南樂縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
南樂縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
?南樂縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
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“十三五”時(shí)期（2016—2020年）是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段和全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，是南樂爬坡過坎、奮力趕超的重要關(guān)口。根據(jù)中共中央十八屆五中全會(huì)、省委九屆十一次全會(huì)、市委六屆十一次全會(huì)和縣委、縣政府安排部署，特制定《南樂縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃綱要是“十三五”時(shí)期南樂縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗、努力建設(shè)美好家園的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。
“十二五”時(shí)期，南樂縣深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)，在搶抓機(jī)遇中乘勢而上，在爬坡過坎中奮力前行，在攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型中蓄勢崛起，干成了一批打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事，辦妥了一批多年想辦辦不了的要事，實(shí)現(xiàn)了一系列具有標(biāo)志性意義的突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的重大成就！
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值156.6億元，是“十一五”末的1.86倍，年均增長13.2%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到4.06億元，是“十一五”末的3.5倍，年均增長28.4%；固定資產(chǎn)投資完成162.1億元，是“十一五”末的3.06倍，年均增長25.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成51.7億元，是“十一五”末的2倍，年均增長15.1%，金融機(jī)構(gòu)存款余額86.48億元、貸款余額29.83億元，分別是“十一五”末的2.5倍、1.9倍。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由24.5:56.4:19.1調(diào)整為20:56:24。工業(yè)企業(yè)質(zhì)量數(shù)量實(shí)現(xiàn)雙提升，形成了新能源新材料、食品加工、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)，生物基材料產(chǎn)業(yè)榮獲全國兩家之一、全省唯一國家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，獲批1.5億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，成功創(chuàng)建全國食品工業(yè)強(qiáng)縣。全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到122家，2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成81.6億元，是“十一五”末的2.54倍，年均增長20.5%；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)大為12.8平方公里，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成30.2億元，是“十一五”末的4倍。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，商務(wù)中心區(qū)建設(shè)初見成效，城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)逐步完善。第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到24%，比“十一五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到10.3萬畝，打造了2個(gè)國家級(jí)示范園區(qū)。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。縣城框架進(jìn)一步拉大，縣城區(qū)規(guī)劃面積由9平方公里擴(kuò)展到32平方公里。改造提升了縣城新外環(huán)路和內(nèi)環(huán)路、大廣高速引線、南林高速引線、開元路南延、傅潭路西延等城區(qū)道路30條40余公里，初步形成了“五橫四縱一環(huán)”的路網(wǎng)框架。加大力度推進(jìn)城區(qū)城中村和棚戶區(qū)改造，共完成拆遷105萬平方米，城區(qū)面貌煥然一新。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.3%，比“十一五”末提高9個(gè)百分點(diǎn)，榮獲全省改善人居環(huán)境進(jìn)步縣，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城。
基礎(chǔ)設(shè)施保障能力大幅提升。綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，全縣公路通車總里程達(dá)1250公里，比“十一五”末增加170公里。南林高速東延建成通車、341國道升級(jí)改造項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，南樂區(qū)位優(yōu)勢日益彰顯。電力能源保障能力不斷增強(qiáng)，220千伏沃平輸變電工程、220千伏沃平站110千伏配出工程等建成投運(yùn)。連續(xù)實(shí)施5年小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。縣城公共設(shè)施日益完善，供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)逐步完善，中心城區(qū)集中燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)完成618億元，是“十一五”時(shí)期的3.4倍。
開放創(chuàng)新縱深推進(jìn)。開放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，始終把招商引資放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、精準(zhǔn)招商，制定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商圖譜，跟蹤引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈式配套項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，5年來簽約億元以上項(xiàng)目180個(gè)，實(shí)際利用省外資金90.81億元，境外資金25866萬美元。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，5年共爭取科技計(jì)劃項(xiàng)目173項(xiàng)，其中國家級(jí)5項(xiàng)；創(chuàng)建河南省科技型中小企業(yè)70家，省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心2家。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。5年累計(jì)用于民生支出70億元。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決20.1萬農(nóng)村居民和在校師生的飲水不安全問題；就學(xué)就醫(yī)條件進(jìn)一步改善，成功創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校118所，補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)教師1282名，榮獲全省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣；實(shí)施了11所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院綜合病房樓建設(shè)項(xiàng)目，191所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全部建成；精神文明建設(shè)成效顯著，持續(xù)推進(jìn)文化惠民工程，倉頡陵和文廟進(jìn)行了美化提升并實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，建設(shè)文化活動(dòng)示范村150個(gè)；社會(huì)保障更加有力，5年來新增就業(yè)再就業(yè)34500人，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8500人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3億元。2015年，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別是“十一五”末的1.8倍、2倍，年均分別增長11.8%和14.7%。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。“藍(lán)天工程”、“碧水工程”順利實(shí)施，完成了污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建和馬頰河人工濕地等一批重大環(huán)保項(xiàng)目和節(jié)能工程，節(jié)能降耗和主要污染物排放量完成市控目標(biāo)。生態(tài)林業(yè)體系建設(shè)加快，5年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程5.5萬畝，林木覆蓋率達(dá)到30%，比“十一五”末增長7個(gè)百分點(diǎn)。依托馬頰河灘地險(xiǎn)工段綜合治理工程，建設(shè)了南樂西湖，人居環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
深化改革成效突出。政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。簡政放權(quán)步伐加快，壓減項(xiàng)目，再造流程，推行“兩個(gè)清單”管理制度。商事制度改革取得進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“三證合一”。投融資體制改革取得新突破，組建縣城投公司和農(nóng)投公司，在全省率先成立產(chǎn)業(yè)投資基金。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革成效顯著，“兩權(quán)”確權(quán)登記工作全市領(lǐng)先。財(cái)稅、交通、教育、科技、文化等領(lǐng)域改革均取得積極進(jìn)展。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。民主法治、依法治縣全面推進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大，全縣食品安全形勢持續(xù)向好。深入推進(jìn)“平安南樂”建設(shè)，2015年全縣公眾安全感、政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度榮獲全省縣區(qū)雙第一。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)等扎實(shí)推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣顯著好轉(zhuǎn)，全縣上下干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。
“十三五”時(shí)期是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要時(shí)期，更是南樂新一輪趕超發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
面臨的機(jī)遇：
優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)再布局帶來新機(jī)遇。中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)再布局。我縣要搶抓先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重新布局的戰(zhàn)略機(jī)遇，立足現(xiàn)有新能源新材料產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，再謀劃引進(jìn)一批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷培育形成新的增長點(diǎn)。
新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)帶來新機(jī)遇。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。經(jīng)過多年來的剛性投資和建設(shè)，我國大中城市及城市群的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)基本飽和，近兩年進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，因此出現(xiàn)了煤炭、鋼材和房地產(chǎn)等行業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。然而，與城市相比，我們農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)勢在必行，“去庫存、補(bǔ)短板”，農(nóng)村地區(qū)將成為消化過剩產(chǎn)能，保障原材料產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的投資重點(diǎn)。
比較優(yōu)勢日益凸顯。隨著南林高速建成通車、341國道升級(jí)改造，縣城路網(wǎng)框架形成，南樂的交通區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。隨著南樂西湖建成投用、南湖開挖，馬頰河濕地公園啟動(dòng)建設(shè)，黃河故道國家生態(tài)公園成功創(chuàng)建，南樂生態(tài)環(huán)境更加宜業(yè)宜居，吸引力、輻射力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢依然存在。
面臨的挑戰(zhàn)：
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免。新常態(tài)下，粗放型發(fā)展模式不可持續(xù)，靠數(shù)量擴(kuò)張和打價(jià)格戰(zhàn)支撐的低層次競爭模式難以為繼。我縣工業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著擴(kuò)規(guī)模、提標(biāo)準(zhǔn)的雙重任務(wù)。
增長動(dòng)力基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長由要素投入驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)為創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主，我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)總量少，創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力弱，思想開放度低，加大開放招商、促進(jìn)改革創(chuàng)新任務(wù)仍然艱巨。特別是在當(dāng)前，國家、省市全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下，各項(xiàng)政策都將向貧困縣傾斜，大量的項(xiàng)目資金投入到貧困縣?？h區(qū)之間競相發(fā)展形勢會(huì)越來越激烈，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的壓力會(huì)越來越大。
面臨的社會(huì)矛盾和問題更加凸顯。我縣房地產(chǎn)、地方財(cái)政、金融等方面的問題開始顯現(xiàn)，社會(huì)保障、食品安全、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)矛盾依然突出；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)艱巨。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng)，圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持集中力量抓招商、重中之重抓工業(yè)、提質(zhì)增效抓農(nóng)業(yè)、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的工作思路，著力改革開放，著力創(chuàng)新引領(lǐng)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力改善民生，全面建設(shè)富裕文明和諧美麗新南樂。
——堅(jiān)持趕超發(fā)展。南樂縣整體發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，要想徹底解決經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不優(yōu)的現(xiàn)實(shí)問題，必須把趕超作為發(fā)展的總基調(diào)。“十三五”時(shí)期，南樂必須緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，釋放潛能、實(shí)現(xiàn)趕超，奮力開拓發(fā)展新境界。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以創(chuàng)新發(fā)展培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。牢牢把握“四個(gè)全面”的總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)全面協(xié)調(diào)。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，努力創(chuàng)造清新優(yōu)美、綠色低碳、和諧共生、生態(tài)宜居的新南樂。
——堅(jiān)持開放發(fā)展。實(shí)施積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，把擴(kuò)大對(duì)外開放作為借助外力、帶動(dòng)全局的戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)化招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，增強(qiáng)發(fā)展活力。
——堅(jiān)持共享發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，切實(shí)解決好就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社保等關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題，讓改革發(fā)展的成果更多、更公平地惠及全縣人民，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
——國家級(jí)生物基材料產(chǎn)業(yè)基地。搶抓國家支持我縣生物基材料產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)遇，圍繞生物基材料整體鏈條，進(jìn)一步延鏈補(bǔ)鏈，培育骨干企業(yè)發(fā)展，壯大生物基材料產(chǎn)業(yè)集群，打造國家級(jí)生物基材料產(chǎn)業(yè)基地。
——全國食品工業(yè)名縣。進(jìn)一步擦亮全國食品工業(yè)強(qiáng)縣名片，以龍頭帶動(dòng)、綠色安全、知名品牌為引領(lǐng)，推動(dòng)食品工業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢，爭創(chuàng)全國食品工業(yè)名縣。
——國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效為核心，以產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好為方向，加快培育知名農(nóng)業(yè)品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
——省際物流集散地。發(fā)揮南樂輻射三省、經(jīng)營四方的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮大廣高速、南林高速、106國道、341國道交匯貫通的交通樞紐優(yōu)勢，加快發(fā)展專業(yè)物流，積極引進(jìn)培育一批能滿足區(qū)域需求、具有較高物流服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的物流主體，打造省際物流集散地。
——宜居生態(tài)城市。營造社會(huì)文明、環(huán)境秀美、生活便利的人居環(huán)境，讓群眾生活更加舒適；營造政策優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、公平公正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓縣城發(fā)展更具活力；倡導(dǎo)健康的生活方式、文明的生產(chǎn)方式、綠色的消費(fèi)方式，打造“天更藍(lán)、水更清、地更綠、空氣更清新、人與自然更和諧”的宜居生態(tài)縣城。
按照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新的臺(tái)階。“十三五” 期間，全縣生產(chǎn)總值年均增長10.5%，2020年達(dá)到258億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長16%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12%以上；累計(jì)利用外資達(dá)到4.9億美元以上；一般公共預(yù)算收入達(dá)到8.5億元，年均增長16%以上；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，創(chuàng)新能力明顯提高，區(qū)域競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。生物制造、食品加工、裝備制造等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%；研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)占地方生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%以上；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%；服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到28%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度明顯增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%。
——人民生活水平大幅提高。2018年，提前實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)體系全面建成，住房保障體系進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，保持物價(jià)總體水平基本穩(wěn)定，人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提升。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量控制在市定目標(biāo)內(nèi)，主要污染排放總量大幅減少；空氣和水環(huán)境質(zhì)量明顯提高。城市污水集中處理率達(dá)到85%以上，城市垃圾無害化處理率達(dá)到96%以上；林木覆蓋率達(dá)到35%以上，人均公園綠地面積進(jìn)一步增加；生態(tài)縣建設(shè)全面深入推進(jìn)，人與自然和諧發(fā)展得到明顯改善。
——民主法治和社會(huì)文明程度顯著提高。法治南樂扎實(shí)推進(jìn)，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，公民法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)法治制度更加成熟、更加定型，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，南樂特色文化影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。
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指標(biāo)名稱 |
2015 |
“十三五”目標(biāo) |
指標(biāo) 屬性 |
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2020年 |
年均 增長％ |
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新 |
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1、生產(chǎn)總值（億元） |
156.6 |
258 |
10.5 |
預(yù)期性 |
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2、人均生產(chǎn)總值（元） |
32914 |
53008 |
10 |
預(yù)期性 |
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3、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(累計(jì)）（億元） |
611 |
1334 |
16 |
預(yù)期性 |
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4、一般公共預(yù)算收入（億元） |
4.06 |
8.5 |
16 |
預(yù)期性 |
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5、社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） |
51.7 |
91.1 |
12 |
預(yù)期性 |
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6、實(shí)際利用外商投資（億美元） |
2.54 |
4.9 |
14 |
預(yù)期性 |
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7、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（％） |
24 |
27 |
? |
預(yù)期性 |
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8、城鎮(zhèn)化率（%） |
29.3 |
42 |
- |
預(yù)期性 |
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社會(huì)發(fā)展和改善民生 |
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9、每萬人發(fā)明專利擁有量（件/萬人） |
1.6 |
2.2 |
6.58 |
預(yù)期性 |
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10、全縣居民人均可支配收入（元） |
12935 |
21600 |
10.8 |
預(yù)期性 |
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11、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％） |
3 |
3 |
? |
預(yù)期性 |
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12、五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員（萬人） |
0.63 |
2.13 |
3 |
預(yù)期性 |
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13、九年義務(wù)教育鞏固率（%） |
94 |
98 |
0.8 |
約束性 |
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14、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） |
2.35 |
2.45 |
0.85 |
約束性 |
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15、城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） |
96.8 |
99.3 |
0.5 |
約束性 |
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生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) |
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16、耕地保有量（萬公頃） |
4.291 |
4.2904 |
- |
約束性 |
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17、萬元工業(yè)增加值用水量（立方米） |
35 |
32 |
? |
約束性 |
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18、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) |
0.55 |
0.62 |
? |
預(yù)期性 |
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19、五年萬元生產(chǎn)總值能耗降低（%） |
15.6 |
14 |
- |
約束性 |
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20、萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低? ???（%） |
- |
- |
- |
約束性 |
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?21、主要污染物排放 |
二氧化硫（%） |
2.7 |
2 |
- |
約束性 |
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化學(xué)需氧量（%） |
10.8 |
8 |
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氮氧化物（%） |
6 |
4 |
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氨氮(%) |
14 |
10 |
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?22、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（%） |
其中：細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降（%） |
完成市 下達(dá)目標(biāo) |
? |
? |
約束性 |
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?23、森林增長 |
林木覆蓋率（%） |
30 |
35 |
- |
約束性 |
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森林蓄積量 （萬立方米） |
261 |
382 |
- |
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?
第二章 ??創(chuàng)新發(fā)展 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動(dòng)”，大力推進(jìn)工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
第一節(jié) ?加快完善現(xiàn)代工業(yè)體系
積極對(duì)接《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)計(jì)劃戰(zhàn)略部署，突出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新業(yè)態(tài)培育，壯大生物制造產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)食品加工業(yè)，提升裝備制造業(yè)，擴(kuò)規(guī)提速服務(wù)業(yè)，加快三次產(chǎn)業(yè)融合，著力構(gòu)建南樂現(xiàn)代工業(yè)體系。
一、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，挖掘新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，重點(diǎn)培育新能源、新材料兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到300億元。
新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化重大技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新合作模式，全面推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。生物質(zhì)能方面，重點(diǎn)加快發(fā)展非糧生物液體燃料和生物質(zhì)熱電。充分利用玉米秸稈、糠醛渣等資源優(yōu)勢，以南樂縣生物質(zhì)能園區(qū)為依托，推進(jìn)纖維乙醇和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“生化—乙醇—沼氣—熱電—有機(jī)復(fù)合肥”生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈。太陽能方面，逐步培育壯大南樂光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。加快光伏發(fā)電應(yīng)用開發(fā)，有序推進(jìn)大、中型光伏電站建設(shè)，著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，實(shí)施“光伏下鄉(xiāng)”計(jì)劃。風(fēng)能方面，以風(fēng)電場集中式和分布式并網(wǎng)發(fā)電為重點(diǎn)，積極推進(jìn)寺莊鄉(xiāng)10萬千瓦風(fēng)力發(fā)電等區(qū)域風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，逐步構(gòu)建風(fēng)電產(chǎn)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)鏈。地?zé)崮芊矫妫?/span>構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)、生活用熱體系。
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專欄2：新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目 |
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※??新能源產(chǎn)業(yè)：共規(guī)劃項(xiàng)目8個(gè)，概算投資35.3億元。重點(diǎn)建設(shè)南樂縣生 物質(zhì)能園區(qū)循環(huán)化發(fā)展項(xiàng)目，中昊、潤豐光伏發(fā)電、天潤風(fēng)電場、農(nóng)光互 ????補(bǔ)光伏發(fā)電，新星地?zé)崮軕?yīng)用等項(xiàng)目。 ※??生產(chǎn)性配套：規(guī)劃建設(shè)化學(xué)廢棄物處置中心項(xiàng)目，重點(diǎn)解決園區(qū)內(nèi)化工企 ????業(yè)的危險(xiǎn)廢棄物無害化及減量化處置問題。 |
生物制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓住國家發(fā)展生物基材料產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，依托資源優(yōu)勢，打造國家級(jí)生物基材料產(chǎn)業(yè)基地。聚乳酸（PLA）材料方面：推動(dòng)生物基材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，依托永樂生物、河南谷潤、龍都天仁等龍頭企業(yè)，聯(lián)合中科院天津所、南京大學(xué)、鄭州大學(xué)等科研院所組建研發(fā)平臺(tái)。全力打造“秸稈制糖/玉米淀粉—L-乳酸—丙交酯—聚乳酸—聚乳酸終端產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)重要的聚乳酸產(chǎn)業(yè)基地。生物質(zhì)熱塑復(fù)合材料方面，緊跟國際生物質(zhì)熱塑復(fù)合材料發(fā)展趨勢，依托東寶科技、宏業(yè)生化等龍頭企業(yè)，持續(xù)豐富產(chǎn)品種類，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推動(dòng)河南省生物基材料改性復(fù)合研發(fā)中心、河南省纖維及木質(zhì)素技術(shù)研究中心、濮陽市木塑工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化生物質(zhì)增韌改性技術(shù)研究開發(fā)及推廣，打造集技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)為一體的生物質(zhì)熱塑復(fù)合材料研發(fā)生產(chǎn)基地。
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專欄3：新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目 |
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※??生物制造產(chǎn)業(yè)：共規(guī)劃項(xiàng)目12個(gè)，概算投資40億元。組建生物基產(chǎn)業(yè) ????集群研發(fā)平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)河南永樂生物年產(chǎn)60萬噸淀粉糖、10萬噸L- 乳酸、南樂鄭大3萬噸秸稈制糖及乳酸、河南谷潤年產(chǎn)5萬噸聚乳酸共 聚物、河南前沿年產(chǎn)5萬噸聚乳酸、河南緯弗年產(chǎn)5萬噸聚乳酸無紡布 及其5萬噸制品、龍都天仁年產(chǎn)5萬噸改性材料及5萬噸制品、宏業(yè)生 化6萬噸纖維素等項(xiàng)目。 |
二、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮食品加工、裝備制造兩大特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，著力培育一批競爭力強(qiáng)的科技創(chuàng)新型企業(yè)，加大新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)與引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代和品牌提升，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
食品加工產(chǎn)業(yè)。以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，按照“做大冷飲加工，做精糧食深加工，做強(qiáng)肉制品加工，做優(yōu)果蔬品加工”的發(fā)展思路，規(guī)范提檔，培育龍頭，塑造品牌，擴(kuò)大規(guī)模，著力打造百億級(jí)特色食品產(chǎn)業(yè)集群。冷飲加工方面，依托木倫河集團(tuán)，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，爭創(chuàng)知名冷飲品牌；加強(qiáng)與黑牛集團(tuán)、光明集團(tuán)、廣藥集團(tuán)的對(duì)接合作，培育冷飲制品完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國中部冷飲生產(chǎn)基地。糧食深加工方面，加快優(yōu)質(zhì)糧食、高效經(jīng)濟(jì)作物等原料基地建設(shè)，提高小麥、玉米等糧食深加工水平，大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托金苑面業(yè)、紅高粱面業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展高附加值面制品；依托天人健、浦鑫生物、道德金農(nóng)產(chǎn)品等企業(yè)，積極發(fā)展特色休閑食品。肉制品加工方面，建設(shè)現(xiàn)代化屠宰生產(chǎn)線，提高畜禽工業(yè)化屠宰水平。依托禾豐食品、德信食品、眾匯食品、東大食品等企業(yè)，構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖、屠宰分割、精深加工、包裝配送、肉品研發(fā)以及帶戶經(jīng)營于一體的完整肉制品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，努力打造豫北地區(qū)重要的肉制品加工生產(chǎn)基地。白酒釀造方面，完善白酒工業(yè)園發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)傅潭酒業(yè)、九鼎酒業(yè)等白酒生產(chǎn)企業(yè)兼并整合，著力培育白酒知名品牌，有序擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，全力打造豫北地區(qū)白酒生產(chǎn)基地。
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專欄4：食品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目 |
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※??食品產(chǎn)業(yè)：規(guī)劃項(xiàng)目30個(gè)，概算投資65億元。重點(diǎn)建設(shè)木倫河食品擴(kuò)建、 黑牛集團(tuán)乳飲料加工、陽光印務(wù)棒棒冰、德國珍迪樂意式冰淇淋、廣藥集 團(tuán)王老吉、廣東珠海嘉世明巧克力蛋卷，福建晉江好彩頭小樣小乳酸、臻 藏功能性飲料、紅高粱面業(yè)、金苑面業(yè)二期、浦鑫科技、禾豐食品擴(kuò)建、 無窮食品、傅潭名優(yōu)酒搬遷改造等。 |
裝備制造產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，加大項(xiàng)目研發(fā)力度，提高自主創(chuàng)新能力，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造省內(nèi)具有一定影響力的裝備制造生產(chǎn)基地。農(nóng)機(jī)裝備方面，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)裝備大型化、智能化、自動(dòng)化發(fā)展趨勢，大力發(fā)展先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，提升聯(lián)合收割機(jī)、播種施肥機(jī)械、耕整地機(jī)械等關(guān)鍵總成制造水平，重點(diǎn)發(fā)展成套作業(yè)機(jī)械，打造全省重要的農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)基地。其他方面，引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)，進(jìn)一步延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，加大新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)與引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代和品牌提升，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；緊跟“中國制造2025”步伐，發(fā)展中型、精密、高速數(shù)控加工設(shè)備和數(shù)控系統(tǒng)，支持本地龍頭企業(yè)與科研院所合作建立制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），提高自動(dòng)化生產(chǎn)線的集成設(shè)計(jì)能力，爭取在高端裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突破。
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專欄5：裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目 |
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※??裝備制造產(chǎn)業(yè)：規(guī)劃項(xiàng)目13個(gè)，概算投資30.2億元。重點(diǎn)建設(shè)無極熱交 換器、農(nóng)發(fā)機(jī)械擴(kuò)建、太航油氣田修井鉆井設(shè)備制造項(xiàng)目、宏頭運(yùn)數(shù)控機(jī) 械裝備打包機(jī)碼坯機(jī)項(xiàng)目、華遠(yuǎn)達(dá)電力設(shè)備公司智能電器制造、運(yùn)通恒泰 科技公司整體超薄風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、鴻運(yùn)建筑外掛電梯、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園等。 |
三、突出培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有資源，突出產(chǎn)業(yè)特色，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，著力發(fā)展競爭力強(qiáng)、成長性好、關(guān)聯(lián)度高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈條完整、聚集效應(yīng)突出、競爭力強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)我縣工業(yè)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“379”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。著力發(fā)展生物制造、食品加工、裝備制造等3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育生物基材料、新能源、冷飲加工、糧食精深加工、肉制品加工、白酒釀造、裝備制造7個(gè)超百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2020年，3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到900億元。
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專欄6：“379”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 |
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※??3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 生物制造產(chǎn)業(yè) 食品加工產(chǎn)業(yè) 裝備制造產(chǎn)業(yè) ※??7個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群 ????新能源產(chǎn)業(yè)集群 ????生物基材料產(chǎn)業(yè)集群 ????冷飲加工產(chǎn)業(yè)集群 ????糧食深加工產(chǎn)業(yè)集群 ????肉制品加工產(chǎn)業(yè)集群 ????白酒釀造產(chǎn)業(yè)集群 ????裝備制造產(chǎn)業(yè)集群 ※??900億元主營業(yè)務(wù) ????新能源新材料產(chǎn)業(yè)300億元 ????食品加工產(chǎn)業(yè)500億元 ????裝備制造產(chǎn)業(yè)100億元 |
第二節(jié)???大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持市場需求引領(lǐng)、重點(diǎn)領(lǐng)域帶動(dòng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)能力提升原則，實(shí)施助推高成長服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)和生活環(huán)節(jié)注重新業(yè)態(tài)發(fā)展、新技術(shù)應(yīng)用和新熱點(diǎn)培育，強(qiáng)力打造全國重要的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范基地和省際間重要物流節(jié)點(diǎn)中心兩大服務(wù)業(yè)基地，持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升、比重提高。力爭“十三五”末，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到82億元。
一、做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
結(jié)合南樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，在生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域突出發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，同步發(fā)展創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、咨詢等行業(yè)，提升服務(wù)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐服務(wù)能力，引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)。
現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮南樂地處大廣高速、南林高速、國道106、341樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，按照“一園區(qū)三中心”的總體布局，規(guī)劃建設(shè)3000畝區(qū)域物流園區(qū)，努力將南樂打造成省際物流集散地。圍繞生物制造、食品加工、裝備制造等領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)南樂現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)產(chǎn)品物流中心、農(nóng)業(yè)物流中心、電子商務(wù)物流中心，加快發(fā)展食品冷鏈、大宗農(nóng)產(chǎn)品、電商等專業(yè)物流。提高物流信息化智能化水平，建成線上線下融合、多種方式銜接、綜合配套完善的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。積極引進(jìn)培育一批能滿足區(qū)域需求、具有較高物流服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的物流主體。“十三五”期間，爭取國內(nèi)外知名物流企業(yè)在南樂設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，力爭1-2家著名物流企業(yè)入駐，逐步把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成為南樂新興支柱產(chǎn)業(yè)。
金融業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)地標(biāo)性金融大廈，引導(dǎo)縣人行、工行、農(nóng)行、建行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等分支機(jī)構(gòu)和地方投融資平臺(tái)入駐，重點(diǎn)圍繞滿足龍頭企業(yè)和大型項(xiàng)目建設(shè)的融資需求提高金融集聚服務(wù)水平。強(qiáng)化開放金融服務(wù)，依托農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)圍繞南樂縣“三農(nóng)”發(fā)展需要，針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型農(nóng)村社區(qū)、骨干企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等方面創(chuàng)新金融服務(wù)，大力發(fā)展面向南樂本地中小企業(yè)、小微企業(yè)和農(nóng)戶的金融服務(wù)。
信息服務(wù)業(yè)。發(fā)揮信息服務(wù)業(yè)對(duì)其他行業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，以“智慧南樂”建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建便捷高效的智能化城市應(yīng)用和管理體系。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) ”發(fā)展趨勢，大力發(fā)展電子商務(wù)，引進(jìn)知名互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算企業(yè)在我縣設(shè)立總部或區(qū)域基地，積極培育服務(wù)業(yè)電商、微電商等新業(yè)態(tài)，扶持一批本地優(yōu)秀信息服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，大力發(fā)展產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易、結(jié)算服務(wù)中心。搶抓服務(wù)外包發(fā)展與轉(zhuǎn)移新趨勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程的數(shù)字化水平，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支撐，培育全國新興的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立支撐加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)體系。引導(dǎo)大中型企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上訂制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同發(fā)展；引導(dǎo)小微工業(yè)企業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展服務(wù)。
二、拓展和提升生活性服務(wù)業(yè)
以滿足人民群眾日益增長的生活性服務(wù)需要為主線，大力倡導(dǎo)崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內(nèi)涵的生活消費(fèi)理念，積極培育生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，全面提升商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、健康養(yǎng)老、旅游、房地產(chǎn)五大生活性服務(wù)業(yè)。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極培育城市商貿(mào)綜合體，加快推進(jìn)商業(yè)綜合體、特色街區(qū)、現(xiàn)代化商貿(mào)城等建設(shè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品、家居、服裝等各類專業(yè)市場，重點(diǎn)打造瑜達(dá)苑商業(yè)廣場、人民購物廣場、圣大國際商貿(mào)城、美和家居等項(xiàng)目。積極培育新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)引入品牌百貨、大型連鎖超市及電影院、電玩動(dòng)漫城、特色餐飲等商業(yè)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展模式，加快構(gòu)建布局合理、集散能力強(qiáng)、線上線下深度融合的現(xiàn)代商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系，滿足南樂居民縣域內(nèi)“一站式”綜合消費(fèi)需求。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。按照以人為本、服務(wù)居民及市場化運(yùn)作的原則，充分利用商住區(qū)發(fā)展住宅底商，按照“集中布局、配套建設(shè)”的要求，大力發(fā)展超市、便利店、專賣店、快餐店等社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)社區(qū)文體娛樂服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升家政服務(wù)業(yè)和物業(yè)管理服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，鼓勵(lì)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新社區(qū)O2O服務(wù)模式。
健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。抓住國家加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托區(qū)域基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、健康休閑等，加快建設(shè)一批融醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)旅游、休閑度假為一體的健康服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，著力構(gòu)建覆蓋全生命周期、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全便捷的健康服務(wù)業(yè)體系。
文化旅游業(yè)。深度挖掘南樂文化、生態(tài)等旅游資源，以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，依托倉頡陵遺址、文廟、宋耿洛漢墓群遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示和馬頰河濕地公園、黃河故道國家級(jí)生態(tài)公園等優(yōu)勢資源，打造具有南樂特色的鄉(xiāng)村文化旅游精品線路。加快旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)整合旅行社、酒店、餐飲業(yè)資源，優(yōu)化提升旅游服務(wù)設(shè)施水平。著力推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，利用微信、微博、微電影、APP客戶端等平臺(tái)，攜手途牛、攜程、去哪兒網(wǎng)等知名網(wǎng)站，創(chuàng)新宣傳營銷，培育發(fā)展新型文化旅游業(yè)態(tài)。
房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加大保障性住房供給力度，培育二手房市場和住房租賃市場，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)。建立房地產(chǎn)企業(yè)信用體系，引導(dǎo)房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、土地評(píng)估和登記代理機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。建立購租并舉住房制度，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)跨界發(fā)展。
三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)
強(qiáng)力推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“商業(yè)帶動(dòng)、商務(wù)引領(lǐng)、配套互補(bǔ)”的發(fā)展原則，圍繞商貿(mào)服務(wù)能級(jí)提升、生產(chǎn)服務(wù)水平提升、綜合配套服務(wù)提升的三個(gè)目標(biāo)要求，大力發(fā)展中高端商業(yè)，增強(qiáng)人口集聚能力，提升城市活力；積極發(fā)展商務(wù)辦公和創(chuàng)意設(shè)計(jì)，集聚高端服務(wù)要素，增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展動(dòng)力；配套發(fā)展休閑娛樂和餐飲住宿，提升城市品味，彰顯城市魅力，努力把南樂縣商務(wù)中心區(qū)打造成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)北部聯(lián)動(dòng)開放的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)突出商務(wù)中心區(qū)作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要載體，以城市綜合體、樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代專業(yè)市場和精品商業(yè)街為重點(diǎn)，培育形成一批跨區(qū)域輻射的商品集散、特色服務(wù)業(yè)集群。圍繞生物基材料、食品加工、裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展需求，建成一批研發(fā)設(shè)計(jì)、物流配送、檢驗(yàn)檢測、展示交易等生產(chǎn)性服務(wù)為重點(diǎn)的區(qū)中園，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
建設(shè)全國重要的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范基地。把握國內(nèi)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，強(qiáng)化招商積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持統(tǒng)籌“做大”和“做強(qiáng)”、統(tǒng)籌發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌離岸業(yè)務(wù)與在岸業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際市場需求的要求，規(guī)劃建設(shè)全國重要的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)一批國內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心服務(wù)外包、物流服務(wù)外包、電子商務(wù)服務(wù)外包、政府公共服務(wù)外包等領(lǐng)域，構(gòu)建“低端規(guī)模做大—中端行業(yè)做精—高端層次做高”的產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)南樂服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、鏈條化可持續(xù)發(fā)展。
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專欄7：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目 |
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※??商貿(mào)服務(wù)業(yè)：規(guī)劃項(xiàng)目28個(gè)，總投資26億元。重點(diǎn)建設(shè)圣大商務(wù)中心、南方 ????美和家居、瑜達(dá)商業(yè)廣場綜合體、農(nóng)貿(mào)市場、人民購物廣場等 ※??現(xiàn)代物流業(yè)：規(guī)劃項(xiàng)目12個(gè)，總投資57億元。重點(diǎn)建設(shè)占地3000畝的中原 物流港項(xiàng)目、農(nóng)資物流港項(xiàng)目、20萬噸糧食倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目、冷飲物流配送項(xiàng)目 等。 ※??金融服務(wù)業(yè)：重點(diǎn)做好股份制銀行引進(jìn)、中小企業(yè)融資等工作，建設(shè)金融大廈、 ????金融中心、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)金融服務(wù)中心等項(xiàng)目。 ※??信息服務(wù)業(yè)：規(guī)劃項(xiàng)目15個(gè)，總投資42億元。重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新城、 ????清華創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客中心、電商產(chǎn)業(yè)園等。 ※??文化旅游業(yè)：規(guī)劃項(xiàng)目11個(gè)，總投資20億元。重點(diǎn)建設(shè)倉頡文化產(chǎn)業(yè)園、引 ????黃調(diào)蓄水庫沿岸線景觀開發(fā)、國家級(jí)馬頰河濕地公園、明清一條街等。 ※??健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：規(guī)劃項(xiàng)目6個(gè)，總投資5億元。重點(diǎn)建設(shè)中醫(yī)院老年病康復(fù) ????中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)中心、老年公寓等。 |
第三節(jié)??加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。
一、穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能
全面落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，整合項(xiàng)目資金，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬”工程，建設(shè)12個(gè)萬畝方，108個(gè)千畝方，67個(gè)百畝方，到2020年全面建成45萬畝高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田，形成從種到收套餐式技術(shù)組合，加快推進(jìn)全程機(jī)械化，加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)各類公共設(shè)施的維護(hù)和管理，開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升活動(dòng)，確保長久利用和發(fā)揮效益，帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)，確保到2020年全縣糧食作物種植面積穩(wěn)定在85萬畝左右，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在45萬噸以上，小麥機(jī)械化水平保持在99.8%以上，玉米機(jī)械化水平達(dá)到92%以上。
二、大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群
實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。扶持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建公司 基地、市場 基地的經(jīng)營格局。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈條、資源循環(huán)利用鏈條，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)比較效益。以培育壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，利用“互聯(lián)網(wǎng) ”等載體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，全面打造規(guī)模養(yǎng)殖、特色種植等具有一定規(guī)模、科技含量高、拉動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。
發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造四大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群。以金富運(yùn)、新希望、百佳、豫翔等規(guī)模豬場和眾匯食品為龍頭，打造生豬產(chǎn)業(yè)集群，確保生豬調(diào)出大縣地位；以騰犇、龍福德、洪育等為龍頭，打造肉牛產(chǎn)業(yè)集群；以濮陽禾豐、德信為龍頭，整合12家肉禽屠宰企業(yè)；投資1.5億元積極謀劃肉禽產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)肉雞規(guī)模養(yǎng)殖，打造肉禽產(chǎn)業(yè)集群；以天泉奶牛場為龍頭，推動(dòng)奶牛飼養(yǎng)規(guī)模和牛奶產(chǎn)量迅速擴(kuò)張；依托木倫河集團(tuán)為龍頭，培育引進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)，打造綠色奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。到2020年，全縣肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到11.8萬噸、7.6萬噸、2萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到55%以上。
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專欄8：“十三五”畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群布局規(guī)劃 |
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※??生豬產(chǎn)業(yè)集群：以金富運(yùn)、新希望、百佳、豫翔等規(guī)模豬場和眾匯食品為龍 頭，到2020年，集群生豬存欄46萬頭、出欄56萬頭，年屠宰分割生豬30 萬頭。 ※??肉牛產(chǎn)業(yè)集群：以騰犇、龍福德、洪育為龍頭。到2020年，集群肉牛存欄 ????16萬頭、出欄8.5萬頭，肉牛年屠宰加工能力6.2萬頭。 ※??家禽產(chǎn)業(yè)集群：投資1.5億元積極謀劃肉禽產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)項(xiàng)目，使肉雞規(guī) 模養(yǎng)殖比重達(dá)到99.9%，到2020年，集群肉禽存欄2300萬只，肉禽出欄1.4 億只；以濮陽禾豐、德信為龍頭，年肉禽屠宰加工能力1.8億只。 ※??綠色奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群：以天泉奶牛場為龍頭，到2020年，集群奶牛存欄1.5 萬頭，牛奶產(chǎn)量3.5萬噸。依托烏蘭木倫等乳品加工龍頭企業(yè)，年加工鮮奶3.5 萬噸。 |
積極推進(jìn)特色種植業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。綜合考慮土地、水等資源和環(huán)境承載能力，積極實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，申報(bào)無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證，打造地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品，提高市場競爭力，帶動(dòng)全縣特色種植業(yè)快速發(fā)展。科學(xué)布局建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色無公害蔬菜基地，大力發(fā)展日光溫室、蔬菜大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快西紅柿、豆角、西瓜等品種改良，強(qiáng)化農(nóng)超對(duì)接，發(fā)展訂單生產(chǎn)，推動(dòng)凈菜上市，打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“菜籃子”生產(chǎn)示范園區(qū)。充分利用黃河故道區(qū)土質(zhì)特點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)水蓮藕種植，做好蓮藕深加工。加大優(yōu)質(zhì)蘋果新品種和種植技術(shù)的研發(fā)推廣力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果規(guī)模種植園區(qū)，做好蘋果儲(chǔ)鮮和深加工，做大做強(qiáng)蘋果產(chǎn)業(yè)。在縣西北部建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林帶，重點(diǎn)發(fā)展紅杏、晚秋黃梨等特色經(jīng)濟(jì)林，加快經(jīng)濟(jì)林規(guī)模示范區(qū)建設(shè)，積極推廣林禽、林菜等林下經(jīng)濟(jì)模式。
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專欄9：“十三五”特色種植產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 |
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※??特色蔬菜種植基地：以?？版?zhèn)、張果屯鎮(zhèn)、千口鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快各類蔬菜種植 ????園區(qū)建設(shè)和提升，到2020年，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到20萬噸。 ※??特色蓮藕產(chǎn)業(yè)基地：以西邵鄉(xiāng)、寺莊鄉(xiāng)為重點(diǎn)，大力推廣節(jié)水蓮藕種植技術(shù)， 發(fā)展蓮藕深加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)。到2020年，蓮藕深加工產(chǎn)品10萬噸以上。 ※??優(yōu)質(zhì)蘋果種植基地：以谷金樓鄉(xiāng)、寺莊鄉(xiāng)、近德固鄉(xiāng)為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋 ????果規(guī)模種植園區(qū)，到2020年，優(yōu)質(zhì)蘋果種植面積達(dá)到7萬畝。 ※??特色經(jīng)濟(jì)林種植基地：以西邵鄉(xiāng)、近德固鄉(xiāng)、元村鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)為重點(diǎn)，發(fā)展紅 ????杏、晚秋黃梨等規(guī)模種植，到2020年，全縣經(jīng)濟(jì)林種植面積達(dá)到10萬畝。 |
三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)規(guī)?；?jīng)營主體增加生產(chǎn)性投入，引導(dǎo)民間資本、工商資本投入，開發(fā)農(nóng)業(yè)。健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展經(jīng)營服務(wù)范圍，加快建設(shè)一批以信息化為手段，集農(nóng)資銷售、技術(shù)指導(dǎo)、測土配方、農(nóng)民培訓(xùn)等于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心。努力達(dá)到“五個(gè)一”目標(biāo)，即抓好一家以上典型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、一個(gè)以上科技創(chuàng)新示范基地、一個(gè)以上科技示范村、一個(gè)以上典型產(chǎn)業(yè)扶貧村、一批新型職業(yè)農(nóng)民。
四、完善提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、基層農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面融合，積極發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電商，完善以“專家定點(diǎn)聯(lián)系到鄉(xiāng)、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家 農(nóng)技人員 科技示范戶 輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式。積極支持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)和政策扶持，到2020年，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到90%以上，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園。完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，支持經(jīng)營性組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，建設(shè)重大病蟲害預(yù)警與控制體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯體系、基層動(dòng)物全覆蓋防疫體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；提升氣象現(xiàn)代化服務(wù)水平，打造“三農(nóng)”防災(zāi)減災(zāi)體系。
第四節(jié) ?深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃
順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展趨勢，加速互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)滲透融合，鞏固消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)用、拓展生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢和新動(dòng)能。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) ”智能制造行動(dòng)計(jì)劃。聚焦主導(dǎo)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在食品、裝備、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)智能制造試點(diǎn)。深化互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)的深度融合，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，支持企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。加快三省交匯區(qū)域性現(xiàn)代物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高物流供需信息對(duì)接和使用效率，降低物流成本。搭建健康養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供個(gè)性化健康管理服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)，提高健康養(yǎng)老服務(wù)水平。大力發(fā)展農(nóng)村電商、行業(yè)電商等，進(jìn)一步擴(kuò)大電子商務(wù)發(fā)展空間，培育線上線下結(jié)合的服務(wù)新模式。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。利用互聯(lián)網(wǎng)培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。加快完善新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的科技化、組織化和精細(xì)化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通銷售方式變革和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。培育多樣化農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)模式，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)，鼓勵(lì)通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)民提供政策、市場、科技、保險(xiǎn)等生產(chǎn)生活信息服務(wù)。加快推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和流通銷售各環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
第三章??協(xié)調(diào)發(fā)展??加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)、綜合提升，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
第一節(jié) ?加快現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程
堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為抓手，以提升城鎮(zhèn)綜合承載能力為關(guān)鍵，推進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%。
一、構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局
按照核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊的原則，明確區(qū)域主體功能定位，規(guī)范空間開發(fā)秩序，加快形成“一核、兩軸、三板塊”放射狀、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。
“一核”——打造縣城核心發(fā)展區(qū)域。強(qiáng)化縣城核心地位，提升區(qū)域中心服務(wù)功能，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚。推動(dòng)近德固、谷金樓、寺莊、楊村等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的毗鄰縣城區(qū)域融入城區(qū)一體化發(fā)展，構(gòu)建高效率、高品質(zhì)的組合型城區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。
“兩軸”——東西向發(fā)展軸和南北向發(fā)展軸。沿南林高速、341國道，構(gòu)建東西向發(fā)展軸；沿大廣高速、106國道，構(gòu)建南北向發(fā)展軸，發(fā)揮交匯貫通的交通樞紐優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)，打造省際物流集散地。
“三板塊”——東部、西部、北部發(fā)展板塊。以韓張鎮(zhèn)為中心，涵蓋張果屯、福堪、千口等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），形成東部發(fā)展板塊，主要發(fā)展工業(yè)、食品加工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等。大廣高速以西，包括元村、梁村等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），形成西部發(fā)展板塊，主要發(fā)展服裝加工、機(jī)械制造、文化旅游等。大廣高速以東，包括西邵鄉(xiāng)以及谷金樓、寺莊鄉(xiāng)北部區(qū)域，形成北部板塊，重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)等。
（二）打造區(qū)域性中心城市
以建設(shè)區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，合理城市功能分區(qū)，綜合提升中心城區(qū)，完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市魅力，提高城市的吸引力和輻射力。
1．科學(xué)精準(zhǔn)定位城市
按照“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)我縣科學(xué)精準(zhǔn)定位，打造“四城聯(lián)創(chuàng)”，即：商貿(mào)物流城、生態(tài)科技城、風(fēng)景園林城和歷史文化城。
商貿(mào)物流城：主要依托縣城南部商貿(mào)物流區(qū)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，按照“業(yè)態(tài)多元化、經(jīng)營信息化、品牌連鎖化”原則，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)科技城：主要依托縣城西部生態(tài)科技新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，打造宜居、宜業(yè)的現(xiàn)代化風(fēng)情小鎮(zhèn)。
風(fēng)景園林城：完善城區(qū)綠地、水系建設(shè)，加快馬頰河、潴瀧河改線段治理，做精做亮西湖，推進(jìn)城東、城南低洼易澇區(qū)治理（即東湖、南湖）建設(shè)，構(gòu)建“四水繞城、三湖映城”的生態(tài)水系景觀。
歷史文化城：依托大槐樹、文廟等歷史遺跡，融入倉頡、一行等歷史文化要素，建設(shè)明清文化一條街，復(fù)原南樂古牌坊，注重留存文化、保護(hù)古建筑，為后人留下歷史和城市發(fā)展的記憶，為外出的人留下一份鄉(xiāng)愁。
2．合理優(yōu)化城市布局
按照中等城市的標(biāo)準(zhǔn)，做大做強(qiáng)縣城，完善城市功能，提高承載能力。進(jìn)一步拉大城市框架，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市路網(wǎng)改造提升，打通雙環(huán)之間的連接線，推進(jìn)縣城路網(wǎng)由“回字形”向“九宮格”升級(jí)，穩(wěn)步推進(jìn)“四區(qū)并建”。即：東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，西部生態(tài)科技新區(qū)，中北部綜合功能區(qū)，南部商貿(mào)物流區(qū)。
東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：規(guī)劃面積12.8平方公里，以生物制造、食品加工、裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)功能，建成縣城東部現(xiàn)代化工業(yè)城區(qū)。
西部生態(tài)科技新區(qū)：規(guī)劃面積約8.8平方公里，包括南樂西湖和馬頰河濕地公園，實(shí)施服務(wù)外包項(xiàng)目，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)保度高、信息技術(shù)承載度高、基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)設(shè)施齊全的科技新區(qū)。
中北部綜合功能區(qū)：規(guī)劃面積約8.4平方公里，按照“因地制宜、分類實(shí)施”的原則，依托城投公司，加大拆舊建新力度，穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造、城中村改造和合村并城，基本完成40個(gè)片區(qū)舊城改造任務(wù)。
南部商貿(mào)物流區(qū)：規(guī)劃面積約2平方公里，集中布局商貿(mào)物流項(xiàng)目，把區(qū)位特點(diǎn)轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢，著力打造成為豫冀魯三省交匯處的大型商貿(mào)物流中心，帶動(dòng)縣城南部發(fā)展。
（三）發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)
以促進(jìn)小城鎮(zhèn)“擴(kuò)域、增容、升級(jí)”為目標(biāo)，加快韓張鎮(zhèn)、元村鎮(zhèn)、?？版?zhèn)等小城鎮(zhèn)綜合提升步伐，建設(shè)成為特色鮮明、設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居的優(yōu)美小城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)韓張、元村等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。依托倉頡陵遺址、宋耿洛漢墓群遺址等旅游資源，把梁村、福堪發(fā)展成為特色旅游小鎮(zhèn)。打造西邵紅杏、近德固黃梨、張果屯無公害蔬菜品牌，建設(shè)一批特色果蔬基地。推動(dòng)谷金樓、楊村、寺莊、千口等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展種植養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。
（四）全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
按照因地制宜、分類實(shí)施的原則，有序推進(jìn)新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加大城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及干道公路兩側(cè)村莊拆遷力度，有序推進(jìn)村莊改造，建設(shè)新型社區(qū)。加強(qiáng)古村落、古建筑保護(hù)，加強(qiáng)特色村的開發(fā)保護(hù)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，加快特色村發(fā)展。重點(diǎn)做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地綜合提升，加快推進(jìn)達(dá)標(biāo)示范村建設(shè)。到2020年，全縣行政村80%以上達(dá)到省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)，40%以上達(dá)到省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境示范村標(biāo)準(zhǔn)。
二、推動(dòng)新型城市建設(shè)
順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢，推動(dòng)城市綠色發(fā)展，把生態(tài)文明理念全面融入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高智能水平，增強(qiáng)歷史文化魅力，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。
（一）打造生態(tài)城市
以建設(shè)海綿城市為契機(jī)，按照“三湖映城、四水繞城”總體思路，以水生態(tài)文明為主線，以人水和諧為目的，結(jié)合創(chuàng)建馬頰河國家濕地公園、水污染防治、城東城南低洼易澇區(qū)治理（即東湖、南湖），重點(diǎn)打造城區(qū)段水利景觀，通過河道開挖、清淤疏浚、截污治污、綠化美化等工程建設(shè)，形成河湖相連、水系成網(wǎng)，營造水清岸綠、城美人和的城市風(fēng)貌。加快城市生態(tài)綠系建設(shè)，實(shí)施廊道綠化工程、退耕還林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程。到2020年，林木覆蓋率達(dá)到35%以上。圍繞實(shí)施“藍(lán)天工程”、“碧水工程”，深入開展城市環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城市大氣污染綜合治理，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提高城市空氣優(yōu)良天數(shù)。
（二）推進(jìn)智慧城市
統(tǒng)籌推進(jìn)信息化與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，建設(shè)通信信息樞紐和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新空間。運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、地理空間信息等技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)智能化城市公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新教育、交通、社保、醫(yī)療等服務(wù)模式，構(gòu)建廣覆蓋、易使用、惠民利民的公共服務(wù)應(yīng)用體系。加強(qiáng)數(shù)字城市建設(shè)，整合城市管理資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，促進(jìn)城市管理水平和政府服務(wù)水平全面提升。加速推進(jìn)4G建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，建成無線寬帶城市；實(shí)施光網(wǎng)工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障、應(yīng)急和管理能力建設(shè)，保障網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和安全性。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)全縣信息資源整合和應(yīng)用模式創(chuàng)新，建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，著力打造區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)軟件及技術(shù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)處理等新產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展智能硬件、云制造、電子商務(wù)、移動(dòng)支付平臺(tái)等新業(yè)態(tài)。
（三）建設(shè)人文城市
發(fā)揮南樂歷史文化資源優(yōu)勢，提煉文化元素，把文化符號(hào)融入到南樂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各方面。注重舊城改造中歷史文化遺跡和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)及周邊環(huán)境治理。依托文化優(yōu)勢資源，塑造具有鮮明地域特色和時(shí)代氣息的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。傳承華夏文明，弘揚(yáng)現(xiàn)代文明，建設(shè)華夏歷史文化長廊、文化公園等，形成凝聚力，擴(kuò)大影響力，體現(xiàn)南樂的人文境界，提升城市的內(nèi)涵和品位，彰顯城市的個(gè)性和魅力。
（四）提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平
積極推進(jìn)多規(guī)合一，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理，提高規(guī)劃的科學(xué)化、法治化、制度化水平，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性。加大棚戶區(qū)改造力度，有序推進(jìn)城市立體開發(fā)，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)建筑風(fēng)格整體協(xié)調(diào)，彰顯園林城市風(fēng)貌。強(qiáng)化文化傳承與創(chuàng)新，在城市建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，加強(qiáng)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，留住城市的歷史人文記憶。健全城市管理長效機(jī)制，提高城市管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，建設(shè)美麗宜居城市。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“牽一發(fā)動(dòng)全身”綜合帶動(dòng)作用，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，堅(jiān)持“一基本兩牽動(dòng)三保障”，加快推進(jìn)“三個(gè)一批人”，深化戶籍制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善相關(guān)配套政策，強(qiáng)化住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)保障，確保“轉(zhuǎn)得出、落得住”。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納就業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。深入推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，提高貨幣化安置比例。
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專欄10：“一基本兩牽動(dòng)三保障”“三個(gè)一批人” |
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※??“一基本兩牽動(dòng)三保障”：產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強(qiáng)化住房、教育牽動(dòng)，完 ????善社會(huì)保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障 ※??“三個(gè)一批人”：優(yōu)先解決一批已進(jìn)城市就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶，成建制解 ????決一批城中村居民轉(zhuǎn)戶，推動(dòng)一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移 |
（二）完善農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制
加快完善農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)村發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、休閑觀光等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。積極在符合條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）布局鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，切實(shí)服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品就地加工和農(nóng)民就近就業(yè)。支持鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。用足用好中央政策性資金、地方財(cái)政配套資金和個(gè)人繳納資金，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、低保等社會(huì)保障體系。
（三）創(chuàng)新土地保障機(jī)制
實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，管住總量、控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化土地管理創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，提高科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的土地保障能力。大力推進(jìn)城中村改造。鼓勵(lì)中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、存量土地再開發(fā)。改革國有建設(shè)用地有償使用機(jī)制，改進(jìn)經(jīng)營性用地供應(yīng)方式，提高土地資源配置效率和效益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，按照國家統(tǒng)一部署，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，保障農(nóng)民土地增值收益。
（四）創(chuàng)新資金多元籌措機(jī)制
積極爭取國家和省、市資金支持我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加大政府資金投入力度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)支出持續(xù)穩(wěn)定增長。支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府加大對(duì)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的投入。整合運(yùn)作國有資源、資本、資產(chǎn)、資金，做強(qiáng)做大縣城投、建投等融資平臺(tái)。進(jìn)一步深化政府融資平臺(tái)與國家開發(fā)銀行、國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新融資工具，拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)融資渠道。積極爭取發(fā)行市政債券，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)融資保障、增加貸款，有效支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。放開社會(huì)資本準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營權(quán)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，探索公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)開發(fā)相結(jié)合的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“公商協(xié)同、以商補(bǔ)公”。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立合理償債機(jī)制。
第二節(jié)??強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐
統(tǒng)籌解決交通、信息網(wǎng)絡(luò)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的瓶頸環(huán)節(jié)，夯實(shí)南樂經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)、交通、能源、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及互聯(lián)互通，推動(dòng)局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
一、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持“三抓”，即抓縣城綜合提升，完成中心城市改造；抓海綿城市建設(shè)，建立完備的縣城排蓄系統(tǒng)；抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理全覆蓋，積極完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。
提高城市供水能力。用好南水北調(diào)水源，加快第二水廠建設(shè)和縣城區(qū)供水主管網(wǎng)改造提升，實(shí)現(xiàn)生活用水和工業(yè)用水分離，增強(qiáng)城市供水調(diào)節(jié)能力。完成縣城獨(dú)立供水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)小型水廠。從根本上解決縣城居民飲用水水質(zhì)，使居民群眾喝上放心水。
提高污水處理能力。采用先進(jìn)的污水處理工藝，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理、污泥集中無害化處置項(xiàng)目的建設(shè)。進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)建設(shè)面貌和生態(tài)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)人民的身體健康水平和生活質(zhì)量。加快縣城污水處理廠新建、擴(kuò)容，提升現(xiàn)有污水處理能力，完善污水收集網(wǎng)絡(luò)。
提高垃圾處理能力。建立縣、鄉(xiāng)、村垃圾清運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)設(shè)計(jì)處理量50立方米/日垃圾滲濾液升級(jí)改造工程，將現(xiàn)有垃圾場改造提升為熱解氣化300噸/日的生活垃圾熱解氣化發(fā)電綜合處置系統(tǒng)。切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)生活垃圾無害化及相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。完善縣城區(qū)主次干道與背街小巷等城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市交通布局，重點(diǎn)推進(jìn)道路改造提升工程，加快實(shí)施道路連接工程。完善“六縱六橫”主路網(wǎng)框架；加快重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通“丁字路”和“斷頭路”，提高路網(wǎng)通暢能力。
提高雨水調(diào)解功能。按照“總體規(guī)劃、分區(qū)分塊、因地制宜、蓄排結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧”的原則，啟動(dòng)“844”海綿城市建設(shè)工程，“8”即：對(duì)昌意路南延、昌州路西延、開元路北延、南大街南延、古城路北延、倉頡路西延、花園路中段升級(jí)改造、南湖路鋪修等8條道路進(jìn)行海綿化建設(shè)；“4”即：對(duì)倉頡公園、一行公園、迎賓公園、南湖公園進(jìn)行海綿化建設(shè)；“4”即：對(duì)三里莊村、南關(guān)村、糧食直屬庫片區(qū)、縣供銷社片區(qū)等4個(gè)棚戶區(qū)改造進(jìn)行海綿化建設(shè)。著力建成城市生態(tài)水系和雨水調(diào)節(jié)系統(tǒng)。到2020年，南樂縣“水貫城、綠滿城”的海綿城市建設(shè)初見成效。
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專欄11：“十三五”城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項(xiàng)目 |
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※??城鎮(zhèn)供水工程：包括第二水廠建設(shè)、南水北調(diào)、縣城區(qū)供水主管網(wǎng)改造提升。 二水廠占地面積約23.4畝，總投資7617.62萬元，設(shè)計(jì)取水能力2萬噸/日； 南水北調(diào)集中供水項(xiàng)目，建設(shè)地埋管線全長35.8公里，采用DN1600的預(yù)應(yīng) 力鋼筒混凝土管（PCCP管），建設(shè)3000立方米水庫2座。 ※??城鎮(zhèn)污水處理工程：新建深埋式一體化污水處理終端6座、配套管網(wǎng)30公里； 新建1.5萬噸/日規(guī)模再生水利用項(xiàng)目；新建150噸/日規(guī)模污泥集中無害化處 置項(xiàng)目，集中處理各污水處理廠所產(chǎn)生污泥。 ※??城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ蹋?/span>重點(diǎn)建設(shè)縣城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)提升工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)天然氣 ????管網(wǎng)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）天然氣市政管網(wǎng)配套工程等。 ※??城鎮(zhèn)供熱工程：加快集中供熱覆蓋面。 ※??垃圾處理工程：建立縣、鄉(xiāng)、村垃圾清運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)設(shè)計(jì)處理量50立方米/日 垃圾滲濾液升級(jí)改造工程，將現(xiàn)有垃圾場改造提升為熱解氣化300噸/日的生 活垃圾熱解氣化發(fā)電綜合處置系統(tǒng)。 ※??“六縱六橫”城市道路工程 ????六縱：一行路、開元路、光明路、古城路、南北大街、昌意路 ????六橫：人民路、花園路、昌州路、興華路、倉頡路、傅潭路 |
二、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
大力推進(jìn)縣域交通體系建設(shè)。努力打造以高速公路、干線公路為主導(dǎo)，農(nóng)村公路為輔助的綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建布局合理、便捷暢通、安全高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻煌▋?yōu)勢，將南樂建設(shè)成為豫魯冀三省交匯處的交通樞紐城市。完成341國道南樂段升級(jí)改建工程，完成省道215寺莊至清豐縣城段升級(jí)改造工程，使國省道公路的技術(shù)等級(jí)大幅提高，暢通能力大幅增強(qiáng)。加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，按照全省“鄉(xiāng)村暢通工程”要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路規(guī)劃，提高公路等級(jí)，完成路網(wǎng)規(guī)劃中未完成的“差等路”及“斷頭路”的建設(shè)改造，縣境內(nèi)公路密度及好路率繼續(xù)保持領(lǐng)先水平。完成縣級(jí)新客運(yùn)車站樞紐建設(shè)，加快豫北物流園等項(xiàng)目建設(shè)，依托公路交通樞紐及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)型物流園區(qū)，規(guī)范提升物流市場服務(wù)水平。抓住鄭濟(jì)高鐵項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，做好配合工作，力爭其從南樂過境并設(shè)站。
全面提升交通運(yùn)輸效率。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和群眾需求，引導(dǎo)營運(yùn)車輛向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、清潔化方面發(fā)展，大力推行多式聯(lián)運(yùn)，提高運(yùn)輸?shù)膶I(yè)化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，提高交通運(yùn)輸綜合效率。推進(jìn)公交體制改革，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，提高利用城市公交出行率。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相融、城農(nóng)均等、城鄉(xiāng)一體。加快郵政快遞電商物流園區(qū)建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效綠色便捷的快遞物流配送體系。加快運(yùn)輸市場環(huán)境建設(shè)，完善市場準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，加快運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，努力形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的運(yùn)輸市場。
大力發(fā)展綠色安全交通。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞重要時(shí)段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)車輛的安全監(jiān)管，加強(qiáng)“三品”查處力度，抓好行業(yè)穩(wěn)定，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。加大對(duì)危橋的巡查和監(jiān)控力度，大力實(shí)施公路交通安全保障工程、危橋改造工程。積極推進(jìn)運(yùn)輸車輛和客運(yùn)車輛GPS信息聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。促進(jìn)交通運(yùn)輸與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)公路建設(shè)，推行適應(yīng)節(jié)約土地要求的公路技術(shù)，優(yōu)化路線方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸裝備，建立交通節(jié)能減排檢測考核制度。
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專欄12：“十三五”重大交通工程項(xiàng)目 |
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※??鐵路：積極爭取鄭州經(jīng)濮陽至濟(jì)南快速鐵路過境南樂。 ※??場站：規(guī)劃建設(shè)南樂縣綜合樞紐汽車站項(xiàng)目。 ※??干線公路：完成G341膠海線濮陽境（南樂縣段）升級(jí)改造工程、S215南濮線 ????寺莊至清豐縣城（南樂縣段）改造工程，實(shí)現(xiàn)新增里程60公里。 ※??農(nóng)村公路：新改建縣鄉(xiāng)公路260公里，村道100公里,危橋改造1100延米。 |
三、建設(shè)現(xiàn)代能源保障體系
實(shí)施內(nèi)節(jié)外引能源方針，加快推進(jìn)電源、電網(wǎng)、能源物流等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)提高能源保障能力和保障水平。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，突出綠色發(fā)展，不斷擴(kuò)大新能源利用規(guī)模。推動(dòng)能源系統(tǒng)集成優(yōu)化，提高能源利用效率，逐步形成“多能”并舉、適度超前、布局合理、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代能源保障體系。
提高燃?xì)夤?yīng)能力。實(shí)施“氣化南樂”工程，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)實(shí)施南樂至寺莊天然氣管道項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)河南、河北兩省天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通，推進(jìn)南樂天然氣調(diào)度中心建設(shè)，提高燃?xì)夤?yīng)能力。到2020年，縣城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%以上；所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通管道天然氣，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到70%以上，基本實(shí)現(xiàn)“氣化南樂”目標(biāo)。
夯實(shí)電力發(fā)展基礎(chǔ)。建設(shè)智能、堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)體系，促進(jìn)電網(wǎng)與電源以及各電壓等級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化完善主干電網(wǎng)，加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造和智能化提速，做好中心村電網(wǎng)改造升級(jí)和農(nóng)村機(jī)井通電工程為重要內(nèi)容的新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)用戶智能電表全覆蓋，支持適應(yīng)可再生能源發(fā)電接入、消納和儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。
大力發(fā)展新能源。結(jié)合本地區(qū)新能源資源基礎(chǔ)和發(fā)展條件，重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉撮_發(fā)利用，構(gòu)建集約高效的新能源綜合利用體系。加強(qiáng)同中石化新星公司合作，推進(jìn)中深層地?zé)豳Y源綜合利用，實(shí)現(xiàn)全縣地?zé)峁┡娣e突破200萬平方米。
推進(jìn)能源系統(tǒng)集成優(yōu)化。開展先進(jìn)儲(chǔ)能、智能微網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，積極構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)和智慧能源系統(tǒng)。加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化能源體制改革，推進(jìn)智能化調(diào)度。
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專欄13：“十三五”能源重大工程項(xiàng)目 |
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※??電網(wǎng)：新建樂東220千伏變電站1座，新建樂東、古寧、千佛、小樓110千伏 ????變電站等4座。全縣戶均容量達(dá)2.0千伏安以上。 |
四、建設(shè)高效安全信息網(wǎng)絡(luò)體系
強(qiáng)化信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐。建設(shè)寬帶泛在、融合、安全的新一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施。落實(shí)“寬帶濮陽”戰(zhàn)略，大力發(fā)展寬帶通信，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)、滿足數(shù)據(jù)和多媒體通信需要的寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，提供綜合化、全方位的網(wǎng)絡(luò)支撐服務(wù)。鼓勵(lì)三大運(yùn)營商部署無線網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn)，打造“無線城市”，在公共場所向公眾提供免費(fèi)無線寬帶基本接入服務(wù)。完善4G技術(shù)在城市管理、電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域逐步推廣應(yīng)用傳感網(wǎng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化。
提升信息化服務(wù)水平。推進(jìn)信息興業(yè)，建設(shè)一批綜合服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、倉儲(chǔ)物流等覆蓋全流程的信息化服務(wù)平臺(tái)。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為支撐，大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息惠民，打造功能完善、高效快捷的信息網(wǎng)絡(luò)體系。
不斷壯大電子商務(wù)規(guī)模。加快發(fā)展基于我縣產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢行業(yè)的第三方電子商務(wù)平臺(tái)，基于供應(yīng)鏈的生產(chǎn)企業(yè)采購平臺(tái)、分銷平臺(tái)和直銷平臺(tái)，提供電子商務(wù)支撐服務(wù)的支付平臺(tái)、安全平臺(tái)、管理平臺(tái)等。實(shí)施創(chuàng)新提升工程。從紡織、機(jī)械制造、食品加工、化工、新能源新材料等行業(yè)中選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施電子商務(wù)創(chuàng)新提升工程，通過建立行業(yè)垂直化平臺(tái)匯聚省內(nèi)外產(chǎn)品、資金、信息、人才等資源，推動(dòng)B2B電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
繼續(xù)深化政府及社會(huì)領(lǐng)域信息化應(yīng)用。一是繼續(xù)強(qiáng)化電子政務(wù)服務(wù)能力。著力推動(dòng)電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)我縣電子政務(wù)的集約化發(fā)展。二是全面推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加快光纖寬帶的建設(shè)和改造，促進(jìn)我縣寬帶普及提速。三是圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，加強(qiáng)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政務(wù)效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建全縣完整、統(tǒng)一、安全的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)，擴(kuò)展電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍和服務(wù)功能，加快推動(dòng)已有專網(wǎng)業(yè)務(wù)向縣外電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷移。開展基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)與應(yīng)用工作，推進(jìn)信息基礎(chǔ)資源共建共享，為各部門提供按需申請、彈性化的信息計(jì)算、存儲(chǔ)、傳輸和基礎(chǔ)服務(wù)資源，構(gòu)建集約化、低成本、高效協(xié)同的電子政務(wù)發(fā)展新模式。加快基礎(chǔ)信息資源和業(yè)務(wù)信息資源開發(fā)利用，整合公共數(shù)據(jù)資源，重點(diǎn)推進(jìn)人口、法人單位、宏觀經(jīng)濟(jì)和文化等信息資源庫建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。黨政機(jī)關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施，防止重復(fù)建設(shè)和頻繁升級(jí)。建立共享共用機(jī)制，加強(qiáng)資源整合，推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低軟件開發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)和升級(jí)等方面費(fèi)用。積極利用信息化手段，推行無紙化辦公。
五、建設(shè)和諧的水利支持體系
推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)我縣馬頰河濕地公園、永順溝-徒駭河人工濕地項(xiàng)目建設(shè)。抓好中小河流河塘綜合治理工程、黃河故道風(fēng)沙區(qū)治理工程、水資源優(yōu)化配置工程、城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程、水系建設(shè)工程等。加強(qiáng)地下水資源勘查評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)檢測，按照供排分流原則，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域河網(wǎng)供排水布局，實(shí)現(xiàn)供排水的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、供水系統(tǒng)互通可控。提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活用水保障水平，鞏固提升農(nóng)村安全飲用水工程，全面解決農(nóng)村飲用水安全問題。
提升水資源可持續(xù)利用保障能力。建立健全“水務(wù)一體化”的節(jié)水型社會(huì)管理體系，強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)各項(xiàng)制度建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，健全事權(quán)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。健全河流規(guī)劃約束機(jī)制，有序推進(jìn)河流休養(yǎng)生息。
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專欄14：“十三五”水利重點(diǎn)工程 |
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※??中小河流、河塘治理工程： 潴瀧河南樂段治理。建設(shè)地點(diǎn)：楊村鄉(xiāng)楊吉道至谷金樓鄉(xiāng)平邑。建設(shè)內(nèi)容： 河道開挖疏浚，河道襯砌，新建水閘5座，橋梁25座，新建管理站1處。 農(nóng)村河道綜合整治。規(guī)劃內(nèi)容：綜合整治第二濮清南、第三濮清南、東三干 渠、理直溝、十干退水渠、漳河故道、元馬溝、永福溝、八里月牙河、西西 溝、王洛溝、三里莊溝、潴龍河、福龍溝、谷金樓南北支溝等16條集水面 積在50km2以上的農(nóng)村河道。 坑塘治理及連通工程。項(xiàng)目涉及全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）110個(gè)行政村的坑塘治 理及連通工程。建設(shè)內(nèi)容：水容量10萬m3以下坑塘的清淤治理及與周邊溝 渠連通，新建水閘及涵等。 ※??水資源優(yōu)化配置工程： 南水北調(diào)工程、小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣、城東、城南低洼易澇區(qū)治理（即東 湖、南湖）、大清節(jié)制閘除險(xiǎn)加固工程。 引黃入冀補(bǔ)淀南樂縣引水工程。建設(shè)內(nèi)容：投資4322.16萬元，開展引黃入 冀干渠南樂支渠建設(shè)、十干排水溝治理等工作。 ※??城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程： 華北超采區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容：1）小型水源工程：重建提灌站 16座，新打機(jī)電井108眼，維修機(jī)電井1116眼，機(jī)井配套1224眼；2）節(jié) 水灌溉工程：實(shí)施低壓管灌10.06萬畝（其中以機(jī)井為水源的管灌7.82萬畝， 以泵站為水源的管灌2.24萬畝），實(shí)施半固定式噴灌0.48萬畝，滴灌0.80 萬畝；3）機(jī)電設(shè)備工程；4）金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備工程。 大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程。建設(shè)內(nèi)容：1）渠村灌區(qū)：清淤溝渠9條，共長 75.95公里；重建橋梁67座；重建水閘10座。2）南小堤灌區(qū)：清淤溝渠 16條，清淤土方139.8萬方；建筑物橋梁工程103座。 農(nóng)村供水工程提質(zhì)增效項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容：全縣9處10000人及以上集中供水 工程，新建水源打井5處，配備水處理設(shè)施4處、配備水質(zhì)化驗(yàn)室8處、機(jī) 電設(shè)備改造4處；103處200-10000人集中供水工程，新建水源打井19處， 配備水處理設(shè)施100處，配備消毒設(shè)備99處，機(jī)電設(shè)備改造103處；40處 200人以下集中供水和分散式供水工程，新建水源打井15處，配備消毒設(shè) 備15處。 ※??農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程： “十三五”期間，通過新建供水工程，現(xiàn)有水廠管網(wǎng)延伸和改造配套供水三 種供水形式，規(guī)劃新建供水工程2處，現(xiàn)有水廠管網(wǎng)延伸工程13處，改造 供水工程共20處。總投資約1797.07萬元，共惠及10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9.2245萬 人。 |
第四章??綠色發(fā)展 建設(shè)美麗新南樂
第一節(jié) ?加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)及重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，整體提升南樂生態(tài)環(huán)境容量及生態(tài)景觀質(zhì)量。
明晰城鎮(zhèn)園林景觀空間布局，推進(jìn)中心城區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公園綠地建設(shè)。積極推進(jìn)濱水綠化景觀廊道、歷史遺產(chǎn)景觀廊道等特色廊道景觀建設(shè)和中心區(qū)景觀節(jié)點(diǎn)、門戶景觀節(jié)點(diǎn)、生活景觀節(jié)點(diǎn)等特色景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)中心城區(qū)綠化建設(shè)，加大庭院、社區(qū)、企業(yè)等單位綠化，支持高層建筑、橋梁實(shí)施立體綠化，不斷完善城市綠化系統(tǒng)。到2020年，完成生態(tài)廊道建設(shè)15條，人均公共綠地面積達(dá)到11.06平方米。??
二、加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)
依托馬頰河引黃調(diào)蓄水資源優(yōu)勢，加快生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)馬頰河濕地公園建設(shè)、馬頰河濕地生物多樣性示范基地建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)功能，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)工程，逐步改善濕地生態(tài)環(huán)境，加大宣傳力度，提高公眾保護(hù)濕地意識(shí)，使公眾自覺參與濕地保護(hù)。
三、加快林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)
完善林業(yè)生態(tài)空間布局，構(gòu)建高效多能可持續(xù)的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。完成東湖、西湖、南湖、鳴沙湖的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相配套的景觀綠化。完成大外環(huán)、內(nèi)環(huán)的綠化帶建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)2萬畝城郊環(huán)城林帶，通過具有生物多樣性的橫跨城鄉(xiāng)的廊道建設(shè)，形成閉合、環(huán)狀森林，構(gòu)建全縣生態(tài)屏障。完成馬頰河、衛(wèi)河、潴瀧河、徒駭河的寬林帶水系涵養(yǎng)林建設(shè)，實(shí)施馬頰河濕地公園、鳴沙湖公園等幾個(gè)現(xiàn)有公園的改造提升。在縣城主干道路綠化提升的基礎(chǔ)上完成東湖、鳴沙湖公園、人民廣場、政和廣場等現(xiàn)有綠地的綜合提升工程。同時(shí)在新住宅小區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上新增綠地面積，提高綠地率和城區(qū)綠化覆蓋率，分別達(dá)到39.7%和43.7%，全縣林木覆蓋率達(dá)到35%以上。
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專欄15：“十三五”生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程 |
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※??重大生態(tài)修復(fù)工程：實(shí)施沙化土地治理工程、在黃河故道沙區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的沙化 土地上實(shí)施退耕還林工程，營造以速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林為主的成片造林；以不 破壞植被、造成新的水土流失為前提，允許林地農(nóng)民間種豆類等矮稈作物，發(fā) 展林下經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)個(gè)人興辦家庭林場，實(shí)行多種經(jīng)營，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。 ※ ?濕地生態(tài)保護(hù)工程：加快馬頰河生物多樣性生態(tài)文明示范基地規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn) 馬頰河國家濕地公園、黃河故道國家生態(tài)公園重大項(xiàng)目建設(shè)，確保到2020年 全縣濕地保護(hù)面積達(dá)到500公頃以上。 ※ ?“四帶一圈”林業(yè)生態(tài)體系：加快構(gòu)建四帶一圈（即馬頰河濕地公園生態(tài)涵養(yǎng) 帶，黃河故道國家生態(tài)公園暨第三濮清南生態(tài)防護(hù)林帶，衛(wèi)河防護(hù)林帶，徒駭 河防護(hù)林帶，大外環(huán)縣城林業(yè)生態(tài)圈）生態(tài)體系。到2020年，“四帶一圈”林業(yè) 生態(tài)體系建成并發(fā)揮重大生態(tài)效應(yīng)。 |
第二節(jié) ?加大環(huán)境治理力度
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以實(shí)施藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程為抓手，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染、大氣污染、土壤污染等污染綜合治理，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，確保環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
一、實(shí)施藍(lán)天工程
加強(qiáng)生產(chǎn)性污染、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等綜合整治，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例明顯提高。
控制生產(chǎn)性污染。重點(diǎn)做好化工、飼料加工等重點(diǎn)行業(yè)污染防控，深入推進(jìn)城市燃煤鍋爐改造工程，全面關(guān)閉排放不達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐；加強(qiáng)對(duì)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害物質(zhì)排放的控制，有效削減大氣污染排放總量。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，依法淘汰落后產(chǎn)能，減少污染。
綜合整治城市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車污染。實(shí)施更加嚴(yán)格的施工揚(yáng)塵污染防治排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色施工。構(gòu)建機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系，大力淘汰老舊車輛。推動(dòng)交通綠色低碳發(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車使用清潔能源改造。同時(shí)，抓好霧霾天氣監(jiān)測預(yù)警等環(huán)保工程。
二、實(shí)施碧水工程
堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、水陸結(jié)合，推進(jìn)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地水質(zhì)，加強(qiáng)地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理，全面消除城市河流黑臭水體。重點(diǎn)實(shí)施馬頰河、永順溝-徒駭河等綜合治理工程，確保斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在80%以上。深化工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)水污染防治，嚴(yán)格控制化學(xué)需氧量、氨氮排放總量。實(shí)施污水處理廠“提檔升級(jí)”工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理、農(nóng)村分散式污水處理等設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提升縣域水環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率。飲用水源地取水水質(zhì)常規(guī)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
三、實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程
加強(qiáng)重大土壤污染治理與修復(fù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，持續(xù)改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。
加強(qiáng)土壤污染治理。重點(diǎn)推進(jìn)污染耕地和污染場地典型區(qū)域土壤污染綜合治理，不斷提升耕地質(zhì)量。
加強(qiáng)農(nóng)村生活污染源治理。以清潔家園、清潔水源、清潔田園為重點(diǎn)，深入實(shí)施農(nóng)村清潔工程，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治，逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)新改擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)雨污分流、糞便污水資源化利用。有序推進(jìn)實(shí)施無害化戶廁和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施一體化建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣測土施肥的方法，合理使用地膜、農(nóng)藥，有效緩解土壤污染。
四、完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系
堅(jiān)持預(yù)防為先，著力消除污染隱患，妥善處置環(huán)境突發(fā)事件，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。定期對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)開展全面調(diào)查評(píng)估，對(duì)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物等相關(guān)行業(yè)實(shí)施全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害污染物等關(guān)系公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。健全生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件預(yù)案備案管理、信息報(bào)告和公開機(jī)制，建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系。建立社會(huì)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，加大環(huán)境污染監(jiān)管力度。
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專欄16：“十三五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程 |
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※??大氣污染治理：加快集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，淘汰產(chǎn)業(yè)集聚 ????區(qū)分散燃煤鍋爐?？h城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在220天以上。 ※??水污染治理：加強(qiáng)化工、屠宰、飼料加工、畜牧養(yǎng)殖等行業(yè)專項(xiàng)治理。開展重 點(diǎn)河流水污染綜合整治，確保馬頰河、衛(wèi)河、徒駭河等三條出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo) 率80%以上。 ※??鄉(xiāng)村清潔：成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣，重點(diǎn)開展20個(gè)生態(tài)文明村、3個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng) ????鎮(zhèn)創(chuàng)建。 ※??環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范：重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬污染防治、持久性有機(jī)污染物（POPs）治理、 多氯聯(lián)苯環(huán)境無害化管理和處置、二噁英類消減控制、核與輻射安全監(jiān)管監(jiān)測、 危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。 |
第三節(jié) ?強(qiáng)化資源節(jié)約和管理
倡導(dǎo)綠色新生活，把節(jié)約集約的新資源貫穿于生產(chǎn)流通消費(fèi)全過程，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、精細(xì)管理，大幅度降低能源、水和土地消耗強(qiáng)度，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
一、大力推進(jìn)節(jié)能降耗
堅(jiān)持以強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)為導(dǎo)向，實(shí)行強(qiáng)度目標(biāo)和總量目標(biāo)雙控責(zé)任制，不斷提升節(jié)能降耗水平。加快淘汰落后產(chǎn)能，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，合理控制能源消耗總量和污染物排放增量。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能減排，重點(diǎn)推進(jìn)化工、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，積極推進(jìn)交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)和消費(fèi)等領(lǐng)域節(jié)能降耗。嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展新型綠色建材。優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，推動(dòng)分布式太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等多元化、規(guī)?；瘧?yīng)用。
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專欄17：“十三五”節(jié)能重點(diǎn)工程 |
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※??工業(yè)節(jié)能綜合改造工程：對(duì)高耗能設(shè)備進(jìn)行更新淘汰或采用新技術(shù)、新工藝實(shí) 施節(jié)能改造，到2020年，完成低效的鍋爐、窯爐、電機(jī)、變壓器等更新改造， 主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。 ※??建筑節(jié)能工程：實(shí)施太陽能屋頂計(jì)劃和金太陽示范工程，建設(shè)綠色建筑、超綠 色建筑示范項(xiàng)目。到2020年，完成既有大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造。 發(fā)展城市熱電聯(lián)供，推進(jìn)宏業(yè)生物質(zhì)能源有限公司2×15MW熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè) 等項(xiàng)目，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)全部淘汰燃煤供熱鍋爐。 ※??低碳交通工程：推廣乙醇汽油、天然氣等清潔燃料汽車和混合動(dòng)力汽車。實(shí)行 ????公交優(yōu)先，建設(shè)暢通工程。淘汰排放和油耗超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車。 ※??公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工程：完成縣級(jí)以上公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造。縣級(jí)以上公共機(jī)構(gòu) 主要耗能設(shè)備全部更換為高效節(jié)能產(chǎn)品。建立公共機(jī)構(gòu)用水、用電、采暖、空 調(diào)和設(shè)備用能等監(jiān)測平臺(tái)。 ※??節(jié)能產(chǎn)品惠民工程：推廣LED照明產(chǎn)品、稀土節(jié)能燈等高效熒光燈類產(chǎn)品、高 強(qiáng)度氣體放電及電子鎮(zhèn)流器。到2020年，全部淘汰低效照明燈具和能耗不合格 的電機(jī)、變壓器。 |
二、科學(xué)合理利用土地資源
節(jié)約集約利用土地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，實(shí)行耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地規(guī)?？偭靠刂?。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格用途管制，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核，切實(shí)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政策。盤活閑置、低效及未利用土地，加強(qiáng)批復(fù)監(jiān)管，有序拓展發(fā)展空間。
加強(qiáng)綠色生產(chǎn)生活宣傳教育，提高市民生態(tài)文明意識(shí)，形成綠色生產(chǎn)生活方式。開展綠色生產(chǎn)生活行動(dòng)，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)等單位示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)。
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專欄18：“十三五”美麗南樂建設(shè)重點(diǎn)工程 |
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※??生態(tài)綠色屏障構(gòu)筑工程： 馬頰河國家濕地公園建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)地點(diǎn)：南樂縣馬頰河人工濕地。建設(shè)內(nèi) 容：總投資5.25億元，其中，馬頰河濕地公園建設(shè)投資3.1億元，規(guī)劃面積 471.69公頃，濕地面積325.79公頃；馬頰河水污染防治，投資2.15億元， 開展流域水系、水岸、濕地植被、野生動(dòng)物保護(hù)等工作。 南樂縣永順溝-徒駭河人工濕地項(xiàng)目。建設(shè)地點(diǎn)：縣城污水處理廠東側(cè)。建 設(shè)內(nèi)容：建設(shè)日處理量3萬立方米/日人工濕地，占地面積約200畝，對(duì)永 順溝、徒駭河河水進(jìn)行凈水處理。 黃河故道國家生態(tài)公園建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容：總投資8000萬元，規(guī)劃區(qū)域 范圍為西邵鄉(xiāng)106國道兩側(cè)至河北邊界，規(guī)劃面積5000畝以上，實(shí)施退耕 還林、杏林保護(hù)、鳴沙湖濕地?cái)U(kuò)建等。 南林高速東延景觀綠化工程。建設(shè)內(nèi)容：總投資3000萬元，綠化樹木和本 地樹種相結(jié)合，規(guī)劃長度33800米、寬度單側(cè)50米，造林5000畝以上。 ※??黃河故道風(fēng)沙區(qū)治理工程： 西邵、寺莊風(fēng)沙區(qū)治理工程。建設(shè)內(nèi)容：1）地埋管道節(jié)水改造；2）防滲設(shè) 施節(jié)水蓮藕3-5年種植10萬畝。 |
第五章 ?開放發(fā)展??增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力
深入實(shí)施開放創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以開放拓平臺(tái)、引要素，以創(chuàng)新添動(dòng)力、強(qiáng)支撐，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) ?全面深化開放招商
堅(jiān)持對(duì)外開放、區(qū)域合作相結(jié)合，以開放促轉(zhuǎn)型、促趕超、促跨越，拓展發(fā)展新空間。
一、持續(xù)推進(jìn)招商引資
創(chuàng)新招商方式。創(chuàng)新招商理念，推進(jìn)依靠優(yōu)惠政策招商向依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)招商轉(zhuǎn)變、以單個(gè)項(xiàng)目招商為主體向以功能區(qū)塊整體招商為主體轉(zhuǎn)變。拓展招商視野，加強(qiáng)與中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國化纖工業(yè)協(xié)會(huì)、中國科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所等行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所的深度戰(zhàn)略合作。完善縣級(jí)干部帶頭外出招商機(jī)制，在開展好產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、協(xié)會(huì)招商、專題招商的基礎(chǔ)上，適時(shí)創(chuàng)新招商方式，提高招商效果。
突出招商重點(diǎn)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)鏈整合提升、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為重點(diǎn)，科學(xué)繪制、完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，著力開展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商。圍繞食品加工、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步深化招大引強(qiáng)，引進(jìn)一批基地型、總部型重大龍頭項(xiàng)目，在關(guān)鍵領(lǐng)域引進(jìn)一批新技術(shù)、新裝備、新工藝。在引進(jìn)龍頭企業(yè)的同時(shí)，注重吸引中小企業(yè)集團(tuán)式轉(zhuǎn)移，以“龍頭”帶“配套”、以“配套”引“龍頭”，形成大企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)配套跟進(jìn)的產(chǎn)業(yè)雁陣發(fā)展格局和效應(yīng)。
聚焦重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金時(shí)期，緊盯京津冀、山東半島、長三角、珠三角等要素緊缺、項(xiàng)目承載力趨于飽和的區(qū)域，繪制產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移圖譜，探索產(chǎn)業(yè)“一條龍”引進(jìn)。認(rèn)真研究國內(nèi)外500強(qiáng)、大型集團(tuán)、央企、省企，以及與我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)百強(qiáng)、知名品牌企業(yè)的戰(zhàn)略布局趨向、投資動(dòng)向，選準(zhǔn)專題項(xiàng)目、組建專門隊(duì)伍、開展專項(xiàng)行動(dòng)，爭取重大項(xiàng)目在南樂布局，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)與中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、河南能化集團(tuán)、光明集團(tuán)、廣藥集團(tuán)、黑牛集團(tuán)、禾豐集團(tuán)等大企業(yè)對(duì)接合作。
二、完善對(duì)外開放平臺(tái)
優(yōu)化對(duì)外開放環(huán)境。堅(jiān)持把優(yōu)化擴(kuò)大開放環(huán)境放在重要位置，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境。深化行政審批制度改革，強(qiáng)化項(xiàng)目審批服務(wù)。繼續(xù)實(shí)行外來投資項(xiàng)目無償代理制，為外來投資企業(yè)提供“保姆式”、“一條龍”服務(wù)，加快推進(jìn)網(wǎng)上行政審批，繼續(xù)對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制，加快項(xiàng)目審核、登記等工作。大力破解土地、用工、技術(shù)、融資等制約難題，確保落戶項(xiàng)目順利推進(jìn)。建立健全投資項(xiàng)目綠色通道，努力提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)“零障礙、零距離、零投訴”的目標(biāo)。
打造對(duì)外交流平臺(tái)。組織參加中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中部投資貿(mào)易博覽會(huì)、國際投資貿(mào)易洽談會(huì)等國家、省、市主辦的重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，充分借助這一平臺(tái)，開展好專題推介和對(duì)接活動(dòng)，提升我縣對(duì)外開放形象和知名度。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要，在京津冀、山東半島、長三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)，自主舉辦一系列較高規(guī)格、適當(dāng)規(guī)模、專業(yè)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接推介活動(dòng)，準(zhǔn)確把握商機(jī)，開展精準(zhǔn)招商。
加強(qiáng)區(qū)域合作。積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點(diǎn)，依托毗鄰京津冀經(jīng)濟(jì)圈、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟(jì)高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強(qiáng)與周邊市縣合作，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，著力推進(jìn)資本、人才、商品等要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
拓寬開放領(lǐng)域。深化現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)對(duì)外開放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上水平。深入推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域開放，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，綜合運(yùn)用專項(xiàng)建設(shè)資金、股權(quán)投資、捆綁開發(fā)、債務(wù)重組等新的招商引資方式，籌集建設(shè)資金，確保交通等重大項(xiàng)目順利實(shí)施。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放力度，吸引知名企業(yè)投資入駐。積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，引入市場機(jī)制，加快教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域開放。
第二節(jié) ?深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
牢固樹立改革思維，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力、規(guī)范社會(huì)主體行為，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障，形成新的發(fā)展紅利。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)政企分開、政事分開，推進(jìn)服務(wù)型、效能型政府建設(shè)。深化行政審批制度改革，清理壓減行政審批事項(xiàng)，取消非行政許可審批，大幅度減少前置審批，清理和規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)收費(fèi)，切實(shí)提高行政效能。
推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善行政運(yùn)行機(jī)制。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善公益事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，建立充滿活力的發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制。
加快法治政府建設(shè)。規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。建立科學(xué)合理的績效評(píng)估體系和機(jī)制。健全行政執(zhí)法體制和程序，明確問責(zé)機(jī)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)。深化集體林權(quán)制度改革。按照中央、省、市部署適時(shí)推開農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。深化戶籍制度改革，加快推動(dòng)農(nóng)村人口市民化。
深化財(cái)稅體制改革。完善預(yù)算管理制度，通過擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，構(gòu)建預(yù)算公開問責(zé)機(jī)制，建立公開透明的預(yù)算制度。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，建立嵌入業(yè)務(wù)流程、覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。
加快金融改革創(chuàng)新。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，綜合整治金融環(huán)境，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立，進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資性擔(dān)保公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、金融電子商務(wù)、金融服務(wù)外包。積極推行PPP等新模式，適時(shí)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施基金業(yè)務(wù)。支持在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)具備條件的中小企業(yè)到中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、中原股權(quán)交易中心等資本市場掛牌融資，著力解決小微企業(yè)貸款難問題。
完善和規(guī)范收入分配制度。健全、完善最低工資和工資支付保障制度，注重以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。
建立可持續(xù)的社會(huì)保障制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)抓好縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。健全符合縣情的住房保障和供應(yīng)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域改革。按照政企分開、管辦分離的原則，深化教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的改革，不斷提高政府公共服務(wù)能力和水平。
第三節(jié)??構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系
????實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域，順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢，豐富擴(kuò)大創(chuàng)新的內(nèi)涵，突出體系、載體、專項(xiàng)、機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的新優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型南樂建設(shè)。力爭到2020年，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到2.2件。
一、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新
推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出需求牽引，提升創(chuàng)新能力，重點(diǎn)突破一批制約本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。到2020年，經(jīng)認(rèn)定國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10家；科技型中小企業(yè)達(dá)到100家以上，其中產(chǎn)值超億元的科技型小巨人企業(yè)10家。
推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)與中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所、中國紡織工業(yè)設(shè)計(jì)院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)的政產(chǎn)學(xué)研合作，推薦實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，著力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)。集中力量在生物基材料、食品加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。
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專欄19：“十三五”工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新工程 |
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※??生物基材料領(lǐng)域：重點(diǎn)支持利用玉米淀粉制造聚乳酸纖維生產(chǎn)汽車內(nèi)飾、 紡織服裝、無紡布等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，玉米淀粉制造聚乳酸生產(chǎn)注塑（電器 機(jī)殼、一次性餐具等）、醫(yī)療器械、可降解地膜、保鮮袋、購物袋等關(guān)鍵 技術(shù)研發(fā)，利用樹脂、廢舊木材（棉桿）為主原料生產(chǎn)木塑材料開發(fā)系列 ????木塑制品關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。 ※??食品加工領(lǐng)域：重點(diǎn)支持非油炸食品、豆制品、肉制品、冷飲制品等生產(chǎn) 與質(zhì)量控制技術(shù)研究與開發(fā)，休閑食品營養(yǎng)化便捷化技術(shù)研究與開發(fā)，微 ????生物釀酒技術(shù)研究與開發(fā)。 ※ ?裝備制造領(lǐng)域：組織實(shí)施高效農(nóng)業(yè)收獲機(jī)械、模塊化裝配式高層鋼結(jié)構(gòu)、 ????低溫超導(dǎo)、新型環(huán)保除塵等設(shè)備研制開發(fā)與推廣應(yīng)用項(xiàng)目。 |
推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。以農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為骨干，大力實(shí)施糧食核心區(qū)建設(shè)科技支撐工程。以糧食安全、畜禽安全為核心，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生物技術(shù)、信息技術(shù)和裝備技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
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專欄20：“十三五”農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新工程 |
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※??種植業(yè)領(lǐng)域：重點(diǎn)扶持農(nóng)作物種質(zhì)資源創(chuàng)新與新品種選育及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研 究，良種高效繁育技術(shù)、新品種配套生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與示范。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套 技術(shù)，保護(hù)性耕作技術(shù)，主要農(nóng)作物簡化栽培技術(shù)研究與開發(fā)。 ※??畜牧養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域：重點(diǎn)扶持畜禽優(yōu)良新品種引進(jìn)、改良和快速擴(kuò)繁技術(shù)研 究、推廣與示范；集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)高效安全養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)研 究、推廣與示范；主要畜禽疫病防治技術(shù)及養(yǎng)殖環(huán)境控制關(guān)鍵技術(shù)的研究、 推廣與示范；飼料及飼料添加劑產(chǎn)品開發(fā)。 ※??林業(yè)領(lǐng)域：重點(diǎn)發(fā)展用材林的速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、穩(wěn)定與定向栽培 技術(shù)研究；優(yōu)質(zhì)特色果樹新品種引進(jìn)、培育及綜合配套栽培技術(shù)研究；綠 化苗木、特色花卉新品種的選育、引進(jìn)及快速繁育技術(shù)研究；重大農(nóng)林生 物災(zāi)害的成災(zāi)規(guī)律及綜合防治技術(shù)研究。 ※??農(nóng)作物秸稈：重點(diǎn)圍繞利用農(nóng)作物秸稈制造新型有機(jī)肥料及施肥關(guān)鍵技 術(shù)，利用農(nóng)作物秸稈生物質(zhì)能發(fā)電，利用農(nóng)作物秸稈制造木塑復(fù)合材料等 技術(shù)的研究開發(fā)與示范。 ※??農(nóng)業(yè)信息化：重點(diǎn)支持設(shè)施養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、疫病診斷與輔助決策等信 息技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用研究；農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品物流信息化技術(shù)研究與開 發(fā)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)開發(fā)。 |
推進(jìn)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新。著力在人口健康、公共安全、城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等主要領(lǐng)域，融合域外創(chuàng)新資源，引領(lǐng)本地民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新取得重大突破，提高居民生活質(zhì)量。
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專欄21：“十三五”民生領(lǐng)域創(chuàng)新工程 |
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※??人口健康領(lǐng)域：重點(diǎn)圍繞常見傳染性疾病的診斷、檢測和防治；出生缺陷 早期篩查、監(jiān)測及診斷；面向農(nóng)村和社區(qū)的適宜技術(shù)、規(guī)范化診療方案、 個(gè)體化診療、數(shù)字化醫(yī)療和中醫(yī)藥診療開展研究。 ※??公共安全領(lǐng)域：重點(diǎn)圍繞食品安全、信息安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)安全、自 ????然災(zāi)害防御等方面，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)與示范。 ※??城鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)域：重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化建筑技術(shù)規(guī)范、新型建筑結(jié)構(gòu)體系及配套 構(gòu)件、新型預(yù)制裝配式建筑，縣城區(qū)規(guī)劃及空間節(jié)約利用技術(shù)，土地資源 集約及可持續(xù)利用技術(shù)，綠色生態(tài)、具有南樂特色人居環(huán)境。 ※??節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域：重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能裝備、節(jié)能產(chǎn)品、水污染和大氣污染防治裝 備、固體廢棄物處理及資源綜合利用、環(huán)境監(jiān)測儀器、環(huán)保材料和環(huán)保藥 劑等領(lǐng)域的產(chǎn)品和技術(shù)。 |
二、發(fā)展壯大自主創(chuàng)新載體
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力發(fā)展技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新載體，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等模式，豐富壯大自主創(chuàng)新載體，構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系。
實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)載體升級(jí)工程。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，以工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心及各類科技園區(qū)等為載體，加快建設(shè)生物基材料國家級(jí)檢測中心，申建低溫設(shè)備國家級(jí)檢測中心和機(jī)械裝備、食品等省級(jí)檢測中心。
組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索完善政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)配合運(yùn)行機(jī)制。選擇帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新共同體，重點(diǎn)在生物基材料、食品加工、裝備制造等方面，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提高創(chuàng)新資源配置效率。
建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)和服務(wù)設(shè)施，把我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育成為市級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?，F(xiàn)有市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)一步提檔升級(jí)，引導(dǎo)帶動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
三、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
積極拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，大力培育科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型縣城。
培育新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。建立完善研究實(shí)驗(yàn)基地及科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科技成果轉(zhuǎn)化、科技和人才信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等功能于一體的公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新提供集成服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地，推進(jìn)股權(quán)眾籌試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)。支持有條件的中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展配套技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力，培育壯大一批“科技小巨人”企業(yè)。
優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。完善科技服務(wù)體系，整合各類科技資源，建設(shè)面向科技型中小企業(yè)的科技服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新和行業(yè)服務(wù)能力。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極倡導(dǎo)創(chuàng)新價(jià)值觀，為科技創(chuàng)新和創(chuàng)新人才成長創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
四、健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制
支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項(xiàng)等創(chuàng)新項(xiàng)目，探索建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和配套獎(jiǎng)勵(lì)、成果評(píng)價(jià)和傳導(dǎo)擴(kuò)散的新機(jī)制。建立健全科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)和利益導(dǎo)向機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政、金融等政策支持體系，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢等一站式系統(tǒng)化金融服務(wù)。
第六章??共享發(fā)展??構(gòu)建和諧新南樂
第一節(jié)??打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
以實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”為目標(biāo)，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，將“轉(zhuǎn)、扶、教、保、救”作為根本途徑，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，突出產(chǎn)業(yè)扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)，突出行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，采取超常規(guī)措施，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧
建立貧困戶和貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保扶貧實(shí)效。
加快轉(zhuǎn)移脫貧。把扶貧開發(fā)與推進(jìn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展載體支撐能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，把更多的貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。深入實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工程和職業(yè)技能提升計(jì)劃，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)更多的貧困戶掌握一門致富“門路”。搭建用工信息對(duì)接平臺(tái)，建立健全對(duì)外勞務(wù)輸出聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，鼓勵(lì)本地企業(yè)大力吸納本地勞動(dòng)力，引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向市民轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移脫貧。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)脫貧。把扶貧開發(fā)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，與發(fā)掘農(nóng)村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民。因地制宜、突出重點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃到村、項(xiàng)目到戶。積極培育貧困村農(nóng)村合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。探索建立企業(yè)與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持村為基礎(chǔ)，連片規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，逐步形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。綜合運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)化貸款貼息、科技扶貧、小額信貸貼息等項(xiàng)目，支持貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬增收途徑。
社保兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。完善低保政策，探索實(shí)行扶貧線和低保線“兩線合一”的辦法和途徑，根據(jù)脫貧標(biāo)準(zhǔn)提高低保對(duì)象的最低生活保障水平，確保“十三五”期間對(duì)符合條件的貧困群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí)，加大臨時(shí)救助制度落實(shí)力度，對(duì)那些遇到突發(fā)災(zāi)禍可能返貧致貧的群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)。
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※??總體目標(biāo)：到2018年，確保2.53萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，55個(gè)貧困村全部達(dá) ????到脫貧標(biāo)準(zhǔn)退出貧困序列。確保到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。 ※ ?轉(zhuǎn)移扶貧：加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，完成1.2萬人的培訓(xùn)任務(wù)；強(qiáng)化就業(yè) 服務(wù)，有序引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)， 實(shí)現(xiàn)10182人穩(wěn)定脫貧。 ※ ?產(chǎn)業(yè)扶貧：鼓勵(lì)貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、特色加工和生態(tài)旅游等產(chǎn) ????業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)8905人就地脫貧。 ※ ?教育扶貧：實(shí)施教育扶貧全覆蓋行動(dòng)，支持貧困家庭子女接受良好教育，阻 斷貧困代際傳遞，幫助未能升學(xué)和就業(yè)的貧困家庭初高中畢業(yè)生通過職業(yè)教 育至少掌握一門技能，帶動(dòng)3949人通過教育脫貧。 ※ ?低保兜底扶貧：完善低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等各項(xiàng)保障制度，重點(diǎn)向貧困人口傾 斜，提高財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，確保完全或部分喪失勞動(dòng)能力的 1280人全部脫貧。 ※ ?救助扶貧：以幫扶救助因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧人員為目的，對(duì)因突發(fā)性意外 ???致貧返貧的群眾，實(shí)施救助扶貧，確保985人全部脫貧。 |
二、強(qiáng)化扶貧開發(fā)保障體系
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目，完善貧困村路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和基本公共服務(wù)水平。
加大財(cái)政金融支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持。大力實(shí)施“惠民扶貧小額信貸貼息”、“產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息”等項(xiàng)目。實(shí)施扶貧再貸款。金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加貧困村信貸投放。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，通過財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展。有效拓展貧困村抵押物擔(dān)保范圍，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索權(quán)屬抵押貸款新模式。
完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制。開展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系分包貧困村工作，落實(shí)黨委、政府脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，實(shí)行精準(zhǔn)到戶的工作機(jī)制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把脫貧攻堅(jiān)與加強(qiáng)“雙基”建設(shè)結(jié)合起來，選好配強(qiáng)第一書記駐村幫扶，加強(qiáng)村級(jí)黨組織隊(duì)伍建設(shè)。完善定點(diǎn)扶貧機(jī)制，發(fā)揮部門職能，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。完善社會(huì)力量參與機(jī)制，動(dòng)員各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源與精準(zhǔn)扶貧的有效對(duì)接。完善考核制度，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和逐級(jí)督查制度。
第二節(jié)???全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)
保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，不斷提高人民生活水平，使發(fā)展成果惠及全縣人民。
一、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代教育
提高基礎(chǔ)教育水平。全面實(shí)施素質(zhì)教育，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化教育資源布局，確保小學(xué)、初中適齡人口全部入學(xué)，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推出一批管理層次高、文化有品位的亮點(diǎn)學(xué)校；深入實(shí)施名師、名校長培養(yǎng)工程，進(jìn)一步擦亮教育名片。健全招生入學(xué)制度，落實(shí)義務(wù)教育劃片招生免試就近入學(xué)政策，逐步試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)，放寬城鎮(zhèn)學(xué)校招生政策，加強(qiáng)留守兒童教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受教育權(quán)利。大力發(fā)展學(xué)前教育，加快普及高中階段教育，加大縣城區(qū)高中教育基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，完成縣一高新校區(qū)建設(shè)任務(wù)。促進(jìn)特殊教育穩(wěn)步發(fā)展，確保適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上。
大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與的多元辦學(xué)機(jī)制。實(shí)施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設(shè)計(jì)劃。到2020年，基本形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有南樂特色的、高水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
促進(jìn)民辦教育和完善繼續(xù)教育。健全鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育的制度。進(jìn)一步落實(shí)加快民辦學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的用地、稅費(fèi)等政策，保護(hù)民辦學(xué)校合法權(quán)益，為民辦教育發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境；健全成人職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，突出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)；建立社區(qū)教育制度和縣鄉(xiāng)村職業(yè)與成人教育網(wǎng)絡(luò)。
深化教育教學(xué)改革。深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。探索推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗工作。建立區(qū)域內(nèi)教師編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。推進(jìn)教育信息化。建立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的學(xué)校工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
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專欄23：“十三五”教育重點(diǎn)工程 |
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※??城區(qū)教育資源擴(kuò)容工程：充分發(fā)揮城鎮(zhèn)學(xué)校牽動(dòng)作用，在縣城區(qū)規(guī)劃新建學(xué) ????校9所，其中初中2所，小學(xué)4所，幼兒園3所。完成縣一高搬遷任務(wù)。 ※??全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校項(xiàng)目：按照省定薄弱學(xué)校改造標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng) ????村義務(wù)教育學(xué)校“全面改薄”規(guī)劃。 ※??教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程：到2020年，力爭建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍500套以上。 ※??中等職業(yè)教育品牌校示范校創(chuàng)建工程：深入推進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作，調(diào)整 優(yōu)化中等職業(yè)教育布局，到2020年，職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師占專任專業(yè)課 教師的比例達(dá)到70%以上，力爭把縣職業(yè)中專建成一所高水平的職業(yè)教育品 牌學(xué)校。 ※??學(xué)前教育提升工程：深入實(shí)施學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃二期和農(nóng)村學(xué)前推進(jìn)工程， 在縣城區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)建市級(jí)示范園達(dá)到1-2所，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擁有1-2所公辦 中心幼兒園，到2020年，全縣基本普及學(xué)前三年教育，基本解決幼兒入園 難問題。 ※??智慧教育實(shí)施計(jì)劃：以“互聯(lián)網(wǎng) ”計(jì)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)教育科研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng) 用，推進(jìn)數(shù)字化校園覆蓋面，擴(kuò)充數(shù)字教育資源庫，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享， 全面改造和提高終端設(shè)施配備水平，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育 信息化體系，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。 |
積極擴(kuò)大就業(yè)。一是繼續(xù)貫徹實(shí)施積極的就業(yè)政策。二是強(qiáng)化各類就業(yè)培訓(xùn)。三是大力扶持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。四是切實(shí)強(qiáng)化就業(yè)保障。五是健全就業(yè)服務(wù)體系。
強(qiáng)化就業(yè)保障。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育認(rèn)定一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)援助制度、農(nóng)村富余勞動(dòng)力專業(yè)就業(yè)幫扶制度及職業(yè)培訓(xùn)制度，完善就業(yè)失業(yè)檢測統(tǒng)計(jì)制度，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件就業(yè)失業(yè)應(yīng)急機(jī)制。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，爭取擴(kuò)大失業(yè)金使用范圍并建立長效機(jī)制。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)三方機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。
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專欄24：“十三五”擴(kuò)大就業(yè)重點(diǎn)工程 |
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※??濮陽市第二技工學(xué)校實(shí)訓(xùn)樓建設(shè)項(xiàng)目：建筑規(guī)模5000平方米，投資2000萬。 ※??南樂縣公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目：建筑規(guī)模2000平方米，投資2900萬。 |
力爭到“十三五”末，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2.13萬人，指導(dǎo)和幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５%以內(nèi)；開展職業(yè)技能培訓(xùn)1.8萬人以上，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3600人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.85萬人。
三、強(qiáng)化高素質(zhì)人力資源支撐
打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍。堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重，聚集國內(nèi)外創(chuàng)新人才資源，努力建設(shè)人才集聚高地，依托重大工程、重點(diǎn)合作項(xiàng)目，積極引進(jìn)優(yōu)秀專家。加強(qiáng)人才載體建設(shè)，大力鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)積極創(chuàng)造條件建立“一村一品”引智示范基地。繼續(xù)申報(bào)市級(jí)“一村一品”引智示范基地；鼓勵(lì)我縣企業(yè)積極創(chuàng)造條件申辦省級(jí)博士后研發(fā)基地，加大申辦省級(jí)博士后研發(fā)基地力度。
提升服務(wù)激發(fā)活力。健全人才服務(wù)體系，建立健全人才供需信息庫；進(jìn)一步提高人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)代理等服務(wù)水平；建立健全科學(xué)的人才發(fā)現(xiàn)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制。
提升社會(huì)保障水平。擴(kuò)大社保覆蓋范圍，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)全民參保登記計(jì)劃，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)法定人群全面覆蓋。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。改革醫(yī)保支付方式，建立較為完善的工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)“三位一體”的制度體系。
構(gòu)建新型社會(huì)救助體系。堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步提高最低生活標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助額度，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困家庭全部納入最低生活保障；加強(qiáng)對(duì)特困人員、流浪人員和無監(jiān)管人精神病患者的救助工作；提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)滅災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、臨時(shí)求助等人員社會(huì)救助全覆蓋。構(gòu)建從生存型救助到發(fā)展型救助，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等多元綜合救助，各部門銜接協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)狀新型救助體系。
統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系；健全雙擁優(yōu)撫安置體系；推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，逐步建成以老年福利、兒童福利和殘疾人福利為基本內(nèi)容，以社區(qū)福利服務(wù)為依托，以公共福利機(jī)構(gòu)為支撐，以慈善公益服務(wù)為補(bǔ)充，以文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)福利服務(wù)為內(nèi)容，面向城鄉(xiāng)全體居民，惠及外來務(wù)工人員的新型社會(huì)福利體系。
保障兒童婦女老年等群體基本權(quán)益。強(qiáng)化對(duì)兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會(huì)責(zé)任，健全社區(qū)兒童保護(hù)與服務(wù)體系。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、危害身心健康的違法行為。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，到2020年，符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括居家養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)到2840張，每千名老人床位不低于35張。
認(rèn)真落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》和《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的若干意見》，推動(dòng)慈善事業(yè)及紅十字事業(yè)健康發(fā)展。深入貫徹《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》，深化殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，完善殯葬基本公共服務(wù)體系。
五、不斷提高全民健康水平
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，加快縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、特色?？漆t(yī)院建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸。到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。
統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開、完善分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面落實(shí)二孩生育政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，加快人口信息共享新機(jī)制，增強(qiáng)人口發(fā)展宏觀調(diào)控能力。
大力發(fā)展體育事業(yè)。力爭2020年形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)公共體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推廣普及足球、籃球、排球運(yùn)動(dòng)。倡導(dǎo)全民健身的新理念，推進(jìn)健康文明的生活方式。發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)居民適度體育消費(fèi)。
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專欄25：社會(huì)保障及健康南樂建設(shè)重點(diǎn)工程 |
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※??養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。改擴(kuò)建12所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設(shè)縣養(yǎng)托服務(wù)中心及12 ????個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)托服務(wù)中心，新建農(nóng)村互助幸福院86個(gè)。 ※ ?醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容：完成縣中醫(yī)院綜合樓、縣婦幼保健院業(yè)務(wù)樓、 南樂公共衛(wèi)生服務(wù)樓（縣“120”急救指揮中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法用房、縣疾控 中心實(shí)驗(yàn)樓、縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站四個(gè)項(xiàng)目合并建設(shè)）建設(shè)項(xiàng)目；完成千口 鎮(zhèn)、張果屯鎮(zhèn)、楊村鄉(xiāng)等衛(wèi)生院病房樓建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)、?？版?zhèn)衛(wèi)生院 門診綜合樓項(xiàng)目；建設(shè)131所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室；新建16500平方米縣人民醫(yī)院 醫(yī)技樓和7500平方米精神病醫(yī)院病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。 |
以創(chuàng)建河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，堅(jiān)持以文化人、以文育人，提高大眾的文化情趣和文化素養(yǎng)，加強(qiáng)文化藝術(shù)熏陶，培養(yǎng)全民熱愛文學(xué)藝術(shù)、參與文化活動(dòng)的高雅情趣。
提高公民思想道德素質(zhì)，培育新時(shí)期人文精神。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為抓手，以文化館、圖書館、一行館、國學(xué)講堂、文化站、農(nóng)家書屋、綜合文化服務(wù)中心等為陣地，組織開展既有傳統(tǒng)文化又有時(shí)代特色，群眾喜聞樂見的活動(dòng)，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)“書香南樂”。
推進(jìn)公共文化服務(wù)體系工程建設(shè)。把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為滿足人民群眾基本文化需求的主要途徑，著力構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)基層文化服務(wù)體系，筑牢基層文化陣地。實(shí)施文化信息資源共享工程，提升公共文化服務(wù)效能，推動(dòng)文化產(chǎn)品惠民服務(wù)與群眾文化需求對(duì)接。加強(qiáng)文化遺址保護(hù)利用。提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，繁榮發(fā)展體育、旅游、廣播影視等事業(yè)。
打造縣域文化活動(dòng)品牌和文化精品力作。以精神文明建設(shè)“五個(gè)一”工程為龍頭，堅(jiān)持品牌培育和提升相結(jié)合，力爭創(chuàng)作生產(chǎn)出一批有廣泛影響的精品力作。積極推動(dòng)目連戲、五腔調(diào)等優(yōu)秀傳統(tǒng)戲劇的傳承與創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘南樂雜技文化資源，創(chuàng)作一批雜技精品劇目，打造南樂文化品牌。
繼續(xù)深化文化體制改革。繼續(xù)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和文藝院團(tuán)內(nèi)部機(jī)制改革，積極鼓勵(lì)政府設(shè)施公共文化服務(wù)外包，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)政策，建立政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相統(tǒng)一、多層次、多元化的文化建設(shè)管理和經(jīng)營模式，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)地區(qū)特色文化資源的開發(fā)，拓展文化產(chǎn)品的宣傳和推廣手段，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。
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專欄26：“十三五”南樂文化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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※??明清一條街項(xiàng)目。建設(shè)地點(diǎn)：南樂縣城內(nèi)。建設(shè)內(nèi)容：計(jì)劃總投資3-5億元， 將文廟、城隍廟、大槐樹游園（關(guān)帝廟）連成一條中軸線，建成明清仿古一 條街。 ※??文廟二期工程項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容：預(yù)計(jì)總投資1000萬元，向東擴(kuò)建30米，向 南擴(kuò)建160米，建成文廟廣場、照壁、欞星門、泮池、東西號(hào)房、大成門、 名宦祠、鄉(xiāng)賢祠、日新齋、時(shí)習(xí)齋、東西配房等。 ※??赫胥陵開發(fā)項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容：計(jì)劃投資1500萬元，對(duì)赫胥陵進(jìn)行恢復(fù)修葺。 ※??建設(shè)非遺展示館項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容：計(jì)劃投資800萬元，申建3000平方米的 ????目連戲展示館，包括排演場所及相關(guān)輔助用房等。 ※??全民健身活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容：計(jì)劃投資800萬元，申建2500平 方米的全民健身活動(dòng)中心項(xiàng)目（雪炭工程），主要包括室內(nèi)籃球場、羽毛球 場、乒乓球場及散打、跆拳道館等。 ※??戶外健身項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容：計(jì)劃投資500萬元，在南樂西湖東側(cè)建設(shè)占地 ????30畝的戶外健身場地，主要包括籃球場、足球場、門球場、乒乓球場等。 ※??打造精品旅游線路項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容：以倉頡陵、文廟、民俗博物館、非物質(zhì) 文化遺產(chǎn)展示和馬頰河濕地公園、南樂縣黃河故道生態(tài)公園為依托，完善相 關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成南樂特色鄉(xiāng)村文化旅游線路。 |
第三節(jié) ?切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理
一、切實(shí)維護(hù)公共安全
加強(qiáng)平安南樂建設(shè)。按照中央《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，強(qiáng)化綜治責(zé)任追究，構(gòu)建形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的綜治格局。加強(qiáng)基層綜治基礎(chǔ)設(shè)施、群防群治隊(duì)伍和技防建設(shè)，加強(qiáng)反恐處突專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“滿天星”技防工程建設(shè)，加快構(gòu)建視頻監(jiān)控網(wǎng)、村居安全防控網(wǎng)、街面巡邏防控網(wǎng)、單位行業(yè)內(nèi)部防控網(wǎng)、居民院落防控網(wǎng)等“五位一體”的立體化社會(huì)治安防控體系。持續(xù)完善社會(huì)治安形勢“三色”預(yù)警通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)公共復(fù)雜場所、交通要道和企業(yè)、學(xué)校及其周邊地區(qū)的治安整治。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，建立健全科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查化解機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。全面加強(qiáng)食品藥品安全保障體系建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善檢測、檢驗(yàn)、檢疫制度，健全信息披露制度和快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量追溯和責(zé)任追究制度。建立和完善自然災(zāi)害和公共危機(jī)監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)和信息服務(wù)系統(tǒng)，建立公共突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善各類社會(huì)公共安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。以警示教育基地為依托，深化反邪教宣傳教育工作；以無邪教育創(chuàng)建為載體，持續(xù)推進(jìn)“百縣千鄉(xiāng)萬村無邪教創(chuàng)建示范工程”。
提高安全生產(chǎn)水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，加強(qiáng)道路交通、建筑施工、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管線、煙花爆竹、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)裝備、宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、信息管理、獎(jiǎng)懲考核等支撐體系，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的工作要求，探索建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和企業(yè)安全誠信機(jī)制，實(shí)施安全生產(chǎn)區(qū)域綜合防控。“十三五”末，實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
二、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
創(chuàng)新社會(huì)治理體制。全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，信息共享，動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的精細(xì)化、現(xiàn)代化和高效能。健全基層民主科學(xué)決策機(jī)制、矛盾調(diào)解化解機(jī)制、基層便民服務(wù)機(jī)制、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制，推進(jìn)基層治理法治化。創(chuàng)新專群結(jié)合、群防群治模式，擴(kuò)大社會(huì)治安參與面，提升社會(huì)治理防控能力。加快實(shí)施政社分開，注重發(fā)揮政府管理職能，增強(qiáng)基層自治功能，引導(dǎo)社會(huì)資金流入公益性事業(yè)，降低社會(huì)管理成本。加快社會(huì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培育志愿服務(wù)隊(duì)伍。
努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理全覆蓋。制定并實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理全覆蓋實(shí)施意見及行動(dòng)計(jì)劃。健全源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)，成立信息研判中心，加強(qiáng)信息研判運(yùn)用，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，預(yù)防消除各類不安定因素。實(shí)行社會(huì)服務(wù)管理體系網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、便利化。創(chuàng)新外出務(wù)工人員和農(nóng)村留守群體服務(wù)管理。完善信訪制度及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。全面加強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
三、加強(qiáng)民主法治建設(shè)
推進(jìn)民主建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，拓展人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)途徑，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高協(xié)商民主實(shí)效。健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、公眾參與和決策評(píng)估等制度，建立重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、決策反饋糾偏機(jī)制和責(zé)任追究制度。擴(kuò)大基層民主，完善村民自治、企事業(yè)單位民主管理制度。健全信訪制度，加強(qiáng)信訪聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)。
推進(jìn)法治建設(shè)。加快依法治縣進(jìn)程，大力開展憲法教育，切實(shí)保障憲法實(shí)施。依法全面履行政府職能，推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，加快法治政府建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，堅(jiān)持公正司法，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，加大法治宣傳教育力度，建設(shè)法治社會(huì)，樹立法治信仰，維護(hù)社會(huì)公平正義。
第七章 ?機(jī)制保障??確保規(guī)劃順利實(shí)施
保障規(guī)劃有效實(shí)施，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合新的時(shí)代背景和南樂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段要求，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高政府在新形勢下駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，舉全縣之力，集全民之智，建立持續(xù)有效的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) ?加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。深入貫徹落實(shí)“4 4 2”黨建制度體系。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——突出規(guī)劃引領(lǐng)。切實(shí)發(fā)揮本規(guī)劃的龍頭和牽總作用，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。全縣部門專項(xiàng)規(guī)劃要與本規(guī)劃進(jìn)行銜接，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實(shí)施成效。
——強(qiáng)化投資保障。積極爭取國家和省、市資金支持，擴(kuò)大財(cái)政性資金來源，拓寬政府信用融資渠道，加強(qiáng)銀政、銀企合作，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式廣泛開展直接融資，強(qiáng)化資金要素保障。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，定期發(fā)布重大項(xiàng)目信息，積極吸引民間資本投資。
——強(qiáng)化土地保障。科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，制訂實(shí)施好年度土地供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控，合理把握土地開發(fā)和投放時(shí)序，更好地保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需要。
——強(qiáng)化組織保障。縣政府對(duì)涉及需要政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行分解，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則認(rèn)真落實(shí)，企業(yè)和社會(huì)公眾都有義務(wù)響應(yīng)規(guī)劃。
——強(qiáng)化政策保障。加強(qiáng)政策與規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策，要服從和服務(wù)于規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在重大項(xiàng)目布局、關(guān)鍵領(lǐng)域改革、重大功能創(chuàng)新和財(cái)稅金融、土地利用、社會(huì)保障等方面，要積極爭取國家、省、市的政策支持。
第三節(jié)??加強(qiáng)考核評(píng)估
本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度、時(shí)限要求，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計(jì)監(jiān)督，確保如期完成。加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，完善規(guī)劃考評(píng)體系，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估工作，把監(jiān)測評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)，接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
第四節(jié)??充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳工作，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，激發(fā)全縣人民主人翁意識(shí)，讓更多群眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，在全社會(huì)形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依規(guī)劃辦事的良好氛圍。要充分發(fā)揮各級(jí)政府、社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，突出發(fā)揮政協(xié)參政議政的作用，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全縣人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面，把我們共同的家園建設(shè)得更加美好。