部耕地保護司負責人解讀《關(guān)于嚴格核定土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地的通知》

近日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于嚴格核定土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地的通知》（以下簡稱《通知》）。就出臺背景和主要內(nèi)容，國土資源部耕地保護司負責人回答了記者提問。

　　記者：請問《通知》出臺的背景是什么？為什么要統(tǒng)一核定新增耕地？

　　負責人：2017年1月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號，以下簡稱中發(fā)4號文）。這是新時代嚴格落實耕地保護制度的綱領(lǐng)性文件。該文件強調(diào)，要著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，改進耕地占補平衡管理，拓展補充耕地途徑，統(tǒng)籌實施土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實占補平衡任務(wù)。這就要求各級各類土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地的調(diào)查認定必須統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標準和技術(shù)要求。

　　為落實中發(fā)4號文要求，2017年9月，國土資源部聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等印發(fā)了《切實做好高標準農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作的通知》，明確規(guī)定高標準農(nóng)田建設(shè)按照統(tǒng)一要求、集中管理，通過國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺實現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫。11月，國土部《關(guān)于開展2017年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知》要求，各級各類高標準農(nóng)田建設(shè)項目中經(jīng)國土資源主管部門依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程認定的新增耕地，方可進行變更，并于當年全部變更。12月，《國土資源部關(guān)于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》進一步要求嚴格新增耕地數(shù)量認定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評定新增耕地質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建新增耕地數(shù)量、產(chǎn)能、水田三類指標庫，用于耕地占補平衡。對于2017年1月1日前使用新增建設(shè)用地土地有償使用費實施的土地整治項目和除耕地開墾費以外各類資金實施的高標準農(nóng)田建設(shè)項目所補充的耕地，不得用于耕地占補平衡。為了確保政策延續(xù)和工作的銜接，《通知》規(guī)定，2017年1月1日以來各級國土資源主管部門和發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)等部門立項并組織實施以及社會主體自主實施的土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)項目的新增耕地，納入新增耕地核定范圍，實行歸口管理、統(tǒng)一核定，確保新增耕地位置、地類、面積、質(zhì)量等別等真實、準確。

　　記者：《通知》規(guī)定的統(tǒng)一核定條件有哪些？新增耕地上圖入庫有什么新要求？

　　負責人：《通知》要求統(tǒng)一新增耕地的核定條件。新增耕地核定前，各類項目建設(shè)主體負責收集整理并確認新增耕地核定有關(guān)基礎(chǔ)資料，對資料的真實性、準確性、完整性、一致性負責。各類項目建設(shè)主體提交的項目竣工報告（或驗收文件）、竣工圖等圖件資料和竣工后項目區(qū)建設(shè)范圍（位置坐標）以及新增耕地的有關(guān)情況說明，作為新增耕地核定的必備要件。同時，按照五部委關(guān)于高標準農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫的有關(guān)要求，各類項目信息應(yīng)通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)及時上圖入庫。為確保新增耕地信息完整，在五部委文件基礎(chǔ)上《通知》進一步規(guī)定，新增耕地的面積、地類、平均質(zhì)量等別、項目實施前后耕地平均質(zhì)量等別等信息，均應(yīng)在立項、驗收階段作為上圖入庫必填信息進行填報。

　　記者：如何嚴格核定新增耕地及做到與相關(guān)工作充分銜接？

　　負責人：《通知》要求地方國土資源主管部門要依托農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，采取內(nèi)業(yè)核實與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式，按照縣級初審、市級審核、省級復(fù)核的程序，逐級把關(guān)、嚴格核定新增耕地。同時，做好與土地變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評定及相關(guān)項目管理工作的銜接。

　　縣級國土資源主管部門要根據(jù)各類項目建設(shè)主體提供的新增耕地核定有關(guān)基礎(chǔ)資料和農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的項目上圖入庫信息，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程和要求，以項目開工前最新土地變更調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀圖和耕地質(zhì)量等別圖為底圖，對比分析項目實施前和竣工后地類、位置、耕地面積與質(zhì)量變化情況，核實認定新增耕地數(shù)量，評定新增耕地質(zhì)量等別，核算新增耕地產(chǎn)能。為指導(dǎo)地方做好相關(guān)技術(shù)工作，《通知》規(guī)定了新增耕地核定技術(shù)要求，進一步細化了地類認定、面積計算、質(zhì)量評定、產(chǎn)能核算的方法以及資料內(nèi)容、圖件表格、數(shù)據(jù)格式。

　　形成初審結(jié)果后，縣級國土資源主管部門填制《土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地核定工作表》，逐級上報市級、省級國土資源主管部門審核后，形成新增耕地數(shù)量、新增糧食產(chǎn)能和新增水田面積3類指標信息。經(jīng)省級國土資源部門復(fù)核通過的新增耕地指標信息，在農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一入庫，系統(tǒng)自動生成全國統(tǒng)一編號的《土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地核定結(jié)果單》，做到新增耕地指標信息可追溯、可跟蹤、可核實。新增耕地核定結(jié)果納入年度土地變更調(diào)查及時進行變更。

　　記者：如何落實新增耕地核實責任？國土資源管理部門如何發(fā)揮牽頭作用？

　　負責人：中發(fā)4號文強調(diào)要嚴格落實耕地占補平衡責任，嚴格補充耕地檢查驗收。市縣政府要加強對土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)項目的全程管理，嚴格新增耕地數(shù)量認定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評定新增耕地質(zhì)量。省級政府要做好對市縣補充耕地的檢查復(fù)核，確保數(shù)量質(zhì)量到位。因此，《通知》要求各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、國土牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動”的要求，根據(jù)本地實際建立核定工作機制，明確分工、強化協(xié)作，落實共同責任。

　　省級國土資源主管部門要在同級人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，完善新增耕地核定工作制度，細化工作流程，強化監(jiān)管和指導(dǎo)，確保新增耕地數(shù)量質(zhì)量到位。市縣級國土資源主管部門要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，嚴格土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)項目的全程管理，統(tǒng)籌做好項目竣工驗收和新增耕地核定工作，確保新增耕地核定及時、結(jié)果準確、真實可靠。各級土地整治等相關(guān)專業(yè)機構(gòu)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在新增耕地核定、耕地質(zhì)量評定、統(tǒng)一上圖入庫、土地變更調(diào)查等方面做好技術(shù)支撐工作。