濮陽市科技計劃項目全過程管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范濮陽市科技計劃項目(以下簡稱“項目”)管理，優(yōu)化管理流程，提高項目管理效率和實施質(zhì)量，促進(jìn)項目管理的科學(xué)、規(guī)范和公開、公平、公正，根據(jù)國家、省科技計劃管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 濮陽市科技計劃體系包括重大科技專項計劃、科技攻關(guān)計劃、科技成果轉(zhuǎn)化計劃、軟科學(xué)研究計劃、產(chǎn)學(xué)研合作計劃及科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、杰出人才創(chuàng)新基金、創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)、科普及先進(jìn)適用技術(shù)傳播工程、創(chuàng)新能力與平臺建設(shè)(工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺)和科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)等專項計劃?？筛鶕?jù)科技發(fā)展形勢和任務(wù)調(diào)整計劃體系。

第三條 本辦法主要適用于獲得市本級科技經(jīng)費支持的各類項目的全過程管理工作。

第四條 項目全過程管理包括組織分工、項目征集、項目立項、實施管理、經(jīng)費管理、項目結(jié)項等環(huán)節(jié)。

第五條 項目全過程管理工作必須堅持依法管理、規(guī)范權(quán)限、明確職責(zé)、管理公開、精簡高效的原則，做好過程環(huán)節(jié)間的有效銜接。

第六條 項目全過程管理實行目標(biāo)管理責(zé)任制，建立科技計劃管理效能問責(zé)機(jī)制。局紀(jì)檢監(jiān)察部門對科技計劃管理實行全過程監(jiān)督。

第二章 組織分工

第七條 項目全過程管理組織實施的責(zé)任主體為：

1.濮陽市科學(xué)技術(shù)局(以下簡稱“市科技局”)。

2.主管部門。

3.項目承擔(dān)單位。

4.項目負(fù)責(zé)人。

第八條 市科技局主要負(fù)責(zé)：

1.統(tǒng)籌安排部署和組織實施項目全過程管理。

2.加強(qiáng)對主管部門、項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人的分類指導(dǎo)。

3.協(xié)調(diào)解決項目管理過程中的其他相關(guān)事項，做好跟蹤服務(wù)。

第九條 主管部門主要負(fù)責(zé)：

1.協(xié)助市科技局組織開展本地區(qū)或本部門(單位)項目全過程管理工作。

2.對本地區(qū)或本部門(單位)項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)相關(guān)材料的審核把關(guān)和組織上報，并做好跟蹤服務(wù)。

3.結(jié)合工作實際對項目管理提出合理建議。

第十條 項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：

1.加強(qiáng)項目實施支撐服務(wù)條件建設(shè)，為項目實施提供必要條件。

2.接受市科技局及主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)對項目負(fù)責(zé)人的管理。

3.客觀、及時向市科技局和主管部門反映項目執(zhí)行和管理中的問題，并提出處理意見和建議。

第十一條 項目負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)：

1.弘揚科學(xué)精神，恪守科研誠信，強(qiáng)化責(zé)任意識，積極配合項目管理工作。

2.客觀、真實、正確、完整填報項目相關(guān)材料。

3.嚴(yán)格遵守項目管理各項規(guī)定，自覺接受監(jiān)督和檢查。

第三章 項目征集

第十二條 申報項目的單位應(yīng)具備年度項目申報指南提出的有關(guān)要求;申報的項目應(yīng)在年度申報指南支持范圍內(nèi)。

第十三條 項目申報程序：

1.市科技局根據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃和市委、市政府的中心工作部署，確定年度科技發(fā)展重點。

2.市科技局相關(guān)業(yè)務(wù)科室草擬分管領(lǐng)域年度項目指南，發(fā)展計劃與財務(wù)科匯總，經(jīng)局長辦公會研究后，發(fā)布項目指南和申報通知，明確支持方向和申報條件。

3.主管部門指導(dǎo)本地區(qū)或本部門(單位)申請單位和申請者填報申請材料，對申請材料進(jìn)行審核把關(guān)后，按要求統(tǒng)一報市科技局。

4.申報單位編寫項目申請書和項目預(yù)算申報書。重大、重點項目需在項目申請書后附項目可行性研究報告，在項目預(yù)算申報書后附上一年度審計報告;普通項目在項目預(yù)算申報書附上一年度財務(wù)報表。

5.項目申報采取集中申報和單獨申報兩種形式。市科技局組織或委托中介機(jī)構(gòu)受理集中申報類項目，對針對性較強(qiáng)的項目由市科技局相關(guān)業(yè)務(wù)科室單獨組織。

6.市科技局統(tǒng)一將項目基本信息錄入科技計劃管理系統(tǒng)，登記編號，并將集中受理的項目按照計劃管理職能分發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)科室審查。

第十四條 項目申請單位有下列情況之一的，不予受理：

1.同一項目已獲得市科技經(jīng)費支持，重復(fù)或變相重復(fù)申請不同類別項目的。

2.承擔(dān)市級項目，沒有按照有關(guān)項目統(tǒng)計制度要求提交項目執(zhí)行情況年報的。

3.承擔(dān)市級項目，逾期未申請項目結(jié)項或未通過結(jié)項驗收的。

4.承擔(dān)國家、省和市級項目，績效評價不合格的。

第四章 項目立項

第十五條 立項原則：體現(xiàn)政府目標(biāo)，凝煉發(fā)展重點，突出自主創(chuàng)新，突出成果轉(zhuǎn)化，突出人才培養(yǎng)，推動創(chuàng)新主體、載體、平臺、項目、機(jī)制、人才等要素建設(shè)。

第十六條 立項程序：審查推薦、實地考察、評審論證、集體研究、項目公示、立項審批和簽訂合同。

第十七條 審查推薦。市科技局相關(guān)業(yè)務(wù)科室按照項目指南和申報通知要求，從申請單位和申請者資質(zhì)、基本條件、研究方向和預(yù)期效益等方面，組織對項目進(jìn)行審查，并根據(jù)年度指標(biāo)要求推薦出納入現(xiàn)場考察的重大、重點備選項目。

第十八條 實地考察。由市科技局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，有關(guān)業(yè)務(wù)科室共同參與，紀(jì)檢監(jiān)察室進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)實地考察評價指標(biāo)體系，對業(yè)務(wù)科室推薦的重大、重點備選項目承擔(dān)單位綜合情況進(jìn)行考評，形成考察評價意見。

第十九條 評審論證。市科技局從科技評價專家?guī)熘羞x聘相關(guān)專家組成專家評審委員會，對推薦的重大、重點備選項目進(jìn)行集中評審論證，專家按照評審評價指標(biāo)體系進(jìn)行論證，形成專家論證評價意見。

第二十條 集體研究。市科技局領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)實地考察意見、專家評價意見、預(yù)算審查意見等進(jìn)行集體研究，形成綜合評價意見，擬定年度重大、重點項目安排建議。

第二十一條 項目公示。對擬定年度重大、重點項目，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

第二十二條 立項審批。有關(guān)業(yè)務(wù)科室篩選普通項目，報主管局長審定;發(fā)展計劃與財務(wù)科匯總通過公示的重大、重點項目和普通項目，擬定年度項目安排意見，報市政府領(lǐng)導(dǎo)研究決定。

第二十三條 簽訂合同。市科技局下達(dá)年度項目立項通知，并與項目承擔(dān)單位簽訂項目合同書，作為項目實施管理、項目結(jié)項的重要依據(jù)。

第五章 實施管理

第二十四條 項目管理實行中期評估制度。重大、重點項目在實施中期，市科技局組織或委托科技中介機(jī)構(gòu)對項目中期目標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為后續(xù)經(jīng)費撥付的重要依據(jù)。

第二十五條 項目管理實行重要事項報告制度。項目實施過程中取得重大進(jìn)展，或發(fā)生可能影響項目實施進(jìn)度的事項，以及發(fā)生難以協(xié)調(diào)的重大問題，項目承擔(dān)單位應(yīng)向主管部門和市科技局及時報告。

第二十六條 項目管理實行調(diào)整報告制度。項目實施過程中，承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目合同書內(nèi)容執(zhí)行。確需對合同內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或變更的，必須提出書面申請，并按照項目申報渠道報市科技局審查，經(jīng)局長辦公會研究批準(zhǔn)后方可變動。

第二十七條 項目管理實行統(tǒng)計調(diào)查制度。年度計劃執(zhí)行情況統(tǒng)計調(diào)查對象為對跨年度實施和當(dāng)年實施的(含當(dāng)年完成的)項目，承擔(dān)單位須按要求填報《濮陽市科技計劃項目執(zhí)行情況報表》，全面總結(jié)年度計劃執(zhí)行情況。

第二十八條 項目管理實行項目退出機(jī)制。項目實施過程中，遇有下列情況之一的，項目承擔(dān)單位或主管部門按照項目申報渠道提出項目中止或撤銷申請，報市科技局批準(zhǔn)。

1.發(fā)生不可抗拒事項的。

2.由于技術(shù)進(jìn)步而導(dǎo)致項目研究與開發(fā)無實用價值的。

3.協(xié)作關(guān)系發(fā)生破裂的。

4.科研力量減少而導(dǎo)致項目無法按計劃進(jìn)度完成的。

5.項目配套資金無法落實的。

6.市場變化使項目不宜繼續(xù)實施的。

對中止的項目，限期改進(jìn)，否則予以撤銷。對撤銷的項目，市科技局下達(dá)項目撤銷通知書，收回已撥經(jīng)費，停撥剩余經(jīng)費。

第六章 經(jīng)費管理

第二十九條 市本級科技經(jīng)費配置堅持“突出重點，加強(qiáng)集成;優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理配置;政府引導(dǎo)，多元投入;統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督”的原則，主要用于安排市級項目。

第三十條 經(jīng)費預(yù)算安排實行零基預(yù)算法。發(fā)展計劃與財務(wù)科根據(jù)年度科技發(fā)展計劃及以前年度各類計劃執(zhí)行情況評價結(jié)果，編制年度科技經(jīng)費預(yù)算安排意見，提交局長辦公會研究后，下達(dá)各領(lǐng)域各類計劃經(jīng)費預(yù)算控制額度。

第三十一條 相關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)預(yù)算控制額度，擬定支持項目經(jīng)費配置建議;發(fā)展計劃與財務(wù)科匯總、綜合平衡后，提交局長辦公會研究，編制項目經(jīng)費預(yù)算，報市政府領(lǐng)導(dǎo)審批后，會同市財政局聯(lián)合下達(dá)項目經(jīng)費計劃。

第三十二條 嚴(yán)格項目經(jīng)費預(yù)算管理。項目承擔(dān)單位在簽訂項目合同時，根據(jù)項目經(jīng)費開支范圍，細(xì)化項目支出預(yù)算，作為項目經(jīng)費使用及監(jiān)督管理的基本依據(jù)。

第三十三條 建立健全項目經(jīng)費內(nèi)部管理和控制制度。各項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，明確科研、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在項目經(jīng)費使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限，健全項目經(jīng)費內(nèi)部控制制度。項目經(jīng)費必須納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，專款專用。

第三十四條 加強(qiáng)對項目經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查。定期組織有關(guān)人員對項目經(jīng)費使用情況進(jìn)行審計，建立包括科技、財政、審計等政府部門和社會中介審計機(jī)構(gòu)在內(nèi)的項目經(jīng)費監(jiān)督體系。

第七章 項目結(jié)項

第三十五條 凡獲得市本級項目經(jīng)費支持的各類項目，均應(yīng)進(jìn)行項目結(jié)項。以項目申請書、項目合同書、項目總結(jié)報告等為依據(jù)，對項目的目標(biāo)任務(wù)(技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等)、經(jīng)費使用、實施管理等情況作出客觀的、實事求是的評價。

第三十六條 項目結(jié)項方式包括結(jié)項總結(jié)和結(jié)項驗收。結(jié)項總結(jié)是以審查書面材料方式形成結(jié)項意見，不需召開會議或現(xiàn)場驗收。結(jié)項驗收是市科技局組織或委托項目主管部門、具備相應(yīng)資格的相關(guān)單位組織專家召開驗收會議，形成結(jié)項驗收意見。

第三十七條 結(jié)項方式由市科技局根據(jù)項目具體情況研究確定，原則上重大、重點項目進(jìn)行結(jié)項驗收;普通項目進(jìn)行結(jié)項總結(jié)。

第三十八條 項目結(jié)項工作，由市科技局組織或委托科技中介機(jī)構(gòu)實施。重大項目結(jié)項驗收由局長主持或由局長委托他人主持;重點項目結(jié)項驗收由主管局長主持;普通項目結(jié)項總結(jié)由主管科長主持。

第三十九條 重大、重點項目進(jìn)行結(jié)項驗收時，應(yīng)成立驗收組，成員由技術(shù)、財務(wù)和科技管理人員組成，人數(shù)一般為5-7人;已通過科技成果鑒定的項目，驗收組成員以財務(wù)和科技管理人員為主組成，人數(shù)一般為3-5人。

第四十條 重大、重點項目結(jié)項驗收程序：

1.項目承擔(dān)單位在完成合同規(guī)定的全部目標(biāo)任務(wù)后1個月內(nèi)，向項目主管部門提出結(jié)項驗收申請，填寫《濮陽市科技計劃項目結(jié)項驗收申請書》并提供以下結(jié)項驗收材料：

(1)結(jié)項驗收申請書。

(2)項目申請書。

(3)項目合同書。

(4)項目總結(jié)驗收報告。

(5)項目經(jīng)費決算表;重大科技專項計劃項目還須提供專項審計報告。

(6)項目所獲成果(專利)有關(guān)證明(證書、樣機(jī)、樣品等)。

(7)研發(fā)的新產(chǎn)品圖片及說明。

(8)有關(guān)產(chǎn)品測試報告或檢測報告及用戶使用報告。

(9)購置的儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)清單等。

2.市科技局主管科室收到結(jié)項驗收申請報告后，審查全部結(jié)項驗收材料，在5個工作日內(nèi)批復(fù)驗收申請，按程序組織或委托科技中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)項驗收。

3.驗收組通過現(xiàn)場考察，聽取承擔(dān)單位項目執(zhí)行情況報告，咨詢相關(guān)問題，提出結(jié)項驗收評價意見。市科技局對驗收組的驗收意見進(jìn)行審查，提出是否同意結(jié)項結(jié)論。

第四十一條 重大、重點項目進(jìn)行結(jié)項驗收，驗收組應(yīng)對結(jié)項驗收意見和評價的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，應(yīng)維護(hù)被驗收項目的知識產(chǎn)權(quán)和保守其技術(shù)秘密。對參加項目結(jié)項驗收的有關(guān)人員，未經(jīng)允許擅自披露、使用，或者向他人提供和轉(zhuǎn)讓被評價技術(shù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第四十二條 普通項目結(jié)項總結(jié)，由項目承擔(dān)單位報送結(jié)項總結(jié)報告，主管業(yè)務(wù)科室審查，提出是否同意結(jié)項結(jié)論。

第四十三條 同意結(jié)項的項目，市科技局統(tǒng)一登記編號，加蓋項目結(jié)項專用章。不同意結(jié)項的項目，市科技局將整改意見通知項目承擔(dān)單位，項目承擔(dān)單位應(yīng)在接到通知6個月內(nèi)，針對存在的問題進(jìn)行整改，再次提出結(jié)項申請。

第四十四條 項目結(jié)項工作應(yīng)在項目主管部門批復(fù)項目承擔(dān)單位申請1個月內(nèi)完成。

第四十五條 項目承擔(dān)單位在合同規(guī)定的期限內(nèi)未完成計劃目標(biāo)任務(wù)，項目承擔(dān)單位應(yīng)主動向市科技局提出項目延期結(jié)項驗收申請，延期時限不得超過6個月。

第四十六條 按期完成合同約定的各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)費落實到位且使用合理，提供的結(jié)項材料齊全、數(shù)據(jù)真實的，予以通過結(jié)項;項目存在下列情況之一者，不予通過結(jié)項：

1.未按合同的要求達(dá)到預(yù)定的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的。

2.提供的驗收材料不完整、數(shù)據(jù)不真實的。

3.擅自修改合同中的考核目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線的。

4.實施過程中出現(xiàn)重大問題，但未能解決和作出說明，或研究過程及結(jié)果存在糾紛尚未解決的。

5.超過合同約定的完成時限且沒有申請延期結(jié)項的。

6.經(jīng)費使用存在嚴(yán)重問題的。

第四十七條 項目承擔(dān)單位有下列情況之一者，由項目主管科室提出處理意見，經(jīng)局長辦公會研究后，取消其三年內(nèi)申報濮陽市各類科技計劃項目資格，并收回已撥經(jīng)費。

1.合同到期不主動申請結(jié)項且經(jīng)督促仍拒不申請結(jié)項的。

2.未通過結(jié)項驗收的。

第四十八條 項目產(chǎn)生科技成果后，涉及保密、成果登記、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、申報獎勵等事項，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)技術(shù)保密、科技成果登記、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)合同登記、科學(xué)技術(shù)獎勵等有關(guān)規(guī)定和辦法執(zhí)行。

第八章 附 則

第四十九條 本辦法由濮陽市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)解釋。

第五十條 本辦法自公布之日起施行。原《濮陽市科技計劃項目全過程管理辦法(試行)》(濮科〔2008〕110 號)同時廢止。