分別是沿106國道、341國道發(fā)展主軸，沿220省道、214省道發(fā)展次軸。
構建國土空間開發(fā)保護新格局。落實國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大產業(yè)空間布局，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推進實施國土一體化，守住自然生態(tài)安全邊界。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，分區(qū)分類實施國土空間用途管制。建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機制，預留未來發(fā)展空間。建立符合要求的績效評價體系，制定保護監(jiān)管、責任追究和表彰獎勵等相關政策制度。
第二節(jié) 提升縣域經濟發(fā)展質量效益增強綜合實力。堅持因地制宜、突出特色高效，穩(wěn)固糧食生產能力，積極發(fā)展特色產業(yè)集群，推動由農業(yè)生產基地向制成品加工基地轉變，以新型工業(yè)化促進農業(yè)農村現(xiàn)代化，到2025年，實現(xiàn)生產總值超300億元，力爭成功創(chuàng)建河南省踐行縣域治理“三起來”示范縣。發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”等載體作用，培育壯大2個以上龍頭企業(yè)、每年實施10個以上重點企業(yè)轉型升級和承接產業(yè)轉移項目，到2025年，培育3-5家銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)，形成2個超100億元的特色產業(yè)集群。以鄭濟高鐵過境設站為契機，拉大城市框架，增強承載能力，建成國家生物基材料制造示范基地、豫魯冀三省重要客運聯(lián)運中心，形成新的經濟動力源和增長極。
夯實產業(yè)支撐。優(yōu)化生態(tài)產業(yè)體系，構建“一核三支點一軸四片區(qū)”的產業(yè)布局?！耙缓恕奔串a業(yè)發(fā)展核心，以中心城區(qū)、近德固鄉(xiāng)、谷金樓鎮(zhèn)發(fā)展近郊旅游，公共服務、生物基材料和農副食品加工及制造?！叭c”即以梁村鄉(xiāng)為主，打造文化旅游中心支點；以韓張鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)為主，擴大產業(yè)集聚區(qū)，以發(fā)展生物質發(fā)電、裝備制造和承接產業(yè)轉移功能為主，打造生物質發(fā)電產業(yè)支點；依托千口鎮(zhèn)高鐵物流產業(yè)園，打造物流集散產業(yè)支點?！耙惠S”即依托341國道，帶動南樂縣東、中、西部產業(yè)綜合發(fā)展，打造產業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸。“四片區(qū)”即東西南北產業(yè)發(fā)展區(qū)，以西邵鄉(xiāng)、寺莊鄉(xiāng)為主重點發(fā)展北部現(xiàn)代農業(yè)；以楊村鄉(xiāng)、張果屯鄉(xiāng)為主重點發(fā)展南部現(xiàn)代農業(yè)；以?？版?zhèn)、千口鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展東部商貿物流產業(yè)；以元村鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)為主，重點發(fā)展西部文化旅游業(yè)。
促進城鄉(xiāng)貫通發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務配套，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的半小時生產生活圈，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為縣域經濟高質量發(fā)展的增長點和聯(lián)城帶村的紐帶支點。引導人才、信息、資金、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，促進城鄉(xiāng)產業(yè)合理布局、融合發(fā)展。推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管護，加快公交、通信、供水、供電、燃氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸，構建城鄉(xiāng)一體的基礎設施網絡。優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源配置，推行縣域內教師醫(yī)生交流輪崗模式，推進隨遷子女入學待遇同城化和義務教育學校教師“縣管校聘”。
第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量提高農業(yè)轉移人口市民化質量。持續(xù)深化戶籍制度改革，簡化戶籍遷移手續(xù)，完善線上申請審核系統(tǒng)。完善利用大數據技術建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計機制，為政策制定提供支撐。加快建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口提供轉變，加強非戶籍常住人口住房、子女教育、社會保險等基本公共服務保障。完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。加快寺莊鄉(xiāng)、西邵鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推動近德固鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設辦，并向縣城集聚發(fā)展。
實施城市更新行動。實施縣城建設“三區(qū)”聯(lián)動，統(tǒng)籌西部新城區(qū)開發(fā)、中部老城區(qū)改造和東部產業(yè)集聚區(qū)提升，推進市政基礎設施提質升級，優(yōu)化公共服務設施空間布局，提升城市綠化、美化水平，建設宜居城市、海綿城市、綠色城市。強化中心城區(qū)基礎支撐，推動城區(qū)主干道與高速、高鐵互聯(lián)互通，高標準建設城區(qū)“十字兩環(huán)三橫四縱”路網體系；推進水電氣暖、污水垃圾處理等老舊基礎設施改造提升，并向新開發(fā)片區(qū)覆蓋延伸。優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，加強重點區(qū)域停車設施建設，推行城市泊車智能管理系統(tǒng)。建設城市綠芯，加密布局綠化和休閑空間，因地制宜建設城市生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，打造城區(qū)綠色生活圈。加快海綿城市建設，完善排水防澇系統(tǒng)，完成城區(qū)雨污分流改造工程。持續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，改造提升舊片區(qū)和城中村等存量片區(qū)，提升城區(qū)形象。
強化城市管理。優(yōu)化城市設計，推動城市建設由注重外延擴張向注重內涵發(fā)展轉變。加強城市防洪、防風、防冰雹、抗震、消防、排水防澇等設施建設；前瞻布局城市生命線系統(tǒng)、應急救災和物資儲備系統(tǒng)，完善重要區(qū)位人防工程，強化重要基礎設施全生命周期維護管理和人口密集場所安全監(jiān)管，建設韌性城市。大力推進城市精細化、智慧化管理。
專欄7：城鎮(zhèn)基礎設施重大工程項目
城市供排水、供熱提升工程。建設污水處理廠二期技術改造工程，改造規(guī)模3萬噸/天；中水資源綜合利用建設項目，建設規(guī)模3.5萬噸/天，配套鋪設給中水管網20.8公里；建設雨水管網38.63公里，污水管網33.14公里，城區(qū)錯接、混接及劣質管網改造共1.9千米，鋪設供熱管網19.75千米。
第八章 加強基礎設施建設釋放發(fā)展新動能堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設。
第一節(jié)構建綜合交通運輸體系高標準謀劃綜合交通發(fā)展。建設完成鄭濟高鐵南樂站和南樂通用機場，做好衡潢鐵路建設和衛(wèi)河通航工程建設的各項準備工作。以鄭濟高鐵、通用機場為引領，高速和國省干線公路為主，農村公路網絡為輔，高標準謀劃建設連通三省、暢達四方的綜合交通運輸體系。積極推進“鐵公機水”交通網絡互聯(lián)互通、各大樞紐合理分工、運輸服務便利共享，將南樂縣建設成為豫魯冀三省交匯處的交通樞紐城市。
對標省市級先進水平，統(tǒng)籌建設“十字兩環(huán)三橫四縱”的公路網：“十字”指大廣高速和南林高速交叉形成的高速十字網；“兩環(huán)”指圍繞中心城區(qū)的公路外環(huán)線和串聯(lián)即將建成的高鐵站、福堪鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)、張果屯鎮(zhèn)的東部公路環(huán)線；“三橫”指貫穿東西的G341國道、縣道谷吳路（梁村-寺莊-谷金樓-?？埃?、縣道庫漲路（高鐵站-中心城區(qū)南側-元村南）三條公路；“四縱”指貫穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106國道、S214省道（原S209省道）四條公路。實施G341國道、G106國道改線工程，推動陽新高速北延工程建設并在鄭濟高鐵南樂站附近設站。進一步完善農村公路規(guī)劃，提高公路等級，加快農村公路建設步伐。
專欄8：綜合交通重大工程
高速公路。建成濮陽至湖北陽新高速公路北延至南樂段項目。
干線公路。完成G106南樂段、G341南樂段改建工程和S215南樂段建設工程。
農村公路。鄭濟客運專線南樂站快速通道新建項目、南樂縣梁村鄉(xiāng)學生渡口改橋項目、衛(wèi)河大運河南樂段復航工程、縣道X009梁村韓莊至西邵鄉(xiāng)李西邵村東改建項目、縣道X008孟郭至吳村集改建項目、縣道X007后孫黑至庫莊改建項目，縣道共33.74公里。鄉(xiāng)道大修194.49公里，農村公路400公里、實施農村公路安保工程改造、危橋改造工程。
通用機場。加快推進南樂縣通用航空機場項目的開工建設。
建設智能交通新系統(tǒng)。加強智能交通頂層設計，加快智能交通基礎設施建設，建設城市智能交通系統(tǒng)平臺，兼顧管理與服務、硬件與軟件，加強線路智能監(jiān)測、智能服務等設施建設。加快能源配送體系建設，完善智能交通所需能源（天然氣、電能等）配送網絡，保障智能交通動力供應，加強智能交通運行路段的硬件軟件配套，全面提升南樂縣綜合交通智慧化與服務協(xié)調水平。
城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)路網建設和城鄉(xiāng)路網體系對接，縮小城鄉(xiāng)交通基礎設施差距，提高農村道路建設等級，建設適應農村地域空間的交通網絡體系。關注農村交通設施維護，提高農村交通服務質量，鼓勵發(fā)展農村定制交通，推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，創(chuàng)建國家級“農村四好公路示范縣”。
大力發(fā)展綠色安全交通。推動城市公交和城鄉(xiāng)公交新能源化改造，實現(xiàn)充電樁和充換電站城鄉(xiāng)全覆蓋；加強對重要時段、重點部位、重點車輛的安全監(jiān)管，加大查處力度，抓好行業(yè)穩(wěn)定，完善各項目應急預案。大力實施公路交通安全保障工程，優(yōu)化路線方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸裝備，建立交通節(jié)能減排檢測考核制度。
專欄9：基礎設施建設類項目
交通基礎設施項目。建成綜合客運站建設項目、智慧交通建設項目、南樂縣全域新能源公交覆蓋項目、智能貨物運輸、倉儲、物流綜合服務區(qū)建設項目。
第二節(jié) 推進水利基礎設施建設構建現(xiàn)代水網體系。全力推進“四水同治”水利綜合治理，實施“城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程”、“中小河流河塘綜合治理工程”、“灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程”、“地下水壓采項目工程”、“生態(tài)修復與保護治理工程”等，形成“系統(tǒng)完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代化水網體系。
完善民生水利基礎設施。通過實施引黃調蓄補水建設項目、引黃入冀補淀南樂縣引水工程建設項目等，使全縣引黃蓄水能力進一步增強。通過實施南樂縣農村供水保障建設項目、南水北調應急調節(jié)水池項目，確保南樂人民飲水安全。通過實施三條濮清南干渠連通工程，持續(xù)發(fā)揮引黃補源功能。通過實施高標準農田建設項目，確保全縣農業(yè)灌溉的水利設施建設。通過持續(xù)推進西西溝河道整治、永順溝—徒駭河人工濕地建設等項目，加強地下水資源勘查評價和動態(tài)檢測、科學規(guī)劃區(qū)域河網供排水布局，實現(xiàn)供排水的協(xié)調統(tǒng)一、供水系統(tǒng)互通互控。到2025年，通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系，提高農村地區(qū)生產生活用水保障水平，全面解決農村飲用水安全問題和農業(yè)灌溉問題。
專欄10：現(xiàn)代水網體系重大工程
水資源優(yōu)化配置工程。推進南水北調應急調節(jié)水池項目等調蓄工程建設，建設鳴沙湖、南湖等河湖調蓄工程；改造提升第二濮清南輸水總干渠；實施馬頰河、第二濮清南水系連通工程；利用黃河、南水北調水資源置換地下水；推進城鄉(xiāng)供水“四化”工程。
水資源節(jié)約集約利用工程。實施馬頰河綜合治理工程，全面提升馬頰河防澇排澇能力；對渠村、南小堤2個大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；實施農村水系連通及坑塘整治工程；開展產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造行動。
第三節(jié) 推進新型基礎設施建設加快縣域網絡建設。加快建設5G基站，實現(xiàn)5G網絡全覆蓋。建設電子政務外網擴容工程，提升政務外網網絡支撐、管理能力。建設云計算數據中心。依托大數據中心，推動“智慧城市”建設，促進云計算、大數據、人工智能等新技術與實體經濟、政府服務、社會治理、民生服務深度融合。
強化網絡、數據安全保障。升級擴容農業(yè)信息化系統(tǒng)，建立健全網絡安全、數據安全保障體系，提升網絡安全風險防范和數據流動監(jiān)管水平，加強網絡安全監(jiān)督檢查。嚴抓對本縣網絡信息關鍵基礎設施的保護，積極參與護網行動，適時組織本縣各單位、三大通信運營商聯(lián)合開展網絡安全應急演練。
加快城鄉(xiāng)基礎設施數字化升級。推進我縣市政公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網、電網、水利等基礎設施改造與5G信息網絡、傳感技術融合建設，構建市政設施管理感知網絡系統(tǒng)。
第四節(jié) 推進現(xiàn)代能源體系建設加快新能源布局，優(yōu)化能源結構，完善能源基礎設施支撐，提升能源供應和儲運能力，提高能源綜合利用效率，構建現(xiàn)代能源保障體系。加強風力發(fā)電、生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電、新星地熱等新能源產業(yè)建設開發(fā)，推進熱電聯(lián)產、供氣、供暖、供電等專項規(guī)劃設計，加大基礎設施建設投入。優(yōu)化供熱資源及管網建設，構建3+1（潔源生物、宏業(yè)生物質、垃圾發(fā)電加新星地熱）多源集中供熱體系，全面實施智慧供熱，不斷完善供熱管網，進一步擴大集中供熱服務覆蓋面，切實完成省市下達的各項目標。密切跟蹤縣域總體規(guī)劃和片區(qū)詳規(guī)編制情況，及時調整配電網規(guī)劃，特別是目標網架成果，為配電網建設發(fā)展提供指導。加強城市電網遠景飽和負荷的預測和目標網架的規(guī)劃，將電力專業(yè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。在地區(qū)控制性詳細規(guī)劃中，同步編制電力專業(yè)規(guī)劃，扎實推進規(guī)劃落地。推動“政企聯(lián)動、和諧建網”。加快配電網自動化建設，構建電網全息數據支持平臺，實現(xiàn)配電網基礎數據采集的實時性、準確性和應用分析的自動化、智能化，全力推動產業(yè)集聚區(qū)“雙回路”供電體系建設?！皻饣蠘贰惫こ虉A滿完成，天然氣入戶率達80%以上。
專欄11：能源保障工程
發(fā)電項目。北京天順風能開發(fā)有限公司300兆瓦風電項目、首創(chuàng)集團垃圾發(fā)電項目。
第九章 提高文化融合度繁榮發(fā)展文化事業(yè)
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，講好新時代“黃河故事”，推動南樂縣大運河文化、文字文化、紅色文化與黃河文化建設有機融合，凝聚強大精神力量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推進理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，完成縣委黨校遷建工程，建強用好一批黨性教育基地建設工程。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。
鞏固壯大主流思想輿論。堅持和落實黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導向，加快建立全媒體傳播體系，常態(tài)化開展重大主題宣傳。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，加強網上思想文化陣地建設，發(fā)展積極健康的網絡文化，加強青少年網絡文明建設，打造清朗網絡空間。
持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步增強全民思想道德素質。實施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)開展國家級文明縣城創(chuàng)建和各類文明單位創(chuàng)建活動，建設新時代文明實踐中心，進一步提升南樂人民精神風貌。全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
提升公共文化服務水平。加快建設圖書館、體育中心等縣級公共文化體育設施和農家書屋建設，完善提升縣級公共文化設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心等服務水平，建設“書香南樂、文化南樂”。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。實施文藝作品質量提升工程，加快數字檔案館建設，提升檔案管理水平。
健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。深化文化產業(yè)管理體制改革，提高文化市場的競爭力和開放自由度。完善“文脈”保護方面的文化經濟政策，厘清南樂文化資源的家底，在保護文化遺跡和遺產的基礎上合理挖掘、更新、升華原有文化底蘊。
保護弘揚傳承黃河文化。積極參與規(guī)劃打造黃河流域生態(tài)涵養(yǎng)、流域治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動區(qū)。對黃河文化遺產進行系統(tǒng)全面普查，完善文化遺產分級分類名錄和檔案，建設文化遺產大數據庫。建設南樂大運河文化遺址工程、黃河故道生態(tài)公園等項目，彰顯黃河、大運河在我縣交匯疊加的獨特優(yōu)勢。實施黃河文化宣傳弘揚計劃，持續(xù)辦好“倉頡廟會”，推動設立中國字圣文化節(jié)，彰顯上古文化發(fā)源地文化品牌優(yōu)勢。建立黃河文化數字博物館網絡平臺，構建以文化遺產標識為導向的黃河文化遺產價值傳播體系。開展豐富多彩的文化教育實踐體驗活動，推動黃河文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)。加強黃河主題文化文藝作品創(chuàng)作，推動黃河文化走出去。
講好大運河故事。以元村鎮(zhèn)古渡口和商賈文化為重點，聯(lián)合運河上下游市、縣，共同保護歷史遺跡和文化遺存。強化元村鎮(zhèn)與內黃縣、大名縣的交通、水利、文化聯(lián)系，完善觀光服務設施。以元村鎮(zhèn)為重點，將大運河文化融入縣域建設，聯(lián)合舉辦大運河文化節(jié)。借助衛(wèi)河通航機遇，接入大運河水系，打通東至天津海河，西連新鄉(xiāng)輝縣的大運河交通廊道。規(guī)劃元村碼頭，升級改造S220，打造公路--水運聯(lián)運基地，彌補南樂水運空白。推進南樂縣大運河國家文化公園建設，加快推進南樂縣大運河文化帶建設。推進元村運河碼頭和谷村傅家大院復原工程項目建設。規(guī)劃建設南樂縣元村鎮(zhèn)大運河古鎮(zhèn)基礎設施提升工程、衛(wèi)河沿岸生態(tài)走廊工程。
推動文化旅游深度融合。實施景區(qū)提質工程，健全倉頡陵、文廟旅游標識系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。推進馬頰河濱河公園、西湖景區(qū)、濮陽市第一黨支部、森林公園、依禾農莊等沿馬頰河景區(qū)提升工程，建設涵蓋體育健身、休閑旅游、紅色教育、農業(yè)采摘為一體的綜合性生態(tài)文化旅游帶。以“五條文化旅游精品線路”為依托，推動我縣文化旅游業(yè)高質量發(fā)展：持續(xù)打造以濮陽市第一黨支部紀念館、張莊紅色古樹小鎮(zhèn)（韓克華故居）、武聯(lián)防紀念館、“四支隊”紀念地為核心的紅色教育游，講好紅色故事；以倉頡廟、文廟、唐槐公園、德善閣、宋耿落漢墓群為核心的人文景觀游，彰顯古文化韻味；以馬頰河國家濕地公園、大運河國家文化公園、睢莊濕地、森林公園、東湖濕地公園為核心的自然風光游，展現(xiàn)生態(tài)文明風光魅力；以古寺郎蘿卜、依禾生態(tài)農莊、千年古杏林、西紅柿小鎮(zhèn)、東邵郭蘋果、邵莊晚秋黃梨為核心的農業(yè)采摘游以及以生物基、木倫河、陳氏飲品等為核心的工業(yè)體驗游，打造“南樂禮物”品牌。
做大做強南樂文化品牌。鞏固提升“鄉(xiāng)村梨園春”“快樂星期天”“關愛有家”“過大年唱大戲”“民舞大展演”等文化品牌。繼續(xù)舉辦舞龍舞獅大賽、戲曲大賽、廣場舞大賽、秧歌舞大賽、龍舟大賽等五大品牌賽事，開展戲曲進校園、非遺進校園等活動，籌備編制南樂《文化志》。
專欄12：文化領域重大工程
“四區(qū)一帶“文化旅游發(fā)展格局。規(guī)劃南樂縣域文化旅游產業(yè)，形成東部依托宋耿落漢墓群發(fā)展的古墓遺址探秘漢文化體驗區(qū)，中部依托文廟歷史文化街區(qū)打造傳統(tǒng)文化休閑區(qū)，西部依托倉頡文化打造展示中華民族精神圖騰的上古殷商文化旅游區(qū)，北部南部依托林果打造農業(yè)采摘區(qū)，以馬頰河沿線生態(tài)資源為依托，建設水潤南樂旅游示范帶。
黃河文化遺址保護（造字文化遺址保護利用）。依托史官遺址這個全國重點文物保護單位，深入實施考古發(fā)掘和遺址研究，完善遺址線路展示體系、標識系統(tǒng)和相關配套設施等。
國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。依托南樂縣傳統(tǒng)戲劇文化生態(tài)保護試驗基礎，保護“目連戲”“五腔調”“落腔”“羅卷戲”等國家、省級非遺項目，
紅色教育提標工程。對濮陽市第一個黨組織——佛善村黨支部紀念地，平原小延安——抗日堡壘“武聯(lián)防”、中共直南特委第一個抗日武裝——“四支隊”誕生地等三個愛國主義教育基地改造提升，依托紅色革命村北張莊、劉大風故居、鐵瑛故居、韓克華故居等紅色旅游點，講好南樂紅色故事，穿珠成線，豐富內涵，打造紅色旅游精品線路，建設黃河流域運河流域革命老區(qū)紅色教育基地。
文廟景區(qū)建設項目，目連戲建設項目，規(guī)劃建設文廟歷史文化街區(qū)等。
第十章 全面加強生態(tài)文明建設推進綠色發(fā)展
綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設涉及生產方式和生活方式的根本變革。踐行習近平生態(tài)文明思想，以兩山理論為指導，借鑒省內外的有益經驗，從南樂實際出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，在實踐中不斷完善思路、探索提升，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
推進生態(tài)廊道建設。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領，高起點謀劃重大生態(tài)保護修復和水資源高效利用等重大工程。推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持田水路林綜合治理、系統(tǒng)治理，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境。夯實“三河三渠一溝”為脈絡的生態(tài)格局，以衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、東三干渠、永順溝等主要河流為骨架，其他河流和道路為脈絡，建設生態(tài)廊道綠化景觀，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。
加強自然保護地建設。實施自然保護地分級管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復，明確功能定位和保護修復重點，推進濕地保護修復工程，加強馬頰河國家濕地公園、徒駭河、衛(wèi)河等重要河流濕地保護和濕地公園的建設，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。實施生物多樣性保護重大工程，扎實做好野生動植物資源保護，加強外來物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
專欄13：黃河流域生態(tài)保護重大工程
南樂縣東湖濕地公園及潴瀧河河道水系景觀改造工程。西至興樂大道，東至平邑路，南至興華路，北至倉頡路；占地面積300000.00㎡（合 450.00畝，30.00h ㎡）。
加大森林資源保護力度。通過實施林地保護規(guī)劃，不斷加強森林資源管護措施、森林資源培育力度，著力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治與檢疫，有效控制林業(yè)有害生物傳播與蔓延，確保全縣森林資源安全。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
強化大氣污染精準防治。協(xié)同防控PM2.5污染和PM10污染，進一步推進南樂縣產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化。實施更為嚴格的污染物排放標準，持續(xù)開展城市揚塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃限放、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理、污染天氣應對等7個專項治理行動，確?？諝赓|量優(yōu)良天數比例明顯提高，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化水污染綜合治理。加強飲用水水源保護。強化重點區(qū)域水污染防治，嚴格地下水管理和保護。建立入河污染物限制納污“三條紅線”，優(yōu)化入河排污口布局，確保三大主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標。實施再生水循環(huán)利用工程，促進生態(tài)互補。提出農村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域綜合治理為重點，以改善農村水污染地區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水源和水環(huán)境保護、農業(yè)集約化生產、生態(tài)環(huán)境改善相結合，發(fā)展生態(tài)經濟型小流域。推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，加強引黃入冀補淀南樂縣引水工程生態(tài)環(huán)境保護，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風險。
保障土壤環(huán)境安全。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平，加快醫(yī)療廢棄物收集轉運體系建設。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項目建設，建成縣靜脈產業(yè)園。加強塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建設塑料污染治理試點城市。嚴格農用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，加強建設用地污染地塊名錄管理，防控建設用地環(huán)境風險。
提高生態(tài)環(huán)境風險防范和治理能力。開展資源環(huán)境承載能力評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設環(huán)境風險評價和可行性論證，建立健全重點風險源環(huán)境風險預警和應急處置機制。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，重視新污染物治理。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境污染風險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應急管理。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標準化建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法。加大環(huán)保信息公開力度。
專欄14：環(huán)境保護類項目
完成南樂縣產業(yè)集聚區(qū)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目建設，建成濮陽潔源生物科技有限公司產業(yè)集聚區(qū)生物質鍋爐（165t/h）集中供熱項目和河南星漢生物科技有限公司20萬噸聚合材料級L乳酸生產項目，充分利用宏業(yè)生化股份有限公司糠醛渣纖維乙醇配套生物質能熱電聯(lián)產項目向產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)供蒸汽，降低企業(yè)成本，打造綠色化園區(qū)。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
提高資源綜合利用效率。加強能源消費總量和強度“雙控”，實行用能預算管理，壓實節(jié)能減煤降耗目標責任。實施區(qū)域能評制度，建立區(qū)域負面準入清單。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴把能耗準入關口，從嚴控制高耗能、高排放項目建設。強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察，促進節(jié)約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，嚴格能源利用狀況報告制度，提升重點用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域綜合節(jié)能改造，規(guī)劃建設智慧節(jié)能綜合服務平臺。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化用水結構。實施深度節(jié)水控水行動，強化雨水、污水等非常規(guī)水資源化利用。推行能效水效“領跑者”制度，加強先進節(jié)能節(jié)水技術、產品、設備應用，推廣合同能源管理、能源梯級利用、智慧用水管理等服務模式。
專欄15：節(jié)能環(huán)保重點產業(yè)類項目
壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
持續(xù)降低碳排放強度。制定碳排放達峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。科學合理控制煤炭消費總量，嚴格控制非電行業(yè)煤炭消費，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發(fā)和推廣使用，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體。加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎能力建設。
加快形成綠色生產生活方式。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經濟社會影響評估，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實行土地資源綜合利用效率、農業(yè)生產效率、生態(tài)供給效率差別化評價考核。倡導和踐行簡約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進綠色生活創(chuàng)建，提倡綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。全面推行垃圾分類，依托靜脈產業(yè)園等工程，不斷提高垃圾減量化。擴大政府綠色產品采購規(guī)模，推廣節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具等綠色產品，營造節(jié)約能源和綠色環(huán)保的社會風尚。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，推進園區(qū)循環(huán)化改造，強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間能源資源等設施共建共享，建立循環(huán)經濟產業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術研發(fā)和服務模式創(chuàng)新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。
專欄16：資源節(jié)約循環(huán)利用項目
以南樂縣靜脈產業(yè)園為依托， 推進南樂縣生活垃圾處置項目和南樂縣生活垃圾焚燒熱電項目建設完成，建設南樂縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化無害化終端項目，能夠實現(xiàn)以城鄉(xiāng)生活垃圾及餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為核心功能，充分利用農作物秸稈等建設濮陽（南樂）國家生物基材料集群循環(huán)經濟發(fā)展項目。
健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調整機制。積極推動非居民用氣價格市場化改革。完善資源有償使用制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快綠色技術創(chuàng)新和應用，積極發(fā)展綠色金融產品，實施綠色產品第三方認證。
第十一章 全面深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力
扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié) 構建充滿活力的市場經濟體制機制
完善要素市場化配置。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉換，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。擴大有效金融服務供給，支持實體經濟發(fā)展。加快培育數據要素市場，健全政府數據開放共享、社會數據開發(fā)利用和安全保護等機制。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制度。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。維護要素市場價格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等違規(guī)行為。
完善要素市場運行機制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素市場化交易，支持各類金融機構、中介機構開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度。規(guī)范要素交易行為，加強交易風險防范。
第二節(jié) 促進市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展
激發(fā)各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。提升縣建設投融資集團資本運營能力，促進國有資產保值增值，撬動社會資本助力實體經濟發(fā)展。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關系。
保障市場公平競爭。加大產權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權。持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打造規(guī)范市場秩序。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
專欄5：鄉(xiāng)村振興重大工程
現(xiàn)代農業(yè)載體建設工程。創(chuàng)建國家、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1個以上，創(chuàng)建市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園2個以上，創(chuàng)建國家級、省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）2個以上，創(chuàng)建國家級農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展示范園。
新型農業(yè)經營主體培育工程。市級以上示范農業(yè)合作社達到30家，市級以上示范家庭農場達到45家，市級以上示范產業(yè)化龍頭企業(yè)達到45家左右，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體達到5家左右。
農村人居環(huán)境整治工程。持續(xù)完善農村生活垃圾收運處置體系，實施縣域農村生活污水治理專項行動，累計完成無害化廁所改造9.5萬戶，到2025年，實現(xiàn)所有村莊生活垃圾收運處置體系全覆蓋，農村無害化廁所普及率90%以上、生活污水治理率達到50%以上。
農業(yè)產業(yè)發(fā)展重點工程。以漲庫路三條現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)帶為依托，引進農業(yè)項目投資3億元以上，用項目建設為產業(yè)振興注入強大動力。實施農業(yè)品牌培育工程，新增綠色食品35個，積極創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥）標準化生產基地，增強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)綜合競爭力。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進“互聯(lián)網+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯(lián)網示范應用，爭創(chuàng)國家級數字鄉(xiāng)村試點縣。
統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村基礎設施建設。加強水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎設施建設，重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、垃圾污水處理、鄉(xiāng)村電商物流、5G網絡等基礎設施建設，加快推動傳統(tǒng)基礎設施提檔升級。推進新型基礎設施建設，為鄉(xiāng)村經濟社會數字化轉型發(fā)展提供有力支撐。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮信息數字技術在農村釋放的普惠效應和溢出效應，進一步夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。
專欄6：農業(yè)數字經濟發(fā)展重大工程 |
產業(yè)數字化轉型示范工程。建設縣農業(yè)大數據平臺、農機作業(yè)智能化管理平臺和農產品質量安全追溯平臺。圍繞西紅柿、草莓、西瓜等農業(yè)特色產業(yè)，打造一批數字農業(yè)樣板。建成全市電子商務大數據服務中心和10個智能倉儲物流示范基地。 |
全面提升農村地區(qū)公共服務水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，注重從形式上的普惠向實質上的公平轉變。切實解決與農村居民利益直接相關的問題，增強公共服務在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間的同步性，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。
切實提高財政對鄉(xiāng)村公共服務的保障水平。重點加大對落后地區(qū)公共服務的投入力度；提高鄉(xiāng)村公共服務的有效供給，滿足鄉(xiāng)村對公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)養(yǎng)老等社會性公共服務的需求，促進區(qū)域基本公共服務質量水平有效銜接。
深入推進農村人居環(huán)境整治。按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃合理布局，全面推進生活垃圾處理和污水治理，不斷提升村容村貌，鞏固全國農村人居環(huán)境先進縣成果。持續(xù)深入開展村莊清潔行動、閑置宅基地“一宅變四園”建設，加大村莊內外、溝渠坑塘整治力度，實現(xiàn)全域提升、全域干凈。因地制宜推進農村改廁，結合國家級“四好農村路”建設，打造人居環(huán)境示范帶，持續(xù)打造提升“四美鄉(xiāng)村”。加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，弘揚傳統(tǒng)農耕文化和優(yōu)秀民間文化，提升田園風光品質。
建設文明善治鄉(xiāng)村。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，加強農村基層黨組織建設，選好配強農村黨支部書記，健全選派第一書記長效機制，完善農村后備干部選拔和儲備機制。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領導下的村級議事協(xié)商制度。強化鄉(xiāng)村德治作用，推動農村移風易俗，培育社會好風尚。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，持續(xù)開展法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村創(chuàng)建，依法管理農村宗教事務。
第三節(jié) 深化農村改革鞏固和完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農村承包地“三權分置”改革，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，培育新型經營主體，實施新型經營主體培育“百千萬”工程，即培育100家農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)、1000家示范合作社和家庭農場、10000名新型職業(yè)農民。2025年培育市級以上合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)、社會化服務組織分別達到30家、45家、45家、10家。加強土地流轉服務、指導和管理，建立完善土地流轉服務體系，規(guī)范流轉行為，保障農民持續(xù)收益。有序推進宅基地三權分置實現(xiàn)形式，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，拓展服務領域，推動成為服務農民生產生活的綜合平臺。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作和新型農村集體經濟。因地制宜采用資源經濟、服務經濟、物業(yè)經濟、產業(yè)經濟等方式，322個行政村集體經濟基本達到10萬元以上。
第四節(jié)堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接設立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成后，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，結合南樂實際，合理把握節(jié)奏、力度和時限，出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易返貧致貧戶以及因病因災等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭加強監(jiān)測，及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。持續(xù)加大就業(yè)和產業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善產業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施，切實提升治理能力。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，推動扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
接續(xù)提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。保持財政投入總體穩(wěn)定，做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力等政策銜接。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。
加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
第六章 供給側、需求側協(xié)同發(fā)力全面融入新發(fā)展格局
堅持深化供給側結構性改革，提高供給體系對各地區(qū)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。堅持以供給側結構性改革為主線，高度重視需求側管理，堅持內循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略，始終把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。
第一節(jié) 促進消費擴容提質培育消費新熱點新模式。完善“互聯(lián)網＋”消費生態(tài)，積極發(fā)展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟，推動傳統(tǒng)零售、傳統(tǒng)服務和渠道電商資源整合，加快建設智慧商超、街區(qū)、商圈和體驗館，培育無接觸配送、無人零售、直播電商等消費新方式，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。加強可穿戴設備、智能家居、超高清視頻終端、虛擬現(xiàn)實等智能化產品推廣應用，培育信息、時尚、體驗等新興消費熱點。積極倡導綠色消費，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開辟綠色產品銷售專區(qū)。落實帶薪休假制度，拓展豐富消費場景，大力發(fā)展假日經濟。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色服務，提高夜間消費便利度和活躍度。
著力激發(fā)消費潛力。實施消費促進工程，完善促進消費體制機制，倡導綠色消費，營造安全放心的消費環(huán)境，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。優(yōu)化信息消費環(huán)境，進一步加大網絡提速降費力度，不斷釋放人民群眾日益增長的信息消費需求。健全農村流通網絡，擴大電商、快遞、品牌商超農村覆蓋面，打通農村消費“最后一公里”。建立綠色產品多元化供給體系，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體。推進綠色交通體系發(fā)展，建設1000個左右的新能源汽車充電樁和充換電站，完善新能源汽車在城市建成區(qū)減免停車費、便利通行等支持政策。完善重點消費品廢舊回收循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產品回收利用產業(yè)。
營造優(yōu)質安全消費環(huán)境。大力發(fā)展品牌經濟，在特色農產品等消費領域，培育一批知名品牌，積極發(fā)展連鎖商業(yè)、專賣店、專業(yè)店等高端服務品牌，滿足群眾品質消費需求。強化市場秩序監(jiān)管，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動。完善線上線下一體融合的產品質量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務責任追溯體系，廣泛開展消費后評價。加強消費領域信用建設，加強消費領域信用信息采集和公開，強化信用激勵約束作用。暢通消費者維權渠道，完善“12315”消費者維權服務，加大電商、金融等重點領域消費者權益保護力度。鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸，創(chuàng)新網上消費信貸監(jiān)管模式。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。正確處理公平和效率關系，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全工資合理增長和支付保障機制，提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平，深化機關和事業(yè)單位工資制度改革。拓寬居民經營性、財產性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經營、租賃服務、投資理財等途徑增加收入。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者合法權益。促進農民持續(xù)增收，建立健全農民分享農村集體產權收益機制。拓展低收入群體增收渠道，完善企業(yè)最低工資保障制度。健全困難群眾社會救助長效機制，完善福利支持政策，切實減輕家庭支出負擔。合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。
第二節(jié) 擴大有效投資優(yōu)化投資結構和方向。搶抓國家擴大內需戰(zhàn)略機遇，緊盯國家投資方向，圍繞支持領域做好項目謀劃儲備，爭取各類資金支持。聚焦“兩新一重”重點領域，抓緊謀劃和實施一批事關南樂縣長遠和全局發(fā)展的重大項目，推進以創(chuàng)新平臺、5G網絡全覆蓋、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、數據中心、充（換）電站等為重點的新型基礎設施，以縣城公共設施完善升級、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等為重點的新型城鎮(zhèn)化，以鐵路、高速公路、水利設施等為重點的重大工程建設。千方百計提高投資的效率和質量，將投資重點聚焦在涉及經濟社會發(fā)展和民生改善的“關鍵領域”，將投資的著力點放在制約發(fā)展短板的“薄弱環(huán)節(jié)”，圍繞基礎設施補短板，促進互聯(lián)網、大數據和實體經濟深度融合，強龍頭、補缺項、延鏈條、建集群，實現(xiàn)投資的精準發(fā)力、集中發(fā)力，確保“好鋼用在刀刃上”。
激發(fā)民間投資活力。全面改善投資環(huán)境，放寬民間資本準入門檻，在行業(yè)準入、資質標準、招投標、政府采購等領域對各類性質企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開和推送制度，及時向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準等宏觀政策信息和投資動態(tài)信息，健全向民間資本推介項目長效機制，建立動態(tài)更新的重大項目庫，組織開展項目推介會、銀企對接會等系列活動，鼓勵和引導民間資本通過多種方式積極參與公用事業(yè)和重大基礎設施等領域建設。更好發(fā)揮政府投資引導作用，促進民間投資與政府投資、信貸等資金協(xié)同聯(lián)動，形成市場主導的投資內生增長機制。
深化投融資體制改革。強化企業(yè)投資主體地位，持續(xù)改善企業(yè)投資管理，規(guī)范企業(yè)投資行為。加強政府投資管理，統(tǒng)籌編制政府投資計劃，優(yōu)化政府投資安排方式。深入推進投資項目審批制度改革，整合精簡工程建設項目報建手續(xù)，推動投資項目管理重心由事前審批向事前政策引導、事中事后監(jiān)管約束和過程服務轉變，持續(xù)提升投資審批監(jiān)管服務效能。完善項目謀劃、儲備、推進機制，健全“要素資源跟著項目走”的綜合協(xié)調保障機制，推動土地、能源、環(huán)境容量等各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中，推動各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中。
第三節(jié) 加快建設現(xiàn)代流通體系提升供應鏈競爭優(yōu)勢。圍繞生物制造、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)，依托星漢生物、龍都天仁、木倫河、沃圃生等供應鏈龍頭企業(yè)，借助三省交界地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，強化大數據支撐、網絡化共享、智能化協(xié)作，推動產供銷、上下游有機銜接，建設生物基材料、特色農產品、冷飲食品等一批在全國具有重要影響力的特色供應鏈中心，促進經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通。
健全現(xiàn)代物流網絡。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件、渠道和平臺建設，建設現(xiàn)代流通網絡節(jié)點。優(yōu)化綜合運輸通道布局，加強高鐵、高速公路、通用機場能力建設，完善樞紐場站設施和多式聯(lián)運集疏網絡，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代物流網絡。建設物流大數據中心和公共服務平臺，促進物流信息資源共享和物流網絡互通互聯(lián)。建設智能化物流園區(qū)，大力發(fā)展云倉、智能分揀和智慧物流配送，提高運轉效率。實施電子商務市場主體培育行動，提升快遞電商物流能級水平，建設一批覆蓋全部鄉(xiāng)村和居民社區(qū)的“電商＋倉儲＋物流”三位一體的新型園區(qū)。推進商貿流通體系數字化、智能化改造和跨界融合，完善城鄉(xiāng)配送網絡，提升農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。推動流通企業(yè)向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉型，培育具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。健全流通體制機制，落實流通標準體系建設，降低全社會交易成本。
第七章 推進新型城鎮(zhèn)化建設促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展以國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設為契機，立足新發(fā)展格局，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，深入挖掘南樂縣發(fā)展?jié)摿?，結合我縣資源種類、空間分布特點及發(fā)展基礎等因素，通過區(qū)域整合，構建生態(tài)環(huán)境良好、城鎮(zhèn)布局合理、交通物流便捷、商業(yè)貿易繁榮、產業(yè)經濟發(fā)達的南樂城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，全面釋放南樂發(fā)展新能量。
第一節(jié) 構建城鄉(xiāng)高質量發(fā)展空間格局強化區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。積極對接中原城市群發(fā)展規(guī)劃、中部崛起戰(zhàn)略、濮陽市發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進與豫魯冀周邊市縣在產業(yè)發(fā)展定位、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間與基礎設施布局等方面的協(xié)調發(fā)展，聚焦優(yōu)勢共塑和互補協(xié)作，充分釋放南樂發(fā)展新動能。
打造“一心、兩翼、三區(qū)、四軸”的城鄉(xiāng)體系。“一心”即南樂縣中心城區(qū)，是南樂縣政治、經濟、文化中心；“兩翼”指以韓張鎮(zhèn)和千口鎮(zhèn)帶動東翼發(fā)展，以元村鎮(zhèn)帶動西翼發(fā)展；“三區(qū)”即楊村、張果屯、韓張、千口、?？敖M成的東部發(fā)展片區(qū)，谷金樓、西邵、寺莊組成的北部發(fā)展片區(qū)，梁村、元村、近德固組成的西部發(fā)展片區(qū)?！八妮S”指兩主兩次的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，分別是沿106國道、341國道發(fā)展主軸，沿220省道、214省道發(fā)展次軸。
構建國土空間開發(fā)保護新格局。落實國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大產業(yè)空間布局，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推進實施國土一體化，守住自然生態(tài)安全邊界。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，分區(qū)分類實施國土空間用途管制。建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機制，預留未來發(fā)展空間。建立符合要求的績效評價體系，制定保護監(jiān)管、責任追究和表彰獎勵等相關政策制度。
第二節(jié) 提升縣域經濟發(fā)展質量效益增強綜合實力。堅持因地制宜、突出特色高效，穩(wěn)固糧食生產能力，積極發(fā)展特色產業(yè)集群，推動由農業(yè)生產基地向制成品加工基地轉變，以新型工業(yè)化促進農業(yè)農村現(xiàn)代化，到2025年，實現(xiàn)生產總值超300億元，力爭成功創(chuàng)建河南省踐行縣域治理“三起來”示范縣。發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”等載體作用，培育壯大2個以上龍頭企業(yè)、每年實施10個以上重點企業(yè)轉型升級和承接產業(yè)轉移項目，到2025年，培育3-5家銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)，形成2個超100億元的特色產業(yè)集群。以鄭濟高鐵過境設站為契機，拉大城市框架，增強承載能力，建成國家生物基材料制造示范基地、豫魯冀三省重要客運聯(lián)運中心，形成新的經濟動力源和增長極。
夯實產業(yè)支撐。優(yōu)化生態(tài)產業(yè)體系，構建“一核三支點一軸四片區(qū)”的產業(yè)布局?！耙缓恕奔串a業(yè)發(fā)展核心，以中心城區(qū)、近德固鄉(xiāng)、谷金樓鎮(zhèn)發(fā)展近郊旅游，公共服務、生物基材料和農副食品加工及制造?！叭c”即以梁村鄉(xiāng)為主，打造文化旅游中心支點；以韓張鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)為主，擴大產業(yè)集聚區(qū)，以發(fā)展生物質發(fā)電、裝備制造和承接產業(yè)轉移功能為主，打造生物質發(fā)電產業(yè)支點；依托千口鎮(zhèn)高鐵物流產業(yè)園，打造物流集散產業(yè)支點?！耙惠S”即依托341國道，帶動南樂縣東、中、西部產業(yè)綜合發(fā)展，打造產業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸。“四片區(qū)”即東西南北產業(yè)發(fā)展區(qū)，以西邵鄉(xiāng)、寺莊鄉(xiāng)為主重點發(fā)展北部現(xiàn)代農業(yè)；以楊村鄉(xiāng)、張果屯鄉(xiāng)為主重點發(fā)展南部現(xiàn)代農業(yè)；以?？版?zhèn)、千口鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展東部商貿物流產業(yè)；以元村鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)為主，重點發(fā)展西部文化旅游業(yè)。
促進城鄉(xiāng)貫通發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務配套，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的半小時生產生活圈，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為縣域經濟高質量發(fā)展的增長點和聯(lián)城帶村的紐帶支點。引導人才、信息、資金、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，促進城鄉(xiāng)產業(yè)合理布局、融合發(fā)展。推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管護，加快公交、通信、供水、供電、燃氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸，構建城鄉(xiāng)一體的基礎設施網絡。優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源配置，推行縣域內教師醫(yī)生交流輪崗模式，推進隨遷子女入學待遇同城化和義務教育學校教師“縣管校聘”。
第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量提高農業(yè)轉移人口市民化質量。持續(xù)深化戶籍制度改革，簡化戶籍遷移手續(xù)，完善線上申請審核系統(tǒng)。完善利用大數據技術建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計機制，為政策制定提供支撐。加快建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口提供轉變，加強非戶籍常住人口住房、子女教育、社會保險等基本公共服務保障。完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。加快寺莊鄉(xiāng)、西邵鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推動近德固鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設辦，并向縣城集聚發(fā)展。
實施城市更新行動。實施縣城建設“三區(qū)”聯(lián)動，統(tǒng)籌西部新城區(qū)開發(fā)、中部老城區(qū)改造和東部產業(yè)集聚區(qū)提升，推進市政基礎設施提質升級，優(yōu)化公共服務設施空間布局，提升城市綠化、美化水平，建設宜居城市、海綿城市、綠色城市。強化中心城區(qū)基礎支撐，推動城區(qū)主干道與高速、高鐵互聯(lián)互通，高標準建設城區(qū)“十字兩環(huán)三橫四縱”路網體系；推進水電氣暖、污水垃圾處理等老舊基礎設施改造提升，并向新開發(fā)片區(qū)覆蓋延伸。優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，加強重點區(qū)域停車設施建設，推行城市泊車智能管理系統(tǒng)。建設城市綠芯，加密布局綠化和休閑空間，因地制宜建設城市生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，打造城區(qū)綠色生活圈。加快海綿城市建設，完善排水防澇系統(tǒng)，完成城區(qū)雨污分流改造工程。持續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，改造提升舊片區(qū)和城中村等存量片區(qū)，提升城區(qū)形象。
強化城市管理。優(yōu)化城市設計，推動城市建設由注重外延擴張向注重內涵發(fā)展轉變。加強城市防洪、防風、防冰雹、抗震、消防、排水防澇等設施建設；前瞻布局城市生命線系統(tǒng)、應急救災和物資儲備系統(tǒng)，完善重要區(qū)位人防工程，強化重要基礎設施全生命周期維護管理和人口密集場所安全監(jiān)管，建設韌性城市。大力推進城市精細化、智慧化管理。
專欄7：城鎮(zhèn)基礎設施重大工程項目
城市供排水、供熱提升工程。建設污水處理廠二期技術改造工程，改造規(guī)模3萬噸/天；中水資源綜合利用建設項目，建設規(guī)模3.5萬噸/天，配套鋪設給中水管網20.8公里；建設雨水管網38.63公里，污水管網33.14公里，城區(qū)錯接、混接及劣質管網改造共1.9千米，鋪設供熱管網19.75千米。
第八章 加強基礎設施建設釋放發(fā)展新動能堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設。
第一節(jié)構建綜合交通運輸體系高標準謀劃綜合交通發(fā)展。建設完成鄭濟高鐵南樂站和南樂通用機場，做好衡潢鐵路建設和衛(wèi)河通航工程建設的各項準備工作。以鄭濟高鐵、通用機場為引領，高速和國省干線公路為主，農村公路網絡為輔，高標準謀劃建設連通三省、暢達四方的綜合交通運輸體系。積極推進“鐵公機水”交通網絡互聯(lián)互通、各大樞紐合理分工、運輸服務便利共享，將南樂縣建設成為豫魯冀三省交匯處的交通樞紐城市。
對標省市級先進水平，統(tǒng)籌建設“十字兩環(huán)三橫四縱”的公路網：“十字”指大廣高速和南林高速交叉形成的高速十字網；“兩環(huán)”指圍繞中心城區(qū)的公路外環(huán)線和串聯(lián)即將建成的高鐵站、福堪鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)、張果屯鎮(zhèn)的東部公路環(huán)線；“三橫”指貫穿東西的G341國道、縣道谷吳路（梁村-寺莊-谷金樓-?？埃?、縣道庫漲路（高鐵站-中心城區(qū)南側-元村南）三條公路；“四縱”指貫穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106國道、S214省道（原S209省道）四條公路。實施G341國道、G106國道改線工程，推動陽新高速北延工程建設并在鄭濟高鐵南樂站附近設站。進一步完善農村公路規(guī)劃，提高公路等級，加快農村公路建設步伐。
專欄8：綜合交通重大工程
高速公路。建成濮陽至湖北陽新高速公路北延至南樂段項目。
干線公路。完成G106南樂段、G341南樂段改建工程和S215南樂段建設工程。
農村公路。鄭濟客運專線南樂站快速通道新建項目、南樂縣梁村鄉(xiāng)學生渡口改橋項目、衛(wèi)河大運河南樂段復航工程、縣道X009梁村韓莊至西邵鄉(xiāng)李西邵村東改建項目、縣道X008孟郭至吳村集改建項目、縣道X007后孫黑至庫莊改建項目，縣道共33.74公里。鄉(xiāng)道大修194.49公里，農村公路400公里、實施農村公路安保工程改造、危橋改造工程。
通用機場。加快推進南樂縣通用航空機場項目的開工建設。
建設智能交通新系統(tǒng)。加強智能交通頂層設計，加快智能交通基礎設施建設，建設城市智能交通系統(tǒng)平臺，兼顧管理與服務、硬件與軟件，加強線路智能監(jiān)測、智能服務等設施建設。加快能源配送體系建設，完善智能交通所需能源（天然氣、電能等）配送網絡，保障智能交通動力供應，加強智能交通運行路段的硬件軟件配套，全面提升南樂縣綜合交通智慧化與服務協(xié)調水平。
城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)路網建設和城鄉(xiāng)路網體系對接，縮小城鄉(xiāng)交通基礎設施差距，提高農村道路建設等級，建設適應農村地域空間的交通網絡體系。關注農村交通設施維護，提高農村交通服務質量，鼓勵發(fā)展農村定制交通，推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，創(chuàng)建國家級“農村四好公路示范縣”。
大力發(fā)展綠色安全交通。推動城市公交和城鄉(xiāng)公交新能源化改造，實現(xiàn)充電樁和充換電站城鄉(xiāng)全覆蓋；加強對重要時段、重點部位、重點車輛的安全監(jiān)管，加大查處力度，抓好行業(yè)穩(wěn)定，完善各項目應急預案。大力實施公路交通安全保障工程，優(yōu)化路線方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸裝備，建立交通節(jié)能減排檢測考核制度。
專欄9：基礎設施建設類項目
交通基礎設施項目。建成綜合客運站建設項目、智慧交通建設項目、南樂縣全域新能源公交覆蓋項目、智能貨物運輸、倉儲、物流綜合服務區(qū)建設項目。
第二節(jié) 推進水利基礎設施建設構建現(xiàn)代水網體系。全力推進“四水同治”水利綜合治理，實施“城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程”、“中小河流河塘綜合治理工程”、“灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程”、“地下水壓采項目工程”、“生態(tài)修復與保護治理工程”等，形成“系統(tǒng)完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代化水網體系。
完善民生水利基礎設施。通過實施引黃調蓄補水建設項目、引黃入冀補淀南樂縣引水工程建設項目等，使全縣引黃蓄水能力進一步增強。通過實施南樂縣農村供水保障建設項目、南水北調應急調節(jié)水池項目，確保南樂人民飲水安全。通過實施三條濮清南干渠連通工程，持續(xù)發(fā)揮引黃補源功能。通過實施高標準農田建設項目，確保全縣農業(yè)灌溉的水利設施建設。通過持續(xù)推進西西溝河道整治、永順溝—徒駭河人工濕地建設等項目，加強地下水資源勘查評價和動態(tài)檢測、科學規(guī)劃區(qū)域河網供排水布局，實現(xiàn)供排水的協(xié)調統(tǒng)一、供水系統(tǒng)互通互控。到2025年，通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系，提高農村地區(qū)生產生活用水保障水平，全面解決農村飲用水安全問題和農業(yè)灌溉問題。
專欄10：現(xiàn)代水網體系重大工程
水資源優(yōu)化配置工程。推進南水北調應急調節(jié)水池項目等調蓄工程建設，建設鳴沙湖、南湖等河湖調蓄工程；改造提升第二濮清南輸水總干渠；實施馬頰河、第二濮清南水系連通工程；利用黃河、南水北調水資源置換地下水；推進城鄉(xiāng)供水“四化”工程。
水資源節(jié)約集約利用工程。實施馬頰河綜合治理工程，全面提升馬頰河防澇排澇能力；對渠村、南小堤2個大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；實施農村水系連通及坑塘整治工程；開展產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造行動。
第三節(jié) 推進新型基礎設施建設加快縣域網絡建設。加快建設5G基站，實現(xiàn)5G網絡全覆蓋。建設電子政務外網擴容工程，提升政務外網網絡支撐、管理能力。建設云計算數據中心。依托大數據中心，推動“智慧城市”建設，促進云計算、大數據、人工智能等新技術與實體經濟、政府服務、社會治理、民生服務深度融合。
強化網絡、數據安全保障。升級擴容農業(yè)信息化系統(tǒng)，建立健全網絡安全、數據安全保障體系，提升網絡安全風險防范和數據流動監(jiān)管水平，加強網絡安全監(jiān)督檢查。嚴抓對本縣網絡信息關鍵基礎設施的保護，積極參與護網行動，適時組織本縣各單位、三大通信運營商聯(lián)合開展網絡安全應急演練。
加快城鄉(xiāng)基礎設施數字化升級。推進我縣市政公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網、電網、水利等基礎設施改造與5G信息網絡、傳感技術融合建設，構建市政設施管理感知網絡系統(tǒng)。
第四節(jié) 推進現(xiàn)代能源體系建設加快新能源布局，優(yōu)化能源結構，完善能源基礎設施支撐，提升能源供應和儲運能力，提高能源綜合利用效率，構建現(xiàn)代能源保障體系。加強風力發(fā)電、生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電、新星地熱等新能源產業(yè)建設開發(fā)，推進熱電聯(lián)產、供氣、供暖、供電等專項規(guī)劃設計，加大基礎設施建設投入。優(yōu)化供熱資源及管網建設，構建3+1（潔源生物、宏業(yè)生物質、垃圾發(fā)電加新星地熱）多源集中供熱體系，全面實施智慧供熱，不斷完善供熱管網，進一步擴大集中供熱服務覆蓋面，切實完成省市下達的各項目標。密切跟蹤縣域總體規(guī)劃和片區(qū)詳規(guī)編制情況，及時調整配電網規(guī)劃，特別是目標網架成果，為配電網建設發(fā)展提供指導。加強城市電網遠景飽和負荷的預測和目標網架的規(guī)劃，將電力專業(yè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。在地區(qū)控制性詳細規(guī)劃中，同步編制電力專業(yè)規(guī)劃，扎實推進規(guī)劃落地。推動“政企聯(lián)動、和諧建網”。加快配電網自動化建設，構建電網全息數據支持平臺，實現(xiàn)配電網基礎數據采集的實時性、準確性和應用分析的自動化、智能化，全力推動產業(yè)集聚區(qū)“雙回路”供電體系建設?！皻饣蠘贰惫こ虉A滿完成，天然氣入戶率達80%以上。
專欄11：能源保障工程
發(fā)電項目。北京天順風能開發(fā)有限公司300兆瓦風電項目、首創(chuàng)集團垃圾發(fā)電項目。
第九章 提高文化融合度繁榮發(fā)展文化事業(yè)
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，講好新時代“黃河故事”，推動南樂縣大運河文化、文字文化、紅色文化與黃河文化建設有機融合，凝聚強大精神力量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推進理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，完成縣委黨校遷建工程，建強用好一批黨性教育基地建設工程。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。
鞏固壯大主流思想輿論。堅持和落實黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導向，加快建立全媒體傳播體系，常態(tài)化開展重大主題宣傳。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，加強網上思想文化陣地建設，發(fā)展積極健康的網絡文化，加強青少年網絡文明建設，打造清朗網絡空間。
持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步增強全民思想道德素質。實施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)開展國家級文明縣城創(chuàng)建和各類文明單位創(chuàng)建活動，建設新時代文明實踐中心，進一步提升南樂人民精神風貌。全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
提升公共文化服務水平。加快建設圖書館、體育中心等縣級公共文化體育設施和農家書屋建設，完善提升縣級公共文化設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心等服務水平，建設“書香南樂、文化南樂”。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。實施文藝作品質量提升工程，加快數字檔案館建設，提升檔案管理水平。
健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。深化文化產業(yè)管理體制改革，提高文化市場的競爭力和開放自由度。完善“文脈”保護方面的文化經濟政策，厘清南樂文化資源的家底，在保護文化遺跡和遺產的基礎上合理挖掘、更新、升華原有文化底蘊。
保護弘揚傳承黃河文化。積極參與規(guī)劃打造黃河流域生態(tài)涵養(yǎng)、流域治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動區(qū)。對黃河文化遺產進行系統(tǒng)全面普查，完善文化遺產分級分類名錄和檔案，建設文化遺產大數據庫。建設南樂大運河文化遺址工程、黃河故道生態(tài)公園等項目，彰顯黃河、大運河在我縣交匯疊加的獨特優(yōu)勢。實施黃河文化宣傳弘揚計劃，持續(xù)辦好“倉頡廟會”，推動設立中國字圣文化節(jié)，彰顯上古文化發(fā)源地文化品牌優(yōu)勢。建立黃河文化數字博物館網絡平臺，構建以文化遺產標識為導向的黃河文化遺產價值傳播體系。開展豐富多彩的文化教育實踐體驗活動，推動黃河文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)。加強黃河主題文化文藝作品創(chuàng)作，推動黃河文化走出去。
講好大運河故事。以元村鎮(zhèn)古渡口和商賈文化為重點，聯(lián)合運河上下游市、縣，共同保護歷史遺跡和文化遺存。強化元村鎮(zhèn)與內黃縣、大名縣的交通、水利、文化聯(lián)系，完善觀光服務設施。以元村鎮(zhèn)為重點，將大運河文化融入縣域建設，聯(lián)合舉辦大運河文化節(jié)。借助衛(wèi)河通航機遇，接入大運河水系，打通東至天津海河，西連新鄉(xiāng)輝縣的大運河交通廊道。規(guī)劃元村碼頭，升級改造S220，打造公路--水運聯(lián)運基地，彌補南樂水運空白。推進南樂縣大運河國家文化公園建設，加快推進南樂縣大運河文化帶建設。推進元村運河碼頭和谷村傅家大院復原工程項目建設。規(guī)劃建設南樂縣元村鎮(zhèn)大運河古鎮(zhèn)基礎設施提升工程、衛(wèi)河沿岸生態(tài)走廊工程。
推動文化旅游深度融合。實施景區(qū)提質工程，健全倉頡陵、文廟旅游標識系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。推進馬頰河濱河公園、西湖景區(qū)、濮陽市第一黨支部、森林公園、依禾農莊等沿馬頰河景區(qū)提升工程，建設涵蓋體育健身、休閑旅游、紅色教育、農業(yè)采摘為一體的綜合性生態(tài)文化旅游帶。以“五條文化旅游精品線路”為依托，推動我縣文化旅游業(yè)高質量發(fā)展：持續(xù)打造以濮陽市第一黨支部紀念館、張莊紅色古樹小鎮(zhèn)（韓克華故居）、武聯(lián)防紀念館、“四支隊”紀念地為核心的紅色教育游，講好紅色故事；以倉頡廟、文廟、唐槐公園、德善閣、宋耿落漢墓群為核心的人文景觀游，彰顯古文化韻味；以馬頰河國家濕地公園、大運河國家文化公園、睢莊濕地、森林公園、東湖濕地公園為核心的自然風光游，展現(xiàn)生態(tài)文明風光魅力；以古寺郎蘿卜、依禾生態(tài)農莊、千年古杏林、西紅柿小鎮(zhèn)、東邵郭蘋果、邵莊晚秋黃梨為核心的農業(yè)采摘游以及以生物基、木倫河、陳氏飲品等為核心的工業(yè)體驗游，打造“南樂禮物”品牌。
做大做強南樂文化品牌。鞏固提升“鄉(xiāng)村梨園春”“快樂星期天”“關愛有家”“過大年唱大戲”“民舞大展演”等文化品牌。繼續(xù)舉辦舞龍舞獅大賽、戲曲大賽、廣場舞大賽、秧歌舞大賽、龍舟大賽等五大品牌賽事，開展戲曲進校園、非遺進校園等活動，籌備編制南樂《文化志》。
專欄12：文化領域重大工程
“四區(qū)一帶“文化旅游發(fā)展格局。規(guī)劃南樂縣域文化旅游產業(yè)，形成東部依托宋耿落漢墓群發(fā)展的古墓遺址探秘漢文化體驗區(qū)，中部依托文廟歷史文化街區(qū)打造傳統(tǒng)文化休閑區(qū)，西部依托倉頡文化打造展示中華民族精神圖騰的上古殷商文化旅游區(qū)，北部南部依托林果打造農業(yè)采摘區(qū)，以馬頰河沿線生態(tài)資源為依托，建設水潤南樂旅游示范帶。
黃河文化遺址保護（造字文化遺址保護利用）。依托史官遺址這個全國重點文物保護單位，深入實施考古發(fā)掘和遺址研究，完善遺址線路展示體系、標識系統(tǒng)和相關配套設施等。
國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。依托南樂縣傳統(tǒng)戲劇文化生態(tài)保護試驗基礎，保護“目連戲”“五腔調”“落腔”“羅卷戲”等國家、省級非遺項目，
紅色教育提標工程。對濮陽市第一個黨組織——佛善村黨支部紀念地，平原小延安——抗日堡壘“武聯(lián)防”、中共直南特委第一個抗日武裝——“四支隊”誕生地等三個愛國主義教育基地改造提升，依托紅色革命村北張莊、劉大風故居、鐵瑛故居、韓克華故居等紅色旅游點，講好南樂紅色故事，穿珠成線，豐富內涵，打造紅色旅游精品線路，建設黃河流域運河流域革命老區(qū)紅色教育基地。
文廟景區(qū)建設項目，目連戲建設項目，規(guī)劃建設文廟歷史文化街區(qū)等。
第十章 全面加強生態(tài)文明建設推進綠色發(fā)展
綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設涉及生產方式和生活方式的根本變革。踐行習近平生態(tài)文明思想，以兩山理論為指導，借鑒省內外的有益經驗，從南樂實際出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，在實踐中不斷完善思路、探索提升，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
推進生態(tài)廊道建設。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領，高起點謀劃重大生態(tài)保護修復和水資源高效利用等重大工程。推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持田水路林綜合治理、系統(tǒng)治理，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境。夯實“三河三渠一溝”為脈絡的生態(tài)格局，以衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、東三干渠、永順溝等主要河流為骨架，其他河流和道路為脈絡，建設生態(tài)廊道綠化景觀，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。
加強自然保護地建設。實施自然保護地分級管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復，明確功能定位和保護修復重點，推進濕地保護修復工程，加強馬頰河國家濕地公園、徒駭河、衛(wèi)河等重要河流濕地保護和濕地公園的建設，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。實施生物多樣性保護重大工程，扎實做好野生動植物資源保護，加強外來物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
專欄13：黃河流域生態(tài)保護重大工程
南樂縣東湖濕地公園及潴瀧河河道水系景觀改造工程。西至興樂大道，東至平邑路，南至興華路，北至倉頡路；占地面積300000.00㎡（合 450.00畝，30.00h ㎡）。
加大森林資源保護力度。通過實施林地保護規(guī)劃，不斷加強森林資源管護措施、森林資源培育力度，著力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治與檢疫，有效控制林業(yè)有害生物傳播與蔓延，確保全縣森林資源安全。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
強化大氣污染精準防治。協(xié)同防控PM2.5污染和PM10污染，進一步推進南樂縣產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化。實施更為嚴格的污染物排放標準，持續(xù)開展城市揚塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃限放、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理、污染天氣應對等7個專項治理行動，確?？諝赓|量優(yōu)良天數比例明顯提高，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化水污染綜合治理。加強飲用水水源保護。強化重點區(qū)域水污染防治，嚴格地下水管理和保護。建立入河污染物限制納污“三條紅線”，優(yōu)化入河排污口布局，確保三大主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標。實施再生水循環(huán)利用工程，促進生態(tài)互補。提出農村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域綜合治理為重點，以改善農村水污染地區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水源和水環(huán)境保護、農業(yè)集約化生產、生態(tài)環(huán)境改善相結合，發(fā)展生態(tài)經濟型小流域。推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，加強引黃入冀補淀南樂縣引水工程生態(tài)環(huán)境保護，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風險。
保障土壤環(huán)境安全。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平，加快醫(yī)療廢棄物收集轉運體系建設。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項目建設，建成縣靜脈產業(yè)園。加強塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建設塑料污染治理試點城市。嚴格農用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，加強建設用地污染地塊名錄管理，防控建設用地環(huán)境風險。
提高生態(tài)環(huán)境風險防范和治理能力。開展資源環(huán)境承載能力評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設環(huán)境風險評價和可行性論證，建立健全重點風險源環(huán)境風險預警和應急處置機制。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，重視新污染物治理。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境污染風險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應急管理。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標準化建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法。加大環(huán)保信息公開力度。
專欄14：環(huán)境保護類項目
完成南樂縣產業(yè)集聚區(qū)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目建設，建成濮陽潔源生物科技有限公司產業(yè)集聚區(qū)生物質鍋爐（165t/h）集中供熱項目和河南星漢生物科技有限公司20萬噸聚合材料級L乳酸生產項目，充分利用宏業(yè)生化股份有限公司糠醛渣纖維乙醇配套生物質能熱電聯(lián)產項目向產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)供蒸汽，降低企業(yè)成本，打造綠色化園區(qū)。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
提高資源綜合利用效率。加強能源消費總量和強度“雙控”，實行用能預算管理，壓實節(jié)能減煤降耗目標責任。實施區(qū)域能評制度，建立區(qū)域負面準入清單。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴把能耗準入關口，從嚴控制高耗能、高排放項目建設。強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察，促進節(jié)約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，嚴格能源利用狀況報告制度，提升重點用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域綜合節(jié)能改造，規(guī)劃建設智慧節(jié)能綜合服務平臺。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化用水結構。實施深度節(jié)水控水行動，強化雨水、污水等非常規(guī)水資源化利用。推行能效水效“領跑者”制度，加強先進節(jié)能節(jié)水技術、產品、設備應用，推廣合同能源管理、能源梯級利用、智慧用水管理等服務模式。
專欄15：節(jié)能環(huán)保重點產業(yè)類項目
壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
持續(xù)降低碳排放強度。制定碳排放達峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。科學合理控制煤炭消費總量，嚴格控制非電行業(yè)煤炭消費，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發(fā)和推廣使用，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體。加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎能力建設。
加快形成綠色生產生活方式。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經濟社會影響評估，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實行土地資源綜合利用效率、農業(yè)生產效率、生態(tài)供給效率差別化評價考核。倡導和踐行簡約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進綠色生活創(chuàng)建，提倡綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。全面推行垃圾分類，依托靜脈產業(yè)園等工程，不斷提高垃圾減量化。擴大政府綠色產品采購規(guī)模，推廣節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具等綠色產品，營造節(jié)約能源和綠色環(huán)保的社會風尚。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，推進園區(qū)循環(huán)化改造，強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間能源資源等設施共建共享，建立循環(huán)經濟產業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術研發(fā)和服務模式創(chuàng)新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。
專欄16：資源節(jié)約循環(huán)利用項目
以南樂縣靜脈產業(yè)園為依托， 推進南樂縣生活垃圾處置項目和南樂縣生活垃圾焚燒熱電項目建設完成，建設南樂縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化無害化終端項目，能夠實現(xiàn)以城鄉(xiāng)生活垃圾及餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為核心功能，充分利用農作物秸稈等建設濮陽（南樂）國家生物基材料集群循環(huán)經濟發(fā)展項目。
健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調整機制。積極推動非居民用氣價格市場化改革。完善資源有償使用制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快綠色技術創(chuàng)新和應用，積極發(fā)展綠色金融產品，實施綠色產品第三方認證。
第十一章 全面深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力
扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié) 構建充滿活力的市場經濟體制機制
完善要素市場化配置。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉換，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。擴大有效金融服務供給，支持實體經濟發(fā)展。加快培育數據要素市場，健全政府數據開放共享、社會數據開發(fā)利用和安全保護等機制。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制度。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。維護要素市場價格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等違規(guī)行為。
完善要素市場運行機制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素市場化交易，支持各類金融機構、中介機構開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度。規(guī)范要素交易行為，加強交易風險防范。
第二節(jié) 促進市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展
激發(fā)各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。提升縣建設投融資集團資本運營能力，促進國有資產保值增值，撬動社會資本助力實體經濟發(fā)展。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關系。
保障市場公平競爭。加大產權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權。持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打造規(guī)范市場秩序。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
設立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成后，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，結合南樂實際，合理把握節(jié)奏、力度和時限，出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易返貧致貧戶以及因病因災等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭加強監(jiān)測，及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。持續(xù)加大就業(yè)和產業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善產業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施，切實提升治理能力。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，推動扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
接續(xù)提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。保持財政投入總體穩(wěn)定，做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力等政策銜接。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。
加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
第六章 供給側、需求側協(xié)同發(fā)力全面融入新發(fā)展格局
堅持深化供給側結構性改革，提高供給體系對各地區(qū)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。堅持以供給側結構性改革為主線，高度重視需求側管理，堅持內循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略，始終把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。
第一節(jié) 促進消費擴容提質培育消費新熱點新模式。完善“互聯(lián)網＋”消費生態(tài)，積極發(fā)展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟，推動傳統(tǒng)零售、傳統(tǒng)服務和渠道電商資源整合，加快建設智慧商超、街區(qū)、商圈和體驗館，培育無接觸配送、無人零售、直播電商等消費新方式，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。加強可穿戴設備、智能家居、超高清視頻終端、虛擬現(xiàn)實等智能化產品推廣應用，培育信息、時尚、體驗等新興消費熱點。積極倡導綠色消費，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開辟綠色產品銷售專區(qū)。落實帶薪休假制度，拓展豐富消費場景，大力發(fā)展假日經濟。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色服務，提高夜間消費便利度和活躍度。
著力激發(fā)消費潛力。實施消費促進工程，完善促進消費體制機制，倡導綠色消費，營造安全放心的消費環(huán)境，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。優(yōu)化信息消費環(huán)境，進一步加大網絡提速降費力度，不斷釋放人民群眾日益增長的信息消費需求。健全農村流通網絡，擴大電商、快遞、品牌商超農村覆蓋面，打通農村消費“最后一公里”。建立綠色產品多元化供給體系，鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體。推進綠色交通體系發(fā)展，建設1000個左右的新能源汽車充電樁和充換電站，完善新能源汽車在城市建成區(qū)減免停車費、便利通行等支持政策。完善重點消費品廢舊回收循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產品回收利用產業(yè)。
營造優(yōu)質安全消費環(huán)境。大力發(fā)展品牌經濟，在特色農產品等消費領域，培育一批知名品牌，積極發(fā)展連鎖商業(yè)、專賣店、專業(yè)店等高端服務品牌，滿足群眾品質消費需求。強化市場秩序監(jiān)管，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動。完善線上線下一體融合的產品質量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務責任追溯體系，廣泛開展消費后評價。加強消費領域信用建設，加強消費領域信用信息采集和公開，強化信用激勵約束作用。暢通消費者維權渠道，完善“12315”消費者維權服務，加大電商、金融等重點領域消費者權益保護力度。鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸，創(chuàng)新網上消費信貸監(jiān)管模式。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。正確處理公平和效率關系，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全工資合理增長和支付保障機制，提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平，深化機關和事業(yè)單位工資制度改革。拓寬居民經營性、財產性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經營、租賃服務、投資理財等途徑增加收入。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者合法權益。促進農民持續(xù)增收，建立健全農民分享農村集體產權收益機制。拓展低收入群體增收渠道，完善企業(yè)最低工資保障制度。健全困難群眾社會救助長效機制，完善福利支持政策，切實減輕家庭支出負擔。合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。
第二節(jié) 擴大有效投資優(yōu)化投資結構和方向。搶抓國家擴大內需戰(zhàn)略機遇，緊盯國家投資方向，圍繞支持領域做好項目謀劃儲備，爭取各類資金支持。聚焦“兩新一重”重點領域，抓緊謀劃和實施一批事關南樂縣長遠和全局發(fā)展的重大項目，推進以創(chuàng)新平臺、5G網絡全覆蓋、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、數據中心、充（換）電站等為重點的新型基礎設施，以縣城公共設施完善升級、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等為重點的新型城鎮(zhèn)化，以鐵路、高速公路、水利設施等為重點的重大工程建設。千方百計提高投資的效率和質量，將投資重點聚焦在涉及經濟社會發(fā)展和民生改善的“關鍵領域”，將投資的著力點放在制約發(fā)展短板的“薄弱環(huán)節(jié)”，圍繞基礎設施補短板，促進互聯(lián)網、大數據和實體經濟深度融合，強龍頭、補缺項、延鏈條、建集群，實現(xiàn)投資的精準發(fā)力、集中發(fā)力，確保“好鋼用在刀刃上”。
激發(fā)民間投資活力。全面改善投資環(huán)境，放寬民間資本準入門檻，在行業(yè)準入、資質標準、招投標、政府采購等領域對各類性質企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開和推送制度，及時向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準等宏觀政策信息和投資動態(tài)信息，健全向民間資本推介項目長效機制，建立動態(tài)更新的重大項目庫，組織開展項目推介會、銀企對接會等系列活動，鼓勵和引導民間資本通過多種方式積極參與公用事業(yè)和重大基礎設施等領域建設。更好發(fā)揮政府投資引導作用，促進民間投資與政府投資、信貸等資金協(xié)同聯(lián)動，形成市場主導的投資內生增長機制。
深化投融資體制改革。強化企業(yè)投資主體地位，持續(xù)改善企業(yè)投資管理，規(guī)范企業(yè)投資行為。加強政府投資管理，統(tǒng)籌編制政府投資計劃，優(yōu)化政府投資安排方式。深入推進投資項目審批制度改革，整合精簡工程建設項目報建手續(xù)，推動投資項目管理重心由事前審批向事前政策引導、事中事后監(jiān)管約束和過程服務轉變，持續(xù)提升投資審批監(jiān)管服務效能。完善項目謀劃、儲備、推進機制，健全“要素資源跟著項目走”的綜合協(xié)調保障機制，推動土地、能源、環(huán)境容量等各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中，推動各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中。
第三節(jié) 加快建設現(xiàn)代流通體系提升供應鏈競爭優(yōu)勢。圍繞生物制造、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)，依托星漢生物、龍都天仁、木倫河、沃圃生等供應鏈龍頭企業(yè)，借助三省交界地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，強化大數據支撐、網絡化共享、智能化協(xié)作，推動產供銷、上下游有機銜接，建設生物基材料、特色農產品、冷飲食品等一批在全國具有重要影響力的特色供應鏈中心，促進經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通。
健全現(xiàn)代物流網絡。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件、渠道和平臺建設，建設現(xiàn)代流通網絡節(jié)點。優(yōu)化綜合運輸通道布局，加強高鐵、高速公路、通用機場能力建設，完善樞紐場站設施和多式聯(lián)運集疏網絡，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代物流網絡。建設物流大數據中心和公共服務平臺，促進物流信息資源共享和物流網絡互通互聯(lián)。建設智能化物流園區(qū)，大力發(fā)展云倉、智能分揀和智慧物流配送，提高運轉效率。實施電子商務市場主體培育行動，提升快遞電商物流能級水平，建設一批覆蓋全部鄉(xiāng)村和居民社區(qū)的“電商＋倉儲＋物流”三位一體的新型園區(qū)。推進商貿流通體系數字化、智能化改造和跨界融合，完善城鄉(xiāng)配送網絡，提升農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。推動流通企業(yè)向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉型，培育具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。健全流通體制機制，落實流通標準體系建設，降低全社會交易成本。
第七章 推進新型城鎮(zhèn)化建設促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展以國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設為契機，立足新發(fā)展格局，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，深入挖掘南樂縣發(fā)展?jié)摿?，結合我縣資源種類、空間分布特點及發(fā)展基礎等因素，通過區(qū)域整合，構建生態(tài)環(huán)境良好、城鎮(zhèn)布局合理、交通物流便捷、商業(yè)貿易繁榮、產業(yè)經濟發(fā)達的南樂城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，全面釋放南樂發(fā)展新能量。
第一節(jié) 構建城鄉(xiāng)高質量發(fā)展空間格局強化區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。積極對接中原城市群發(fā)展規(guī)劃、中部崛起戰(zhàn)略、濮陽市發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進與豫魯冀周邊市縣在產業(yè)發(fā)展定位、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間與基礎設施布局等方面的協(xié)調發(fā)展，聚焦優(yōu)勢共塑和互補協(xié)作，充分釋放南樂發(fā)展新動能。
打造“一心、兩翼、三區(qū)、四軸”的城鄉(xiāng)體系。“一心”即南樂縣中心城區(qū)，是南樂縣政治、經濟、文化中心；“兩翼”指以韓張鎮(zhèn)和千口鎮(zhèn)帶動東翼發(fā)展，以元村鎮(zhèn)帶動西翼發(fā)展；“三區(qū)”即楊村、張果屯、韓張、千口、?？敖M成的東部發(fā)展片區(qū)，谷金樓、西邵、寺莊組成的北部發(fā)展片區(qū)，梁村、元村、近德固組成的西部發(fā)展片區(qū)?！八妮S”指兩主兩次的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，分別是沿106國道、341國道發(fā)展主軸，沿220省道、214省道發(fā)展次軸。
構建國土空間開發(fā)保護新格局。落實國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大產業(yè)空間布局，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推進實施國土一體化，守住自然生態(tài)安全邊界。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，分區(qū)分類實施國土空間用途管制。建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機制，預留未來發(fā)展空間。建立符合要求的績效評價體系，制定保護監(jiān)管、責任追究和表彰獎勵等相關政策制度。
第二節(jié) 提升縣域經濟發(fā)展質量效益增強綜合實力。堅持因地制宜、突出特色高效，穩(wěn)固糧食生產能力，積極發(fā)展特色產業(yè)集群，推動由農業(yè)生產基地向制成品加工基地轉變，以新型工業(yè)化促進農業(yè)農村現(xiàn)代化，到2025年，實現(xiàn)生產總值超300億元，力爭成功創(chuàng)建河南省踐行縣域治理“三起來”示范縣。發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”等載體作用，培育壯大2個以上龍頭企業(yè)、每年實施10個以上重點企業(yè)轉型升級和承接產業(yè)轉移項目，到2025年，培育3-5家銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)，形成2個超100億元的特色產業(yè)集群。以鄭濟高鐵過境設站為契機，拉大城市框架，增強承載能力，建成國家生物基材料制造示范基地、豫魯冀三省重要客運聯(lián)運中心，形成新的經濟動力源和增長極。
夯實產業(yè)支撐。優(yōu)化生態(tài)產業(yè)體系，構建“一核三支點一軸四片區(qū)”的產業(yè)布局?！耙缓恕奔串a業(yè)發(fā)展核心，以中心城區(qū)、近德固鄉(xiāng)、谷金樓鎮(zhèn)發(fā)展近郊旅游，公共服務、生物基材料和農副食品加工及制造?！叭c”即以梁村鄉(xiāng)為主，打造文化旅游中心支點；以韓張鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)為主，擴大產業(yè)集聚區(qū)，以發(fā)展生物質發(fā)電、裝備制造和承接產業(yè)轉移功能為主，打造生物質發(fā)電產業(yè)支點；依托千口鎮(zhèn)高鐵物流產業(yè)園，打造物流集散產業(yè)支點?！耙惠S”即依托341國道，帶動南樂縣東、中、西部產業(yè)綜合發(fā)展，打造產業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸。“四片區(qū)”即東西南北產業(yè)發(fā)展區(qū)，以西邵鄉(xiāng)、寺莊鄉(xiāng)為主重點發(fā)展北部現(xiàn)代農業(yè)；以楊村鄉(xiāng)、張果屯鄉(xiāng)為主重點發(fā)展南部現(xiàn)代農業(yè)；以?？版?zhèn)、千口鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展東部商貿物流產業(yè)；以元村鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)為主，重點發(fā)展西部文化旅游業(yè)。
促進城鄉(xiāng)貫通發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務配套，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的半小時生產生活圈，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為縣域經濟高質量發(fā)展的增長點和聯(lián)城帶村的紐帶支點。引導人才、信息、資金、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，促進城鄉(xiāng)產業(yè)合理布局、融合發(fā)展。推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管護，加快公交、通信、供水、供電、燃氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸，構建城鄉(xiāng)一體的基礎設施網絡。優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源配置，推行縣域內教師醫(yī)生交流輪崗模式，推進隨遷子女入學待遇同城化和義務教育學校教師“縣管校聘”。
第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量提高農業(yè)轉移人口市民化質量。持續(xù)深化戶籍制度改革，簡化戶籍遷移手續(xù)，完善線上申請審核系統(tǒng)。完善利用大數據技術建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計機制，為政策制定提供支撐。加快建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口提供轉變，加強非戶籍常住人口住房、子女教育、社會保險等基本公共服務保障。完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。加快寺莊鄉(xiāng)、西邵鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推動近德固鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設辦，并向縣城集聚發(fā)展。
實施城市更新行動。實施縣城建設“三區(qū)”聯(lián)動，統(tǒng)籌西部新城區(qū)開發(fā)、中部老城區(qū)改造和東部產業(yè)集聚區(qū)提升，推進市政基礎設施提質升級，優(yōu)化公共服務設施空間布局，提升城市綠化、美化水平，建設宜居城市、海綿城市、綠色城市。強化中心城區(qū)基礎支撐，推動城區(qū)主干道與高速、高鐵互聯(lián)互通，高標準建設城區(qū)“十字兩環(huán)三橫四縱”路網體系；推進水電氣暖、污水垃圾處理等老舊基礎設施改造提升，并向新開發(fā)片區(qū)覆蓋延伸。優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，加強重點區(qū)域停車設施建設，推行城市泊車智能管理系統(tǒng)。建設城市綠芯，加密布局綠化和休閑空間，因地制宜建設城市生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，打造城區(qū)綠色生活圈。加快海綿城市建設，完善排水防澇系統(tǒng)，完成城區(qū)雨污分流改造工程。持續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，改造提升舊片區(qū)和城中村等存量片區(qū)，提升城區(qū)形象。
強化城市管理。優(yōu)化城市設計，推動城市建設由注重外延擴張向注重內涵發(fā)展轉變。加強城市防洪、防風、防冰雹、抗震、消防、排水防澇等設施建設；前瞻布局城市生命線系統(tǒng)、應急救災和物資儲備系統(tǒng)，完善重要區(qū)位人防工程，強化重要基礎設施全生命周期維護管理和人口密集場所安全監(jiān)管，建設韌性城市。大力推進城市精細化、智慧化管理。
專欄7：城鎮(zhèn)基礎設施重大工程項目
城市供排水、供熱提升工程。建設污水處理廠二期技術改造工程，改造規(guī)模3萬噸/天；中水資源綜合利用建設項目，建設規(guī)模3.5萬噸/天，配套鋪設給中水管網20.8公里；建設雨水管網38.63公里，污水管網33.14公里，城區(qū)錯接、混接及劣質管網改造共1.9千米，鋪設供熱管網19.75千米。
第八章 加強基礎設施建設釋放發(fā)展新動能堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設。
第一節(jié)構建綜合交通運輸體系高標準謀劃綜合交通發(fā)展。建設完成鄭濟高鐵南樂站和南樂通用機場，做好衡潢鐵路建設和衛(wèi)河通航工程建設的各項準備工作。以鄭濟高鐵、通用機場為引領，高速和國省干線公路為主，農村公路網絡為輔，高標準謀劃建設連通三省、暢達四方的綜合交通運輸體系。積極推進“鐵公機水”交通網絡互聯(lián)互通、各大樞紐合理分工、運輸服務便利共享，將南樂縣建設成為豫魯冀三省交匯處的交通樞紐城市。
對標省市級先進水平，統(tǒng)籌建設“十字兩環(huán)三橫四縱”的公路網：“十字”指大廣高速和南林高速交叉形成的高速十字網；“兩環(huán)”指圍繞中心城區(qū)的公路外環(huán)線和串聯(lián)即將建成的高鐵站、福堪鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)、張果屯鎮(zhèn)的東部公路環(huán)線；“三橫”指貫穿東西的G341國道、縣道谷吳路（梁村-寺莊-谷金樓-?？埃?、縣道庫漲路（高鐵站-中心城區(qū)南側-元村南）三條公路；“四縱”指貫穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106國道、S214省道（原S209省道）四條公路。實施G341國道、G106國道改線工程，推動陽新高速北延工程建設并在鄭濟高鐵南樂站附近設站。進一步完善農村公路規(guī)劃，提高公路等級，加快農村公路建設步伐。
專欄8：綜合交通重大工程
高速公路。建成濮陽至湖北陽新高速公路北延至南樂段項目。
干線公路。完成G106南樂段、G341南樂段改建工程和S215南樂段建設工程。
農村公路。鄭濟客運專線南樂站快速通道新建項目、南樂縣梁村鄉(xiāng)學生渡口改橋項目、衛(wèi)河大運河南樂段復航工程、縣道X009梁村韓莊至西邵鄉(xiāng)李西邵村東改建項目、縣道X008孟郭至吳村集改建項目、縣道X007后孫黑至庫莊改建項目，縣道共33.74公里。鄉(xiāng)道大修194.49公里，農村公路400公里、實施農村公路安保工程改造、危橋改造工程。
通用機場。加快推進南樂縣通用航空機場項目的開工建設。
建設智能交通新系統(tǒng)。加強智能交通頂層設計，加快智能交通基礎設施建設，建設城市智能交通系統(tǒng)平臺，兼顧管理與服務、硬件與軟件，加強線路智能監(jiān)測、智能服務等設施建設。加快能源配送體系建設，完善智能交通所需能源（天然氣、電能等）配送網絡，保障智能交通動力供應，加強智能交通運行路段的硬件軟件配套，全面提升南樂縣綜合交通智慧化與服務協(xié)調水平。
城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)路網建設和城鄉(xiāng)路網體系對接，縮小城鄉(xiāng)交通基礎設施差距，提高農村道路建設等級，建設適應農村地域空間的交通網絡體系。關注農村交通設施維護，提高農村交通服務質量，鼓勵發(fā)展農村定制交通，推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，創(chuàng)建國家級“農村四好公路示范縣”。
大力發(fā)展綠色安全交通。推動城市公交和城鄉(xiāng)公交新能源化改造，實現(xiàn)充電樁和充換電站城鄉(xiāng)全覆蓋；加強對重要時段、重點部位、重點車輛的安全監(jiān)管，加大查處力度，抓好行業(yè)穩(wěn)定，完善各項目應急預案。大力實施公路交通安全保障工程，優(yōu)化路線方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸裝備，建立交通節(jié)能減排檢測考核制度。
專欄9：基礎設施建設類項目
交通基礎設施項目。建成綜合客運站建設項目、智慧交通建設項目、南樂縣全域新能源公交覆蓋項目、智能貨物運輸、倉儲、物流綜合服務區(qū)建設項目。
第二節(jié) 推進水利基礎設施建設構建現(xiàn)代水網體系。全力推進“四水同治”水利綜合治理，實施“城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程”、“中小河流河塘綜合治理工程”、“灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程”、“地下水壓采項目工程”、“生態(tài)修復與保護治理工程”等，形成“系統(tǒng)完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代化水網體系。
完善民生水利基礎設施。通過實施引黃調蓄補水建設項目、引黃入冀補淀南樂縣引水工程建設項目等，使全縣引黃蓄水能力進一步增強。通過實施南樂縣農村供水保障建設項目、南水北調應急調節(jié)水池項目，確保南樂人民飲水安全。通過實施三條濮清南干渠連通工程，持續(xù)發(fā)揮引黃補源功能。通過實施高標準農田建設項目，確保全縣農業(yè)灌溉的水利設施建設。通過持續(xù)推進西西溝河道整治、永順溝—徒駭河人工濕地建設等項目，加強地下水資源勘查評價和動態(tài)檢測、科學規(guī)劃區(qū)域河網供排水布局，實現(xiàn)供排水的協(xié)調統(tǒng)一、供水系統(tǒng)互通互控。到2025年，通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系，提高農村地區(qū)生產生活用水保障水平，全面解決農村飲用水安全問題和農業(yè)灌溉問題。
專欄10：現(xiàn)代水網體系重大工程
水資源優(yōu)化配置工程。推進南水北調應急調節(jié)水池項目等調蓄工程建設，建設鳴沙湖、南湖等河湖調蓄工程；改造提升第二濮清南輸水總干渠；實施馬頰河、第二濮清南水系連通工程；利用黃河、南水北調水資源置換地下水；推進城鄉(xiāng)供水“四化”工程。
水資源節(jié)約集約利用工程。實施馬頰河綜合治理工程，全面提升馬頰河防澇排澇能力；對渠村、南小堤2個大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；實施農村水系連通及坑塘整治工程；開展產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造行動。
第三節(jié) 推進新型基礎設施建設加快縣域網絡建設。加快建設5G基站，實現(xiàn)5G網絡全覆蓋。建設電子政務外網擴容工程，提升政務外網網絡支撐、管理能力。建設云計算數據中心。依托大數據中心，推動“智慧城市”建設，促進云計算、大數據、人工智能等新技術與實體經濟、政府服務、社會治理、民生服務深度融合。
強化網絡、數據安全保障。升級擴容農業(yè)信息化系統(tǒng)，建立健全網絡安全、數據安全保障體系，提升網絡安全風險防范和數據流動監(jiān)管水平，加強網絡安全監(jiān)督檢查。嚴抓對本縣網絡信息關鍵基礎設施的保護，積極參與護網行動，適時組織本縣各單位、三大通信運營商聯(lián)合開展網絡安全應急演練。
加快城鄉(xiāng)基礎設施數字化升級。推進我縣市政公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網、電網、水利等基礎設施改造與5G信息網絡、傳感技術融合建設，構建市政設施管理感知網絡系統(tǒng)。
第四節(jié) 推進現(xiàn)代能源體系建設加快新能源布局，優(yōu)化能源結構，完善能源基礎設施支撐，提升能源供應和儲運能力，提高能源綜合利用效率，構建現(xiàn)代能源保障體系。加強風力發(fā)電、生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電、新星地熱等新能源產業(yè)建設開發(fā)，推進熱電聯(lián)產、供氣、供暖、供電等專項規(guī)劃設計，加大基礎設施建設投入。優(yōu)化供熱資源及管網建設，構建3+1（潔源生物、宏業(yè)生物質、垃圾發(fā)電加新星地熱）多源集中供熱體系，全面實施智慧供熱，不斷完善供熱管網，進一步擴大集中供熱服務覆蓋面，切實完成省市下達的各項目標。密切跟蹤縣域總體規(guī)劃和片區(qū)詳規(guī)編制情況，及時調整配電網規(guī)劃，特別是目標網架成果，為配電網建設發(fā)展提供指導。加強城市電網遠景飽和負荷的預測和目標網架的規(guī)劃，將電力專業(yè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。在地區(qū)控制性詳細規(guī)劃中，同步編制電力專業(yè)規(guī)劃，扎實推進規(guī)劃落地。推動“政企聯(lián)動、和諧建網”。加快配電網自動化建設，構建電網全息數據支持平臺，實現(xiàn)配電網基礎數據采集的實時性、準確性和應用分析的自動化、智能化，全力推動產業(yè)集聚區(qū)“雙回路”供電體系建設?！皻饣蠘贰惫こ虉A滿完成，天然氣入戶率達80%以上。
專欄11：能源保障工程
發(fā)電項目。北京天順風能開發(fā)有限公司300兆瓦風電項目、首創(chuàng)集團垃圾發(fā)電項目。
第九章 提高文化融合度繁榮發(fā)展文化事業(yè)
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，講好新時代“黃河故事”，推動南樂縣大運河文化、文字文化、紅色文化與黃河文化建設有機融合，凝聚強大精神力量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推進理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，完成縣委黨校遷建工程，建強用好一批黨性教育基地建設工程。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。
鞏固壯大主流思想輿論。堅持和落實黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導向，加快建立全媒體傳播體系，常態(tài)化開展重大主題宣傳。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，加強網上思想文化陣地建設，發(fā)展積極健康的網絡文化，加強青少年網絡文明建設，打造清朗網絡空間。
持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步增強全民思想道德素質。實施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)開展國家級文明縣城創(chuàng)建和各類文明單位創(chuàng)建活動，建設新時代文明實踐中心，進一步提升南樂人民精神風貌。全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
提升公共文化服務水平。加快建設圖書館、體育中心等縣級公共文化體育設施和農家書屋建設，完善提升縣級公共文化設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心等服務水平，建設“書香南樂、文化南樂”。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。實施文藝作品質量提升工程，加快數字檔案館建設，提升檔案管理水平。
健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。深化文化產業(yè)管理體制改革，提高文化市場的競爭力和開放自由度。完善“文脈”保護方面的文化經濟政策，厘清南樂文化資源的家底，在保護文化遺跡和遺產的基礎上合理挖掘、更新、升華原有文化底蘊。
保護弘揚傳承黃河文化。積極參與規(guī)劃打造黃河流域生態(tài)涵養(yǎng)、流域治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動區(qū)。對黃河文化遺產進行系統(tǒng)全面普查，完善文化遺產分級分類名錄和檔案，建設文化遺產大數據庫。建設南樂大運河文化遺址工程、黃河故道生態(tài)公園等項目，彰顯黃河、大運河在我縣交匯疊加的獨特優(yōu)勢。實施黃河文化宣傳弘揚計劃，持續(xù)辦好“倉頡廟會”，推動設立中國字圣文化節(jié)，彰顯上古文化發(fā)源地文化品牌優(yōu)勢。建立黃河文化數字博物館網絡平臺，構建以文化遺產標識為導向的黃河文化遺產價值傳播體系。開展豐富多彩的文化教育實踐體驗活動，推動黃河文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)。加強黃河主題文化文藝作品創(chuàng)作，推動黃河文化走出去。
講好大運河故事。以元村鎮(zhèn)古渡口和商賈文化為重點，聯(lián)合運河上下游市、縣，共同保護歷史遺跡和文化遺存。強化元村鎮(zhèn)與內黃縣、大名縣的交通、水利、文化聯(lián)系，完善觀光服務設施。以元村鎮(zhèn)為重點，將大運河文化融入縣域建設，聯(lián)合舉辦大運河文化節(jié)。借助衛(wèi)河通航機遇，接入大運河水系，打通東至天津海河，西連新鄉(xiāng)輝縣的大運河交通廊道。規(guī)劃元村碼頭，升級改造S220，打造公路--水運聯(lián)運基地，彌補南樂水運空白。推進南樂縣大運河國家文化公園建設，加快推進南樂縣大運河文化帶建設。推進元村運河碼頭和谷村傅家大院復原工程項目建設。規(guī)劃建設南樂縣元村鎮(zhèn)大運河古鎮(zhèn)基礎設施提升工程、衛(wèi)河沿岸生態(tài)走廊工程。
推動文化旅游深度融合。實施景區(qū)提質工程，健全倉頡陵、文廟旅游標識系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。推進馬頰河濱河公園、西湖景區(qū)、濮陽市第一黨支部、森林公園、依禾農莊等沿馬頰河景區(qū)提升工程，建設涵蓋體育健身、休閑旅游、紅色教育、農業(yè)采摘為一體的綜合性生態(tài)文化旅游帶。以“五條文化旅游精品線路”為依托，推動我縣文化旅游業(yè)高質量發(fā)展：持續(xù)打造以濮陽市第一黨支部紀念館、張莊紅色古樹小鎮(zhèn)（韓克華故居）、武聯(lián)防紀念館、“四支隊”紀念地為核心的紅色教育游，講好紅色故事；以倉頡廟、文廟、唐槐公園、德善閣、宋耿落漢墓群為核心的人文景觀游，彰顯古文化韻味；以馬頰河國家濕地公園、大運河國家文化公園、睢莊濕地、森林公園、東湖濕地公園為核心的自然風光游，展現(xiàn)生態(tài)文明風光魅力；以古寺郎蘿卜、依禾生態(tài)農莊、千年古杏林、西紅柿小鎮(zhèn)、東邵郭蘋果、邵莊晚秋黃梨為核心的農業(yè)采摘游以及以生物基、木倫河、陳氏飲品等為核心的工業(yè)體驗游，打造“南樂禮物”品牌。
做大做強南樂文化品牌。鞏固提升“鄉(xiāng)村梨園春”“快樂星期天”“關愛有家”“過大年唱大戲”“民舞大展演”等文化品牌。繼續(xù)舉辦舞龍舞獅大賽、戲曲大賽、廣場舞大賽、秧歌舞大賽、龍舟大賽等五大品牌賽事，開展戲曲進校園、非遺進校園等活動，籌備編制南樂《文化志》。
專欄12：文化領域重大工程
“四區(qū)一帶“文化旅游發(fā)展格局。規(guī)劃南樂縣域文化旅游產業(yè)，形成東部依托宋耿落漢墓群發(fā)展的古墓遺址探秘漢文化體驗區(qū)，中部依托文廟歷史文化街區(qū)打造傳統(tǒng)文化休閑區(qū)，西部依托倉頡文化打造展示中華民族精神圖騰的上古殷商文化旅游區(qū)，北部南部依托林果打造農業(yè)采摘區(qū)，以馬頰河沿線生態(tài)資源為依托，建設水潤南樂旅游示范帶。
黃河文化遺址保護（造字文化遺址保護利用）。依托史官遺址這個全國重點文物保護單位，深入實施考古發(fā)掘和遺址研究，完善遺址線路展示體系、標識系統(tǒng)和相關配套設施等。
國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。依托南樂縣傳統(tǒng)戲劇文化生態(tài)保護試驗基礎，保護“目連戲”“五腔調”“落腔”“羅卷戲”等國家、省級非遺項目，
紅色教育提標工程。對濮陽市第一個黨組織——佛善村黨支部紀念地，平原小延安——抗日堡壘“武聯(lián)防”、中共直南特委第一個抗日武裝——“四支隊”誕生地等三個愛國主義教育基地改造提升，依托紅色革命村北張莊、劉大風故居、鐵瑛故居、韓克華故居等紅色旅游點，講好南樂紅色故事，穿珠成線，豐富內涵，打造紅色旅游精品線路，建設黃河流域運河流域革命老區(qū)紅色教育基地。
文廟景區(qū)建設項目，目連戲建設項目，規(guī)劃建設文廟歷史文化街區(qū)等。
第十章 全面加強生態(tài)文明建設推進綠色發(fā)展
綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設涉及生產方式和生活方式的根本變革。踐行習近平生態(tài)文明思想，以兩山理論為指導，借鑒省內外的有益經驗，從南樂實際出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，在實踐中不斷完善思路、探索提升，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
推進生態(tài)廊道建設。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領，高起點謀劃重大生態(tài)保護修復和水資源高效利用等重大工程。推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持田水路林綜合治理、系統(tǒng)治理，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境。夯實“三河三渠一溝”為脈絡的生態(tài)格局，以衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、東三干渠、永順溝等主要河流為骨架，其他河流和道路為脈絡，建設生態(tài)廊道綠化景觀，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。
加強自然保護地建設。實施自然保護地分級管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復，明確功能定位和保護修復重點，推進濕地保護修復工程，加強馬頰河國家濕地公園、徒駭河、衛(wèi)河等重要河流濕地保護和濕地公園的建設，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。實施生物多樣性保護重大工程，扎實做好野生動植物資源保護，加強外來物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
專欄13：黃河流域生態(tài)保護重大工程
南樂縣東湖濕地公園及潴瀧河河道水系景觀改造工程。西至興樂大道，東至平邑路，南至興華路，北至倉頡路；占地面積300000.00㎡（合 450.00畝，30.00h ㎡）。
加大森林資源保護力度。通過實施林地保護規(guī)劃，不斷加強森林資源管護措施、森林資源培育力度，著力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治與檢疫，有效控制林業(yè)有害生物傳播與蔓延，確保全縣森林資源安全。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
強化大氣污染精準防治。協(xié)同防控PM2.5污染和PM10污染，進一步推進南樂縣產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化。實施更為嚴格的污染物排放標準，持續(xù)開展城市揚塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃限放、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理、污染天氣應對等7個專項治理行動，確?？諝赓|量優(yōu)良天數比例明顯提高，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化水污染綜合治理。加強飲用水水源保護。強化重點區(qū)域水污染防治，嚴格地下水管理和保護。建立入河污染物限制納污“三條紅線”，優(yōu)化入河排污口布局，確保三大主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標。實施再生水循環(huán)利用工程，促進生態(tài)互補。提出農村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域綜合治理為重點，以改善農村水污染地區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水源和水環(huán)境保護、農業(yè)集約化生產、生態(tài)環(huán)境改善相結合，發(fā)展生態(tài)經濟型小流域。推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，加強引黃入冀補淀南樂縣引水工程生態(tài)環(huán)境保護，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風險。
保障土壤環(huán)境安全。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平，加快醫(yī)療廢棄物收集轉運體系建設。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項目建設，建成縣靜脈產業(yè)園。加強塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建設塑料污染治理試點城市。嚴格農用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，加強建設用地污染地塊名錄管理，防控建設用地環(huán)境風險。
提高生態(tài)環(huán)境風險防范和治理能力。開展資源環(huán)境承載能力評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設環(huán)境風險評價和可行性論證，建立健全重點風險源環(huán)境風險預警和應急處置機制。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，重視新污染物治理。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境污染風險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應急管理。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標準化建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法。加大環(huán)保信息公開力度。
專欄14：環(huán)境保護類項目
完成南樂縣產業(yè)集聚區(qū)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目建設，建成濮陽潔源生物科技有限公司產業(yè)集聚區(qū)生物質鍋爐（165t/h）集中供熱項目和河南星漢生物科技有限公司20萬噸聚合材料級L乳酸生產項目，充分利用宏業(yè)生化股份有限公司糠醛渣纖維乙醇配套生物質能熱電聯(lián)產項目向產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)供蒸汽，降低企業(yè)成本，打造綠色化園區(qū)。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
提高資源綜合利用效率。加強能源消費總量和強度“雙控”，實行用能預算管理，壓實節(jié)能減煤降耗目標責任。實施區(qū)域能評制度，建立區(qū)域負面準入清單。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴把能耗準入關口，從嚴控制高耗能、高排放項目建設。強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察，促進節(jié)約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，嚴格能源利用狀況報告制度，提升重點用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域綜合節(jié)能改造，規(guī)劃建設智慧節(jié)能綜合服務平臺。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化用水結構。實施深度節(jié)水控水行動，強化雨水、污水等非常規(guī)水資源化利用。推行能效水效“領跑者”制度，加強先進節(jié)能節(jié)水技術、產品、設備應用，推廣合同能源管理、能源梯級利用、智慧用水管理等服務模式。
專欄15：節(jié)能環(huán)保重點產業(yè)類項目
壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
持續(xù)降低碳排放強度。制定碳排放達峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。科學合理控制煤炭消費總量，嚴格控制非電行業(yè)煤炭消費，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發(fā)和推廣使用，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體。加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎能力建設。
加快形成綠色生產生活方式。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經濟社會影響評估，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實行土地資源綜合利用效率、農業(yè)生產效率、生態(tài)供給效率差別化評價考核。倡導和踐行簡約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進綠色生活創(chuàng)建，提倡綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。全面推行垃圾分類，依托靜脈產業(yè)園等工程，不斷提高垃圾減量化。擴大政府綠色產品采購規(guī)模，推廣節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具等綠色產品，營造節(jié)約能源和綠色環(huán)保的社會風尚。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，推進園區(qū)循環(huán)化改造，強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間能源資源等設施共建共享，建立循環(huán)經濟產業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術研發(fā)和服務模式創(chuàng)新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。
專欄16：資源節(jié)約循環(huán)利用項目
以南樂縣靜脈產業(yè)園為依托， 推進南樂縣生活垃圾處置項目和南樂縣生活垃圾焚燒熱電項目建設完成，建設南樂縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化無害化終端項目，能夠實現(xiàn)以城鄉(xiāng)生活垃圾及餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為核心功能，充分利用農作物秸稈等建設濮陽（南樂）國家生物基材料集群循環(huán)經濟發(fā)展項目。
健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調整機制。積極推動非居民用氣價格市場化改革。完善資源有償使用制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快綠色技術創(chuàng)新和應用，積極發(fā)展綠色金融產品，實施綠色產品第三方認證。
第十一章 全面深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力
扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié) 構建充滿活力的市場經濟體制機制
完善要素市場化配置。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉換，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。擴大有效金融服務供給，支持實體經濟發(fā)展。加快培育數據要素市場，健全政府數據開放共享、社會數據開發(fā)利用和安全保護等機制。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制度。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。維護要素市場價格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等違規(guī)行為。
完善要素市場運行機制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素市場化交易，支持各類金融機構、中介機構開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度。規(guī)范要素交易行為，加強交易風險防范。
第二節(jié) 促進市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展
激發(fā)各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。提升縣建設投融資集團資本運營能力，促進國有資產保值增值，撬動社會資本助力實體經濟發(fā)展。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關系。
保障市場公平競爭。加大產權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權。持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打造規(guī)范市場秩序。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
優(yōu)化投資結構和方向。搶抓國家擴大內需戰(zhàn)略機遇，緊盯國家投資方向，圍繞支持領域做好項目謀劃儲備，爭取各類資金支持。聚焦“兩新一重”重點領域，抓緊謀劃和實施一批事關南樂縣長遠和全局發(fā)展的重大項目，推進以創(chuàng)新平臺、5G網絡全覆蓋、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、數據中心、充（換）電站等為重點的新型基礎設施，以縣城公共設施完善升級、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等為重點的新型城鎮(zhèn)化，以鐵路、高速公路、水利設施等為重點的重大工程建設。千方百計提高投資的效率和質量，將投資重點聚焦在涉及經濟社會發(fā)展和民生改善的“關鍵領域”，將投資的著力點放在制約發(fā)展短板的“薄弱環(huán)節(jié)”，圍繞基礎設施補短板，促進互聯(lián)網、大數據和實體經濟深度融合，強龍頭、補缺項、延鏈條、建集群，實現(xiàn)投資的精準發(fā)力、集中發(fā)力，確保“好鋼用在刀刃上”。
激發(fā)民間投資活力。全面改善投資環(huán)境，放寬民間資本準入門檻，在行業(yè)準入、資質標準、招投標、政府采購等領域對各類性質企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開和推送制度，及時向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準等宏觀政策信息和投資動態(tài)信息，健全向民間資本推介項目長效機制，建立動態(tài)更新的重大項目庫，組織開展項目推介會、銀企對接會等系列活動，鼓勵和引導民間資本通過多種方式積極參與公用事業(yè)和重大基礎設施等領域建設。更好發(fā)揮政府投資引導作用，促進民間投資與政府投資、信貸等資金協(xié)同聯(lián)動，形成市場主導的投資內生增長機制。
深化投融資體制改革。強化企業(yè)投資主體地位，持續(xù)改善企業(yè)投資管理，規(guī)范企業(yè)投資行為。加強政府投資管理，統(tǒng)籌編制政府投資計劃，優(yōu)化政府投資安排方式。深入推進投資項目審批制度改革，整合精簡工程建設項目報建手續(xù)，推動投資項目管理重心由事前審批向事前政策引導、事中事后監(jiān)管約束和過程服務轉變，持續(xù)提升投資審批監(jiān)管服務效能。完善項目謀劃、儲備、推進機制，健全“要素資源跟著項目走”的綜合協(xié)調保障機制，推動土地、能源、環(huán)境容量等各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中，推動各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中。
第三節(jié) 加快建設現(xiàn)代流通體系提升供應鏈競爭優(yōu)勢。圍繞生物制造、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)，依托星漢生物、龍都天仁、木倫河、沃圃生等供應鏈龍頭企業(yè)，借助三省交界地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，強化大數據支撐、網絡化共享、智能化協(xié)作，推動產供銷、上下游有機銜接，建設生物基材料、特色農產品、冷飲食品等一批在全國具有重要影響力的特色供應鏈中心，促進經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通。
健全現(xiàn)代物流網絡。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件、渠道和平臺建設，建設現(xiàn)代流通網絡節(jié)點。優(yōu)化綜合運輸通道布局，加強高鐵、高速公路、通用機場能力建設，完善樞紐場站設施和多式聯(lián)運集疏網絡，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代物流網絡。建設物流大數據中心和公共服務平臺，促進物流信息資源共享和物流網絡互通互聯(lián)。建設智能化物流園區(qū)，大力發(fā)展云倉、智能分揀和智慧物流配送，提高運轉效率。實施電子商務市場主體培育行動，提升快遞電商物流能級水平，建設一批覆蓋全部鄉(xiāng)村和居民社區(qū)的“電商＋倉儲＋物流”三位一體的新型園區(qū)。推進商貿流通體系數字化、智能化改造和跨界融合，完善城鄉(xiāng)配送網絡，提升農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。推動流通企業(yè)向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉型，培育具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。健全流通體制機制，落實流通標準體系建設，降低全社會交易成本。
第七章 推進新型城鎮(zhèn)化建設促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展以國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設為契機，立足新發(fā)展格局，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，深入挖掘南樂縣發(fā)展?jié)摿?，結合我縣資源種類、空間分布特點及發(fā)展基礎等因素，通過區(qū)域整合，構建生態(tài)環(huán)境良好、城鎮(zhèn)布局合理、交通物流便捷、商業(yè)貿易繁榮、產業(yè)經濟發(fā)達的南樂城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，全面釋放南樂發(fā)展新能量。
第一節(jié) 構建城鄉(xiāng)高質量發(fā)展空間格局強化區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。積極對接中原城市群發(fā)展規(guī)劃、中部崛起戰(zhàn)略、濮陽市發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進與豫魯冀周邊市縣在產業(yè)發(fā)展定位、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間與基礎設施布局等方面的協(xié)調發(fā)展，聚焦優(yōu)勢共塑和互補協(xié)作，充分釋放南樂發(fā)展新動能。
打造“一心、兩翼、三區(qū)、四軸”的城鄉(xiāng)體系。“一心”即南樂縣中心城區(qū)，是南樂縣政治、經濟、文化中心；“兩翼”指以韓張鎮(zhèn)和千口鎮(zhèn)帶動東翼發(fā)展，以元村鎮(zhèn)帶動西翼發(fā)展；“三區(qū)”即楊村、張果屯、韓張、千口、?？敖M成的東部發(fā)展片區(qū)，谷金樓、西邵、寺莊組成的北部發(fā)展片區(qū)，梁村、元村、近德固組成的西部發(fā)展片區(qū)?！八妮S”指兩主兩次的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，分別是沿106國道、341國道發(fā)展主軸，沿220省道、214省道發(fā)展次軸。
構建國土空間開發(fā)保護新格局。落實國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大產業(yè)空間布局，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推進實施國土一體化，守住自然生態(tài)安全邊界。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，分區(qū)分類實施國土空間用途管制。建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機制，預留未來發(fā)展空間。建立符合要求的績效評價體系，制定保護監(jiān)管、責任追究和表彰獎勵等相關政策制度。
第二節(jié) 提升縣域經濟發(fā)展質量效益增強綜合實力。堅持因地制宜、突出特色高效，穩(wěn)固糧食生產能力，積極發(fā)展特色產業(yè)集群，推動由農業(yè)生產基地向制成品加工基地轉變，以新型工業(yè)化促進農業(yè)農村現(xiàn)代化，到2025年，實現(xiàn)生產總值超300億元，力爭成功創(chuàng)建河南省踐行縣域治理“三起來”示范縣。發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”等載體作用，培育壯大2個以上龍頭企業(yè)、每年實施10個以上重點企業(yè)轉型升級和承接產業(yè)轉移項目，到2025年，培育3-5家銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)，形成2個超100億元的特色產業(yè)集群。以鄭濟高鐵過境設站為契機，拉大城市框架，增強承載能力，建成國家生物基材料制造示范基地、豫魯冀三省重要客運聯(lián)運中心，形成新的經濟動力源和增長極。
夯實產業(yè)支撐。優(yōu)化生態(tài)產業(yè)體系，構建“一核三支點一軸四片區(qū)”的產業(yè)布局?！耙缓恕奔串a業(yè)發(fā)展核心，以中心城區(qū)、近德固鄉(xiāng)、谷金樓鎮(zhèn)發(fā)展近郊旅游，公共服務、生物基材料和農副食品加工及制造?！叭c”即以梁村鄉(xiāng)為主，打造文化旅游中心支點；以韓張鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)為主，擴大產業(yè)集聚區(qū)，以發(fā)展生物質發(fā)電、裝備制造和承接產業(yè)轉移功能為主，打造生物質發(fā)電產業(yè)支點；依托千口鎮(zhèn)高鐵物流產業(yè)園，打造物流集散產業(yè)支點?！耙惠S”即依托341國道，帶動南樂縣東、中、西部產業(yè)綜合發(fā)展，打造產業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸。“四片區(qū)”即東西南北產業(yè)發(fā)展區(qū)，以西邵鄉(xiāng)、寺莊鄉(xiāng)為主重點發(fā)展北部現(xiàn)代農業(yè)；以楊村鄉(xiāng)、張果屯鄉(xiāng)為主重點發(fā)展南部現(xiàn)代農業(yè)；以?？版?zhèn)、千口鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展東部商貿物流產業(yè)；以元村鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)為主，重點發(fā)展西部文化旅游業(yè)。
促進城鄉(xiāng)貫通發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務配套，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的半小時生產生活圈，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為縣域經濟高質量發(fā)展的增長點和聯(lián)城帶村的紐帶支點。引導人才、信息、資金、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，促進城鄉(xiāng)產業(yè)合理布局、融合發(fā)展。推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管護，加快公交、通信、供水、供電、燃氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸，構建城鄉(xiāng)一體的基礎設施網絡。優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源配置，推行縣域內教師醫(yī)生交流輪崗模式，推進隨遷子女入學待遇同城化和義務教育學校教師“縣管校聘”。
第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量提高農業(yè)轉移人口市民化質量。持續(xù)深化戶籍制度改革，簡化戶籍遷移手續(xù)，完善線上申請審核系統(tǒng)。完善利用大數據技術建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計機制，為政策制定提供支撐。加快建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口提供轉變，加強非戶籍常住人口住房、子女教育、社會保險等基本公共服務保障。完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。加快寺莊鄉(xiāng)、西邵鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推動近德固鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設辦，并向縣城集聚發(fā)展。
實施城市更新行動。實施縣城建設“三區(qū)”聯(lián)動，統(tǒng)籌西部新城區(qū)開發(fā)、中部老城區(qū)改造和東部產業(yè)集聚區(qū)提升，推進市政基礎設施提質升級，優(yōu)化公共服務設施空間布局，提升城市綠化、美化水平，建設宜居城市、海綿城市、綠色城市。強化中心城區(qū)基礎支撐，推動城區(qū)主干道與高速、高鐵互聯(lián)互通，高標準建設城區(qū)“十字兩環(huán)三橫四縱”路網體系；推進水電氣暖、污水垃圾處理等老舊基礎設施改造提升，并向新開發(fā)片區(qū)覆蓋延伸。優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，加強重點區(qū)域停車設施建設，推行城市泊車智能管理系統(tǒng)。建設城市綠芯，加密布局綠化和休閑空間，因地制宜建設城市生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，打造城區(qū)綠色生活圈。加快海綿城市建設，完善排水防澇系統(tǒng)，完成城區(qū)雨污分流改造工程。持續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，改造提升舊片區(qū)和城中村等存量片區(qū)，提升城區(qū)形象。
強化城市管理。優(yōu)化城市設計，推動城市建設由注重外延擴張向注重內涵發(fā)展轉變。加強城市防洪、防風、防冰雹、抗震、消防、排水防澇等設施建設；前瞻布局城市生命線系統(tǒng)、應急救災和物資儲備系統(tǒng)，完善重要區(qū)位人防工程，強化重要基礎設施全生命周期維護管理和人口密集場所安全監(jiān)管，建設韌性城市。大力推進城市精細化、智慧化管理。
專欄7：城鎮(zhèn)基礎設施重大工程項目
城市供排水、供熱提升工程。建設污水處理廠二期技術改造工程，改造規(guī)模3萬噸/天；中水資源綜合利用建設項目，建設規(guī)模3.5萬噸/天，配套鋪設給中水管網20.8公里；建設雨水管網38.63公里，污水管網33.14公里，城區(qū)錯接、混接及劣質管網改造共1.9千米，鋪設供熱管網19.75千米。
第八章 加強基礎設施建設釋放發(fā)展新動能堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設。
第一節(jié)構建綜合交通運輸體系高標準謀劃綜合交通發(fā)展。建設完成鄭濟高鐵南樂站和南樂通用機場，做好衡潢鐵路建設和衛(wèi)河通航工程建設的各項準備工作。以鄭濟高鐵、通用機場為引領，高速和國省干線公路為主，農村公路網絡為輔，高標準謀劃建設連通三省、暢達四方的綜合交通運輸體系。積極推進“鐵公機水”交通網絡互聯(lián)互通、各大樞紐合理分工、運輸服務便利共享，將南樂縣建設成為豫魯冀三省交匯處的交通樞紐城市。
對標省市級先進水平，統(tǒng)籌建設“十字兩環(huán)三橫四縱”的公路網：“十字”指大廣高速和南林高速交叉形成的高速十字網；“兩環(huán)”指圍繞中心城區(qū)的公路外環(huán)線和串聯(lián)即將建成的高鐵站、福堪鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)、張果屯鎮(zhèn)的東部公路環(huán)線；“三橫”指貫穿東西的G341國道、縣道谷吳路（梁村-寺莊-谷金樓-?？埃?、縣道庫漲路（高鐵站-中心城區(qū)南側-元村南）三條公路；“四縱”指貫穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106國道、S214省道（原S209省道）四條公路。實施G341國道、G106國道改線工程，推動陽新高速北延工程建設并在鄭濟高鐵南樂站附近設站。進一步完善農村公路規(guī)劃，提高公路等級，加快農村公路建設步伐。
專欄8：綜合交通重大工程
高速公路。建成濮陽至湖北陽新高速公路北延至南樂段項目。
干線公路。完成G106南樂段、G341南樂段改建工程和S215南樂段建設工程。
農村公路。鄭濟客運專線南樂站快速通道新建項目、南樂縣梁村鄉(xiāng)學生渡口改橋項目、衛(wèi)河大運河南樂段復航工程、縣道X009梁村韓莊至西邵鄉(xiāng)李西邵村東改建項目、縣道X008孟郭至吳村集改建項目、縣道X007后孫黑至庫莊改建項目，縣道共33.74公里。鄉(xiāng)道大修194.49公里，農村公路400公里、實施農村公路安保工程改造、危橋改造工程。
通用機場。加快推進南樂縣通用航空機場項目的開工建設。
建設智能交通新系統(tǒng)。加強智能交通頂層設計，加快智能交通基礎設施建設，建設城市智能交通系統(tǒng)平臺，兼顧管理與服務、硬件與軟件，加強線路智能監(jiān)測、智能服務等設施建設。加快能源配送體系建設，完善智能交通所需能源（天然氣、電能等）配送網絡，保障智能交通動力供應，加強智能交通運行路段的硬件軟件配套，全面提升南樂縣綜合交通智慧化與服務協(xié)調水平。
城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)路網建設和城鄉(xiāng)路網體系對接，縮小城鄉(xiāng)交通基礎設施差距，提高農村道路建設等級，建設適應農村地域空間的交通網絡體系。關注農村交通設施維護，提高農村交通服務質量，鼓勵發(fā)展農村定制交通，推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，創(chuàng)建國家級“農村四好公路示范縣”。
大力發(fā)展綠色安全交通。推動城市公交和城鄉(xiāng)公交新能源化改造，實現(xiàn)充電樁和充換電站城鄉(xiāng)全覆蓋；加強對重要時段、重點部位、重點車輛的安全監(jiān)管，加大查處力度，抓好行業(yè)穩(wěn)定，完善各項目應急預案。大力實施公路交通安全保障工程，優(yōu)化路線方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸裝備，建立交通節(jié)能減排檢測考核制度。
專欄9：基礎設施建設類項目
交通基礎設施項目。建成綜合客運站建設項目、智慧交通建設項目、南樂縣全域新能源公交覆蓋項目、智能貨物運輸、倉儲、物流綜合服務區(qū)建設項目。
第二節(jié) 推進水利基礎設施建設構建現(xiàn)代水網體系。全力推進“四水同治”水利綜合治理，實施“城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程”、“中小河流河塘綜合治理工程”、“灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程”、“地下水壓采項目工程”、“生態(tài)修復與保護治理工程”等，形成“系統(tǒng)完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代化水網體系。
完善民生水利基礎設施。通過實施引黃調蓄補水建設項目、引黃入冀補淀南樂縣引水工程建設項目等，使全縣引黃蓄水能力進一步增強。通過實施南樂縣農村供水保障建設項目、南水北調應急調節(jié)水池項目，確保南樂人民飲水安全。通過實施三條濮清南干渠連通工程，持續(xù)發(fā)揮引黃補源功能。通過實施高標準農田建設項目，確保全縣農業(yè)灌溉的水利設施建設。通過持續(xù)推進西西溝河道整治、永順溝—徒駭河人工濕地建設等項目，加強地下水資源勘查評價和動態(tài)檢測、科學規(guī)劃區(qū)域河網供排水布局，實現(xiàn)供排水的協(xié)調統(tǒng)一、供水系統(tǒng)互通互控。到2025年，通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系，提高農村地區(qū)生產生活用水保障水平，全面解決農村飲用水安全問題和農業(yè)灌溉問題。
專欄10：現(xiàn)代水網體系重大工程
水資源優(yōu)化配置工程。推進南水北調應急調節(jié)水池項目等調蓄工程建設，建設鳴沙湖、南湖等河湖調蓄工程；改造提升第二濮清南輸水總干渠；實施馬頰河、第二濮清南水系連通工程；利用黃河、南水北調水資源置換地下水；推進城鄉(xiāng)供水“四化”工程。
水資源節(jié)約集約利用工程。實施馬頰河綜合治理工程，全面提升馬頰河防澇排澇能力；對渠村、南小堤2個大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；實施農村水系連通及坑塘整治工程；開展產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造行動。
第三節(jié) 推進新型基礎設施建設加快縣域網絡建設。加快建設5G基站，實現(xiàn)5G網絡全覆蓋。建設電子政務外網擴容工程，提升政務外網網絡支撐、管理能力。建設云計算數據中心。依托大數據中心，推動“智慧城市”建設，促進云計算、大數據、人工智能等新技術與實體經濟、政府服務、社會治理、民生服務深度融合。
強化網絡、數據安全保障。升級擴容農業(yè)信息化系統(tǒng)，建立健全網絡安全、數據安全保障體系，提升網絡安全風險防范和數據流動監(jiān)管水平，加強網絡安全監(jiān)督檢查。嚴抓對本縣網絡信息關鍵基礎設施的保護，積極參與護網行動，適時組織本縣各單位、三大通信運營商聯(lián)合開展網絡安全應急演練。
加快城鄉(xiāng)基礎設施數字化升級。推進我縣市政公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網、電網、水利等基礎設施改造與5G信息網絡、傳感技術融合建設，構建市政設施管理感知網絡系統(tǒng)。
第四節(jié) 推進現(xiàn)代能源體系建設加快新能源布局，優(yōu)化能源結構，完善能源基礎設施支撐，提升能源供應和儲運能力，提高能源綜合利用效率，構建現(xiàn)代能源保障體系。加強風力發(fā)電、生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電、新星地熱等新能源產業(yè)建設開發(fā)，推進熱電聯(lián)產、供氣、供暖、供電等專項規(guī)劃設計，加大基礎設施建設投入。優(yōu)化供熱資源及管網建設，構建3+1（潔源生物、宏業(yè)生物質、垃圾發(fā)電加新星地熱）多源集中供熱體系，全面實施智慧供熱，不斷完善供熱管網，進一步擴大集中供熱服務覆蓋面，切實完成省市下達的各項目標。密切跟蹤縣域總體規(guī)劃和片區(qū)詳規(guī)編制情況，及時調整配電網規(guī)劃，特別是目標網架成果，為配電網建設發(fā)展提供指導。加強城市電網遠景飽和負荷的預測和目標網架的規(guī)劃，將電力專業(yè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。在地區(qū)控制性詳細規(guī)劃中，同步編制電力專業(yè)規(guī)劃，扎實推進規(guī)劃落地。推動“政企聯(lián)動、和諧建網”。加快配電網自動化建設，構建電網全息數據支持平臺，實現(xiàn)配電網基礎數據采集的實時性、準確性和應用分析的自動化、智能化，全力推動產業(yè)集聚區(qū)“雙回路”供電體系建設?！皻饣蠘贰惫こ虉A滿完成，天然氣入戶率達80%以上。
專欄11：能源保障工程
發(fā)電項目。北京天順風能開發(fā)有限公司300兆瓦風電項目、首創(chuàng)集團垃圾發(fā)電項目。
第九章 提高文化融合度繁榮發(fā)展文化事業(yè)
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，講好新時代“黃河故事”，推動南樂縣大運河文化、文字文化、紅色文化與黃河文化建設有機融合，凝聚強大精神力量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推進理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，完成縣委黨校遷建工程，建強用好一批黨性教育基地建設工程。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。
鞏固壯大主流思想輿論。堅持和落實黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導向，加快建立全媒體傳播體系，常態(tài)化開展重大主題宣傳。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，加強網上思想文化陣地建設，發(fā)展積極健康的網絡文化，加強青少年網絡文明建設，打造清朗網絡空間。
持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步增強全民思想道德素質。實施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)開展國家級文明縣城創(chuàng)建和各類文明單位創(chuàng)建活動，建設新時代文明實踐中心，進一步提升南樂人民精神風貌。全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
提升公共文化服務水平。加快建設圖書館、體育中心等縣級公共文化體育設施和農家書屋建設，完善提升縣級公共文化設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心等服務水平，建設“書香南樂、文化南樂”。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。實施文藝作品質量提升工程，加快數字檔案館建設，提升檔案管理水平。
健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。深化文化產業(yè)管理體制改革，提高文化市場的競爭力和開放自由度。完善“文脈”保護方面的文化經濟政策，厘清南樂文化資源的家底，在保護文化遺跡和遺產的基礎上合理挖掘、更新、升華原有文化底蘊。
保護弘揚傳承黃河文化。積極參與規(guī)劃打造黃河流域生態(tài)涵養(yǎng)、流域治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動區(qū)。對黃河文化遺產進行系統(tǒng)全面普查，完善文化遺產分級分類名錄和檔案，建設文化遺產大數據庫。建設南樂大運河文化遺址工程、黃河故道生態(tài)公園等項目，彰顯黃河、大運河在我縣交匯疊加的獨特優(yōu)勢。實施黃河文化宣傳弘揚計劃，持續(xù)辦好“倉頡廟會”，推動設立中國字圣文化節(jié)，彰顯上古文化發(fā)源地文化品牌優(yōu)勢。建立黃河文化數字博物館網絡平臺，構建以文化遺產標識為導向的黃河文化遺產價值傳播體系。開展豐富多彩的文化教育實踐體驗活動，推動黃河文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)。加強黃河主題文化文藝作品創(chuàng)作，推動黃河文化走出去。
講好大運河故事。以元村鎮(zhèn)古渡口和商賈文化為重點，聯(lián)合運河上下游市、縣，共同保護歷史遺跡和文化遺存。強化元村鎮(zhèn)與內黃縣、大名縣的交通、水利、文化聯(lián)系，完善觀光服務設施。以元村鎮(zhèn)為重點，將大運河文化融入縣域建設，聯(lián)合舉辦大運河文化節(jié)。借助衛(wèi)河通航機遇，接入大運河水系，打通東至天津海河，西連新鄉(xiāng)輝縣的大運河交通廊道。規(guī)劃元村碼頭，升級改造S220，打造公路--水運聯(lián)運基地，彌補南樂水運空白。推進南樂縣大運河國家文化公園建設，加快推進南樂縣大運河文化帶建設。推進元村運河碼頭和谷村傅家大院復原工程項目建設。規(guī)劃建設南樂縣元村鎮(zhèn)大運河古鎮(zhèn)基礎設施提升工程、衛(wèi)河沿岸生態(tài)走廊工程。
推動文化旅游深度融合。實施景區(qū)提質工程，健全倉頡陵、文廟旅游標識系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。推進馬頰河濱河公園、西湖景區(qū)、濮陽市第一黨支部、森林公園、依禾農莊等沿馬頰河景區(qū)提升工程，建設涵蓋體育健身、休閑旅游、紅色教育、農業(yè)采摘為一體的綜合性生態(tài)文化旅游帶。以“五條文化旅游精品線路”為依托，推動我縣文化旅游業(yè)高質量發(fā)展：持續(xù)打造以濮陽市第一黨支部紀念館、張莊紅色古樹小鎮(zhèn)（韓克華故居）、武聯(lián)防紀念館、“四支隊”紀念地為核心的紅色教育游，講好紅色故事；以倉頡廟、文廟、唐槐公園、德善閣、宋耿落漢墓群為核心的人文景觀游，彰顯古文化韻味；以馬頰河國家濕地公園、大運河國家文化公園、睢莊濕地、森林公園、東湖濕地公園為核心的自然風光游，展現(xiàn)生態(tài)文明風光魅力；以古寺郎蘿卜、依禾生態(tài)農莊、千年古杏林、西紅柿小鎮(zhèn)、東邵郭蘋果、邵莊晚秋黃梨為核心的農業(yè)采摘游以及以生物基、木倫河、陳氏飲品等為核心的工業(yè)體驗游，打造“南樂禮物”品牌。
做大做強南樂文化品牌。鞏固提升“鄉(xiāng)村梨園春”“快樂星期天”“關愛有家”“過大年唱大戲”“民舞大展演”等文化品牌。繼續(xù)舉辦舞龍舞獅大賽、戲曲大賽、廣場舞大賽、秧歌舞大賽、龍舟大賽等五大品牌賽事，開展戲曲進校園、非遺進校園等活動，籌備編制南樂《文化志》。
專欄12：文化領域重大工程
“四區(qū)一帶“文化旅游發(fā)展格局。規(guī)劃南樂縣域文化旅游產業(yè)，形成東部依托宋耿落漢墓群發(fā)展的古墓遺址探秘漢文化體驗區(qū)，中部依托文廟歷史文化街區(qū)打造傳統(tǒng)文化休閑區(qū)，西部依托倉頡文化打造展示中華民族精神圖騰的上古殷商文化旅游區(qū)，北部南部依托林果打造農業(yè)采摘區(qū)，以馬頰河沿線生態(tài)資源為依托，建設水潤南樂旅游示范帶。
黃河文化遺址保護（造字文化遺址保護利用）。依托史官遺址這個全國重點文物保護單位，深入實施考古發(fā)掘和遺址研究，完善遺址線路展示體系、標識系統(tǒng)和相關配套設施等。
國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。依托南樂縣傳統(tǒng)戲劇文化生態(tài)保護試驗基礎，保護“目連戲”“五腔調”“落腔”“羅卷戲”等國家、省級非遺項目，
紅色教育提標工程。對濮陽市第一個黨組織——佛善村黨支部紀念地，平原小延安——抗日堡壘“武聯(lián)防”、中共直南特委第一個抗日武裝——“四支隊”誕生地等三個愛國主義教育基地改造提升，依托紅色革命村北張莊、劉大風故居、鐵瑛故居、韓克華故居等紅色旅游點，講好南樂紅色故事，穿珠成線，豐富內涵，打造紅色旅游精品線路，建設黃河流域運河流域革命老區(qū)紅色教育基地。
文廟景區(qū)建設項目，目連戲建設項目，規(guī)劃建設文廟歷史文化街區(qū)等。
第十章 全面加強生態(tài)文明建設推進綠色發(fā)展
綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設涉及生產方式和生活方式的根本變革。踐行習近平生態(tài)文明思想，以兩山理論為指導，借鑒省內外的有益經驗，從南樂實際出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，在實踐中不斷完善思路、探索提升，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
推進生態(tài)廊道建設。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領，高起點謀劃重大生態(tài)保護修復和水資源高效利用等重大工程。推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持田水路林綜合治理、系統(tǒng)治理，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境。夯實“三河三渠一溝”為脈絡的生態(tài)格局，以衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、東三干渠、永順溝等主要河流為骨架，其他河流和道路為脈絡，建設生態(tài)廊道綠化景觀，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。
加強自然保護地建設。實施自然保護地分級管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復，明確功能定位和保護修復重點，推進濕地保護修復工程，加強馬頰河國家濕地公園、徒駭河、衛(wèi)河等重要河流濕地保護和濕地公園的建設，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。實施生物多樣性保護重大工程，扎實做好野生動植物資源保護，加強外來物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
專欄13：黃河流域生態(tài)保護重大工程
南樂縣東湖濕地公園及潴瀧河河道水系景觀改造工程。西至興樂大道，東至平邑路，南至興華路，北至倉頡路；占地面積300000.00㎡（合 450.00畝，30.00h ㎡）。
加大森林資源保護力度。通過實施林地保護規(guī)劃，不斷加強森林資源管護措施、森林資源培育力度，著力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治與檢疫，有效控制林業(yè)有害生物傳播與蔓延，確保全縣森林資源安全。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
強化大氣污染精準防治。協(xié)同防控PM2.5污染和PM10污染，進一步推進南樂縣產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化。實施更為嚴格的污染物排放標準，持續(xù)開展城市揚塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃限放、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理、污染天氣應對等7個專項治理行動，確?？諝赓|量優(yōu)良天數比例明顯提高，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化水污染綜合治理。加強飲用水水源保護。強化重點區(qū)域水污染防治，嚴格地下水管理和保護。建立入河污染物限制納污“三條紅線”，優(yōu)化入河排污口布局，確保三大主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標。實施再生水循環(huán)利用工程，促進生態(tài)互補。提出農村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域綜合治理為重點，以改善農村水污染地區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水源和水環(huán)境保護、農業(yè)集約化生產、生態(tài)環(huán)境改善相結合，發(fā)展生態(tài)經濟型小流域。推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，加強引黃入冀補淀南樂縣引水工程生態(tài)環(huán)境保護，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風險。
保障土壤環(huán)境安全。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平，加快醫(yī)療廢棄物收集轉運體系建設。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項目建設，建成縣靜脈產業(yè)園。加強塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建設塑料污染治理試點城市。嚴格農用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，加強建設用地污染地塊名錄管理，防控建設用地環(huán)境風險。
提高生態(tài)環(huán)境風險防范和治理能力。開展資源環(huán)境承載能力評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設環(huán)境風險評價和可行性論證，建立健全重點風險源環(huán)境風險預警和應急處置機制。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，重視新污染物治理。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境污染風險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應急管理。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標準化建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法。加大環(huán)保信息公開力度。
專欄14：環(huán)境保護類項目
完成南樂縣產業(yè)集聚區(qū)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目建設，建成濮陽潔源生物科技有限公司產業(yè)集聚區(qū)生物質鍋爐（165t/h）集中供熱項目和河南星漢生物科技有限公司20萬噸聚合材料級L乳酸生產項目，充分利用宏業(yè)生化股份有限公司糠醛渣纖維乙醇配套生物質能熱電聯(lián)產項目向產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)供蒸汽，降低企業(yè)成本，打造綠色化園區(qū)。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
提高資源綜合利用效率。加強能源消費總量和強度“雙控”，實行用能預算管理，壓實節(jié)能減煤降耗目標責任。實施區(qū)域能評制度，建立區(qū)域負面準入清單。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴把能耗準入關口，從嚴控制高耗能、高排放項目建設。強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察，促進節(jié)約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，嚴格能源利用狀況報告制度，提升重點用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域綜合節(jié)能改造，規(guī)劃建設智慧節(jié)能綜合服務平臺。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化用水結構。實施深度節(jié)水控水行動，強化雨水、污水等非常規(guī)水資源化利用。推行能效水效“領跑者”制度，加強先進節(jié)能節(jié)水技術、產品、設備應用，推廣合同能源管理、能源梯級利用、智慧用水管理等服務模式。
專欄15：節(jié)能環(huán)保重點產業(yè)類項目
壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
持續(xù)降低碳排放強度。制定碳排放達峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。科學合理控制煤炭消費總量，嚴格控制非電行業(yè)煤炭消費，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發(fā)和推廣使用，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體。加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎能力建設。
加快形成綠色生產生活方式。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經濟社會影響評估，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實行土地資源綜合利用效率、農業(yè)生產效率、生態(tài)供給效率差別化評價考核。倡導和踐行簡約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進綠色生活創(chuàng)建，提倡綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。全面推行垃圾分類，依托靜脈產業(yè)園等工程，不斷提高垃圾減量化。擴大政府綠色產品采購規(guī)模，推廣節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具等綠色產品，營造節(jié)約能源和綠色環(huán)保的社會風尚。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，推進園區(qū)循環(huán)化改造，強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間能源資源等設施共建共享，建立循環(huán)經濟產業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術研發(fā)和服務模式創(chuàng)新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。
專欄16：資源節(jié)約循環(huán)利用項目
以南樂縣靜脈產業(yè)園為依托， 推進南樂縣生活垃圾處置項目和南樂縣生活垃圾焚燒熱電項目建設完成，建設南樂縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化無害化終端項目，能夠實現(xiàn)以城鄉(xiāng)生活垃圾及餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為核心功能，充分利用農作物秸稈等建設濮陽（南樂）國家生物基材料集群循環(huán)經濟發(fā)展項目。
健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調整機制。積極推動非居民用氣價格市場化改革。完善資源有償使用制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快綠色技術創(chuàng)新和應用，積極發(fā)展綠色金融產品，實施綠色產品第三方認證。
第十一章 全面深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力
扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié) 構建充滿活力的市場經濟體制機制
完善要素市場化配置。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉換，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。擴大有效金融服務供給，支持實體經濟發(fā)展。加快培育數據要素市場，健全政府數據開放共享、社會數據開發(fā)利用和安全保護等機制。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制度。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。維護要素市場價格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等違規(guī)行為。
完善要素市場運行機制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素市場化交易，支持各類金融機構、中介機構開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度。規(guī)范要素交易行為，加強交易風險防范。
第二節(jié) 促進市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展
激發(fā)各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。提升縣建設投融資集團資本運營能力，促進國有資產保值增值，撬動社會資本助力實體經濟發(fā)展。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關系。
保障市場公平競爭。加大產權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權。持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打造規(guī)范市場秩序。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
以國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設為契機，立足新發(fā)展格局，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，深入挖掘南樂縣發(fā)展?jié)摿?，結合我縣資源種類、空間分布特點及發(fā)展基礎等因素，通過區(qū)域整合，構建生態(tài)環(huán)境良好、城鎮(zhèn)布局合理、交通物流便捷、商業(yè)貿易繁榮、產業(yè)經濟發(fā)達的南樂城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，全面釋放南樂發(fā)展新能量。
第一節(jié) 構建城鄉(xiāng)高質量發(fā)展空間格局強化區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。積極對接中原城市群發(fā)展規(guī)劃、中部崛起戰(zhàn)略、濮陽市發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進與豫魯冀周邊市縣在產業(yè)發(fā)展定位、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間與基礎設施布局等方面的協(xié)調發(fā)展，聚焦優(yōu)勢共塑和互補協(xié)作，充分釋放南樂發(fā)展新動能。
打造“一心、兩翼、三區(qū)、四軸”的城鄉(xiāng)體系。“一心”即南樂縣中心城區(qū)，是南樂縣政治、經濟、文化中心；“兩翼”指以韓張鎮(zhèn)和千口鎮(zhèn)帶動東翼發(fā)展，以元村鎮(zhèn)帶動西翼發(fā)展；“三區(qū)”即楊村、張果屯、韓張、千口、?？敖M成的東部發(fā)展片區(qū)，谷金樓、西邵、寺莊組成的北部發(fā)展片區(qū)，梁村、元村、近德固組成的西部發(fā)展片區(qū)?！八妮S”指兩主兩次的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，分別是沿106國道、341國道發(fā)展主軸，沿220省道、214省道發(fā)展次軸。
構建國土空間開發(fā)保護新格局。落實國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大產業(yè)空間布局，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推進實施國土一體化，守住自然生態(tài)安全邊界。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，分區(qū)分類實施國土空間用途管制。建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機制，預留未來發(fā)展空間。建立符合要求的績效評價體系，制定保護監(jiān)管、責任追究和表彰獎勵等相關政策制度。
第二節(jié) 提升縣域經濟發(fā)展質量效益增強綜合實力。堅持因地制宜、突出特色高效，穩(wěn)固糧食生產能力，積極發(fā)展特色產業(yè)集群，推動由農業(yè)生產基地向制成品加工基地轉變，以新型工業(yè)化促進農業(yè)農村現(xiàn)代化，到2025年，實現(xiàn)生產總值超300億元，力爭成功創(chuàng)建河南省踐行縣域治理“三起來”示范縣。發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”等載體作用，培育壯大2個以上龍頭企業(yè)、每年實施10個以上重點企業(yè)轉型升級和承接產業(yè)轉移項目，到2025年，培育3-5家銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)，形成2個超100億元的特色產業(yè)集群。以鄭濟高鐵過境設站為契機，拉大城市框架，增強承載能力，建成國家生物基材料制造示范基地、豫魯冀三省重要客運聯(lián)運中心，形成新的經濟動力源和增長極。
夯實產業(yè)支撐。優(yōu)化生態(tài)產業(yè)體系，構建“一核三支點一軸四片區(qū)”的產業(yè)布局?！耙缓恕奔串a業(yè)發(fā)展核心，以中心城區(qū)、近德固鄉(xiāng)、谷金樓鎮(zhèn)發(fā)展近郊旅游，公共服務、生物基材料和農副食品加工及制造?！叭c”即以梁村鄉(xiāng)為主，打造文化旅游中心支點；以韓張鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)為主，擴大產業(yè)集聚區(qū)，以發(fā)展生物質發(fā)電、裝備制造和承接產業(yè)轉移功能為主，打造生物質發(fā)電產業(yè)支點；依托千口鎮(zhèn)高鐵物流產業(yè)園，打造物流集散產業(yè)支點?！耙惠S”即依托341國道，帶動南樂縣東、中、西部產業(yè)綜合發(fā)展，打造產業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸。“四片區(qū)”即東西南北產業(yè)發(fā)展區(qū)，以西邵鄉(xiāng)、寺莊鄉(xiāng)為主重點發(fā)展北部現(xiàn)代農業(yè)；以楊村鄉(xiāng)、張果屯鄉(xiāng)為主重點發(fā)展南部現(xiàn)代農業(yè)；以?？版?zhèn)、千口鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展東部商貿物流產業(yè)；以元村鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)為主，重點發(fā)展西部文化旅游業(yè)。
促進城鄉(xiāng)貫通發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務配套，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的半小時生產生活圈，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為縣域經濟高質量發(fā)展的增長點和聯(lián)城帶村的紐帶支點。引導人才、信息、資金、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，促進城鄉(xiāng)產業(yè)合理布局、融合發(fā)展。推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管護，加快公交、通信、供水、供電、燃氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸，構建城鄉(xiāng)一體的基礎設施網絡。優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源配置，推行縣域內教師醫(yī)生交流輪崗模式，推進隨遷子女入學待遇同城化和義務教育學校教師“縣管校聘”。
第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量提高農業(yè)轉移人口市民化質量。持續(xù)深化戶籍制度改革，簡化戶籍遷移手續(xù)，完善線上申請審核系統(tǒng)。完善利用大數據技術建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計機制，為政策制定提供支撐。加快建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口提供轉變，加強非戶籍常住人口住房、子女教育、社會保險等基本公共服務保障。完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。加快寺莊鄉(xiāng)、西邵鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推動近德固鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設辦，并向縣城集聚發(fā)展。
實施城市更新行動。實施縣城建設“三區(qū)”聯(lián)動，統(tǒng)籌西部新城區(qū)開發(fā)、中部老城區(qū)改造和東部產業(yè)集聚區(qū)提升，推進市政基礎設施提質升級，優(yōu)化公共服務設施空間布局，提升城市綠化、美化水平，建設宜居城市、海綿城市、綠色城市。強化中心城區(qū)基礎支撐，推動城區(qū)主干道與高速、高鐵互聯(lián)互通，高標準建設城區(qū)“十字兩環(huán)三橫四縱”路網體系；推進水電氣暖、污水垃圾處理等老舊基礎設施改造提升，并向新開發(fā)片區(qū)覆蓋延伸。優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，加強重點區(qū)域停車設施建設，推行城市泊車智能管理系統(tǒng)。建設城市綠芯，加密布局綠化和休閑空間，因地制宜建設城市生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，打造城區(qū)綠色生活圈。加快海綿城市建設，完善排水防澇系統(tǒng)，完成城區(qū)雨污分流改造工程。持續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，改造提升舊片區(qū)和城中村等存量片區(qū)，提升城區(qū)形象。
強化城市管理。優(yōu)化城市設計，推動城市建設由注重外延擴張向注重內涵發(fā)展轉變。加強城市防洪、防風、防冰雹、抗震、消防、排水防澇等設施建設；前瞻布局城市生命線系統(tǒng)、應急救災和物資儲備系統(tǒng)，完善重要區(qū)位人防工程，強化重要基礎設施全生命周期維護管理和人口密集場所安全監(jiān)管，建設韌性城市。大力推進城市精細化、智慧化管理。
專欄7：城鎮(zhèn)基礎設施重大工程項目
城市供排水、供熱提升工程。建設污水處理廠二期技術改造工程，改造規(guī)模3萬噸/天；中水資源綜合利用建設項目，建設規(guī)模3.5萬噸/天，配套鋪設給中水管網20.8公里；建設雨水管網38.63公里，污水管網33.14公里，城區(qū)錯接、混接及劣質管網改造共1.9千米，鋪設供熱管網19.75千米。
第八章 加強基礎設施建設釋放發(fā)展新動能堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設。
第一節(jié)構建綜合交通運輸體系高標準謀劃綜合交通發(fā)展。建設完成鄭濟高鐵南樂站和南樂通用機場，做好衡潢鐵路建設和衛(wèi)河通航工程建設的各項準備工作。以鄭濟高鐵、通用機場為引領，高速和國省干線公路為主，農村公路網絡為輔，高標準謀劃建設連通三省、暢達四方的綜合交通運輸體系。積極推進“鐵公機水”交通網絡互聯(lián)互通、各大樞紐合理分工、運輸服務便利共享，將南樂縣建設成為豫魯冀三省交匯處的交通樞紐城市。
對標省市級先進水平，統(tǒng)籌建設“十字兩環(huán)三橫四縱”的公路網：“十字”指大廣高速和南林高速交叉形成的高速十字網；“兩環(huán)”指圍繞中心城區(qū)的公路外環(huán)線和串聯(lián)即將建成的高鐵站、福堪鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)、張果屯鎮(zhèn)的東部公路環(huán)線；“三橫”指貫穿東西的G341國道、縣道谷吳路（梁村-寺莊-谷金樓-?？埃?、縣道庫漲路（高鐵站-中心城區(qū)南側-元村南）三條公路；“四縱”指貫穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106國道、S214省道（原S209省道）四條公路。實施G341國道、G106國道改線工程，推動陽新高速北延工程建設并在鄭濟高鐵南樂站附近設站。進一步完善農村公路規(guī)劃，提高公路等級，加快農村公路建設步伐。
專欄8：綜合交通重大工程
高速公路。建成濮陽至湖北陽新高速公路北延至南樂段項目。
干線公路。完成G106南樂段、G341南樂段改建工程和S215南樂段建設工程。
農村公路。鄭濟客運專線南樂站快速通道新建項目、南樂縣梁村鄉(xiāng)學生渡口改橋項目、衛(wèi)河大運河南樂段復航工程、縣道X009梁村韓莊至西邵鄉(xiāng)李西邵村東改建項目、縣道X008孟郭至吳村集改建項目、縣道X007后孫黑至庫莊改建項目，縣道共33.74公里。鄉(xiāng)道大修194.49公里，農村公路400公里、實施農村公路安保工程改造、危橋改造工程。
通用機場。加快推進南樂縣通用航空機場項目的開工建設。
建設智能交通新系統(tǒng)。加強智能交通頂層設計，加快智能交通基礎設施建設，建設城市智能交通系統(tǒng)平臺，兼顧管理與服務、硬件與軟件，加強線路智能監(jiān)測、智能服務等設施建設。加快能源配送體系建設，完善智能交通所需能源（天然氣、電能等）配送網絡，保障智能交通動力供應，加強智能交通運行路段的硬件軟件配套，全面提升南樂縣綜合交通智慧化與服務協(xié)調水平。
城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)路網建設和城鄉(xiāng)路網體系對接，縮小城鄉(xiāng)交通基礎設施差距，提高農村道路建設等級，建設適應農村地域空間的交通網絡體系。關注農村交通設施維護，提高農村交通服務質量，鼓勵發(fā)展農村定制交通，推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，創(chuàng)建國家級“農村四好公路示范縣”。
大力發(fā)展綠色安全交通。推動城市公交和城鄉(xiāng)公交新能源化改造，實現(xiàn)充電樁和充換電站城鄉(xiāng)全覆蓋；加強對重要時段、重點部位、重點車輛的安全監(jiān)管，加大查處力度，抓好行業(yè)穩(wěn)定，完善各項目應急預案。大力實施公路交通安全保障工程，優(yōu)化路線方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸裝備，建立交通節(jié)能減排檢測考核制度。
專欄9：基礎設施建設類項目
交通基礎設施項目。建成綜合客運站建設項目、智慧交通建設項目、南樂縣全域新能源公交覆蓋項目、智能貨物運輸、倉儲、物流綜合服務區(qū)建設項目。
第二節(jié) 推進水利基礎設施建設構建現(xiàn)代水網體系。全力推進“四水同治”水利綜合治理，實施“城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程”、“中小河流河塘綜合治理工程”、“灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程”、“地下水壓采項目工程”、“生態(tài)修復與保護治理工程”等，形成“系統(tǒng)完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代化水網體系。
完善民生水利基礎設施。通過實施引黃調蓄補水建設項目、引黃入冀補淀南樂縣引水工程建設項目等，使全縣引黃蓄水能力進一步增強。通過實施南樂縣農村供水保障建設項目、南水北調應急調節(jié)水池項目，確保南樂人民飲水安全。通過實施三條濮清南干渠連通工程，持續(xù)發(fā)揮引黃補源功能。通過實施高標準農田建設項目，確保全縣農業(yè)灌溉的水利設施建設。通過持續(xù)推進西西溝河道整治、永順溝—徒駭河人工濕地建設等項目，加強地下水資源勘查評價和動態(tài)檢測、科學規(guī)劃區(qū)域河網供排水布局，實現(xiàn)供排水的協(xié)調統(tǒng)一、供水系統(tǒng)互通互控。到2025年，通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系，提高農村地區(qū)生產生活用水保障水平，全面解決農村飲用水安全問題和農業(yè)灌溉問題。
專欄10：現(xiàn)代水網體系重大工程
水資源優(yōu)化配置工程。推進南水北調應急調節(jié)水池項目等調蓄工程建設，建設鳴沙湖、南湖等河湖調蓄工程；改造提升第二濮清南輸水總干渠；實施馬頰河、第二濮清南水系連通工程；利用黃河、南水北調水資源置換地下水；推進城鄉(xiāng)供水“四化”工程。
水資源節(jié)約集約利用工程。實施馬頰河綜合治理工程，全面提升馬頰河防澇排澇能力；對渠村、南小堤2個大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；實施農村水系連通及坑塘整治工程；開展產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造行動。
第三節(jié) 推進新型基礎設施建設加快縣域網絡建設。加快建設5G基站，實現(xiàn)5G網絡全覆蓋。建設電子政務外網擴容工程，提升政務外網網絡支撐、管理能力。建設云計算數據中心。依托大數據中心，推動“智慧城市”建設，促進云計算、大數據、人工智能等新技術與實體經濟、政府服務、社會治理、民生服務深度融合。
強化網絡、數據安全保障。升級擴容農業(yè)信息化系統(tǒng)，建立健全網絡安全、數據安全保障體系，提升網絡安全風險防范和數據流動監(jiān)管水平，加強網絡安全監(jiān)督檢查。嚴抓對本縣網絡信息關鍵基礎設施的保護，積極參與護網行動，適時組織本縣各單位、三大通信運營商聯(lián)合開展網絡安全應急演練。
加快城鄉(xiāng)基礎設施數字化升級。推進我縣市政公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網、電網、水利等基礎設施改造與5G信息網絡、傳感技術融合建設，構建市政設施管理感知網絡系統(tǒng)。
第四節(jié) 推進現(xiàn)代能源體系建設加快新能源布局，優(yōu)化能源結構，完善能源基礎設施支撐，提升能源供應和儲運能力，提高能源綜合利用效率，構建現(xiàn)代能源保障體系。加強風力發(fā)電、生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電、新星地熱等新能源產業(yè)建設開發(fā)，推進熱電聯(lián)產、供氣、供暖、供電等專項規(guī)劃設計，加大基礎設施建設投入。優(yōu)化供熱資源及管網建設，構建3+1（潔源生物、宏業(yè)生物質、垃圾發(fā)電加新星地熱）多源集中供熱體系，全面實施智慧供熱，不斷完善供熱管網，進一步擴大集中供熱服務覆蓋面，切實完成省市下達的各項目標。密切跟蹤縣域總體規(guī)劃和片區(qū)詳規(guī)編制情況，及時調整配電網規(guī)劃，特別是目標網架成果，為配電網建設發(fā)展提供指導。加強城市電網遠景飽和負荷的預測和目標網架的規(guī)劃，將電力專業(yè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。在地區(qū)控制性詳細規(guī)劃中，同步編制電力專業(yè)規(guī)劃，扎實推進規(guī)劃落地。推動“政企聯(lián)動、和諧建網”。加快配電網自動化建設，構建電網全息數據支持平臺，實現(xiàn)配電網基礎數據采集的實時性、準確性和應用分析的自動化、智能化，全力推動產業(yè)集聚區(qū)“雙回路”供電體系建設?！皻饣蠘贰惫こ虉A滿完成，天然氣入戶率達80%以上。
專欄11：能源保障工程
發(fā)電項目。北京天順風能開發(fā)有限公司300兆瓦風電項目、首創(chuàng)集團垃圾發(fā)電項目。
第九章 提高文化融合度繁榮發(fā)展文化事業(yè)
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，講好新時代“黃河故事”，推動南樂縣大運河文化、文字文化、紅色文化與黃河文化建設有機融合，凝聚強大精神力量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推進理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，完成縣委黨校遷建工程，建強用好一批黨性教育基地建設工程。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。
鞏固壯大主流思想輿論。堅持和落實黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導向，加快建立全媒體傳播體系，常態(tài)化開展重大主題宣傳。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，加強網上思想文化陣地建設，發(fā)展積極健康的網絡文化，加強青少年網絡文明建設，打造清朗網絡空間。
持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步增強全民思想道德素質。實施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)開展國家級文明縣城創(chuàng)建和各類文明單位創(chuàng)建活動，建設新時代文明實踐中心，進一步提升南樂人民精神風貌。全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
提升公共文化服務水平。加快建設圖書館、體育中心等縣級公共文化體育設施和農家書屋建設，完善提升縣級公共文化設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心等服務水平，建設“書香南樂、文化南樂”。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。實施文藝作品質量提升工程，加快數字檔案館建設，提升檔案管理水平。
健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。深化文化產業(yè)管理體制改革，提高文化市場的競爭力和開放自由度。完善“文脈”保護方面的文化經濟政策，厘清南樂文化資源的家底，在保護文化遺跡和遺產的基礎上合理挖掘、更新、升華原有文化底蘊。
保護弘揚傳承黃河文化。積極參與規(guī)劃打造黃河流域生態(tài)涵養(yǎng)、流域治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動區(qū)。對黃河文化遺產進行系統(tǒng)全面普查，完善文化遺產分級分類名錄和檔案，建設文化遺產大數據庫。建設南樂大運河文化遺址工程、黃河故道生態(tài)公園等項目，彰顯黃河、大運河在我縣交匯疊加的獨特優(yōu)勢。實施黃河文化宣傳弘揚計劃，持續(xù)辦好“倉頡廟會”，推動設立中國字圣文化節(jié)，彰顯上古文化發(fā)源地文化品牌優(yōu)勢。建立黃河文化數字博物館網絡平臺，構建以文化遺產標識為導向的黃河文化遺產價值傳播體系。開展豐富多彩的文化教育實踐體驗活動，推動黃河文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)。加強黃河主題文化文藝作品創(chuàng)作，推動黃河文化走出去。
講好大運河故事。以元村鎮(zhèn)古渡口和商賈文化為重點，聯(lián)合運河上下游市、縣，共同保護歷史遺跡和文化遺存。強化元村鎮(zhèn)與內黃縣、大名縣的交通、水利、文化聯(lián)系，完善觀光服務設施。以元村鎮(zhèn)為重點，將大運河文化融入縣域建設，聯(lián)合舉辦大運河文化節(jié)。借助衛(wèi)河通航機遇，接入大運河水系，打通東至天津海河，西連新鄉(xiāng)輝縣的大運河交通廊道。規(guī)劃元村碼頭，升級改造S220，打造公路--水運聯(lián)運基地，彌補南樂水運空白。推進南樂縣大運河國家文化公園建設，加快推進南樂縣大運河文化帶建設。推進元村運河碼頭和谷村傅家大院復原工程項目建設。規(guī)劃建設南樂縣元村鎮(zhèn)大運河古鎮(zhèn)基礎設施提升工程、衛(wèi)河沿岸生態(tài)走廊工程。
推動文化旅游深度融合。實施景區(qū)提質工程，健全倉頡陵、文廟旅游標識系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。推進馬頰河濱河公園、西湖景區(qū)、濮陽市第一黨支部、森林公園、依禾農莊等沿馬頰河景區(qū)提升工程，建設涵蓋體育健身、休閑旅游、紅色教育、農業(yè)采摘為一體的綜合性生態(tài)文化旅游帶。以“五條文化旅游精品線路”為依托，推動我縣文化旅游業(yè)高質量發(fā)展：持續(xù)打造以濮陽市第一黨支部紀念館、張莊紅色古樹小鎮(zhèn)（韓克華故居）、武聯(lián)防紀念館、“四支隊”紀念地為核心的紅色教育游，講好紅色故事；以倉頡廟、文廟、唐槐公園、德善閣、宋耿落漢墓群為核心的人文景觀游，彰顯古文化韻味；以馬頰河國家濕地公園、大運河國家文化公園、睢莊濕地、森林公園、東湖濕地公園為核心的自然風光游，展現(xiàn)生態(tài)文明風光魅力；以古寺郎蘿卜、依禾生態(tài)農莊、千年古杏林、西紅柿小鎮(zhèn)、東邵郭蘋果、邵莊晚秋黃梨為核心的農業(yè)采摘游以及以生物基、木倫河、陳氏飲品等為核心的工業(yè)體驗游，打造“南樂禮物”品牌。
做大做強南樂文化品牌。鞏固提升“鄉(xiāng)村梨園春”“快樂星期天”“關愛有家”“過大年唱大戲”“民舞大展演”等文化品牌。繼續(xù)舉辦舞龍舞獅大賽、戲曲大賽、廣場舞大賽、秧歌舞大賽、龍舟大賽等五大品牌賽事，開展戲曲進校園、非遺進校園等活動，籌備編制南樂《文化志》。
專欄12：文化領域重大工程
“四區(qū)一帶“文化旅游發(fā)展格局。規(guī)劃南樂縣域文化旅游產業(yè)，形成東部依托宋耿落漢墓群發(fā)展的古墓遺址探秘漢文化體驗區(qū)，中部依托文廟歷史文化街區(qū)打造傳統(tǒng)文化休閑區(qū)，西部依托倉頡文化打造展示中華民族精神圖騰的上古殷商文化旅游區(qū)，北部南部依托林果打造農業(yè)采摘區(qū)，以馬頰河沿線生態(tài)資源為依托，建設水潤南樂旅游示范帶。
黃河文化遺址保護（造字文化遺址保護利用）。依托史官遺址這個全國重點文物保護單位，深入實施考古發(fā)掘和遺址研究，完善遺址線路展示體系、標識系統(tǒng)和相關配套設施等。
國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。依托南樂縣傳統(tǒng)戲劇文化生態(tài)保護試驗基礎，保護“目連戲”“五腔調”“落腔”“羅卷戲”等國家、省級非遺項目，
紅色教育提標工程。對濮陽市第一個黨組織——佛善村黨支部紀念地，平原小延安——抗日堡壘“武聯(lián)防”、中共直南特委第一個抗日武裝——“四支隊”誕生地等三個愛國主義教育基地改造提升，依托紅色革命村北張莊、劉大風故居、鐵瑛故居、韓克華故居等紅色旅游點，講好南樂紅色故事，穿珠成線，豐富內涵，打造紅色旅游精品線路，建設黃河流域運河流域革命老區(qū)紅色教育基地。
文廟景區(qū)建設項目，目連戲建設項目，規(guī)劃建設文廟歷史文化街區(qū)等。
第十章 全面加強生態(tài)文明建設推進綠色發(fā)展
綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設涉及生產方式和生活方式的根本變革。踐行習近平生態(tài)文明思想，以兩山理論為指導，借鑒省內外的有益經驗，從南樂實際出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，在實踐中不斷完善思路、探索提升，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
推進生態(tài)廊道建設。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領，高起點謀劃重大生態(tài)保護修復和水資源高效利用等重大工程。推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持田水路林綜合治理、系統(tǒng)治理，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境。夯實“三河三渠一溝”為脈絡的生態(tài)格局，以衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、東三干渠、永順溝等主要河流為骨架，其他河流和道路為脈絡，建設生態(tài)廊道綠化景觀，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。
加強自然保護地建設。實施自然保護地分級管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復，明確功能定位和保護修復重點，推進濕地保護修復工程，加強馬頰河國家濕地公園、徒駭河、衛(wèi)河等重要河流濕地保護和濕地公園的建設，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。實施生物多樣性保護重大工程，扎實做好野生動植物資源保護，加強外來物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
專欄13：黃河流域生態(tài)保護重大工程
南樂縣東湖濕地公園及潴瀧河河道水系景觀改造工程。西至興樂大道，東至平邑路，南至興華路，北至倉頡路；占地面積300000.00㎡（合 450.00畝，30.00h ㎡）。
加大森林資源保護力度。通過實施林地保護規(guī)劃，不斷加強森林資源管護措施、森林資源培育力度，著力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治與檢疫，有效控制林業(yè)有害生物傳播與蔓延，確保全縣森林資源安全。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
強化大氣污染精準防治。協(xié)同防控PM2.5污染和PM10污染，進一步推進南樂縣產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化。實施更為嚴格的污染物排放標準，持續(xù)開展城市揚塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃限放、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理、污染天氣應對等7個專項治理行動，確?？諝赓|量優(yōu)良天數比例明顯提高，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化水污染綜合治理。加強飲用水水源保護。強化重點區(qū)域水污染防治，嚴格地下水管理和保護。建立入河污染物限制納污“三條紅線”，優(yōu)化入河排污口布局，確保三大主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標。實施再生水循環(huán)利用工程，促進生態(tài)互補。提出農村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域綜合治理為重點，以改善農村水污染地區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水源和水環(huán)境保護、農業(yè)集約化生產、生態(tài)環(huán)境改善相結合，發(fā)展生態(tài)經濟型小流域。推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，加強引黃入冀補淀南樂縣引水工程生態(tài)環(huán)境保護，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風險。
保障土壤環(huán)境安全。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平，加快醫(yī)療廢棄物收集轉運體系建設。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項目建設，建成縣靜脈產業(yè)園。加強塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建設塑料污染治理試點城市。嚴格農用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，加強建設用地污染地塊名錄管理，防控建設用地環(huán)境風險。
提高生態(tài)環(huán)境風險防范和治理能力。開展資源環(huán)境承載能力評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設環(huán)境風險評價和可行性論證，建立健全重點風險源環(huán)境風險預警和應急處置機制。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，重視新污染物治理。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境污染風險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應急管理。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標準化建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法。加大環(huán)保信息公開力度。
專欄14：環(huán)境保護類項目
完成南樂縣產業(yè)集聚區(qū)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目建設，建成濮陽潔源生物科技有限公司產業(yè)集聚區(qū)生物質鍋爐（165t/h）集中供熱項目和河南星漢生物科技有限公司20萬噸聚合材料級L乳酸生產項目，充分利用宏業(yè)生化股份有限公司糠醛渣纖維乙醇配套生物質能熱電聯(lián)產項目向產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)供蒸汽，降低企業(yè)成本，打造綠色化園區(qū)。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
提高資源綜合利用效率。加強能源消費總量和強度“雙控”，實行用能預算管理，壓實節(jié)能減煤降耗目標責任。實施區(qū)域能評制度，建立區(qū)域負面準入清單。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴把能耗準入關口，從嚴控制高耗能、高排放項目建設。強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察，促進節(jié)約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，嚴格能源利用狀況報告制度，提升重點用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域綜合節(jié)能改造，規(guī)劃建設智慧節(jié)能綜合服務平臺。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化用水結構。實施深度節(jié)水控水行動，強化雨水、污水等非常規(guī)水資源化利用。推行能效水效“領跑者”制度，加強先進節(jié)能節(jié)水技術、產品、設備應用，推廣合同能源管理、能源梯級利用、智慧用水管理等服務模式。
專欄15：節(jié)能環(huán)保重點產業(yè)類項目
壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
持續(xù)降低碳排放強度。制定碳排放達峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。科學合理控制煤炭消費總量，嚴格控制非電行業(yè)煤炭消費，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發(fā)和推廣使用，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體。加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎能力建設。
加快形成綠色生產生活方式。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經濟社會影響評估，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實行土地資源綜合利用效率、農業(yè)生產效率、生態(tài)供給效率差別化評價考核。倡導和踐行簡約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進綠色生活創(chuàng)建，提倡綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。全面推行垃圾分類，依托靜脈產業(yè)園等工程，不斷提高垃圾減量化。擴大政府綠色產品采購規(guī)模，推廣節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具等綠色產品，營造節(jié)約能源和綠色環(huán)保的社會風尚。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，推進園區(qū)循環(huán)化改造，強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間能源資源等設施共建共享，建立循環(huán)經濟產業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術研發(fā)和服務模式創(chuàng)新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。
專欄16：資源節(jié)約循環(huán)利用項目
以南樂縣靜脈產業(yè)園為依托， 推進南樂縣生活垃圾處置項目和南樂縣生活垃圾焚燒熱電項目建設完成，建設南樂縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化無害化終端項目，能夠實現(xiàn)以城鄉(xiāng)生活垃圾及餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為核心功能，充分利用農作物秸稈等建設濮陽（南樂）國家生物基材料集群循環(huán)經濟發(fā)展項目。
健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調整機制。積極推動非居民用氣價格市場化改革。完善資源有償使用制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快綠色技術創(chuàng)新和應用，積極發(fā)展綠色金融產品，實施綠色產品第三方認證。
第十一章 全面深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力
扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié) 構建充滿活力的市場經濟體制機制
完善要素市場化配置。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉換，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。擴大有效金融服務供給，支持實體經濟發(fā)展。加快培育數據要素市場，健全政府數據開放共享、社會數據開發(fā)利用和安全保護等機制。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制度。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。維護要素市場價格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等違規(guī)行為。
完善要素市場運行機制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素市場化交易，支持各類金融機構、中介機構開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度。規(guī)范要素交易行為，加強交易風險防范。
第二節(jié) 促進市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展
激發(fā)各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。提升縣建設投融資集團資本運營能力，促進國有資產保值增值，撬動社會資本助力實體經濟發(fā)展。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關系。
保障市場公平競爭。加大產權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權。持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打造規(guī)范市場秩序。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
增強綜合實力。堅持因地制宜、突出特色高效，穩(wěn)固糧食生產能力，積極發(fā)展特色產業(yè)集群，推動由農業(yè)生產基地向制成品加工基地轉變，以新型工業(yè)化促進農業(yè)農村現(xiàn)代化，到2025年，實現(xiàn)生產總值超300億元，力爭成功創(chuàng)建河南省踐行縣域治理“三起來”示范縣。發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”等載體作用，培育壯大2個以上龍頭企業(yè)、每年實施10個以上重點企業(yè)轉型升級和承接產業(yè)轉移項目，到2025年，培育3-5家銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)，形成2個超100億元的特色產業(yè)集群。以鄭濟高鐵過境設站為契機，拉大城市框架，增強承載能力，建成國家生物基材料制造示范基地、豫魯冀三省重要客運聯(lián)運中心，形成新的經濟動力源和增長極。
夯實產業(yè)支撐。優(yōu)化生態(tài)產業(yè)體系，構建“一核三支點一軸四片區(qū)”的產業(yè)布局?！耙缓恕奔串a業(yè)發(fā)展核心，以中心城區(qū)、近德固鄉(xiāng)、谷金樓鎮(zhèn)發(fā)展近郊旅游，公共服務、生物基材料和農副食品加工及制造?！叭c”即以梁村鄉(xiāng)為主，打造文化旅游中心支點；以韓張鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)為主，擴大產業(yè)集聚區(qū)，以發(fā)展生物質發(fā)電、裝備制造和承接產業(yè)轉移功能為主，打造生物質發(fā)電產業(yè)支點；依托千口鎮(zhèn)高鐵物流產業(yè)園，打造物流集散產業(yè)支點?！耙惠S”即依托341國道，帶動南樂縣東、中、西部產業(yè)綜合發(fā)展，打造產業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸。“四片區(qū)”即東西南北產業(yè)發(fā)展區(qū)，以西邵鄉(xiāng)、寺莊鄉(xiāng)為主重點發(fā)展北部現(xiàn)代農業(yè)；以楊村鄉(xiāng)、張果屯鄉(xiāng)為主重點發(fā)展南部現(xiàn)代農業(yè)；以?？版?zhèn)、千口鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展東部商貿物流產業(yè)；以元村鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)為主，重點發(fā)展西部文化旅游業(yè)。
促進城鄉(xiāng)貫通發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務配套，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的半小時生產生活圈，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為縣域經濟高質量發(fā)展的增長點和聯(lián)城帶村的紐帶支點。引導人才、信息、資金、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，促進城鄉(xiāng)產業(yè)合理布局、融合發(fā)展。推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管護，加快公交、通信、供水、供電、燃氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸，構建城鄉(xiāng)一體的基礎設施網絡。優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源配置，推行縣域內教師醫(yī)生交流輪崗模式，推進隨遷子女入學待遇同城化和義務教育學校教師“縣管校聘”。
第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量提高農業(yè)轉移人口市民化質量。持續(xù)深化戶籍制度改革，簡化戶籍遷移手續(xù)，完善線上申請審核系統(tǒng)。完善利用大數據技術建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計機制，為政策制定提供支撐。加快建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口提供轉變，加強非戶籍常住人口住房、子女教育、社會保險等基本公共服務保障。完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。加快寺莊鄉(xiāng)、西邵鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推動近德固鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設辦，并向縣城集聚發(fā)展。
實施城市更新行動。實施縣城建設“三區(qū)”聯(lián)動，統(tǒng)籌西部新城區(qū)開發(fā)、中部老城區(qū)改造和東部產業(yè)集聚區(qū)提升，推進市政基礎設施提質升級，優(yōu)化公共服務設施空間布局，提升城市綠化、美化水平，建設宜居城市、海綿城市、綠色城市。強化中心城區(qū)基礎支撐，推動城區(qū)主干道與高速、高鐵互聯(lián)互通，高標準建設城區(qū)“十字兩環(huán)三橫四縱”路網體系；推進水電氣暖、污水垃圾處理等老舊基礎設施改造提升，并向新開發(fā)片區(qū)覆蓋延伸。優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，加強重點區(qū)域停車設施建設，推行城市泊車智能管理系統(tǒng)。建設城市綠芯，加密布局綠化和休閑空間，因地制宜建設城市生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，打造城區(qū)綠色生活圈。加快海綿城市建設，完善排水防澇系統(tǒng)，完成城區(qū)雨污分流改造工程。持續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，改造提升舊片區(qū)和城中村等存量片區(qū)，提升城區(qū)形象。
強化城市管理。優(yōu)化城市設計，推動城市建設由注重外延擴張向注重內涵發(fā)展轉變。加強城市防洪、防風、防冰雹、抗震、消防、排水防澇等設施建設；前瞻布局城市生命線系統(tǒng)、應急救災和物資儲備系統(tǒng)，完善重要區(qū)位人防工程，強化重要基礎設施全生命周期維護管理和人口密集場所安全監(jiān)管，建設韌性城市。大力推進城市精細化、智慧化管理。
專欄7：城鎮(zhèn)基礎設施重大工程項目
城市供排水、供熱提升工程。建設污水處理廠二期技術改造工程，改造規(guī)模3萬噸/天；中水資源綜合利用建設項目，建設規(guī)模3.5萬噸/天，配套鋪設給中水管網20.8公里；建設雨水管網38.63公里，污水管網33.14公里，城區(qū)錯接、混接及劣質管網改造共1.9千米，鋪設供熱管網19.75千米。
第八章 加強基礎設施建設釋放發(fā)展新動能堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設。
第一節(jié)構建綜合交通運輸體系高標準謀劃綜合交通發(fā)展。建設完成鄭濟高鐵南樂站和南樂通用機場，做好衡潢鐵路建設和衛(wèi)河通航工程建設的各項準備工作。以鄭濟高鐵、通用機場為引領，高速和國省干線公路為主，農村公路網絡為輔，高標準謀劃建設連通三省、暢達四方的綜合交通運輸體系。積極推進“鐵公機水”交通網絡互聯(lián)互通、各大樞紐合理分工、運輸服務便利共享，將南樂縣建設成為豫魯冀三省交匯處的交通樞紐城市。
對標省市級先進水平，統(tǒng)籌建設“十字兩環(huán)三橫四縱”的公路網：“十字”指大廣高速和南林高速交叉形成的高速十字網；“兩環(huán)”指圍繞中心城區(qū)的公路外環(huán)線和串聯(lián)即將建成的高鐵站、福堪鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)、張果屯鎮(zhèn)的東部公路環(huán)線；“三橫”指貫穿東西的G341國道、縣道谷吳路（梁村-寺莊-谷金樓-?？埃?、縣道庫漲路（高鐵站-中心城區(qū)南側-元村南）三條公路；“四縱”指貫穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106國道、S214省道（原S209省道）四條公路。實施G341國道、G106國道改線工程，推動陽新高速北延工程建設并在鄭濟高鐵南樂站附近設站。進一步完善農村公路規(guī)劃，提高公路等級，加快農村公路建設步伐。
專欄8：綜合交通重大工程
高速公路。建成濮陽至湖北陽新高速公路北延至南樂段項目。
干線公路。完成G106南樂段、G341南樂段改建工程和S215南樂段建設工程。
農村公路。鄭濟客運專線南樂站快速通道新建項目、南樂縣梁村鄉(xiāng)學生渡口改橋項目、衛(wèi)河大運河南樂段復航工程、縣道X009梁村韓莊至西邵鄉(xiāng)李西邵村東改建項目、縣道X008孟郭至吳村集改建項目、縣道X007后孫黑至庫莊改建項目，縣道共33.74公里。鄉(xiāng)道大修194.49公里，農村公路400公里、實施農村公路安保工程改造、危橋改造工程。
通用機場。加快推進南樂縣通用航空機場項目的開工建設。
建設智能交通新系統(tǒng)。加強智能交通頂層設計，加快智能交通基礎設施建設，建設城市智能交通系統(tǒng)平臺，兼顧管理與服務、硬件與軟件，加強線路智能監(jiān)測、智能服務等設施建設。加快能源配送體系建設，完善智能交通所需能源（天然氣、電能等）配送網絡，保障智能交通動力供應，加強智能交通運行路段的硬件軟件配套，全面提升南樂縣綜合交通智慧化與服務協(xié)調水平。
城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)路網建設和城鄉(xiāng)路網體系對接，縮小城鄉(xiāng)交通基礎設施差距，提高農村道路建設等級，建設適應農村地域空間的交通網絡體系。關注農村交通設施維護，提高農村交通服務質量，鼓勵發(fā)展農村定制交通，推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，創(chuàng)建國家級“農村四好公路示范縣”。
大力發(fā)展綠色安全交通。推動城市公交和城鄉(xiāng)公交新能源化改造，實現(xiàn)充電樁和充換電站城鄉(xiāng)全覆蓋；加強對重要時段、重點部位、重點車輛的安全監(jiān)管，加大查處力度，抓好行業(yè)穩(wěn)定，完善各項目應急預案。大力實施公路交通安全保障工程，優(yōu)化路線方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸裝備，建立交通節(jié)能減排檢測考核制度。
專欄9：基礎設施建設類項目
交通基礎設施項目。建成綜合客運站建設項目、智慧交通建設項目、南樂縣全域新能源公交覆蓋項目、智能貨物運輸、倉儲、物流綜合服務區(qū)建設項目。
第二節(jié) 推進水利基礎設施建設構建現(xiàn)代水網體系。全力推進“四水同治”水利綜合治理，實施“城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程”、“中小河流河塘綜合治理工程”、“灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程”、“地下水壓采項目工程”、“生態(tài)修復與保護治理工程”等，形成“系統(tǒng)完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代化水網體系。
完善民生水利基礎設施。通過實施引黃調蓄補水建設項目、引黃入冀補淀南樂縣引水工程建設項目等，使全縣引黃蓄水能力進一步增強。通過實施南樂縣農村供水保障建設項目、南水北調應急調節(jié)水池項目，確保南樂人民飲水安全。通過實施三條濮清南干渠連通工程，持續(xù)發(fā)揮引黃補源功能。通過實施高標準農田建設項目，確保全縣農業(yè)灌溉的水利設施建設。通過持續(xù)推進西西溝河道整治、永順溝—徒駭河人工濕地建設等項目，加強地下水資源勘查評價和動態(tài)檢測、科學規(guī)劃區(qū)域河網供排水布局，實現(xiàn)供排水的協(xié)調統(tǒng)一、供水系統(tǒng)互通互控。到2025年，通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系，提高農村地區(qū)生產生活用水保障水平，全面解決農村飲用水安全問題和農業(yè)灌溉問題。
專欄10：現(xiàn)代水網體系重大工程
水資源優(yōu)化配置工程。推進南水北調應急調節(jié)水池項目等調蓄工程建設，建設鳴沙湖、南湖等河湖調蓄工程；改造提升第二濮清南輸水總干渠；實施馬頰河、第二濮清南水系連通工程；利用黃河、南水北調水資源置換地下水；推進城鄉(xiāng)供水“四化”工程。
水資源節(jié)約集約利用工程。實施馬頰河綜合治理工程，全面提升馬頰河防澇排澇能力；對渠村、南小堤2個大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；實施農村水系連通及坑塘整治工程；開展產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造行動。
第三節(jié) 推進新型基礎設施建設加快縣域網絡建設。加快建設5G基站，實現(xiàn)5G網絡全覆蓋。建設電子政務外網擴容工程，提升政務外網網絡支撐、管理能力。建設云計算數據中心。依托大數據中心，推動“智慧城市”建設，促進云計算、大數據、人工智能等新技術與實體經濟、政府服務、社會治理、民生服務深度融合。
強化網絡、數據安全保障。升級擴容農業(yè)信息化系統(tǒng)，建立健全網絡安全、數據安全保障體系，提升網絡安全風險防范和數據流動監(jiān)管水平，加強網絡安全監(jiān)督檢查。嚴抓對本縣網絡信息關鍵基礎設施的保護，積極參與護網行動，適時組織本縣各單位、三大通信運營商聯(lián)合開展網絡安全應急演練。
加快城鄉(xiāng)基礎設施數字化升級。推進我縣市政公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網、電網、水利等基礎設施改造與5G信息網絡、傳感技術融合建設，構建市政設施管理感知網絡系統(tǒng)。
第四節(jié) 推進現(xiàn)代能源體系建設加快新能源布局，優(yōu)化能源結構，完善能源基礎設施支撐，提升能源供應和儲運能力，提高能源綜合利用效率，構建現(xiàn)代能源保障體系。加強風力發(fā)電、生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電、新星地熱等新能源產業(yè)建設開發(fā)，推進熱電聯(lián)產、供氣、供暖、供電等專項規(guī)劃設計，加大基礎設施建設投入。優(yōu)化供熱資源及管網建設，構建3+1（潔源生物、宏業(yè)生物質、垃圾發(fā)電加新星地熱）多源集中供熱體系，全面實施智慧供熱，不斷完善供熱管網，進一步擴大集中供熱服務覆蓋面，切實完成省市下達的各項目標。密切跟蹤縣域總體規(guī)劃和片區(qū)詳規(guī)編制情況，及時調整配電網規(guī)劃，特別是目標網架成果，為配電網建設發(fā)展提供指導。加強城市電網遠景飽和負荷的預測和目標網架的規(guī)劃，將電力專業(yè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。在地區(qū)控制性詳細規(guī)劃中，同步編制電力專業(yè)規(guī)劃，扎實推進規(guī)劃落地。推動“政企聯(lián)動、和諧建網”。加快配電網自動化建設，構建電網全息數據支持平臺，實現(xiàn)配電網基礎數據采集的實時性、準確性和應用分析的自動化、智能化，全力推動產業(yè)集聚區(qū)“雙回路”供電體系建設?！皻饣蠘贰惫こ虉A滿完成，天然氣入戶率達80%以上。
專欄11：能源保障工程
發(fā)電項目。北京天順風能開發(fā)有限公司300兆瓦風電項目、首創(chuàng)集團垃圾發(fā)電項目。
第九章 提高文化融合度繁榮發(fā)展文化事業(yè)
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，講好新時代“黃河故事”，推動南樂縣大運河文化、文字文化、紅色文化與黃河文化建設有機融合，凝聚強大精神力量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推進理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，完成縣委黨校遷建工程，建強用好一批黨性教育基地建設工程。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。
鞏固壯大主流思想輿論。堅持和落實黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導向，加快建立全媒體傳播體系，常態(tài)化開展重大主題宣傳。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，加強網上思想文化陣地建設，發(fā)展積極健康的網絡文化，加強青少年網絡文明建設，打造清朗網絡空間。
持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步增強全民思想道德素質。實施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)開展國家級文明縣城創(chuàng)建和各類文明單位創(chuàng)建活動，建設新時代文明實踐中心，進一步提升南樂人民精神風貌。全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
提升公共文化服務水平。加快建設圖書館、體育中心等縣級公共文化體育設施和農家書屋建設，完善提升縣級公共文化設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心等服務水平，建設“書香南樂、文化南樂”。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。實施文藝作品質量提升工程，加快數字檔案館建設，提升檔案管理水平。
健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。深化文化產業(yè)管理體制改革，提高文化市場的競爭力和開放自由度。完善“文脈”保護方面的文化經濟政策，厘清南樂文化資源的家底，在保護文化遺跡和遺產的基礎上合理挖掘、更新、升華原有文化底蘊。
保護弘揚傳承黃河文化。積極參與規(guī)劃打造黃河流域生態(tài)涵養(yǎng)、流域治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動區(qū)。對黃河文化遺產進行系統(tǒng)全面普查，完善文化遺產分級分類名錄和檔案，建設文化遺產大數據庫。建設南樂大運河文化遺址工程、黃河故道生態(tài)公園等項目，彰顯黃河、大運河在我縣交匯疊加的獨特優(yōu)勢。實施黃河文化宣傳弘揚計劃，持續(xù)辦好“倉頡廟會”，推動設立中國字圣文化節(jié)，彰顯上古文化發(fā)源地文化品牌優(yōu)勢。建立黃河文化數字博物館網絡平臺，構建以文化遺產標識為導向的黃河文化遺產價值傳播體系。開展豐富多彩的文化教育實踐體驗活動，推動黃河文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)。加強黃河主題文化文藝作品創(chuàng)作，推動黃河文化走出去。
講好大運河故事。以元村鎮(zhèn)古渡口和商賈文化為重點，聯(lián)合運河上下游市、縣，共同保護歷史遺跡和文化遺存。強化元村鎮(zhèn)與內黃縣、大名縣的交通、水利、文化聯(lián)系，完善觀光服務設施。以元村鎮(zhèn)為重點，將大運河文化融入縣域建設，聯(lián)合舉辦大運河文化節(jié)。借助衛(wèi)河通航機遇，接入大運河水系，打通東至天津海河，西連新鄉(xiāng)輝縣的大運河交通廊道。規(guī)劃元村碼頭，升級改造S220，打造公路--水運聯(lián)運基地，彌補南樂水運空白。推進南樂縣大運河國家文化公園建設，加快推進南樂縣大運河文化帶建設。推進元村運河碼頭和谷村傅家大院復原工程項目建設。規(guī)劃建設南樂縣元村鎮(zhèn)大運河古鎮(zhèn)基礎設施提升工程、衛(wèi)河沿岸生態(tài)走廊工程。
推動文化旅游深度融合。實施景區(qū)提質工程，健全倉頡陵、文廟旅游標識系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。推進馬頰河濱河公園、西湖景區(qū)、濮陽市第一黨支部、森林公園、依禾農莊等沿馬頰河景區(qū)提升工程，建設涵蓋體育健身、休閑旅游、紅色教育、農業(yè)采摘為一體的綜合性生態(tài)文化旅游帶。以“五條文化旅游精品線路”為依托，推動我縣文化旅游業(yè)高質量發(fā)展：持續(xù)打造以濮陽市第一黨支部紀念館、張莊紅色古樹小鎮(zhèn)（韓克華故居）、武聯(lián)防紀念館、“四支隊”紀念地為核心的紅色教育游，講好紅色故事；以倉頡廟、文廟、唐槐公園、德善閣、宋耿落漢墓群為核心的人文景觀游，彰顯古文化韻味；以馬頰河國家濕地公園、大運河國家文化公園、睢莊濕地、森林公園、東湖濕地公園為核心的自然風光游，展現(xiàn)生態(tài)文明風光魅力；以古寺郎蘿卜、依禾生態(tài)農莊、千年古杏林、西紅柿小鎮(zhèn)、東邵郭蘋果、邵莊晚秋黃梨為核心的農業(yè)采摘游以及以生物基、木倫河、陳氏飲品等為核心的工業(yè)體驗游，打造“南樂禮物”品牌。
做大做強南樂文化品牌。鞏固提升“鄉(xiāng)村梨園春”“快樂星期天”“關愛有家”“過大年唱大戲”“民舞大展演”等文化品牌。繼續(xù)舉辦舞龍舞獅大賽、戲曲大賽、廣場舞大賽、秧歌舞大賽、龍舟大賽等五大品牌賽事，開展戲曲進校園、非遺進校園等活動，籌備編制南樂《文化志》。
專欄12：文化領域重大工程
“四區(qū)一帶“文化旅游發(fā)展格局。規(guī)劃南樂縣域文化旅游產業(yè)，形成東部依托宋耿落漢墓群發(fā)展的古墓遺址探秘漢文化體驗區(qū)，中部依托文廟歷史文化街區(qū)打造傳統(tǒng)文化休閑區(qū)，西部依托倉頡文化打造展示中華民族精神圖騰的上古殷商文化旅游區(qū)，北部南部依托林果打造農業(yè)采摘區(qū)，以馬頰河沿線生態(tài)資源為依托，建設水潤南樂旅游示范帶。
黃河文化遺址保護（造字文化遺址保護利用）。依托史官遺址這個全國重點文物保護單位，深入實施考古發(fā)掘和遺址研究，完善遺址線路展示體系、標識系統(tǒng)和相關配套設施等。
國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。依托南樂縣傳統(tǒng)戲劇文化生態(tài)保護試驗基礎，保護“目連戲”“五腔調”“落腔”“羅卷戲”等國家、省級非遺項目，
紅色教育提標工程。對濮陽市第一個黨組織——佛善村黨支部紀念地，平原小延安——抗日堡壘“武聯(lián)防”、中共直南特委第一個抗日武裝——“四支隊”誕生地等三個愛國主義教育基地改造提升，依托紅色革命村北張莊、劉大風故居、鐵瑛故居、韓克華故居等紅色旅游點，講好南樂紅色故事，穿珠成線，豐富內涵，打造紅色旅游精品線路，建設黃河流域運河流域革命老區(qū)紅色教育基地。
文廟景區(qū)建設項目，目連戲建設項目，規(guī)劃建設文廟歷史文化街區(qū)等。
第十章 全面加強生態(tài)文明建設推進綠色發(fā)展
綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設涉及生產方式和生活方式的根本變革。踐行習近平生態(tài)文明思想，以兩山理論為指導，借鑒省內外的有益經驗，從南樂實際出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，在實踐中不斷完善思路、探索提升，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
推進生態(tài)廊道建設。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領，高起點謀劃重大生態(tài)保護修復和水資源高效利用等重大工程。推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持田水路林綜合治理、系統(tǒng)治理，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境。夯實“三河三渠一溝”為脈絡的生態(tài)格局，以衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、東三干渠、永順溝等主要河流為骨架，其他河流和道路為脈絡，建設生態(tài)廊道綠化景觀，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。
加強自然保護地建設。實施自然保護地分級管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復，明確功能定位和保護修復重點，推進濕地保護修復工程，加強馬頰河國家濕地公園、徒駭河、衛(wèi)河等重要河流濕地保護和濕地公園的建設，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。實施生物多樣性保護重大工程，扎實做好野生動植物資源保護，加強外來物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
專欄13：黃河流域生態(tài)保護重大工程
南樂縣東湖濕地公園及潴瀧河河道水系景觀改造工程。西至興樂大道，東至平邑路，南至興華路，北至倉頡路；占地面積300000.00㎡（合 450.00畝，30.00h ㎡）。
加大森林資源保護力度。通過實施林地保護規(guī)劃，不斷加強森林資源管護措施、森林資源培育力度，著力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治與檢疫，有效控制林業(yè)有害生物傳播與蔓延，確保全縣森林資源安全。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
強化大氣污染精準防治。協(xié)同防控PM2.5污染和PM10污染，進一步推進南樂縣產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化。實施更為嚴格的污染物排放標準，持續(xù)開展城市揚塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃限放、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理、污染天氣應對等7個專項治理行動，確?？諝赓|量優(yōu)良天數比例明顯提高，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化水污染綜合治理。加強飲用水水源保護。強化重點區(qū)域水污染防治，嚴格地下水管理和保護。建立入河污染物限制納污“三條紅線”，優(yōu)化入河排污口布局，確保三大主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標。實施再生水循環(huán)利用工程，促進生態(tài)互補。提出農村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域綜合治理為重點，以改善農村水污染地區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水源和水環(huán)境保護、農業(yè)集約化生產、生態(tài)環(huán)境改善相結合，發(fā)展生態(tài)經濟型小流域。推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，加強引黃入冀補淀南樂縣引水工程生態(tài)環(huán)境保護，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風險。
保障土壤環(huán)境安全。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平，加快醫(yī)療廢棄物收集轉運體系建設。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項目建設，建成縣靜脈產業(yè)園。加強塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建設塑料污染治理試點城市。嚴格農用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，加強建設用地污染地塊名錄管理，防控建設用地環(huán)境風險。
提高生態(tài)環(huán)境風險防范和治理能力。開展資源環(huán)境承載能力評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設環(huán)境風險評價和可行性論證，建立健全重點風險源環(huán)境風險預警和應急處置機制。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，重視新污染物治理。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境污染風險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應急管理。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標準化建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法。加大環(huán)保信息公開力度。
專欄14：環(huán)境保護類項目
完成南樂縣產業(yè)集聚區(qū)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目建設，建成濮陽潔源生物科技有限公司產業(yè)集聚區(qū)生物質鍋爐（165t/h）集中供熱項目和河南星漢生物科技有限公司20萬噸聚合材料級L乳酸生產項目，充分利用宏業(yè)生化股份有限公司糠醛渣纖維乙醇配套生物質能熱電聯(lián)產項目向產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)供蒸汽，降低企業(yè)成本，打造綠色化園區(qū)。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
提高資源綜合利用效率。加強能源消費總量和強度“雙控”，實行用能預算管理，壓實節(jié)能減煤降耗目標責任。實施區(qū)域能評制度，建立區(qū)域負面準入清單。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴把能耗準入關口，從嚴控制高耗能、高排放項目建設。強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察，促進節(jié)約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，嚴格能源利用狀況報告制度，提升重點用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域綜合節(jié)能改造，規(guī)劃建設智慧節(jié)能綜合服務平臺。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化用水結構。實施深度節(jié)水控水行動，強化雨水、污水等非常規(guī)水資源化利用。推行能效水效“領跑者”制度，加強先進節(jié)能節(jié)水技術、產品、設備應用，推廣合同能源管理、能源梯級利用、智慧用水管理等服務模式。
專欄15：節(jié)能環(huán)保重點產業(yè)類項目
壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
持續(xù)降低碳排放強度。制定碳排放達峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。科學合理控制煤炭消費總量，嚴格控制非電行業(yè)煤炭消費，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發(fā)和推廣使用，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體。加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎能力建設。
加快形成綠色生產生活方式。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經濟社會影響評估，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實行土地資源綜合利用效率、農業(yè)生產效率、生態(tài)供給效率差別化評價考核。倡導和踐行簡約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進綠色生活創(chuàng)建，提倡綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。全面推行垃圾分類，依托靜脈產業(yè)園等工程，不斷提高垃圾減量化。擴大政府綠色產品采購規(guī)模，推廣節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具等綠色產品，營造節(jié)約能源和綠色環(huán)保的社會風尚。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，推進園區(qū)循環(huán)化改造，強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間能源資源等設施共建共享，建立循環(huán)經濟產業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術研發(fā)和服務模式創(chuàng)新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。
專欄16：資源節(jié)約循環(huán)利用項目
以南樂縣靜脈產業(yè)園為依托， 推進南樂縣生活垃圾處置項目和南樂縣生活垃圾焚燒熱電項目建設完成，建設南樂縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化無害化終端項目，能夠實現(xiàn)以城鄉(xiāng)生活垃圾及餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為核心功能，充分利用農作物秸稈等建設濮陽（南樂）國家生物基材料集群循環(huán)經濟發(fā)展項目。
健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調整機制。積極推動非居民用氣價格市場化改革。完善資源有償使用制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快綠色技術創(chuàng)新和應用，積極發(fā)展綠色金融產品，實施綠色產品第三方認證。
第十一章 全面深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力
扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié) 構建充滿活力的市場經濟體制機制
完善要素市場化配置。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉換，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。擴大有效金融服務供給，支持實體經濟發(fā)展。加快培育數據要素市場，健全政府數據開放共享、社會數據開發(fā)利用和安全保護等機制。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制度。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。維護要素市場價格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等違規(guī)行為。
完善要素市場運行機制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素市場化交易，支持各類金融機構、中介機構開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度。規(guī)范要素交易行為，加強交易風險防范。
第二節(jié) 促進市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展
激發(fā)各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。提升縣建設投融資集團資本運營能力，促進國有資產保值增值，撬動社會資本助力實體經濟發(fā)展。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關系。
保障市場公平競爭。加大產權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權。持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打造規(guī)范市場秩序。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
專欄7：城鎮(zhèn)基礎設施重大工程項目
第八章 加強基礎設施建設釋放發(fā)展新動能
堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設。
第一節(jié)構建綜合交通運輸體系高標準謀劃綜合交通發(fā)展。建設完成鄭濟高鐵南樂站和南樂通用機場，做好衡潢鐵路建設和衛(wèi)河通航工程建設的各項準備工作。以鄭濟高鐵、通用機場為引領，高速和國省干線公路為主，農村公路網絡為輔，高標準謀劃建設連通三省、暢達四方的綜合交通運輸體系。積極推進“鐵公機水”交通網絡互聯(lián)互通、各大樞紐合理分工、運輸服務便利共享，將南樂縣建設成為豫魯冀三省交匯處的交通樞紐城市。
對標省市級先進水平，統(tǒng)籌建設“十字兩環(huán)三橫四縱”的公路網：“十字”指大廣高速和南林高速交叉形成的高速十字網；“兩環(huán)”指圍繞中心城區(qū)的公路外環(huán)線和串聯(lián)即將建成的高鐵站、福堪鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)、張果屯鎮(zhèn)的東部公路環(huán)線；“三橫”指貫穿東西的G341國道、縣道谷吳路（梁村-寺莊-谷金樓-?？埃?、縣道庫漲路（高鐵站-中心城區(qū)南側-元村南）三條公路；“四縱”指貫穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106國道、S214省道（原S209省道）四條公路。實施G341國道、G106國道改線工程，推動陽新高速北延工程建設并在鄭濟高鐵南樂站附近設站。進一步完善農村公路規(guī)劃，提高公路等級，加快農村公路建設步伐。
專欄8：綜合交通重大工程
高速公路。建成濮陽至湖北陽新高速公路北延至南樂段項目。
干線公路。完成G106南樂段、G341南樂段改建工程和S215南樂段建設工程。
農村公路。鄭濟客運專線南樂站快速通道新建項目、南樂縣梁村鄉(xiāng)學生渡口改橋項目、衛(wèi)河大運河南樂段復航工程、縣道X009梁村韓莊至西邵鄉(xiāng)李西邵村東改建項目、縣道X008孟郭至吳村集改建項目、縣道X007后孫黑至庫莊改建項目，縣道共33.74公里。鄉(xiāng)道大修194.49公里，農村公路400公里、實施農村公路安保工程改造、危橋改造工程。
通用機場。加快推進南樂縣通用航空機場項目的開工建設。
建設智能交通新系統(tǒng)。加強智能交通頂層設計，加快智能交通基礎設施建設，建設城市智能交通系統(tǒng)平臺，兼顧管理與服務、硬件與軟件，加強線路智能監(jiān)測、智能服務等設施建設。加快能源配送體系建設，完善智能交通所需能源（天然氣、電能等）配送網絡，保障智能交通動力供應，加強智能交通運行路段的硬件軟件配套，全面提升南樂縣綜合交通智慧化與服務協(xié)調水平。
城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)路網建設和城鄉(xiāng)路網體系對接，縮小城鄉(xiāng)交通基礎設施差距，提高農村道路建設等級，建設適應農村地域空間的交通網絡體系。關注農村交通設施維護，提高農村交通服務質量，鼓勵發(fā)展農村定制交通，推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，創(chuàng)建國家級“農村四好公路示范縣”。
大力發(fā)展綠色安全交通。推動城市公交和城鄉(xiāng)公交新能源化改造，實現(xiàn)充電樁和充換電站城鄉(xiāng)全覆蓋；加強對重要時段、重點部位、重點車輛的安全監(jiān)管，加大查處力度，抓好行業(yè)穩(wěn)定，完善各項目應急預案。大力實施公路交通安全保障工程，優(yōu)化路線方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸裝備，建立交通節(jié)能減排檢測考核制度。
專欄9：基礎設施建設類項目
交通基礎設施項目。建成綜合客運站建設項目、智慧交通建設項目、南樂縣全域新能源公交覆蓋項目、智能貨物運輸、倉儲、物流綜合服務區(qū)建設項目。
第二節(jié) 推進水利基礎設施建設構建現(xiàn)代水網體系。全力推進“四水同治”水利綜合治理，實施“城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程”、“中小河流河塘綜合治理工程”、“灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程”、“地下水壓采項目工程”、“生態(tài)修復與保護治理工程”等，形成“系統(tǒng)完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代化水網體系。
完善民生水利基礎設施。通過實施引黃調蓄補水建設項目、引黃入冀補淀南樂縣引水工程建設項目等，使全縣引黃蓄水能力進一步增強。通過實施南樂縣農村供水保障建設項目、南水北調應急調節(jié)水池項目，確保南樂人民飲水安全。通過實施三條濮清南干渠連通工程，持續(xù)發(fā)揮引黃補源功能。通過實施高標準農田建設項目，確保全縣農業(yè)灌溉的水利設施建設。通過持續(xù)推進西西溝河道整治、永順溝—徒駭河人工濕地建設等項目，加強地下水資源勘查評價和動態(tài)檢測、科學規(guī)劃區(qū)域河網供排水布局，實現(xiàn)供排水的協(xié)調統(tǒng)一、供水系統(tǒng)互通互控。到2025年，通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系，提高農村地區(qū)生產生活用水保障水平，全面解決農村飲用水安全問題和農業(yè)灌溉問題。
專欄10：現(xiàn)代水網體系重大工程
水資源優(yōu)化配置工程。推進南水北調應急調節(jié)水池項目等調蓄工程建設，建設鳴沙湖、南湖等河湖調蓄工程；改造提升第二濮清南輸水總干渠；實施馬頰河、第二濮清南水系連通工程；利用黃河、南水北調水資源置換地下水；推進城鄉(xiāng)供水“四化”工程。
水資源節(jié)約集約利用工程。實施馬頰河綜合治理工程，全面提升馬頰河防澇排澇能力；對渠村、南小堤2個大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；實施農村水系連通及坑塘整治工程；開展產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造行動。
第三節(jié) 推進新型基礎設施建設加快縣域網絡建設。加快建設5G基站，實現(xiàn)5G網絡全覆蓋。建設電子政務外網擴容工程，提升政務外網網絡支撐、管理能力。建設云計算數據中心。依托大數據中心，推動“智慧城市”建設，促進云計算、大數據、人工智能等新技術與實體經濟、政府服務、社會治理、民生服務深度融合。
強化網絡、數據安全保障。升級擴容農業(yè)信息化系統(tǒng)，建立健全網絡安全、數據安全保障體系，提升網絡安全風險防范和數據流動監(jiān)管水平，加強網絡安全監(jiān)督檢查。嚴抓對本縣網絡信息關鍵基礎設施的保護，積極參與護網行動，適時組織本縣各單位、三大通信運營商聯(lián)合開展網絡安全應急演練。
加快城鄉(xiāng)基礎設施數字化升級。推進我縣市政公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網、電網、水利等基礎設施改造與5G信息網絡、傳感技術融合建設，構建市政設施管理感知網絡系統(tǒng)。
第四節(jié) 推進現(xiàn)代能源體系建設加快新能源布局，優(yōu)化能源結構，完善能源基礎設施支撐，提升能源供應和儲運能力，提高能源綜合利用效率，構建現(xiàn)代能源保障體系。加強風力發(fā)電、生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電、新星地熱等新能源產業(yè)建設開發(fā)，推進熱電聯(lián)產、供氣、供暖、供電等專項規(guī)劃設計，加大基礎設施建設投入。優(yōu)化供熱資源及管網建設，構建3+1（潔源生物、宏業(yè)生物質、垃圾發(fā)電加新星地熱）多源集中供熱體系，全面實施智慧供熱，不斷完善供熱管網，進一步擴大集中供熱服務覆蓋面，切實完成省市下達的各項目標。密切跟蹤縣域總體規(guī)劃和片區(qū)詳規(guī)編制情況，及時調整配電網規(guī)劃，特別是目標網架成果，為配電網建設發(fā)展提供指導。加強城市電網遠景飽和負荷的預測和目標網架的規(guī)劃，將電力專業(yè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。在地區(qū)控制性詳細規(guī)劃中，同步編制電力專業(yè)規(guī)劃，扎實推進規(guī)劃落地。推動“政企聯(lián)動、和諧建網”。加快配電網自動化建設，構建電網全息數據支持平臺，實現(xiàn)配電網基礎數據采集的實時性、準確性和應用分析的自動化、智能化，全力推動產業(yè)集聚區(qū)“雙回路”供電體系建設?！皻饣蠘贰惫こ虉A滿完成，天然氣入戶率達80%以上。
專欄11：能源保障工程
發(fā)電項目。北京天順風能開發(fā)有限公司300兆瓦風電項目、首創(chuàng)集團垃圾發(fā)電項目。
第九章 提高文化融合度繁榮發(fā)展文化事業(yè)
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，講好新時代“黃河故事”，推動南樂縣大運河文化、文字文化、紅色文化與黃河文化建設有機融合，凝聚強大精神力量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推進理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，完成縣委黨校遷建工程，建強用好一批黨性教育基地建設工程。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。
鞏固壯大主流思想輿論。堅持和落實黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導向，加快建立全媒體傳播體系，常態(tài)化開展重大主題宣傳。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，加強網上思想文化陣地建設，發(fā)展積極健康的網絡文化，加強青少年網絡文明建設，打造清朗網絡空間。
持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步增強全民思想道德素質。實施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)開展國家級文明縣城創(chuàng)建和各類文明單位創(chuàng)建活動，建設新時代文明實踐中心，進一步提升南樂人民精神風貌。全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
提升公共文化服務水平。加快建設圖書館、體育中心等縣級公共文化體育設施和農家書屋建設，完善提升縣級公共文化設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心等服務水平，建設“書香南樂、文化南樂”。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。實施文藝作品質量提升工程，加快數字檔案館建設，提升檔案管理水平。
健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。深化文化產業(yè)管理體制改革，提高文化市場的競爭力和開放自由度。完善“文脈”保護方面的文化經濟政策，厘清南樂文化資源的家底，在保護文化遺跡和遺產的基礎上合理挖掘、更新、升華原有文化底蘊。
保護弘揚傳承黃河文化。積極參與規(guī)劃打造黃河流域生態(tài)涵養(yǎng)、流域治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動區(qū)。對黃河文化遺產進行系統(tǒng)全面普查，完善文化遺產分級分類名錄和檔案，建設文化遺產大數據庫。建設南樂大運河文化遺址工程、黃河故道生態(tài)公園等項目，彰顯黃河、大運河在我縣交匯疊加的獨特優(yōu)勢。實施黃河文化宣傳弘揚計劃，持續(xù)辦好“倉頡廟會”，推動設立中國字圣文化節(jié)，彰顯上古文化發(fā)源地文化品牌優(yōu)勢。建立黃河文化數字博物館網絡平臺，構建以文化遺產標識為導向的黃河文化遺產價值傳播體系。開展豐富多彩的文化教育實踐體驗活動，推動黃河文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)。加強黃河主題文化文藝作品創(chuàng)作，推動黃河文化走出去。
講好大運河故事。以元村鎮(zhèn)古渡口和商賈文化為重點，聯(lián)合運河上下游市、縣，共同保護歷史遺跡和文化遺存。強化元村鎮(zhèn)與內黃縣、大名縣的交通、水利、文化聯(lián)系，完善觀光服務設施。以元村鎮(zhèn)為重點，將大運河文化融入縣域建設，聯(lián)合舉辦大運河文化節(jié)。借助衛(wèi)河通航機遇，接入大運河水系，打通東至天津海河，西連新鄉(xiāng)輝縣的大運河交通廊道。規(guī)劃元村碼頭，升級改造S220，打造公路--水運聯(lián)運基地，彌補南樂水運空白。推進南樂縣大運河國家文化公園建設，加快推進南樂縣大運河文化帶建設。推進元村運河碼頭和谷村傅家大院復原工程項目建設。規(guī)劃建設南樂縣元村鎮(zhèn)大運河古鎮(zhèn)基礎設施提升工程、衛(wèi)河沿岸生態(tài)走廊工程。
推動文化旅游深度融合。實施景區(qū)提質工程，健全倉頡陵、文廟旅游標識系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。推進馬頰河濱河公園、西湖景區(qū)、濮陽市第一黨支部、森林公園、依禾農莊等沿馬頰河景區(qū)提升工程，建設涵蓋體育健身、休閑旅游、紅色教育、農業(yè)采摘為一體的綜合性生態(tài)文化旅游帶。以“五條文化旅游精品線路”為依托，推動我縣文化旅游業(yè)高質量發(fā)展：持續(xù)打造以濮陽市第一黨支部紀念館、張莊紅色古樹小鎮(zhèn)（韓克華故居）、武聯(lián)防紀念館、“四支隊”紀念地為核心的紅色教育游，講好紅色故事；以倉頡廟、文廟、唐槐公園、德善閣、宋耿落漢墓群為核心的人文景觀游，彰顯古文化韻味；以馬頰河國家濕地公園、大運河國家文化公園、睢莊濕地、森林公園、東湖濕地公園為核心的自然風光游，展現(xiàn)生態(tài)文明風光魅力；以古寺郎蘿卜、依禾生態(tài)農莊、千年古杏林、西紅柿小鎮(zhèn)、東邵郭蘋果、邵莊晚秋黃梨為核心的農業(yè)采摘游以及以生物基、木倫河、陳氏飲品等為核心的工業(yè)體驗游，打造“南樂禮物”品牌。
做大做強南樂文化品牌。鞏固提升“鄉(xiāng)村梨園春”“快樂星期天”“關愛有家”“過大年唱大戲”“民舞大展演”等文化品牌。繼續(xù)舉辦舞龍舞獅大賽、戲曲大賽、廣場舞大賽、秧歌舞大賽、龍舟大賽等五大品牌賽事，開展戲曲進校園、非遺進校園等活動，籌備編制南樂《文化志》。
專欄12：文化領域重大工程
“四區(qū)一帶“文化旅游發(fā)展格局。規(guī)劃南樂縣域文化旅游產業(yè)，形成東部依托宋耿落漢墓群發(fā)展的古墓遺址探秘漢文化體驗區(qū)，中部依托文廟歷史文化街區(qū)打造傳統(tǒng)文化休閑區(qū)，西部依托倉頡文化打造展示中華民族精神圖騰的上古殷商文化旅游區(qū)，北部南部依托林果打造農業(yè)采摘區(qū)，以馬頰河沿線生態(tài)資源為依托，建設水潤南樂旅游示范帶。
黃河文化遺址保護（造字文化遺址保護利用）。依托史官遺址這個全國重點文物保護單位，深入實施考古發(fā)掘和遺址研究，完善遺址線路展示體系、標識系統(tǒng)和相關配套設施等。
國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。依托南樂縣傳統(tǒng)戲劇文化生態(tài)保護試驗基礎，保護“目連戲”“五腔調”“落腔”“羅卷戲”等國家、省級非遺項目，
紅色教育提標工程。對濮陽市第一個黨組織——佛善村黨支部紀念地，平原小延安——抗日堡壘“武聯(lián)防”、中共直南特委第一個抗日武裝——“四支隊”誕生地等三個愛國主義教育基地改造提升，依托紅色革命村北張莊、劉大風故居、鐵瑛故居、韓克華故居等紅色旅游點，講好南樂紅色故事，穿珠成線，豐富內涵，打造紅色旅游精品線路，建設黃河流域運河流域革命老區(qū)紅色教育基地。
文廟景區(qū)建設項目，目連戲建設項目，規(guī)劃建設文廟歷史文化街區(qū)等。
第十章 全面加強生態(tài)文明建設推進綠色發(fā)展
綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設涉及生產方式和生活方式的根本變革。踐行習近平生態(tài)文明思想，以兩山理論為指導，借鑒省內外的有益經驗，從南樂實際出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，在實踐中不斷完善思路、探索提升，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
推進生態(tài)廊道建設。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領，高起點謀劃重大生態(tài)保護修復和水資源高效利用等重大工程。推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持田水路林綜合治理、系統(tǒng)治理，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境。夯實“三河三渠一溝”為脈絡的生態(tài)格局，以衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、東三干渠、永順溝等主要河流為骨架，其他河流和道路為脈絡，建設生態(tài)廊道綠化景觀，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。
加強自然保護地建設。實施自然保護地分級管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復，明確功能定位和保護修復重點，推進濕地保護修復工程，加強馬頰河國家濕地公園、徒駭河、衛(wèi)河等重要河流濕地保護和濕地公園的建設，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。實施生物多樣性保護重大工程，扎實做好野生動植物資源保護，加強外來物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
專欄13：黃河流域生態(tài)保護重大工程
南樂縣東湖濕地公園及潴瀧河河道水系景觀改造工程。西至興樂大道，東至平邑路，南至興華路，北至倉頡路；占地面積300000.00㎡（合 450.00畝，30.00h ㎡）。
加大森林資源保護力度。通過實施林地保護規(guī)劃，不斷加強森林資源管護措施、森林資源培育力度，著力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治與檢疫，有效控制林業(yè)有害生物傳播與蔓延，確保全縣森林資源安全。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
強化大氣污染精準防治。協(xié)同防控PM2.5污染和PM10污染，進一步推進南樂縣產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化。實施更為嚴格的污染物排放標準，持續(xù)開展城市揚塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃限放、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理、污染天氣應對等7個專項治理行動，確?？諝赓|量優(yōu)良天數比例明顯提高，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化水污染綜合治理。加強飲用水水源保護。強化重點區(qū)域水污染防治，嚴格地下水管理和保護。建立入河污染物限制納污“三條紅線”，優(yōu)化入河排污口布局，確保三大主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標。實施再生水循環(huán)利用工程，促進生態(tài)互補。提出農村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域綜合治理為重點，以改善農村水污染地區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水源和水環(huán)境保護、農業(yè)集約化生產、生態(tài)環(huán)境改善相結合，發(fā)展生態(tài)經濟型小流域。推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，加強引黃入冀補淀南樂縣引水工程生態(tài)環(huán)境保護，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風險。
保障土壤環(huán)境安全。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平，加快醫(yī)療廢棄物收集轉運體系建設。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項目建設，建成縣靜脈產業(yè)園。加強塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建設塑料污染治理試點城市。嚴格農用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，加強建設用地污染地塊名錄管理，防控建設用地環(huán)境風險。
提高生態(tài)環(huán)境風險防范和治理能力。開展資源環(huán)境承載能力評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設環(huán)境風險評價和可行性論證，建立健全重點風險源環(huán)境風險預警和應急處置機制。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，重視新污染物治理。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境污染風險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應急管理。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標準化建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法。加大環(huán)保信息公開力度。
專欄14：環(huán)境保護類項目
完成南樂縣產業(yè)集聚區(qū)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目建設，建成濮陽潔源生物科技有限公司產業(yè)集聚區(qū)生物質鍋爐（165t/h）集中供熱項目和河南星漢生物科技有限公司20萬噸聚合材料級L乳酸生產項目，充分利用宏業(yè)生化股份有限公司糠醛渣纖維乙醇配套生物質能熱電聯(lián)產項目向產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)供蒸汽，降低企業(yè)成本，打造綠色化園區(qū)。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
提高資源綜合利用效率。加強能源消費總量和強度“雙控”，實行用能預算管理，壓實節(jié)能減煤降耗目標責任。實施區(qū)域能評制度，建立區(qū)域負面準入清單。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴把能耗準入關口，從嚴控制高耗能、高排放項目建設。強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察，促進節(jié)約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，嚴格能源利用狀況報告制度，提升重點用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域綜合節(jié)能改造，規(guī)劃建設智慧節(jié)能綜合服務平臺。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化用水結構。實施深度節(jié)水控水行動，強化雨水、污水等非常規(guī)水資源化利用。推行能效水效“領跑者”制度，加強先進節(jié)能節(jié)水技術、產品、設備應用，推廣合同能源管理、能源梯級利用、智慧用水管理等服務模式。
專欄15：節(jié)能環(huán)保重點產業(yè)類項目
壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
持續(xù)降低碳排放強度。制定碳排放達峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。科學合理控制煤炭消費總量，嚴格控制非電行業(yè)煤炭消費，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發(fā)和推廣使用，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體。加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎能力建設。
加快形成綠色生產生活方式。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經濟社會影響評估，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實行土地資源綜合利用效率、農業(yè)生產效率、生態(tài)供給效率差別化評價考核。倡導和踐行簡約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進綠色生活創(chuàng)建，提倡綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。全面推行垃圾分類，依托靜脈產業(yè)園等工程，不斷提高垃圾減量化。擴大政府綠色產品采購規(guī)模，推廣節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具等綠色產品，營造節(jié)約能源和綠色環(huán)保的社會風尚。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，推進園區(qū)循環(huán)化改造，強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間能源資源等設施共建共享，建立循環(huán)經濟產業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術研發(fā)和服務模式創(chuàng)新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。
專欄16：資源節(jié)約循環(huán)利用項目
以南樂縣靜脈產業(yè)園為依托， 推進南樂縣生活垃圾處置項目和南樂縣生活垃圾焚燒熱電項目建設完成，建設南樂縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化無害化終端項目，能夠實現(xiàn)以城鄉(xiāng)生活垃圾及餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為核心功能，充分利用農作物秸稈等建設濮陽（南樂）國家生物基材料集群循環(huán)經濟發(fā)展項目。
健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調整機制。積極推動非居民用氣價格市場化改革。完善資源有償使用制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快綠色技術創(chuàng)新和應用，積極發(fā)展綠色金融產品，實施綠色產品第三方認證。
第十一章 全面深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力
扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié) 構建充滿活力的市場經濟體制機制
完善要素市場化配置。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉換，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。擴大有效金融服務供給，支持實體經濟發(fā)展。加快培育數據要素市場，健全政府數據開放共享、社會數據開發(fā)利用和安全保護等機制。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制度。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。維護要素市場價格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等違規(guī)行為。
完善要素市場運行機制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素市場化交易，支持各類金融機構、中介機構開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度。規(guī)范要素交易行為，加強交易風險防范。
第二節(jié) 促進市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展
激發(fā)各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。提升縣建設投融資集團資本運營能力，促進國有資產保值增值，撬動社會資本助力實體經濟發(fā)展。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關系。
保障市場公平競爭。加大產權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權。持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打造規(guī)范市場秩序。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
專欄8：綜合交通重大工程
高速公路。建成濮陽至湖北陽新高速公路北延至南樂段項目。
干線公路。完成G106南樂段、G341南樂段改建工程和S215南樂段建設工程。
農村公路。鄭濟客運專線南樂站快速通道新建項目、南樂縣梁村鄉(xiāng)學生渡口改橋項目、衛(wèi)河大運河南樂段復航工程、縣道X009梁村韓莊至西邵鄉(xiāng)李西邵村東改建項目、縣道X008孟郭至吳村集改建項目、縣道X007后孫黑至庫莊改建項目，縣道共33.74公里。鄉(xiāng)道大修194.49公里，農村公路400公里、實施農村公路安保工程改造、危橋改造工程。
通用機場。加快推進南樂縣通用航空機場項目的開工建設。
專欄9：基礎設施建設類項目
交通基礎設施項目。建成綜合客運站建設項目、智慧交通建設項目、南樂縣全域新能源公交覆蓋項目、智能貨物運輸、倉儲、物流綜合服務區(qū)建設項目。
構建現(xiàn)代水網體系。全力推進“四水同治”水利綜合治理，實施“城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程”、“中小河流河塘綜合治理工程”、“灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程”、“地下水壓采項目工程”、“生態(tài)修復與保護治理工程”等，形成“系統(tǒng)完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代化水網體系。
完善民生水利基礎設施。通過實施引黃調蓄補水建設項目、引黃入冀補淀南樂縣引水工程建設項目等，使全縣引黃蓄水能力進一步增強。通過實施南樂縣農村供水保障建設項目、南水北調應急調節(jié)水池項目，確保南樂人民飲水安全。通過實施三條濮清南干渠連通工程，持續(xù)發(fā)揮引黃補源功能。通過實施高標準農田建設項目，確保全縣農業(yè)灌溉的水利設施建設。通過持續(xù)推進西西溝河道整治、永順溝—徒駭河人工濕地建設等項目，加強地下水資源勘查評價和動態(tài)檢測、科學規(guī)劃區(qū)域河網供排水布局，實現(xiàn)供排水的協(xié)調統(tǒng)一、供水系統(tǒng)互通互控。到2025年，通過鞏固提升，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系，提高農村地區(qū)生產生活用水保障水平，全面解決農村飲用水安全問題和農業(yè)灌溉問題。
專欄10：現(xiàn)代水網體系重大工程 |
水資源優(yōu)化配置工程。推進南水北調應急調節(jié)水池項目等調蓄工程建設，建設鳴沙湖、南湖等河湖調蓄工程；改造提升第二濮清南輸水總干渠；實施馬頰河、第二濮清南水系連通工程；利用黃河、南水北調水資源置換地下水；推進城鄉(xiāng)供水“四化”工程。 水資源節(jié)約集約利用工程。實施馬頰河綜合治理工程，全面提升馬頰河防澇排澇能力；對渠村、南小堤2個大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；實施農村水系連通及坑塘整治工程；開展產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造行動。 |
第三節(jié) 推進新型基礎設施建設加快縣域網絡建設。加快建設5G基站，實現(xiàn)5G網絡全覆蓋。建設電子政務外網擴容工程，提升政務外網網絡支撐、管理能力。建設云計算數據中心。依托大數據中心，推動“智慧城市”建設，促進云計算、大數據、人工智能等新技術與實體經濟、政府服務、社會治理、民生服務深度融合。
強化網絡、數據安全保障。升級擴容農業(yè)信息化系統(tǒng)，建立健全網絡安全、數據安全保障體系，提升網絡安全風險防范和數據流動監(jiān)管水平，加強網絡安全監(jiān)督檢查。嚴抓對本縣網絡信息關鍵基礎設施的保護，積極參與護網行動，適時組織本縣各單位、三大通信運營商聯(lián)合開展網絡安全應急演練。
加快城鄉(xiāng)基礎設施數字化升級。推進我縣市政公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網、電網、水利等基礎設施改造與5G信息網絡、傳感技術融合建設，構建市政設施管理感知網絡系統(tǒng)。
第四節(jié) 推進現(xiàn)代能源體系建設加快新能源布局，優(yōu)化能源結構，完善能源基礎設施支撐，提升能源供應和儲運能力，提高能源綜合利用效率，構建現(xiàn)代能源保障體系。加強風力發(fā)電、生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電、新星地熱等新能源產業(yè)建設開發(fā)，推進熱電聯(lián)產、供氣、供暖、供電等專項規(guī)劃設計，加大基礎設施建設投入。優(yōu)化供熱資源及管網建設，構建3+1（潔源生物、宏業(yè)生物質、垃圾發(fā)電加新星地熱）多源集中供熱體系，全面實施智慧供熱，不斷完善供熱管網，進一步擴大集中供熱服務覆蓋面，切實完成省市下達的各項目標。密切跟蹤縣域總體規(guī)劃和片區(qū)詳規(guī)編制情況，及時調整配電網規(guī)劃，特別是目標網架成果，為配電網建設發(fā)展提供指導。加強城市電網遠景飽和負荷的預測和目標網架的規(guī)劃，將電力專業(yè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。在地區(qū)控制性詳細規(guī)劃中，同步編制電力專業(yè)規(guī)劃，扎實推進規(guī)劃落地。推動“政企聯(lián)動、和諧建網”。加快配電網自動化建設，構建電網全息數據支持平臺，實現(xiàn)配電網基礎數據采集的實時性、準確性和應用分析的自動化、智能化，全力推動產業(yè)集聚區(qū)“雙回路”供電體系建設?！皻饣蠘贰惫こ虉A滿完成，天然氣入戶率達80%以上。
專欄11：能源保障工程
發(fā)電項目。北京天順風能開發(fā)有限公司300兆瓦風電項目、首創(chuàng)集團垃圾發(fā)電項目。
第九章 提高文化融合度繁榮發(fā)展文化事業(yè)
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，講好新時代“黃河故事”，推動南樂縣大運河文化、文字文化、紅色文化與黃河文化建設有機融合，凝聚強大精神力量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推進理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，完成縣委黨校遷建工程，建強用好一批黨性教育基地建設工程。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。
鞏固壯大主流思想輿論。堅持和落實黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導向，加快建立全媒體傳播體系，常態(tài)化開展重大主題宣傳。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，加強網上思想文化陣地建設，發(fā)展積極健康的網絡文化，加強青少年網絡文明建設，打造清朗網絡空間。
持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步增強全民思想道德素質。實施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)開展國家級文明縣城創(chuàng)建和各類文明單位創(chuàng)建活動，建設新時代文明實踐中心，進一步提升南樂人民精神風貌。全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
提升公共文化服務水平。加快建設圖書館、體育中心等縣級公共文化體育設施和農家書屋建設，完善提升縣級公共文化設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心等服務水平，建設“書香南樂、文化南樂”。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。實施文藝作品質量提升工程，加快數字檔案館建設，提升檔案管理水平。
健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。深化文化產業(yè)管理體制改革，提高文化市場的競爭力和開放自由度。完善“文脈”保護方面的文化經濟政策，厘清南樂文化資源的家底，在保護文化遺跡和遺產的基礎上合理挖掘、更新、升華原有文化底蘊。
保護弘揚傳承黃河文化。積極參與規(guī)劃打造黃河流域生態(tài)涵養(yǎng)、流域治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動區(qū)。對黃河文化遺產進行系統(tǒng)全面普查，完善文化遺產分級分類名錄和檔案，建設文化遺產大數據庫。建設南樂大運河文化遺址工程、黃河故道生態(tài)公園等項目，彰顯黃河、大運河在我縣交匯疊加的獨特優(yōu)勢。實施黃河文化宣傳弘揚計劃，持續(xù)辦好“倉頡廟會”，推動設立中國字圣文化節(jié)，彰顯上古文化發(fā)源地文化品牌優(yōu)勢。建立黃河文化數字博物館網絡平臺，構建以文化遺產標識為導向的黃河文化遺產價值傳播體系。開展豐富多彩的文化教育實踐體驗活動，推動黃河文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)。加強黃河主題文化文藝作品創(chuàng)作，推動黃河文化走出去。
講好大運河故事。以元村鎮(zhèn)古渡口和商賈文化為重點，聯(lián)合運河上下游市、縣，共同保護歷史遺跡和文化遺存。強化元村鎮(zhèn)與內黃縣、大名縣的交通、水利、文化聯(lián)系，完善觀光服務設施。以元村鎮(zhèn)為重點，將大運河文化融入縣域建設，聯(lián)合舉辦大運河文化節(jié)。借助衛(wèi)河通航機遇，接入大運河水系，打通東至天津海河，西連新鄉(xiāng)輝縣的大運河交通廊道。規(guī)劃元村碼頭，升級改造S220，打造公路--水運聯(lián)運基地，彌補南樂水運空白。推進南樂縣大運河國家文化公園建設，加快推進南樂縣大運河文化帶建設。推進元村運河碼頭和谷村傅家大院復原工程項目建設。規(guī)劃建設南樂縣元村鎮(zhèn)大運河古鎮(zhèn)基礎設施提升工程、衛(wèi)河沿岸生態(tài)走廊工程。
推動文化旅游深度融合。實施景區(qū)提質工程，健全倉頡陵、文廟旅游標識系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。推進馬頰河濱河公園、西湖景區(qū)、濮陽市第一黨支部、森林公園、依禾農莊等沿馬頰河景區(qū)提升工程，建設涵蓋體育健身、休閑旅游、紅色教育、農業(yè)采摘為一體的綜合性生態(tài)文化旅游帶。以“五條文化旅游精品線路”為依托，推動我縣文化旅游業(yè)高質量發(fā)展：持續(xù)打造以濮陽市第一黨支部紀念館、張莊紅色古樹小鎮(zhèn)（韓克華故居）、武聯(lián)防紀念館、“四支隊”紀念地為核心的紅色教育游，講好紅色故事；以倉頡廟、文廟、唐槐公園、德善閣、宋耿落漢墓群為核心的人文景觀游，彰顯古文化韻味；以馬頰河國家濕地公園、大運河國家文化公園、睢莊濕地、森林公園、東湖濕地公園為核心的自然風光游，展現(xiàn)生態(tài)文明風光魅力；以古寺郎蘿卜、依禾生態(tài)農莊、千年古杏林、西紅柿小鎮(zhèn)、東邵郭蘋果、邵莊晚秋黃梨為核心的農業(yè)采摘游以及以生物基、木倫河、陳氏飲品等為核心的工業(yè)體驗游，打造“南樂禮物”品牌。
做大做強南樂文化品牌。鞏固提升“鄉(xiāng)村梨園春”“快樂星期天”“關愛有家”“過大年唱大戲”“民舞大展演”等文化品牌。繼續(xù)舉辦舞龍舞獅大賽、戲曲大賽、廣場舞大賽、秧歌舞大賽、龍舟大賽等五大品牌賽事，開展戲曲進校園、非遺進校園等活動，籌備編制南樂《文化志》。
專欄12：文化領域重大工程
“四區(qū)一帶“文化旅游發(fā)展格局。規(guī)劃南樂縣域文化旅游產業(yè)，形成東部依托宋耿落漢墓群發(fā)展的古墓遺址探秘漢文化體驗區(qū)，中部依托文廟歷史文化街區(qū)打造傳統(tǒng)文化休閑區(qū)，西部依托倉頡文化打造展示中華民族精神圖騰的上古殷商文化旅游區(qū)，北部南部依托林果打造農業(yè)采摘區(qū)，以馬頰河沿線生態(tài)資源為依托，建設水潤南樂旅游示范帶。
黃河文化遺址保護（造字文化遺址保護利用）。依托史官遺址這個全國重點文物保護單位，深入實施考古發(fā)掘和遺址研究，完善遺址線路展示體系、標識系統(tǒng)和相關配套設施等。
國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。依托南樂縣傳統(tǒng)戲劇文化生態(tài)保護試驗基礎，保護“目連戲”“五腔調”“落腔”“羅卷戲”等國家、省級非遺項目，
紅色教育提標工程。對濮陽市第一個黨組織——佛善村黨支部紀念地，平原小延安——抗日堡壘“武聯(lián)防”、中共直南特委第一個抗日武裝——“四支隊”誕生地等三個愛國主義教育基地改造提升，依托紅色革命村北張莊、劉大風故居、鐵瑛故居、韓克華故居等紅色旅游點，講好南樂紅色故事，穿珠成線，豐富內涵，打造紅色旅游精品線路，建設黃河流域運河流域革命老區(qū)紅色教育基地。
文廟景區(qū)建設項目，目連戲建設項目，規(guī)劃建設文廟歷史文化街區(qū)等。
第十章 全面加強生態(tài)文明建設推進綠色發(fā)展
綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設涉及生產方式和生活方式的根本變革。踐行習近平生態(tài)文明思想，以兩山理論為指導，借鑒省內外的有益經驗，從南樂實際出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，在實踐中不斷完善思路、探索提升，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
推進生態(tài)廊道建設。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領，高起點謀劃重大生態(tài)保護修復和水資源高效利用等重大工程。推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持田水路林綜合治理、系統(tǒng)治理，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境。夯實“三河三渠一溝”為脈絡的生態(tài)格局，以衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、東三干渠、永順溝等主要河流為骨架，其他河流和道路為脈絡，建設生態(tài)廊道綠化景觀，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。
加強自然保護地建設。實施自然保護地分級管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復，明確功能定位和保護修復重點，推進濕地保護修復工程，加強馬頰河國家濕地公園、徒駭河、衛(wèi)河等重要河流濕地保護和濕地公園的建設，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。實施生物多樣性保護重大工程，扎實做好野生動植物資源保護，加強外來物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
專欄13：黃河流域生態(tài)保護重大工程
南樂縣東湖濕地公園及潴瀧河河道水系景觀改造工程。西至興樂大道，東至平邑路，南至興華路，北至倉頡路；占地面積300000.00㎡（合 450.00畝，30.00h ㎡）。
加大森林資源保護力度。通過實施林地保護規(guī)劃，不斷加強森林資源管護措施、森林資源培育力度，著力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治與檢疫，有效控制林業(yè)有害生物傳播與蔓延，確保全縣森林資源安全。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
強化大氣污染精準防治。協(xié)同防控PM2.5污染和PM10污染，進一步推進南樂縣產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化。實施更為嚴格的污染物排放標準，持續(xù)開展城市揚塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃限放、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理、污染天氣應對等7個專項治理行動，確?？諝赓|量優(yōu)良天數比例明顯提高，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化水污染綜合治理。加強飲用水水源保護。強化重點區(qū)域水污染防治，嚴格地下水管理和保護。建立入河污染物限制納污“三條紅線”，優(yōu)化入河排污口布局，確保三大主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標。實施再生水循環(huán)利用工程，促進生態(tài)互補。提出農村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域綜合治理為重點，以改善農村水污染地區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水源和水環(huán)境保護、農業(yè)集約化生產、生態(tài)環(huán)境改善相結合，發(fā)展生態(tài)經濟型小流域。推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，加強引黃入冀補淀南樂縣引水工程生態(tài)環(huán)境保護，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風險。
保障土壤環(huán)境安全。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平，加快醫(yī)療廢棄物收集轉運體系建設。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項目建設，建成縣靜脈產業(yè)園。加強塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建設塑料污染治理試點城市。嚴格農用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，加強建設用地污染地塊名錄管理，防控建設用地環(huán)境風險。
提高生態(tài)環(huán)境風險防范和治理能力。開展資源環(huán)境承載能力評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設環(huán)境風險評價和可行性論證，建立健全重點風險源環(huán)境風險預警和應急處置機制。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，重視新污染物治理。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境污染風險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應急管理。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標準化建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法。加大環(huán)保信息公開力度。
專欄14：環(huán)境保護類項目
完成南樂縣產業(yè)集聚區(qū)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目建設，建成濮陽潔源生物科技有限公司產業(yè)集聚區(qū)生物質鍋爐（165t/h）集中供熱項目和河南星漢生物科技有限公司20萬噸聚合材料級L乳酸生產項目，充分利用宏業(yè)生化股份有限公司糠醛渣纖維乙醇配套生物質能熱電聯(lián)產項目向產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)供蒸汽，降低企業(yè)成本，打造綠色化園區(qū)。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
提高資源綜合利用效率。加強能源消費總量和強度“雙控”，實行用能預算管理，壓實節(jié)能減煤降耗目標責任。實施區(qū)域能評制度，建立區(qū)域負面準入清單。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴把能耗準入關口，從嚴控制高耗能、高排放項目建設。強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察，促進節(jié)約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，嚴格能源利用狀況報告制度，提升重點用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域綜合節(jié)能改造，規(guī)劃建設智慧節(jié)能綜合服務平臺。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化用水結構。實施深度節(jié)水控水行動，強化雨水、污水等非常規(guī)水資源化利用。推行能效水效“領跑者”制度，加強先進節(jié)能節(jié)水技術、產品、設備應用，推廣合同能源管理、能源梯級利用、智慧用水管理等服務模式。
專欄15：節(jié)能環(huán)保重點產業(yè)類項目
壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
持續(xù)降低碳排放強度。制定碳排放達峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。科學合理控制煤炭消費總量，嚴格控制非電行業(yè)煤炭消費，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發(fā)和推廣使用，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體。加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎能力建設。
加快形成綠色生產生活方式。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經濟社會影響評估，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實行土地資源綜合利用效率、農業(yè)生產效率、生態(tài)供給效率差別化評價考核。倡導和踐行簡約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進綠色生活創(chuàng)建，提倡綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。全面推行垃圾分類，依托靜脈產業(yè)園等工程，不斷提高垃圾減量化。擴大政府綠色產品采購規(guī)模，推廣節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具等綠色產品，營造節(jié)約能源和綠色環(huán)保的社會風尚。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，推進園區(qū)循環(huán)化改造，強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間能源資源等設施共建共享，建立循環(huán)經濟產業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術研發(fā)和服務模式創(chuàng)新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。
專欄16：資源節(jié)約循環(huán)利用項目
以南樂縣靜脈產業(yè)園為依托， 推進南樂縣生活垃圾處置項目和南樂縣生活垃圾焚燒熱電項目建設完成，建設南樂縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化無害化終端項目，能夠實現(xiàn)以城鄉(xiāng)生活垃圾及餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為核心功能，充分利用農作物秸稈等建設濮陽（南樂）國家生物基材料集群循環(huán)經濟發(fā)展項目。
健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調整機制。積極推動非居民用氣價格市場化改革。完善資源有償使用制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快綠色技術創(chuàng)新和應用，積極發(fā)展綠色金融產品，實施綠色產品第三方認證。
第十一章 全面深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力
扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié) 構建充滿活力的市場經濟體制機制
完善要素市場化配置。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉換，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。擴大有效金融服務供給，支持實體經濟發(fā)展。加快培育數據要素市場，健全政府數據開放共享、社會數據開發(fā)利用和安全保護等機制。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制度。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。維護要素市場價格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等違規(guī)行為。
完善要素市場運行機制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素市場化交易，支持各類金融機構、中介機構開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度。規(guī)范要素交易行為，加強交易風險防范。
第二節(jié) 促進市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展
激發(fā)各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。提升縣建設投融資集團資本運營能力，促進國有資產保值增值，撬動社會資本助力實體經濟發(fā)展。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關系。
保障市場公平競爭。加大產權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權。持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打造規(guī)范市場秩序。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
加快新能源布局，優(yōu)化能源結構，完善能源基礎設施支撐，提升能源供應和儲運能力，提高能源綜合利用效率，構建現(xiàn)代能源保障體系。加強風力發(fā)電、生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電、新星地熱等新能源產業(yè)建設開發(fā)，推進熱電聯(lián)產、供氣、供暖、供電等專項規(guī)劃設計，加大基礎設施建設投入。優(yōu)化供熱資源及管網建設，構建3+1（潔源生物、宏業(yè)生物質、垃圾發(fā)電加新星地熱）多源集中供熱體系，全面實施智慧供熱，不斷完善供熱管網，進一步擴大集中供熱服務覆蓋面，切實完成省市下達的各項目標。密切跟蹤縣域總體規(guī)劃和片區(qū)詳規(guī)編制情況，及時調整配電網規(guī)劃，特別是目標網架成果，為配電網建設發(fā)展提供指導。加強城市電網遠景飽和負荷的預測和目標網架的規(guī)劃，將電力專業(yè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。在地區(qū)控制性詳細規(guī)劃中，同步編制電力專業(yè)規(guī)劃，扎實推進規(guī)劃落地。推動“政企聯(lián)動、和諧建網”。加快配電網自動化建設，構建電網全息數據支持平臺，實現(xiàn)配電網基礎數據采集的實時性、準確性和應用分析的自動化、智能化，全力推動產業(yè)集聚區(qū)“雙回路”供電體系建設?！皻饣蠘贰惫こ虉A滿完成，天然氣入戶率達80%以上。
專欄11：能源保障工程 |
| 發(fā)電項目。北京天順風能開發(fā)有限公司300兆瓦風電項目、首創(chuàng)集團垃圾發(fā)電項目。 |
第九章 提高文化融合度繁榮發(fā)展文化事業(yè)
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，講好新時代“黃河故事”，推動南樂縣大運河文化、文字文化、紅色文化與黃河文化建設有機融合，凝聚強大精神力量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推進理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，完成縣委黨校遷建工程，建強用好一批黨性教育基地建設工程。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。
鞏固壯大主流思想輿論。堅持和落實黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導向，加快建立全媒體傳播體系，常態(tài)化開展重大主題宣傳。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，加強網上思想文化陣地建設，發(fā)展積極健康的網絡文化，加強青少年網絡文明建設，打造清朗網絡空間。
持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步增強全民思想道德素質。實施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)開展國家級文明縣城創(chuàng)建和各類文明單位創(chuàng)建活動，建設新時代文明實踐中心，進一步提升南樂人民精神風貌。全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
提升公共文化服務水平。加快建設圖書館、體育中心等縣級公共文化體育設施和農家書屋建設，完善提升縣級公共文化設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心等服務水平，建設“書香南樂、文化南樂”。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。實施文藝作品質量提升工程，加快數字檔案館建設，提升檔案管理水平。
健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。深化文化產業(yè)管理體制改革，提高文化市場的競爭力和開放自由度。完善“文脈”保護方面的文化經濟政策，厘清南樂文化資源的家底，在保護文化遺跡和遺產的基礎上合理挖掘、更新、升華原有文化底蘊。
保護弘揚傳承黃河文化。積極參與規(guī)劃打造黃河流域生態(tài)涵養(yǎng)、流域治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動區(qū)。對黃河文化遺產進行系統(tǒng)全面普查，完善文化遺產分級分類名錄和檔案，建設文化遺產大數據庫。建設南樂大運河文化遺址工程、黃河故道生態(tài)公園等項目，彰顯黃河、大運河在我縣交匯疊加的獨特優(yōu)勢。實施黃河文化宣傳弘揚計劃，持續(xù)辦好“倉頡廟會”，推動設立中國字圣文化節(jié)，彰顯上古文化發(fā)源地文化品牌優(yōu)勢。建立黃河文化數字博物館網絡平臺，構建以文化遺產標識為導向的黃河文化遺產價值傳播體系。開展豐富多彩的文化教育實踐體驗活動，推動黃河文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)。加強黃河主題文化文藝作品創(chuàng)作，推動黃河文化走出去。
講好大運河故事。以元村鎮(zhèn)古渡口和商賈文化為重點，聯(lián)合運河上下游市、縣，共同保護歷史遺跡和文化遺存。強化元村鎮(zhèn)與內黃縣、大名縣的交通、水利、文化聯(lián)系，完善觀光服務設施。以元村鎮(zhèn)為重點，將大運河文化融入縣域建設，聯(lián)合舉辦大運河文化節(jié)。借助衛(wèi)河通航機遇，接入大運河水系，打通東至天津海河，西連新鄉(xiāng)輝縣的大運河交通廊道。規(guī)劃元村碼頭，升級改造S220，打造公路--水運聯(lián)運基地，彌補南樂水運空白。推進南樂縣大運河國家文化公園建設，加快推進南樂縣大運河文化帶建設。推進元村運河碼頭和谷村傅家大院復原工程項目建設。規(guī)劃建設南樂縣元村鎮(zhèn)大運河古鎮(zhèn)基礎設施提升工程、衛(wèi)河沿岸生態(tài)走廊工程。
推動文化旅游深度融合。實施景區(qū)提質工程，健全倉頡陵、文廟旅游標識系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。推進馬頰河濱河公園、西湖景區(qū)、濮陽市第一黨支部、森林公園、依禾農莊等沿馬頰河景區(qū)提升工程，建設涵蓋體育健身、休閑旅游、紅色教育、農業(yè)采摘為一體的綜合性生態(tài)文化旅游帶。以“五條文化旅游精品線路”為依托，推動我縣文化旅游業(yè)高質量發(fā)展：持續(xù)打造以濮陽市第一黨支部紀念館、張莊紅色古樹小鎮(zhèn)（韓克華故居）、武聯(lián)防紀念館、“四支隊”紀念地為核心的紅色教育游，講好紅色故事；以倉頡廟、文廟、唐槐公園、德善閣、宋耿落漢墓群為核心的人文景觀游，彰顯古文化韻味；以馬頰河國家濕地公園、大運河國家文化公園、睢莊濕地、森林公園、東湖濕地公園為核心的自然風光游，展現(xiàn)生態(tài)文明風光魅力；以古寺郎蘿卜、依禾生態(tài)農莊、千年古杏林、西紅柿小鎮(zhèn)、東邵郭蘋果、邵莊晚秋黃梨為核心的農業(yè)采摘游以及以生物基、木倫河、陳氏飲品等為核心的工業(yè)體驗游，打造“南樂禮物”品牌。
做大做強南樂文化品牌。鞏固提升“鄉(xiāng)村梨園春”“快樂星期天”“關愛有家”“過大年唱大戲”“民舞大展演”等文化品牌。繼續(xù)舉辦舞龍舞獅大賽、戲曲大賽、廣場舞大賽、秧歌舞大賽、龍舟大賽等五大品牌賽事，開展戲曲進校園、非遺進校園等活動，籌備編制南樂《文化志》。
專欄12：文化領域重大工程
“四區(qū)一帶“文化旅游發(fā)展格局。規(guī)劃南樂縣域文化旅游產業(yè)，形成東部依托宋耿落漢墓群發(fā)展的古墓遺址探秘漢文化體驗區(qū)，中部依托文廟歷史文化街區(qū)打造傳統(tǒng)文化休閑區(qū)，西部依托倉頡文化打造展示中華民族精神圖騰的上古殷商文化旅游區(qū)，北部南部依托林果打造農業(yè)采摘區(qū)，以馬頰河沿線生態(tài)資源為依托，建設水潤南樂旅游示范帶。
黃河文化遺址保護（造字文化遺址保護利用）。依托史官遺址這個全國重點文物保護單位，深入實施考古發(fā)掘和遺址研究，完善遺址線路展示體系、標識系統(tǒng)和相關配套設施等。
國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。依托南樂縣傳統(tǒng)戲劇文化生態(tài)保護試驗基礎，保護“目連戲”“五腔調”“落腔”“羅卷戲”等國家、省級非遺項目，
紅色教育提標工程。對濮陽市第一個黨組織——佛善村黨支部紀念地，平原小延安——抗日堡壘“武聯(lián)防”、中共直南特委第一個抗日武裝——“四支隊”誕生地等三個愛國主義教育基地改造提升，依托紅色革命村北張莊、劉大風故居、鐵瑛故居、韓克華故居等紅色旅游點，講好南樂紅色故事，穿珠成線，豐富內涵，打造紅色旅游精品線路，建設黃河流域運河流域革命老區(qū)紅色教育基地。
文廟景區(qū)建設項目，目連戲建設項目，規(guī)劃建設文廟歷史文化街區(qū)等。
第十章 全面加強生態(tài)文明建設推進綠色發(fā)展
綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設涉及生產方式和生活方式的根本變革。踐行習近平生態(tài)文明思想，以兩山理論為指導，借鑒省內外的有益經驗，從南樂實際出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，在實踐中不斷完善思路、探索提升，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
推進生態(tài)廊道建設。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領，高起點謀劃重大生態(tài)保護修復和水資源高效利用等重大工程。推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持田水路林綜合治理、系統(tǒng)治理，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境。夯實“三河三渠一溝”為脈絡的生態(tài)格局，以衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、東三干渠、永順溝等主要河流為骨架，其他河流和道路為脈絡，建設生態(tài)廊道綠化景觀，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。
加強自然保護地建設。實施自然保護地分級管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復，明確功能定位和保護修復重點，推進濕地保護修復工程，加強馬頰河國家濕地公園、徒駭河、衛(wèi)河等重要河流濕地保護和濕地公園的建設，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。實施生物多樣性保護重大工程，扎實做好野生動植物資源保護，加強外來物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
專欄13：黃河流域生態(tài)保護重大工程
南樂縣東湖濕地公園及潴瀧河河道水系景觀改造工程。西至興樂大道，東至平邑路，南至興華路，北至倉頡路；占地面積300000.00㎡（合 450.00畝，30.00h ㎡）。
加大森林資源保護力度。通過實施林地保護規(guī)劃，不斷加強森林資源管護措施、森林資源培育力度，著力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治與檢疫，有效控制林業(yè)有害生物傳播與蔓延，確保全縣森林資源安全。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
強化大氣污染精準防治。協(xié)同防控PM2.5污染和PM10污染，進一步推進南樂縣產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化。實施更為嚴格的污染物排放標準，持續(xù)開展城市揚塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃限放、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理、污染天氣應對等7個專項治理行動，確?？諝赓|量優(yōu)良天數比例明顯提高，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化水污染綜合治理。加強飲用水水源保護。強化重點區(qū)域水污染防治，嚴格地下水管理和保護。建立入河污染物限制納污“三條紅線”，優(yōu)化入河排污口布局，確保三大主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標。實施再生水循環(huán)利用工程，促進生態(tài)互補。提出農村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域綜合治理為重點，以改善農村水污染地區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水源和水環(huán)境保護、農業(yè)集約化生產、生態(tài)環(huán)境改善相結合，發(fā)展生態(tài)經濟型小流域。推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，加強引黃入冀補淀南樂縣引水工程生態(tài)環(huán)境保護，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風險。
保障土壤環(huán)境安全。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平，加快醫(yī)療廢棄物收集轉運體系建設。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項目建設，建成縣靜脈產業(yè)園。加強塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建設塑料污染治理試點城市。嚴格農用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，加強建設用地污染地塊名錄管理，防控建設用地環(huán)境風險。
提高生態(tài)環(huán)境風險防范和治理能力。開展資源環(huán)境承載能力評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設環(huán)境風險評價和可行性論證，建立健全重點風險源環(huán)境風險預警和應急處置機制。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，重視新污染物治理。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境污染風險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應急管理。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標準化建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法。加大環(huán)保信息公開力度。
專欄14：環(huán)境保護類項目
完成南樂縣產業(yè)集聚區(qū)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目建設，建成濮陽潔源生物科技有限公司產業(yè)集聚區(qū)生物質鍋爐（165t/h）集中供熱項目和河南星漢生物科技有限公司20萬噸聚合材料級L乳酸生產項目，充分利用宏業(yè)生化股份有限公司糠醛渣纖維乙醇配套生物質能熱電聯(lián)產項目向產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)供蒸汽，降低企業(yè)成本，打造綠色化園區(qū)。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
提高資源綜合利用效率。加強能源消費總量和強度“雙控”，實行用能預算管理，壓實節(jié)能減煤降耗目標責任。實施區(qū)域能評制度，建立區(qū)域負面準入清單。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴把能耗準入關口，從嚴控制高耗能、高排放項目建設。強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察，促進節(jié)約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，嚴格能源利用狀況報告制度，提升重點用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域綜合節(jié)能改造，規(guī)劃建設智慧節(jié)能綜合服務平臺。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化用水結構。實施深度節(jié)水控水行動，強化雨水、污水等非常規(guī)水資源化利用。推行能效水效“領跑者”制度，加強先進節(jié)能節(jié)水技術、產品、設備應用，推廣合同能源管理、能源梯級利用、智慧用水管理等服務模式。
專欄15：節(jié)能環(huán)保重點產業(yè)類項目
壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
持續(xù)降低碳排放強度。制定碳排放達峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。科學合理控制煤炭消費總量，嚴格控制非電行業(yè)煤炭消費，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發(fā)和推廣使用，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體。加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎能力建設。
加快形成綠色生產生活方式。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經濟社會影響評估，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實行土地資源綜合利用效率、農業(yè)生產效率、生態(tài)供給效率差別化評價考核。倡導和踐行簡約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進綠色生活創(chuàng)建，提倡綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。全面推行垃圾分類，依托靜脈產業(yè)園等工程，不斷提高垃圾減量化。擴大政府綠色產品采購規(guī)模，推廣節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具等綠色產品，營造節(jié)約能源和綠色環(huán)保的社會風尚。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，推進園區(qū)循環(huán)化改造，強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間能源資源等設施共建共享，建立循環(huán)經濟產業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術研發(fā)和服務模式創(chuàng)新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。
專欄16：資源節(jié)約循環(huán)利用項目
以南樂縣靜脈產業(yè)園為依托， 推進南樂縣生活垃圾處置項目和南樂縣生活垃圾焚燒熱電項目建設完成，建設南樂縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化無害化終端項目，能夠實現(xiàn)以城鄉(xiāng)生活垃圾及餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為核心功能，充分利用農作物秸稈等建設濮陽（南樂）國家生物基材料集群循環(huán)經濟發(fā)展項目。
健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調整機制。積極推動非居民用氣價格市場化改革。完善資源有償使用制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快綠色技術創(chuàng)新和應用，積極發(fā)展綠色金融產品，實施綠色產品第三方認證。
第十一章 全面深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力
扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié) 構建充滿活力的市場經濟體制機制
完善要素市場化配置。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉換，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。擴大有效金融服務供給，支持實體經濟發(fā)展。加快培育數據要素市場，健全政府數據開放共享、社會數據開發(fā)利用和安全保護等機制。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制度。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。維護要素市場價格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等違規(guī)行為。
完善要素市場運行機制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素市場化交易，支持各類金融機構、中介機構開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度。規(guī)范要素交易行為，加強交易風險防范。
第二節(jié) 促進市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展
激發(fā)各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。提升縣建設投融資集團資本運營能力，促進國有資產保值增值，撬動社會資本助力實體經濟發(fā)展。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關系。
保障市場公平競爭。加大產權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權。持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打造規(guī)范市場秩序。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
提升公共文化服務水平。加快建設圖書館、體育中心等縣級公共文化體育設施和農家書屋建設，完善提升縣級公共文化設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心等服務水平，建設“書香南樂、文化南樂”。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。實施文藝作品質量提升工程，加快數字檔案館建設，提升檔案管理水平。
健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。深化文化產業(yè)管理體制改革，提高文化市場的競爭力和開放自由度。完善“文脈”保護方面的文化經濟政策，厘清南樂文化資源的家底，在保護文化遺跡和遺產的基礎上合理挖掘、更新、升華原有文化底蘊。
保護弘揚傳承黃河文化。積極參與規(guī)劃打造黃河流域生態(tài)涵養(yǎng)、流域治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動區(qū)。對黃河文化遺產進行系統(tǒng)全面普查，完善文化遺產分級分類名錄和檔案，建設文化遺產大數據庫。建設南樂大運河文化遺址工程、黃河故道生態(tài)公園等項目，彰顯黃河、大運河在我縣交匯疊加的獨特優(yōu)勢。實施黃河文化宣傳弘揚計劃，持續(xù)辦好“倉頡廟會”，推動設立中國字圣文化節(jié)，彰顯上古文化發(fā)源地文化品牌優(yōu)勢。建立黃河文化數字博物館網絡平臺，構建以文化遺產標識為導向的黃河文化遺產價值傳播體系。開展豐富多彩的文化教育實踐體驗活動，推動黃河文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)。加強黃河主題文化文藝作品創(chuàng)作，推動黃河文化走出去。
講好大運河故事。以元村鎮(zhèn)古渡口和商賈文化為重點，聯(lián)合運河上下游市、縣，共同保護歷史遺跡和文化遺存。強化元村鎮(zhèn)與內黃縣、大名縣的交通、水利、文化聯(lián)系，完善觀光服務設施。以元村鎮(zhèn)為重點，將大運河文化融入縣域建設，聯(lián)合舉辦大運河文化節(jié)。借助衛(wèi)河通航機遇，接入大運河水系，打通東至天津海河，西連新鄉(xiāng)輝縣的大運河交通廊道。規(guī)劃元村碼頭，升級改造S220，打造公路--水運聯(lián)運基地，彌補南樂水運空白。推進南樂縣大運河國家文化公園建設，加快推進南樂縣大運河文化帶建設。推進元村運河碼頭和谷村傅家大院復原工程項目建設。規(guī)劃建設南樂縣元村鎮(zhèn)大運河古鎮(zhèn)基礎設施提升工程、衛(wèi)河沿岸生態(tài)走廊工程。
推動文化旅游深度融合。實施景區(qū)提質工程，健全倉頡陵、文廟旅游標識系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。推進馬頰河濱河公園、西湖景區(qū)、濮陽市第一黨支部、森林公園、依禾農莊等沿馬頰河景區(qū)提升工程，建設涵蓋體育健身、休閑旅游、紅色教育、農業(yè)采摘為一體的綜合性生態(tài)文化旅游帶。以“五條文化旅游精品線路”為依托，推動我縣文化旅游業(yè)高質量發(fā)展：持續(xù)打造以濮陽市第一黨支部紀念館、張莊紅色古樹小鎮(zhèn)（韓克華故居）、武聯(lián)防紀念館、“四支隊”紀念地為核心的紅色教育游，講好紅色故事；以倉頡廟、文廟、唐槐公園、德善閣、宋耿落漢墓群為核心的人文景觀游，彰顯古文化韻味；以馬頰河國家濕地公園、大運河國家文化公園、睢莊濕地、森林公園、東湖濕地公園為核心的自然風光游，展現(xiàn)生態(tài)文明風光魅力；以古寺郎蘿卜、依禾生態(tài)農莊、千年古杏林、西紅柿小鎮(zhèn)、東邵郭蘋果、邵莊晚秋黃梨為核心的農業(yè)采摘游以及以生物基、木倫河、陳氏飲品等為核心的工業(yè)體驗游，打造“南樂禮物”品牌。
做大做強南樂文化品牌。鞏固提升“鄉(xiāng)村梨園春”“快樂星期天”“關愛有家”“過大年唱大戲”“民舞大展演”等文化品牌。繼續(xù)舉辦舞龍舞獅大賽、戲曲大賽、廣場舞大賽、秧歌舞大賽、龍舟大賽等五大品牌賽事，開展戲曲進校園、非遺進校園等活動，籌備編制南樂《文化志》。
專欄12：文化領域重大工程 |
“四區(qū)一帶“文化旅游發(fā)展格局。規(guī)劃南樂縣域文化旅游產業(yè)，形成東部依托宋耿落漢墓群發(fā)展的古墓遺址探秘漢文化體驗區(qū)，中部依托文廟歷史文化街區(qū)打造傳統(tǒng)文化休閑區(qū)，西部依托倉頡文化打造展示中華民族精神圖騰的上古殷商文化旅游區(qū)，北部南部依托林果打造農業(yè)采摘區(qū)，以馬頰河沿線生態(tài)資源為依托，建設水潤南樂旅游示范帶。 黃河文化遺址保護（造字文化遺址保護利用）。依托史官遺址這個全國重點文物保護單位，深入實施考古發(fā)掘和遺址研究，完善遺址線路展示體系、標識系統(tǒng)和相關配套設施等。 國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。依托南樂縣傳統(tǒng)戲劇文化生態(tài)保護試驗基礎，保護“目連戲”“五腔調”“落腔”“羅卷戲”等國家、省級非遺項目， 紅色教育提標工程。對濮陽市第一個黨組織——佛善村黨支部紀念地，平原小延安——抗日堡壘“武聯(lián)防”、中共直南特委第一個抗日武裝——“四支隊”誕生地等三個愛國主義教育基地改造提升，依托紅色革命村北張莊、劉大風故居、鐵瑛故居、韓克華故居等紅色旅游點，講好南樂紅色故事，穿珠成線，豐富內涵，打造紅色旅游精品線路，建設黃河流域運河流域革命老區(qū)紅色教育基地。 文廟景區(qū)建設項目，目連戲建設項目，規(guī)劃建設文廟歷史文化街區(qū)等。 |
第十章 全面加強生態(tài)文明建設推進綠色發(fā)展
綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設涉及生產方式和生活方式的根本變革。踐行習近平生態(tài)文明思想，以兩山理論為指導，借鑒省內外的有益經驗，從南樂實際出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，在實踐中不斷完善思路、探索提升，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
推進生態(tài)廊道建設。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領，高起點謀劃重大生態(tài)保護修復和水資源高效利用等重大工程。推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持田水路林綜合治理、系統(tǒng)治理，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境。夯實“三河三渠一溝”為脈絡的生態(tài)格局，以衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、東三干渠、永順溝等主要河流為骨架，其他河流和道路為脈絡，建設生態(tài)廊道綠化景觀，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。
加強自然保護地建設。實施自然保護地分級管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復，明確功能定位和保護修復重點，推進濕地保護修復工程，加強馬頰河國家濕地公園、徒駭河、衛(wèi)河等重要河流濕地保護和濕地公園的建設，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。實施生物多樣性保護重大工程，扎實做好野生動植物資源保護，加強外來物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
專欄13：黃河流域生態(tài)保護重大工程
南樂縣東湖濕地公園及潴瀧河河道水系景觀改造工程。西至興樂大道，東至平邑路，南至興華路，北至倉頡路；占地面積300000.00㎡（合 450.00畝，30.00h ㎡）。
加大森林資源保護力度。通過實施林地保護規(guī)劃，不斷加強森林資源管護措施、森林資源培育力度，著力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治與檢疫，有效控制林業(yè)有害生物傳播與蔓延，確保全縣森林資源安全。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
強化大氣污染精準防治。協(xié)同防控PM2.5污染和PM10污染，進一步推進南樂縣產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化。實施更為嚴格的污染物排放標準，持續(xù)開展城市揚塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃限放、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理、污染天氣應對等7個專項治理行動，確?？諝赓|量優(yōu)良天數比例明顯提高，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化水污染綜合治理。加強飲用水水源保護。強化重點區(qū)域水污染防治，嚴格地下水管理和保護。建立入河污染物限制納污“三條紅線”，優(yōu)化入河排污口布局，確保三大主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標。實施再生水循環(huán)利用工程，促進生態(tài)互補。提出農村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域綜合治理為重點，以改善農村水污染地區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水源和水環(huán)境保護、農業(yè)集約化生產、生態(tài)環(huán)境改善相結合，發(fā)展生態(tài)經濟型小流域。推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，加強引黃入冀補淀南樂縣引水工程生態(tài)環(huán)境保護，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風險。
保障土壤環(huán)境安全。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平，加快醫(yī)療廢棄物收集轉運體系建設。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項目建設，建成縣靜脈產業(yè)園。加強塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建設塑料污染治理試點城市。嚴格農用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，加強建設用地污染地塊名錄管理，防控建設用地環(huán)境風險。
提高生態(tài)環(huán)境風險防范和治理能力。開展資源環(huán)境承載能力評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設環(huán)境風險評價和可行性論證，建立健全重點風險源環(huán)境風險預警和應急處置機制。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，重視新污染物治理。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境污染風險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應急管理。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標準化建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法。加大環(huán)保信息公開力度。
專欄14：環(huán)境保護類項目
完成南樂縣產業(yè)集聚區(qū)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目建設，建成濮陽潔源生物科技有限公司產業(yè)集聚區(qū)生物質鍋爐（165t/h）集中供熱項目和河南星漢生物科技有限公司20萬噸聚合材料級L乳酸生產項目，充分利用宏業(yè)生化股份有限公司糠醛渣纖維乙醇配套生物質能熱電聯(lián)產項目向產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)供蒸汽，降低企業(yè)成本，打造綠色化園區(qū)。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
提高資源綜合利用效率。加強能源消費總量和強度“雙控”，實行用能預算管理，壓實節(jié)能減煤降耗目標責任。實施區(qū)域能評制度，建立區(qū)域負面準入清單。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴把能耗準入關口，從嚴控制高耗能、高排放項目建設。強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察，促進節(jié)約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，嚴格能源利用狀況報告制度，提升重點用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域綜合節(jié)能改造，規(guī)劃建設智慧節(jié)能綜合服務平臺。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化用水結構。實施深度節(jié)水控水行動，強化雨水、污水等非常規(guī)水資源化利用。推行能效水效“領跑者”制度，加強先進節(jié)能節(jié)水技術、產品、設備應用，推廣合同能源管理、能源梯級利用、智慧用水管理等服務模式。
專欄15：節(jié)能環(huán)保重點產業(yè)類項目
壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
持續(xù)降低碳排放強度。制定碳排放達峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。科學合理控制煤炭消費總量，嚴格控制非電行業(yè)煤炭消費，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發(fā)和推廣使用，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體。加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎能力建設。
加快形成綠色生產生活方式。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經濟社會影響評估，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實行土地資源綜合利用效率、農業(yè)生產效率、生態(tài)供給效率差別化評價考核。倡導和踐行簡約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進綠色生活創(chuàng)建，提倡綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。全面推行垃圾分類，依托靜脈產業(yè)園等工程，不斷提高垃圾減量化。擴大政府綠色產品采購規(guī)模，推廣節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具等綠色產品，營造節(jié)約能源和綠色環(huán)保的社會風尚。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，推進園區(qū)循環(huán)化改造，強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間能源資源等設施共建共享，建立循環(huán)經濟產業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術研發(fā)和服務模式創(chuàng)新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。
專欄16：資源節(jié)約循環(huán)利用項目
以南樂縣靜脈產業(yè)園為依托， 推進南樂縣生活垃圾處置項目和南樂縣生活垃圾焚燒熱電項目建設完成，建設南樂縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化無害化終端項目，能夠實現(xiàn)以城鄉(xiāng)生活垃圾及餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為核心功能，充分利用農作物秸稈等建設濮陽（南樂）國家生物基材料集群循環(huán)經濟發(fā)展項目。
健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調整機制。積極推動非居民用氣價格市場化改革。完善資源有償使用制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快綠色技術創(chuàng)新和應用，積極發(fā)展綠色金融產品，實施綠色產品第三方認證。
第十一章 全面深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力
扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié) 構建充滿活力的市場經濟體制機制
完善要素市場化配置。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉換，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。擴大有效金融服務供給，支持實體經濟發(fā)展。加快培育數據要素市場，健全政府數據開放共享、社會數據開發(fā)利用和安全保護等機制。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制度。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。維護要素市場價格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等違規(guī)行為。
完善要素市場運行機制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素市場化交易，支持各類金融機構、中介機構開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度。規(guī)范要素交易行為，加強交易風險防范。
第二節(jié) 促進市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展
激發(fā)各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。提升縣建設投融資集團資本運營能力，促進國有資產保值增值，撬動社會資本助力實體經濟發(fā)展。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關系。
保障市場公平競爭。加大產權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權。持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打造規(guī)范市場秩序。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設涉及生產方式和生活方式的根本變革。踐行習近平生態(tài)文明思想，以兩山理論為指導，借鑒省內外的有益經驗，從南樂實際出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，在實踐中不斷完善思路、探索提升，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
推進生態(tài)廊道建設。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領，高起點謀劃重大生態(tài)保護修復和水資源高效利用等重大工程。推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持田水路林綜合治理、系統(tǒng)治理，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境。夯實“三河三渠一溝”為脈絡的生態(tài)格局，以衛(wèi)河、馬頰河、徒駭河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、東三干渠、永順溝等主要河流為骨架，其他河流和道路為脈絡，建設生態(tài)廊道綠化景觀，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。
加強自然保護地建設。實施自然保護地分級管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復，明確功能定位和保護修復重點，推進濕地保護修復工程，加強馬頰河國家濕地公園、徒駭河、衛(wèi)河等重要河流濕地保護和濕地公園的建設，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。實施生物多樣性保護重大工程，扎實做好野生動植物資源保護，加強外來物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
專欄13：黃河流域生態(tài)保護重大工程
南樂縣東湖濕地公園及潴瀧河河道水系景觀改造工程。西至興樂大道，東至平邑路，南至興華路，北至倉頡路；占地面積300000.00㎡（合 450.00畝，30.00h ㎡）。
加大森林資源保護力度。通過實施林地保護規(guī)劃，不斷加強森林資源管護措施、森林資源培育力度，著力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治與檢疫，有效控制林業(yè)有害生物傳播與蔓延，確保全縣森林資源安全。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
強化大氣污染精準防治。協(xié)同防控PM2.5污染和PM10污染，進一步推進南樂縣產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化。實施更為嚴格的污染物排放標準，持續(xù)開展城市揚塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃限放、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理、污染天氣應對等7個專項治理行動，確?？諝赓|量優(yōu)良天數比例明顯提高，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化水污染綜合治理。加強飲用水水源保護。強化重點區(qū)域水污染防治，嚴格地下水管理和保護。建立入河污染物限制納污“三條紅線”，優(yōu)化入河排污口布局，確保三大主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標。實施再生水循環(huán)利用工程，促進生態(tài)互補。提出農村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域綜合治理為重點，以改善農村水污染地區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水源和水環(huán)境保護、農業(yè)集約化生產、生態(tài)環(huán)境改善相結合，發(fā)展生態(tài)經濟型小流域。推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，加強引黃入冀補淀南樂縣引水工程生態(tài)環(huán)境保護，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風險。
保障土壤環(huán)境安全。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平，加快醫(yī)療廢棄物收集轉運體系建設。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項目建設，建成縣靜脈產業(yè)園。加強塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建設塑料污染治理試點城市。嚴格農用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，加強建設用地污染地塊名錄管理，防控建設用地環(huán)境風險。
提高生態(tài)環(huán)境風險防范和治理能力。開展資源環(huán)境承載能力評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設環(huán)境風險評價和可行性論證，建立健全重點風險源環(huán)境風險預警和應急處置機制。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，重視新污染物治理。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境污染風險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應急管理。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標準化建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法。加大環(huán)保信息公開力度。
專欄14：環(huán)境保護類項目
完成南樂縣產業(yè)集聚區(qū)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目建設，建成濮陽潔源生物科技有限公司產業(yè)集聚區(qū)生物質鍋爐（165t/h）集中供熱項目和河南星漢生物科技有限公司20萬噸聚合材料級L乳酸生產項目，充分利用宏業(yè)生化股份有限公司糠醛渣纖維乙醇配套生物質能熱電聯(lián)產項目向產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)供蒸汽，降低企業(yè)成本，打造綠色化園區(qū)。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
提高資源綜合利用效率。加強能源消費總量和強度“雙控”，實行用能預算管理，壓實節(jié)能減煤降耗目標責任。實施區(qū)域能評制度，建立區(qū)域負面準入清單。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴把能耗準入關口，從嚴控制高耗能、高排放項目建設。強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察，促進節(jié)約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，嚴格能源利用狀況報告制度，提升重點用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域綜合節(jié)能改造，規(guī)劃建設智慧節(jié)能綜合服務平臺。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化用水結構。實施深度節(jié)水控水行動，強化雨水、污水等非常規(guī)水資源化利用。推行能效水效“領跑者”制度，加強先進節(jié)能節(jié)水技術、產品、設備應用，推廣合同能源管理、能源梯級利用、智慧用水管理等服務模式。
專欄15：節(jié)能環(huán)保重點產業(yè)類項目
壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
持續(xù)降低碳排放強度。制定碳排放達峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。科學合理控制煤炭消費總量，嚴格控制非電行業(yè)煤炭消費，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發(fā)和推廣使用，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體。加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎能力建設。
加快形成綠色生產生活方式。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經濟社會影響評估，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實行土地資源綜合利用效率、農業(yè)生產效率、生態(tài)供給效率差別化評價考核。倡導和踐行簡約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進綠色生活創(chuàng)建，提倡綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。全面推行垃圾分類，依托靜脈產業(yè)園等工程，不斷提高垃圾減量化。擴大政府綠色產品采購規(guī)模，推廣節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具等綠色產品，營造節(jié)約能源和綠色環(huán)保的社會風尚。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，推進園區(qū)循環(huán)化改造，強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間能源資源等設施共建共享，建立循環(huán)經濟產業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術研發(fā)和服務模式創(chuàng)新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。
專欄16：資源節(jié)約循環(huán)利用項目
以南樂縣靜脈產業(yè)園為依托， 推進南樂縣生活垃圾處置項目和南樂縣生活垃圾焚燒熱電項目建設完成，建設南樂縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化無害化終端項目，能夠實現(xiàn)以城鄉(xiāng)生活垃圾及餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為核心功能，充分利用農作物秸稈等建設濮陽（南樂）國家生物基材料集群循環(huán)經濟發(fā)展項目。
健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調整機制。積極推動非居民用氣價格市場化改革。完善資源有償使用制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快綠色技術創(chuàng)新和應用，積極發(fā)展綠色金融產品，實施綠色產品第三方認證。
第十一章 全面深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力
扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié) 構建充滿活力的市場經濟體制機制
完善要素市場化配置。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉換，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。擴大有效金融服務供給，支持實體經濟發(fā)展。加快培育數據要素市場，健全政府數據開放共享、社會數據開發(fā)利用和安全保護等機制。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制度。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。維護要素市場價格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等違規(guī)行為。
完善要素市場運行機制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素市場化交易，支持各類金融機構、中介機構開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度。規(guī)范要素交易行為，加強交易風險防范。
第二節(jié) 促進市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展
激發(fā)各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。提升縣建設投融資集團資本運營能力，促進國有資產保值增值，撬動社會資本助力實體經濟發(fā)展。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關系。
保障市場公平競爭。加大產權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權。持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打造規(guī)范市場秩序。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
專欄13：黃河流域生態(tài)保護重大工程
強化大氣污染精準防治。協(xié)同防控PM2.5污染和PM10污染，進一步推進南樂縣產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化。實施更為嚴格的污染物排放標準，持續(xù)開展城市揚塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃限放、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理、污染天氣應對等7個專項治理行動，確?？諝赓|量優(yōu)良天數比例明顯提高，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化水污染綜合治理。加強飲用水水源保護。強化重點區(qū)域水污染防治，嚴格地下水管理和保護。建立入河污染物限制納污“三條紅線”，優(yōu)化入河排污口布局，確保三大主要河流出境斷面水質穩(wěn)定達標。實施再生水循環(huán)利用工程，促進生態(tài)互補。提出農村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域綜合治理為重點，以改善農村水污染地區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，做到水源和水環(huán)境保護、農業(yè)集約化生產、生態(tài)環(huán)境改善相結合，發(fā)展生態(tài)經濟型小流域。推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同治理，加強引黃入冀補淀南樂縣引水工程生態(tài)環(huán)境保護，保障主要河流生態(tài)流量，防范水環(huán)境風險。
保障土壤環(huán)境安全。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫(yī)療廢棄物集中處理水平，加快醫(yī)療廢棄物收集轉運體系建設。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項目建設，建成縣靜脈產業(yè)園。加強塑料污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建設塑料污染治理試點城市。嚴格農用地土壤分類管理和監(jiān)測監(jiān)控。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，加強建設用地污染地塊名錄管理，防控建設用地環(huán)境風險。
提高生態(tài)環(huán)境風險防范和治理能力。開展資源環(huán)境承載能力評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化區(qū)域開發(fā)、項目建設環(huán)境風險評價和可行性論證，建立健全重點風險源環(huán)境風險預警和應急處置機制。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，重視新污染物治理。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境污染風險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應急管理。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力標準化建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法。加大環(huán)保信息公開力度。
專欄14：環(huán)境保護類項目 |
完成南樂縣產業(yè)集聚區(qū)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目建設，建成濮陽潔源生物科技有限公司產業(yè)集聚區(qū)生物質鍋爐（165t/h）集中供熱項目和河南星漢生物科技有限公司20萬噸聚合材料級L乳酸生產項目，充分利用宏業(yè)生化股份有限公司糠醛渣纖維乙醇配套生物質能熱電聯(lián)產項目向產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)供蒸汽，降低企業(yè)成本，打造綠色化園區(qū)。 |
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
提高資源綜合利用效率。加強能源消費總量和強度“雙控”，實行用能預算管理，壓實節(jié)能減煤降耗目標責任。實施區(qū)域能評制度，建立區(qū)域負面準入清單。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴把能耗準入關口，從嚴控制高耗能、高排放項目建設。強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察，促進節(jié)約用能、合理用能。充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，嚴格能源利用狀況報告制度，提升重點用能單位的能效水平。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域綜合節(jié)能改造，規(guī)劃建設智慧節(jié)能綜合服務平臺。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化用水結構。實施深度節(jié)水控水行動，強化雨水、污水等非常規(guī)水資源化利用。推行能效水效“領跑者”制度，加強先進節(jié)能節(jié)水技術、產品、設備應用，推廣合同能源管理、能源梯級利用、智慧用水管理等服務模式。
專欄15：節(jié)能環(huán)保重點產業(yè)類項目
壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點建設項目濮陽望京龍新材料有限公司年產20萬噸L-乳酸項目、年產10萬噸聚乳酸，年產20萬噸生物降解改性材料項目、年產15萬噸全生物降解PBAT項目、河南星漢生物科技有限公司年產5萬噸聚合材料級 L乳酸生產項目、河南省華天生物科技有限責任公司年產3萬噸多元復合改性聚乳酸顆粒項目、宏業(yè)生化有限公司生物基材料及生物醫(yī)藥中間體項目、龍都天仁可降解材料及制品建設項目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元復合改性顆粒及可降解制品項目、年產5萬噸生物法BDO項目、年產20萬噸PLA制品、年產10萬噸秸稈生產燃料乙醇項目等。
持續(xù)降低碳排放強度。制定碳排放達峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。科學合理控制煤炭消費總量，嚴格控制非電行業(yè)煤炭消費，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發(fā)和推廣使用，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體。加強碳減排統(tǒng)計、核查、監(jiān)管等基礎能力建設。
加快形成綠色生產生活方式。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經濟社會影響評估，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實行土地資源綜合利用效率、農業(yè)生產效率、生態(tài)供給效率差別化評價考核。倡導和踐行簡約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式，深入推進綠色生活創(chuàng)建，提倡綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。全面推行垃圾分類，依托靜脈產業(yè)園等工程，不斷提高垃圾減量化。擴大政府綠色產品采購規(guī)模，推廣節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具等綠色產品，營造節(jié)約能源和綠色環(huán)保的社會風尚。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，推進園區(qū)循環(huán)化改造，強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)間能源資源等設施共建共享，建立循環(huán)經濟產業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強先進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術研發(fā)和服務模式創(chuàng)新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。
專欄16：資源節(jié)約循環(huán)利用項目
以南樂縣靜脈產業(yè)園為依托， 推進南樂縣生活垃圾處置項目和南樂縣生活垃圾焚燒熱電項目建設完成，建設南樂縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化無害化終端項目，能夠實現(xiàn)以城鄉(xiāng)生活垃圾及餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為核心功能，充分利用農作物秸稈等建設濮陽（南樂）國家生物基材料集群循環(huán)經濟發(fā)展項目。
健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調整機制。積極推動非居民用氣價格市場化改革。完善資源有償使用制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快綠色技術創(chuàng)新和應用，積極發(fā)展綠色金融產品，實施綠色產品第三方認證。
第十一章 全面深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力
扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié) 構建充滿活力的市場經濟體制機制
完善要素市場化配置。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉換，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。擴大有效金融服務供給，支持實體經濟發(fā)展。加快培育數據要素市場，健全政府數據開放共享、社會數據開發(fā)利用和安全保護等機制。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制度。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。維護要素市場價格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等違規(guī)行為。
完善要素市場運行機制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素市場化交易，支持各類金融機構、中介機構開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度。規(guī)范要素交易行為，加強交易風險防范。
第二節(jié) 促進市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展
激發(fā)各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。提升縣建設投融資集團資本運營能力，促進國有資產保值增值，撬動社會資本助力實體經濟發(fā)展。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關系。
保障市場公平競爭。加大產權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權。持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打造規(guī)范市場秩序。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
專欄15：節(jié)能環(huán)保重點產業(yè)類項目
專欄16：資源節(jié)約循環(huán)利用項目
以南樂縣靜脈產業(yè)園為依托， 推進南樂縣生活垃圾處置項目和南樂縣生活垃圾焚燒熱電項目建設完成，建設南樂縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉運一體化無害化終端項目，能夠實現(xiàn)以城鄉(xiāng)生活垃圾及餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為核心功能，充分利用農作物秸稈等建設濮陽（南樂）國家生物基材料集群循環(huán)經濟發(fā)展項目。
第一節(jié) 構建充滿活力的市場經濟體制機制
完善要素市場化配置。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進土地復合利用、用途合理轉換，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。擴大有效金融服務供給，支持實體經濟發(fā)展。加快培育數據要素市場，健全政府數據開放共享、社會數據開發(fā)利用和安全保護等機制。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制度。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。維護要素市場價格秩序，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等違規(guī)行為。
完善要素市場運行機制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素市場化交易，支持各類金融機構、中介機構開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度。規(guī)范要素交易行為，加強交易風險防范。
第二節(jié) 促進市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展
激發(fā)各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。提升縣建設投融資集團資本運營能力，促進國有資產保值增值，撬動社會資本助力實體經濟發(fā)展。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關系。
保障市場公平競爭。加大產權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權。持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打造規(guī)范市場秩序。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
第二節(jié) 促進市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展
激發(fā)各類市場主體活力。牢牢堅持“兩個毫不動搖”，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。提升縣建設投融資集團資本運營能力，促進國有資產保值增值，撬動社會資本助力實體經濟發(fā)展。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，落實國家減稅降費政策，健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。持續(xù)開展“兩個健康”百縣提升暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，引導民營企業(yè)積極履行社會責任。依法保護企業(yè)家權益，構建親清政商關系。
保障市場公平競爭。加大產權保護力度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權。持續(xù)放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進公平競爭審查，強化競爭政策基礎地位，倡導公平競爭精神，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打造規(guī)范市場秩序。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
加快政府職能轉變。加強宏觀經濟運行調節(jié)，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全宏觀經濟政策和市場信息權威發(fā)布機制。全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度，加強重點政務信息、民生領域信息公開，推進統(tǒng)一政府信息公開平臺建設，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。深化“放管服”改革，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級中心（點）規(guī)范化建設，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅持和完善首席服務員制度，深化營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)開展營商環(huán)境核心指標提升行動，營造高效便捷的政務環(huán)境。
深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，推動政府事權與支出責任劃分改革，完善政府債務管理機制。落實稅收征管制度改革任務，統(tǒng)籌推進非稅收入改革。落實國家財政政策和貨幣政策，營造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境。
健全社會信用體系。深入落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和信用標準規(guī)范；建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度；建立市場主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，開展政務、市場主體公共信用綜合評價，實施信用分級分類監(jiān)管；拓展信用信息社會化、市場化應用場景，推行“信易+”惠民便企產品；積極培育信用服務市場；弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識，營造誠實守約的信用環(huán)境。
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
第四節(jié) 加力提效推進開放招商
堅持高質量引進來與高水平走出去相結合，加大招商引資力度，全面落實《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發(fā)展二十三條措施》等政策，創(chuàng)新招商引資思路，堅持“二分之一”工作法，搶抓產業(yè)轉移機遇，完善支持政策，健全工作機制，引進一批基地型、龍頭型、引領型企業(yè)。
持續(xù)推進招商引資。圍繞三大主導產業(yè)強招商，以“生物基材料、冷飲食品、高端機械裝備、農產品深加工、農副產品冷鏈物流”為工作重點，圍繞鏈條完善、壯大規(guī)模、產業(yè)培育等要求進行招引項目。圍繞主要區(qū)域強招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等招商引資重點區(qū)域，深入分析這些重點區(qū)域城市宏觀經濟政策和產業(yè)投資重點，企業(yè)發(fā)展方向，客商投資偏好，找準切入點、結合點，把我縣的優(yōu)勢資源與這些地區(qū)的優(yōu)勢資本有效對接起來。圍繞主要對象強招商，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等“大塊頭”的招商引資。
完善對外開放平臺。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，簡化審批程序、縮減審批時間，做好外商住房、落戶、子女上學、醫(yī)療保障等服務工作，營造親商安商的社會氛圍。打造對外交流平臺，組織參加國家、省、市主辦的重大經貿活動，自主舉辦一系列高規(guī)格、大規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，持續(xù)開展生物基產業(yè)論壇，提升我縣對外開放形象和知名度。加強區(qū)域合作，積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第十二章提高社會建設水平增進民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入宏觀調控體系。依托產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”開展重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估工作。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業(yè)態(tài)，支持多渠道靈活就業(yè)。優(yōu)先扶持就業(yè)帶動能力強的優(yōu)質企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。引導企事業(yè)單位擴大就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)融資、培訓、孵化、輔導“四位一體”服務體系，高標準建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，多渠道鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、農民、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。挖掘種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)潛力，帶動更多農村勞動力就業(yè)?！笆奈濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)22500人以上，爭取上級就業(yè)資金1億元以上。
加大重點群體就業(yè)扶持。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全區(qū)域勞務協(xié)作機制，加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。持續(xù)推進國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人安置保障，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強托底安置就業(yè)。
健全公共就業(yè)服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。完善使用“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全覆蓋、就業(yè)經辦全天候、就業(yè)服務零距離。深入推進全民技能振興工程，逐步構建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓體系。強化職業(yè)培訓基礎能力建設，積極開展訂單式、套餐制培訓，實施職業(yè)技能提升行動，培訓企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等20000人以上，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。
加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，鼓勵企業(yè)采取多種方式穩(wěn)定勞動關系，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老保險制度，配合推進全國、全省統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和養(yǎng)老保險第三支柱等補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給，構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫(yī)保信息平臺，推行電子社會保障卡，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推進社會保險經辦服務縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
健全社會救助和社會福利制度。形成以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為拓展，急難救助為輔助，社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系，推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業(yè)社工和志愿者提供慈善幫扶、專業(yè)服務和志愿服務，整合社會資源，打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度，建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制，將事實無人供養(yǎng)、撫養(yǎng)人員納入政府保障的范圍，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”發(fā)展。完善基本殯葬公共服務，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
加強退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制，積極探索全方位、多層次、立體化服務保障體系。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，大力弘揚英烈精神，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進光榮院建設和烈士紀念設施修繕維護，積極推進雙擁工作。
促進人口均衡發(fā)展。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入社區(qū)配套建設范圍，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升工程，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、保障性作用。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，支持社會力量提供普惠托育服務，提高從業(yè)人員素質。
加強婦女兒童關愛服務。全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利，全面消除性別歧視，正確引導婦女自尊自信自立自強，開展婦女素質提升活動和富有女性特色的建功立業(yè)活動，激發(fā)廣大婦女干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓婦女兒童和家庭共建共享經濟社會發(fā)展成果。依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。優(yōu)化法律援助服務，保護未成年人權益，完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康、成長發(fā)育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系，加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。常態(tài)化開展家庭教育，推動家風家教等家庭建設往深處走、往實處走
第三節(jié) 建設高質量教育體系
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。
普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。
“互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目
職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
專欄17：社會兜底服務規(guī)劃項目
改造提升8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣特困失能老人養(yǎng)護院1所，建設縣東南中心養(yǎng)護院1所，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心12所。
南樂縣烈士陵園改造提升建設項目，項目總投資1000萬元。
推動義務教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建國家級義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣，實現(xiàn)學前教育全覆蓋，高中教育再提升，職業(yè)教育見成效，打造教育強縣。
推動基本公共教育均衡發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃，擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，持續(xù)提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，基本普及學前三年教育。落實義務教育辦學體制，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實施城區(qū)義務教育學校提質擴容工程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。加快建設第二高級中學，推動普通高中教育普及、特色發(fā)展，改善普通高中辦學條件，全面提高教育質量，高中階段教育毛入學率不低于94%，高考上線率持續(xù)位于全市前列。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
專欄18：教育現(xiàn)代化重大工程 |
普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃，縣城區(qū)新建公辦幼兒園5所，農村新建、改擴建公辦幼兒園26所，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。 實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。新建小學6所，改擴建小學4所，新建初中3所，改擴建初中2所，利用社會資本建設高標準九年一貫制民辦學校1所，建設綜合實踐基地1所、青少年活動中心1所、進修校1所、特殊教育學校1所，全面消除義務教育大班額。實施鄉(xiāng)村學校建設工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，新建農村成建制小學11所。 普通高中特色發(fā)展和辦學條件改善工程。新建南樂縣第二高級中學。引進民辦高中1所。 “互聯(lián)網+教育”行動計劃。開展中小學校教育專網建設攻堅行動，全縣中小學校信息化基礎設施基本完備，實現(xiàn)教育網絡接入率、覆蓋率達到100%，成建制以上小學實現(xiàn)無線網全覆蓋，90%以上中小學校達到河南省中小學校數字校園評估標準基本要求。完成30個縣級“智慧校園”、10個市級“智慧校園”、5個省級中小學數字校園標桿校創(chuàng)建任務。依托“濮陽教育云平臺”，加快教育平臺建設。開展省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建活動，完成10所省級創(chuàng)客教育示范校創(chuàng)建工作任務。 |
鞏固發(fā)展職業(yè)教育。完善學歷與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育制度框架，促進產教融合、校企“雙元”育人機制，著力激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，完善技術技能人才激勵和保障政策，大力培養(yǎng)復合型技術人才。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃，把縣職業(yè)中專建成職業(yè)教育品牌學校，圍繞產業(yè)發(fā)展，聚焦市場需求，加強重點專業(yè)建設和特色課程開發(fā)，鼓勵發(fā)展特色學徒制教學。推行“1+X”（學歷+若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
專欄19：現(xiàn)代職業(yè)教育就業(yè)培訓重點規(guī)劃項目 |
| 職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃。南樂縣職業(yè)教育中等學校新區(qū)建設項目，規(guī)劃投資3.99億元，規(guī)模達到容納90個教學班、3000人的職業(yè)學校。第二技工學校新校區(qū)建設項目。規(guī)劃投資1.5億元，建成后可進行機械加工、電焊、服裝加工、計算機維修、家政服務、保育員、電子商務、汽車駕駛與維修等八個專業(yè)實訓設備。 |
第四節(jié) 推進健康南樂建設
健全公共衛(wèi)生體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系，加強實驗室檢測網絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全應急管理指揮體系，設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。健全重大疫情救治體系，依托縣人民醫(yī)院建設重大疫情醫(yī)療救治基地。健全應急物資保障體系，為應對和處置突發(fā)公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強婦幼保健、職業(yè)病防治等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。加強縣人醫(yī)院傳染病救治能力和重點專科建設，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，強化基層公共衛(wèi)生體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設，加強基礎衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)生待遇，全面提升基層服務能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善分級診療制度，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購和使用改革，提高短缺藥品保價保供穩(wěn)價能力。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行員額制管理。完善全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，健全“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系。依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建設中醫(yī)堂，推廣適宜技術。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推動健康教育進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，加強健康教育陣地和健康教育隊伍建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提升人民群眾自我健康素養(yǎng)水平。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推進城區(qū)“兩場三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一場一中心”和村級（社區(qū)）體育活動設施建設，推行社會公共體育場館免費開放。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)。
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目、完成縣疾病預防控制中心搬遷項目、完成縣中醫(yī)院綜合門診樓建設項目、完成縣第二人民醫(yī)院搬遷項目、完成縣精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目、完成縣婦幼保健院提標升級、建設城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寺莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院、?？版?zhèn)衛(wèi)生院、谷金樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院新區(qū)建設。
第五節(jié) 加強法制南樂、平安南樂建設
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
專欄20：社會健康南樂建設重點工程
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位、立體化的公共安全網，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業(yè)全員安全生產責任制，推進企業(yè)本質安全建設。深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，健全質量標識和全程可追溯制度。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
堅決維護政治安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。依法加強對宗教事務的管理，防范打擊一切非法宗教活動。大力支持國防和軍隊建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育。
確保經濟領域安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統(tǒng)建設，增強產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性。深化糧食儲備體制改革，確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、電網等重要能源設施安全防護，加強新型能源風險應急管控，確保能源安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰(zhàn)略性資源安全、生態(tài)安全和新型領域安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“信訪量下降、治安刑事發(fā)案率下降”為目標，統(tǒng)籌推進平安南樂建設，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強重大決策社會風險評估，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。完善社會治安防控體系，以提升群眾安全感和滿意度為目標，持續(xù)開展社會治安專項整治，常態(tài)化推進掃黑除惡，推進“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”工程建設，維護全縣社會和諧穩(wěn)定。加強拘留所、看守所、社區(qū)矯正等場所建設。加強市場監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。強化國家安全工作。
加強社會主義民主法治建設。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度及中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針及黨的僑務政策；健全基層群眾自治制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍；全面推進依法治縣，深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續(xù)提高依法行政水平，完善依法治縣工作推進機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務型執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法自有裁量權，推進行政復議體制改革；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權威；提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚；深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快社會治理智能化建設，建立完善實體化運行、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理綜合平臺。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強基層社會治理隊伍建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會力量參與社會治理，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第十三章 機制保障確保規(guī)劃順利實施
堅決貫徹黨的領導決策部署，全面落實規(guī)劃確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，建立各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制，完善高效有序的規(guī)劃實施保障機制，結合新時代高質量發(fā)展背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，有效保障規(guī)劃實施，為實現(xiàn)南樂未來發(fā)展而奮斗。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。始終堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，嚴把政治關、廉潔關、能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動廣大干部擔當起實施“十四五”規(guī)劃的歷史重任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化權力制約和監(jiān)督，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 充分
注重規(guī)劃協(xié)調。建立和完善由國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃等構成的南樂國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。明確各類規(guī)劃的功能，增強規(guī)劃的整體性協(xié)同性。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的橫向銜接。確保各項專題規(guī)劃，既能與總體規(guī)劃指向一致，又能明確各項領域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。
保障規(guī)劃實施。制定本規(guī)劃實施任務分工方案，細化落實規(guī)劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制，確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向縣人大委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。