關(guān)于南樂縣2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年計劃（草案）的報告

關(guān)于南樂縣2014年國民經(jīng)濟

和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年

計劃（草案）的報告

——2015年5月13日在南樂縣第十四屆人民代表大會第四次會議上

縣長助理?縣發(fā)展和改革委員會

黨組書記?劉玉林

各位代表：?

我受縣人民政府委托，向大會報告南樂縣2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年計劃（草案），請予審議，并請政協(xié)各位委員提出意見。?

? 一、2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2014年，在縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督、支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以黨的群眾路線教育實踐活動和“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，堅持“集中力量抓招商、重中之重抓工業(yè)、提質(zhì)增效抓農(nóng)業(yè)、加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐”的工作思路，科學應對，主動作為，發(fā)展的科學性明顯增強，經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持了好趨勢、好態(tài)勢、好氣勢，各項目標任務順利完成。

2014年，全縣生產(chǎn)總值完成144億元，同比增長13.3%；固定資產(chǎn)投資完成139億元，同比增長17.9%；公共財政預算收入完成3.37億元，同比增長29%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成74億元，同比增長19.8%；社會消費品零售總額

完成45.7億元，同比增長13.1%。

2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標完成情況

指標名稱	單位	2014年計劃		2014年實際
		絕對值	增長％	絕對值	增長％
生產(chǎn)總值	億元	139	12	144	13.3
其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值	億元	30.81	4.5	31.4	4.6
第二產(chǎn)業(yè)增加值	億元	81.3	15.5	86.2	17
其中：工業(yè)增加值	億元	78.2	16	82.5	17.2
第三產(chǎn)業(yè)增加值	億元	25.8	8	26.4	8.7
公共財政一般預算收入	億元	3.14	20	3.37	29
全社會固定資產(chǎn)投資	億元	135.7	15	139	17.9
社會消費品零售總額	億元	45.3	12	45.7	13.1
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入	元	17800	10	18800	10.4
農(nóng)村居民人均純收入	元	9220	11	9380	11.8
人口自然增長率	‰	6.5	---	5.14	---
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)	人	6500	---	6850	---
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	％	2.65	---	2.65	---

注：制定2014年計劃時，總量指標沒有考慮價格增長因素。

（一）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展強勁。緊盯國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，新能源新材料產(chǎn)業(yè)取得重大突破。生物基材料產(chǎn)業(yè)集群被國家發(fā)改委、財政部確定為全國兩家之一、全省唯一重點支持的生物基材料示范集群，可持續(xù)獲得國家政策資金1.5億元，已到位資金6000萬元。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值完成74億元，同比增長19.8%。一是工業(yè)支撐能力進一步增強。2萬噸聚乳酸纖維、5萬噸可降解薄膜等項目建成投產(chǎn)，5萬噸可降解育秧盤項目開工建設。紅高粱方便燴面、禾豐食品、增運食品等一批企業(yè)建成投產(chǎn)，幫太食品、天人健、浦鑫生物科技、農(nóng)發(fā)機械二期等一批企業(yè)相繼開工。木倫河集團三期工程完工，乳品工業(yè)園初具規(guī)模。廣源食品有限公司在天交所成功掛牌。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。二是重點項目建設進展順利。28個省市控重點項目完成投資75.65億元，占年度計劃投資63.32億元的119.46%，超額完成年度目標任務。三是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能進一步完善。新建和改造提升區(qū)內(nèi)道路12條30余公里，雨污水管網(wǎng)同步鋪設完畢；金融及行政服務中心、科技信息服務中心、15棟公租房基本竣工；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)路網(wǎng)體系和功能設施日臻完善，承載能力明顯增強。

（二）農(nóng)業(yè)基礎地位進一步穩(wěn)固。一是糧食持續(xù)增產(chǎn)。全年糧食總產(chǎn)達到46.2萬噸，實現(xiàn)了“十一連增”。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。新增設施農(nóng)業(yè)面積2000畝，總面積達到10.15萬畝；創(chuàng)建國家級無公害標準園1個，建成精品園區(qū)2?個，國家級標準園數(shù)量位居全市第一。三是畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位進一步鞏固。新建、改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場39家，新增萬頭以上豬場4家，萬頭以上羊場2家，養(yǎng)殖場總數(shù)達到3960家，成功創(chuàng)建全省生豬調(diào)出大縣。四是林果產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以廊道綠化、大田林網(wǎng)、經(jīng)濟林和苗木花卉基地建設為重點，共栽植各類苗木348.98萬株；完成林業(yè)生態(tài)建設重點工程2.2萬畝。五是農(nóng)業(yè)基礎設施進一步改善。千口鎮(zhèn)小農(nóng)水重點縣項目完工，新增高效節(jié)水面積3.79萬畝；潴瀧河改線西線工程完工；平邑閘除險加固工程投入運行；新增千億斤糧食工程、近德固等四鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項目第一年度工程全部完工。

（三）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速。商務中心區(qū)建設步伐加快，正大國際商貿(mào)城、郵政綜合樓主體完工；文化綜合體、“三館”啟動建設；成功引進中盈科技集團有限公司服務外包項目。社會消費品零售總額完成45.7億元，同比增長13.1%。加強銀企對接，拓寬企業(yè)融資渠道，2014年，全縣金融機構(gòu)各項貸款余額為24.48億元，較年初增加3.67億元。

（四）新型城鎮(zhèn)化步伐加快。一是舊城區(qū)改造提升成效顯著。昌州路東延安置房基本完工，南街村城中村改造安置房、西街關(guān)舊城改造安置房加快推進，府前街片區(qū)改造完成拆遷9.16萬平方米。對文廟進行了綠化、硬化、美化提升，實現(xiàn)免費開放。馬頰河引黃調(diào)蓄工程完工，實現(xiàn)按計劃蓄水。二是縣城基礎設施進一步完善。內(nèi)環(huán)路、光明路北延、大廣高速引線、南林高速引線、昌州路東延等8條道路完成改造提升，新改建道路20公里；倉頡路、古城路、開元路南延、傅潭路東段改造加快推進。完成大廣高速引線風景林帶、縣城主干道綠化提升工程，新增綠化面積24.63萬平方米；綜合交通體系建設加快。南林高速東延工程扎實推進，106國道縣城改線段竣工通車，341國道南樂段升級改造工程扎實推進，新建改建農(nóng)村公路300公里；電力能源保障能力不斷增強，220千伏南樂輸變電工程、220千伏南樂站110千伏配出工程、35千伏元村變電站主變擴建工程、10千伏及以下農(nóng)網(wǎng)改造工程全部建成投用。三是小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。千口實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，張果屯、?？?、元村等小城鎮(zhèn)基礎設施不斷增強，承載能力不斷提升，韓張鎮(zhèn)被國家發(fā)改委、住建部等七部委命名為“全國重點鎮(zhèn)”。32個市級美麗鄉(xiāng)村示范村及環(huán)境整治重點村建設取得顯著成效，獲得全省改善人居環(huán)境進步縣。

（五）強力推進開放招商。全縣上下圍繞主導產(chǎn)業(yè)圖譜，跟蹤引進產(chǎn)業(yè)鏈配套項目、關(guān)聯(lián)項目，一批重點項目落戶南樂。全年簽約億元以上項目44個，其中10億元以上4個，5-10億元7個，實際利用省外資金22億元。中盈集團服務外包、生物基材料改性與復合研發(fā)中心、生物基增塑劑項目等一批事關(guān)南樂長遠發(fā)展的重大項目成功簽約。新增國家高新技術(shù)企業(yè)1家，省級工程技術(shù)研究中心1家，省級節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)1家，建立產(chǎn)學研合作示范基地30處，積蓄了發(fā)展后勁，形成了新優(yōu)勢。

（六）人民生活切實改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成18800元，同比增長10.4%；農(nóng)民人均純收入完成9380元，同比增長11.8%；新增就業(yè)6500人，發(fā)放小額擔保貸款6391萬元；1025戶農(nóng)村危房改造項目完工；解決了3.84萬人農(nóng)村居民及在校師生飲水不安全問題。全縣本科上線率達到73.52%；成功創(chuàng)建標準化學校30所，完成了三實小搬遷、一實小擴建主體工程，啟動了一中新校區(qū)、職專實訓樓建設工程?？h中醫(yī)院建設進展順利；114所標準化村衛(wèi)生室全部建成，并通過市級驗收；梁村、元村兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓、周轉(zhuǎn)宿舍建成使用；縣級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進。加快生態(tài)文明建設，實施了污水處理廠2萬噸提標改造暨3萬噸擴建工程和日處理3萬噸的馬頰河人工濕地項目，關(guān)停環(huán)保違法企業(yè)28家，成功申報省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)村2個、市級生態(tài)村7個。科技、體育、計生、民政等各項社會事業(yè)都取得了新成績。

總體來看，2014年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一定的成績，但還存在以下突出矛盾與問題亟需解決：一是經(jīng)濟總量仍偏小，擴張經(jīng)濟總量仍然是實現(xiàn)南樂縣趕超發(fā)展的關(guān)鍵因素；二是產(chǎn)業(yè)還未形成真正集群效應，現(xiàn)有企業(yè)運行的質(zhì)量和效益有待進一步提升；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平急需進一步提高。四是財政剛性支出逐步增多，收支矛盾突出，改善民生、促進和諧的任務艱巨。

二、2015年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和省市重點項目安排

當前，全國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長調(diào)速換檔、轉(zhuǎn)型步伐加快、消費拉動效果初顯、創(chuàng)新驅(qū)動作用增強、產(chǎn)業(yè)格局持續(xù)調(diào)整、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升。南樂既面臨新常態(tài)下的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，又有自身發(fā)展特定階段下的個性問題。總的來看，我縣正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進期，產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)，發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展長期向好的基本面沒有改變；交通能源水利重大基礎設施、市政設施和公共服務體系建設等有較大的投資空間，能夠?qū)?jīng)濟形成強勁的拉動力；產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)加速，新一輪生產(chǎn)要素正在重組布局，為我縣引進、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來了新機遇；勞動力資源優(yōu)勢繼續(xù)保持，土地等生產(chǎn)要素的成本優(yōu)勢仍然存在。另一方面，新常態(tài)下資源環(huán)境要素趨緊，對我縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來更大的壓力；增長動力由要素投入驅(qū)動為主轉(zhuǎn)為創(chuàng)新和消費驅(qū)動為主，經(jīng)濟增長的原有動力逐漸減弱，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強，激發(fā)新動力的任務更加艱巨；經(jīng)濟增速換擋和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些隱性風險逐步顯化，掌控不好，經(jīng)濟失速，極易引發(fā)金融風險、社會風險和就業(yè)壓力。

1、經(jīng)濟工作的總體要求和主要目標

今年全縣經(jīng)濟工作的總體要求是，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅持集中力量抓招商、重中之重抓工業(yè)、提質(zhì)增效抓農(nóng)業(yè)、加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐的工作思路，主動適應新常態(tài)，保持態(tài)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，更加注重改革創(chuàng)新、民生保障、生態(tài)文明、社會穩(wěn)定，努力實現(xiàn)南樂科學發(fā)展、趕超發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%；一般公共預算收入增長12%；固定資產(chǎn)投資增長21%；社會消費品零售總額增長14%；外貿(mào)出口總額增長15%；實際利用外資增長15%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6300人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11%、12%；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；節(jié)能減排實現(xiàn)市定目標。現(xiàn)就主要指標作一簡要說明：

——生產(chǎn)總值增長11%。主要基于三個方面考慮：一是符合中央省市委要求。按照“調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”的要求，要擺脫高速增長慣性思維，妥善應對各種不確定性因素帶來的沖擊，力求經(jīng)濟保持合理增長速度。二是預期目標處于全市較高水平。當前我縣正處在持續(xù)求進、奮力趕超的重要關(guān)口，無論是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，還是趕超發(fā)展，都要求全縣經(jīng)濟保持一個較快的增長速度。這個預期目標符合南樂經(jīng)濟趕超發(fā)展的要求。三是具有產(chǎn)業(yè)支撐基礎。初步測算，明年我縣三次產(chǎn)業(yè)增量能夠支撐這一增速。如無大的自然災害，第一產(chǎn)業(yè)仍將保持4.6%左右的平穩(wěn)增長，第二產(chǎn)業(yè)預期增長17%左右，第三產(chǎn)業(yè)預期增長9.7%左右。綜上所述，11%的預期目標既考慮了新常態(tài)對經(jīng)濟發(fā)展的新要求和發(fā)展中的不確定性，以及下行壓力向內(nèi)陸地區(qū)、向上游產(chǎn)業(yè)的傳導，又考慮了南樂趕超發(fā)展的人和優(yōu)勢與新的增長因素。在實際工作中，我們將努力爭取更好的結(jié)果。

——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%。2014年全縣新增入庫規(guī)模以上企業(yè)33家，預計今年新增產(chǎn)值15.6億元；農(nóng)發(fā)機械制造二期擴建、東寶生物質(zhì)熱塑復合材料、木倫河速凍食品、冰淇淋等項目建成投產(chǎn)，有望新增產(chǎn)值12.1億元；通過技術(shù)改造和深度挖潛等措施，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)有望新增產(chǎn)值5.6億元，以上三項合計33.3億元，折合工業(yè)增加值約10億元。但考慮部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、開工不足，一些在建項目可能延后投產(chǎn)時間等不利因素，預期增長18%。

——固定資產(chǎn)投資增長21%。今年的省市重點項目年度計劃完成投資70.34億元，加上房地產(chǎn)開發(fā)、億元以下工業(yè)項目等未納入省市重點的項目投資，全縣固定資產(chǎn)投資預計完成168億元，增長21%。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長11%、12%。這兩個增速，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與居民收入基本同步的要求，同時也考慮到我縣發(fā)展帶來的更多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，全縣社會救助和保障體制進一步健全完善，城鎮(zhèn)低收入群體的生活水平得到有效保障。

——居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。當前外需低迷狀況短期內(nèi)難以改觀，國內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾短期內(nèi)難以明顯緩解，擴大有效需求還面臨不少制約因素，受消費需求制約，物價有望穩(wěn)定在一個相對較低的增速，預期居民消費價格指數(shù)漲幅可能會高于上年，但漲幅控制在3%以內(nèi)的目標可以實現(xiàn)。

2、省市重點項目安排

計劃實施省市重點項目34個，年度計劃投資70.34億元。

工業(yè)方面。計劃實施省市重點項目16個，年度計劃投資38.86億元。開工建設嘉興亞東低溫超導相變空調(diào)、10萬噸聚合級-L乳酸、臻藏功能性飲料等7個項目；續(xù)建龍都生物聚乳酸纖維、永樂生物基增塑劑、傅潭改造搬遷、天人健亞麻籽及山茶果深加工等9個項目。年內(nèi)建成農(nóng)發(fā)機械制造二期擴建、東寶生物質(zhì)熱塑復合材料、木倫河速凍食品、冰淇淋等6個項目。

服務業(yè)方面。計劃實施省市重點項目4個，年度計劃投資12.84億元。開工建設瑜達商業(yè)廣場項目；續(xù)建頡瑞服務外包產(chǎn)業(yè)城一期、綠潔洗滌助劑及物流服務、圣大商務中心等3個項目。

農(nóng)林水方面。計劃實施省市重點項目2個，年度計劃投資1.03億元。開工建設青源天仁生物基水稻育秧盤及其他制品項目；續(xù)建南樂縣引黃調(diào)蓄水庫項目。

城建環(huán)保方面。計劃實施省市重點項目6個，年度計劃投資11.9653億元。開工建設府前街片區(qū)棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造示范工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設等3個項目；續(xù)建西街關(guān)、南街村城中村改造暨城市綜合體、城區(qū)集中供熱改造、第二水廠供水工程等3個項目。

交通能源方面。計劃實施省市重點項目3個，年度計劃投資4.6億元。開工建設南林高速至南樂縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引線（東南外環(huán)）、S301升級為G341工程建設等2個項目；續(xù)建宏業(yè)生化股份公司纖維乙醇、生物質(zhì)發(fā)電及糠醛擴建項目。

社會事業(yè)方面。計劃實施省市重點項目3個，年度計劃投資1.04億元。開工建設第一高級中學整體搬遷、醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施等2個項目；續(xù)建城市文化綜合體建設項目。

三、2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，必須主動適應新常態(tài)，乘勢而上，因勢利導，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，堅定不移推進科學發(fā)展、趕超發(fā)展。要實現(xiàn)以上經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，今年將著力抓好以下八個方面的工作。

（一）加快重大項目建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

項目是經(jīng)濟的載體、發(fā)展的關(guān)鍵，保持固定資產(chǎn)投資的快速增長，是推動縣域經(jīng)濟提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的重要保證。今年我們將以項目建設作為主戰(zhàn)場，始終堅持把增投資、上項目作為全年經(jīng)濟工作的主攻方向和著力點，堅持投資拉動戰(zhàn)略不動搖，以投資總量的增長拉動縣域經(jīng)濟快速增長，以經(jīng)濟總量的擴張推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是加大項目庫建設力度。項目庫是項目建設的基礎。今年我們將結(jié)合我縣實際，圍繞三大主導產(chǎn)業(yè)加強項目儲備，建立更為規(guī)范的項目庫，確保常年儲備項目120個以上。二是做好政府投資項目前期工作。按照“對上可申報、對外可招商”的要求，重點做好項目建議書、可行性研究報告編制及前期手續(xù)，待上級投資方向確定后，能夠?qū)崿F(xiàn)快速精準對接。三是全力推進項目建設，不斷夯實發(fā)展基礎。完善落實重大事項部門協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制和重大項目并聯(lián)審批工作機制，加快辦理重點項目前期手續(xù)；全力抓好一季度集中開工的26個項目，加緊謀劃麥后、秋后集中開工項目；按照省市重點項目建設工作臺賬，落實責任、明確節(jié)點、強力推進，確保完成全年投資任務。

（二）大力發(fā)展工業(yè)集群化，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

?發(fā)展工業(yè)集群化是突破總量最有效的載體，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)最有力的舉措。今年，我們將進一步理清思路，解放思想，創(chuàng)新舉措，結(jié)合我縣工業(yè)發(fā)展實際，力爭在新型工業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。

一要大力培育新能源新材料產(chǎn)業(yè)。要搶抓國家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機遇，充分發(fā)揮我縣比較優(yōu)勢，積極對接，爭項目、引資金，延鏈補鏈，培育壯大生物基材料產(chǎn)業(yè)集群，打造國家級生物基材料產(chǎn)業(yè)基地。年內(nèi)，聚乳酸短絲纖維、5萬噸生物基育秧盤及其他制品項目要建成投產(chǎn)，10萬噸聚合級L-乳酸、5萬噸聚乳酸合成、6萬噸纖維素等項目啟動建設。加快糠醛渣纖維乙醇配套生物質(zhì)能熱電項目建設。二要做大做強食品加工產(chǎn)業(yè)。要按照創(chuàng)品牌、擴規(guī)模、提質(zhì)量的思路，整合資源，支持優(yōu)勢企業(yè)實施戰(zhàn)略重組。要依托木倫河集團，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，爭創(chuàng)知名冷飲品牌，打造全國中部冷飲生產(chǎn)基地；要依托傅潭名優(yōu)酒搬遷項目，發(fā)揮全省十大名酒品牌領(lǐng)軍作用，整合白酒資源，做優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)，打造豫北知名白酒生產(chǎn)基地。要加快推進紅高粱方便燴面、臻藏飲料、幫太食品、浦鑫生物科技、天人健等項目建設，協(xié)調(diào)推進木糖醇等停產(chǎn)項目盤活工作，促進食品產(chǎn)業(yè)提檔升級。三要提升裝備制造產(chǎn)業(yè)。要以技術(shù)創(chuàng)新為核心，加大項目研發(fā)力度，提高自主創(chuàng)新能力，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加快實施農(nóng)發(fā)機械二期項目，開工建設嘉興亞東低溫超導相變空調(diào)、太航油氣鉆井設備等項目。要優(yōu)化提升空氣壓力容器制造行業(yè)，打造壓力容器制造基地。四要提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力。要按照“五規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城互動的基本要求，加快推進綜合服務、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、信息服務、物流等生產(chǎn)性服務平臺建設。年內(nèi)，積極推進企業(yè)服務中心、食品檢測中心、機械檢測中心建設，著力提升配套服務水平。完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和南北片區(qū)擴區(qū)控制性詳細規(guī)劃；實施好循環(huán)化改造項目，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)上規(guī)模、上水平、上層次，提高吸引力、競爭力、帶動力。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以規(guī)劃為引領(lǐng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在考慮城鎮(zhèn)化帶動的同時充分尊重市場規(guī)律，有計劃、有步驟、科學合理地推動縣城提質(zhì)擴容。持續(xù)推進舊城區(qū)改造提升，重點抓好府前街、豫北食品加工廠等片區(qū)改造，啟動北街、古計固等城中村改造，建成綜合農(nóng)貿(mào)市場。加快推進古城路、倉頡路東段、東入城口、傅潭路東段改造提升，建設府前游園，啟動文廟廣場、大槐樹游園建設。實施開元路南延、傅潭路西延、花園路東延及貫通等一批道路連接線工程，提升縣城區(qū)通暢能力。完善城區(qū)綠地建設、強化單位庭院綠化，抓好外環(huán)路及縣城新修道路的綠化，提高道路綠化亮化標準，建設好馬頰河濕地公園。積極推進長途客運站搬遷，加快推進第二水廠、城區(qū)集中供熱等項目，科學合理規(guī)劃建設垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁，完善城市功能。分段分批改造供水管網(wǎng)，購置軟化設備，下決心改善縣城居民飲水水質(zhì)。加快實施潴瀧河改線東線工程、西湖景觀綜合提升工程，做足水文章，打造水景觀。

（四）加強農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜆藴驶ㄔO，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施高標準良田“百千萬”建設工程，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，建成一批高標準良田示范方。重點抓好土地綜合整治、新增千億斤糧食工程、高標準農(nóng)田、小農(nóng)水重點縣等項目建設，加快第二濮清南、第三濮清南干渠治理項目進度，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提升氣象現(xiàn)代化服務水平，打造“三農(nóng)”防災減災體系。探索推廣土地托管試點經(jīng)驗。促進規(guī)?；N植，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在45萬噸左右。二要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，重點抓好西邵、張果屯、?？?、千口等現(xiàn)有設施農(nóng)業(yè)園區(qū)的提升工程。年內(nèi)要新打造2個精品示范區(qū)，設施農(nóng)業(yè)面積穩(wěn)定在10萬畝以上。要做強畜牧產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有養(yǎng)殖基礎和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展肉牛、奶牛、生豬、肉雞等產(chǎn)業(yè)，新建、改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場15家，進一步鞏固全省畜牧強縣地位。要打造生態(tài)林果基地。以廊道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、經(jīng)濟林建設等工程為重點，完善提升國道、省道等主干道兩側(cè)農(nóng)田林網(wǎng)。年內(nèi)，完成植樹300萬株和1.5萬畝林業(yè)生態(tài)省提升工程造林任務。啟動新一輪國家退耕還林項目，三年完成造林3.7萬畝。推廣先進技術(shù)，提高機械化水平。

（五）全面推進深化改革，努力擴大對外開放

發(fā)展的難題，只有依靠改革才能破解，發(fā)展的目標，只有依靠改革才能實現(xiàn)。做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須堅持把改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，將改革貫穿于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，以更大的決心和勇氣加快解決影響經(jīng)濟長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，以改革增活力，以改革促創(chuàng)新求發(fā)展。繼續(xù)深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實國家基本藥物制度，確保農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保率維持在99%以上。深入實施財稅體制改革，努力增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。強化稅收征收管理，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。深化投融資體制改革。進一步降低社會資本準入門檻，鼓勵社會資本通過PPP模式參與投資，激活民間投資活力。

全面提高對外開放水平，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。組織開展大招商、招大商活動。要依據(jù)新能源新材料、食品加工、裝備制造三大主導產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和產(chǎn)業(yè)招商線路圖，強化建鏈、補鏈、上下游配套，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，加強與中國食品工業(yè)協(xié)會、中國化纖協(xié)會等行業(yè)協(xié)會和科研院所的合作，實行精準招商、協(xié)會招商、以商招商，引“龍頭”、引名牌，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進集聚發(fā)展。年內(nèi)，力爭新開工億元以上項目21個，引進省外資金24.7億元、境外資金7358萬美元。

（六）加強生態(tài)環(huán)境保護，促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

進一步加強環(huán)保宣傳力度，全面提高全縣人民的生態(tài)保護意識和可持續(xù)發(fā)展意識。把好建設項目選址關(guān)、環(huán)評關(guān)、審批關(guān)及驗收關(guān)，提高環(huán)境準入門檻。實施“藍天工程”“碧水工程”“和城市河流清潔行動計劃，推進土壤環(huán)境保護和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷改善空氣、水和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。大力發(fā)展清潔能源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以飲用水源、自然生態(tài)環(huán)境保護為重點，加大污染物治理力度，嚴格控制主要污染物排放，確?？h城環(huán)境空氣質(zhì)量達標率達100%、各主要污染物排放量控制在市下達的指標范圍內(nèi)。年內(nèi)成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)村2個、市級生態(tài)村4個，努力打造天藍、地綠、水凈的“美麗南樂”。

（七）大力發(fā)展社會事業(yè)，全面保障和改善民生

按照?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)的原則，加大財政資金投入，增加公共服務產(chǎn)品供給，讓全縣人民更多、更公平地分享發(fā)展改革成果。一是實施好重點民生工程。做好保障性住房建設、農(nóng)村公路新建改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設、標準化學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升、平安南樂建設等重點民生工程。二是做好就業(yè)和社會保障工作。實施積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系。實施城鎮(zhèn)居民大病保險制度。推進社會保險“一卡通”實施和應用。三是推動社會事業(yè)發(fā)展。圍繞提升基本公共服務能力均等化，繼續(xù)實施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房、學前教育、“全面改薄”等教育專項工程；抓好基層醫(yī)療機構(gòu)設施建設，逐步完善計劃生育服務體系；開展愛國衛(wèi)生運動，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生縣城；實施文化體育惠民工程，廣泛開展基層公共文化流動服務。四是加強精神文明建設。認真踐行社會主義核心價值觀，加強公民道德建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。五是維護社會和諧穩(wěn)定。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品安全管理，嚴懲各類食品安全違法行為，提高群眾滿意度。加強社會治安綜合治理，做好社會矛盾排查化解，確保社會大局和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌做好依法治縣、社會救助、未成年人保護、國防動員等各項工作。