2010年政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2010年3月23日在縣十三屆人大五次會議上
縣長 王秋芳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中較為困難的一年，也是我們開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的一年。在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府堅決貫徹落實中央和省市應(yīng)對金融危機(jī)的決策部署，戰(zhàn)危機(jī)，促增長，惠民生，保穩(wěn)定，較好地完成了十三屆人大三次會議確定的各項任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的良好勢頭。
——經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)步回升。生產(chǎn)總值預(yù)計完成75億元，同比增長13%。財政一般預(yù)算收入完成9160萬元，增長13.7%，增幅位居全市第一。
——投資消費增勢強(qiáng)勁。全社會固定資產(chǎn)投資完成49億元，增長35.6%，其中工業(yè)完成30.5億元，占62.2%。社會消費品零售總額完成21.6億元，增長19.7%，增速位居全市第一。
——居民收入持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10751元，增長9.3%;農(nóng)民人均純收入4614元，增長8.7%，增速均居全市第二。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)蓬勃發(fā)展。就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和社會保障實現(xiàn)“擴(kuò)面提標(biāo)”。人口自然增長率4.91‰。
一年來，我們堅定目標(biāo)不動搖，緊抓發(fā)展不放松，付出了巨大努力，做了大量工作。
(一)堅持內(nèi)擴(kuò)外引，建設(shè)園區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁入發(fā)展快車道。堅持“以工興縣”戰(zhàn)略不動搖，通過盤活老企業(yè)，九州電纜、德樂食品等停產(chǎn)企業(yè)煥發(fā)新的活力;通過技改擴(kuò)建，廣源油脂、宏業(yè)化工等優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大;通過招商引資，總投資4.2 億元的和美飼料等7個項目開工建設(shè)。全年新上百萬元以上項目60個，已建成53個，其中五得利食品等9個市控重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)。新增規(guī)模以上企業(yè)5 家，總數(shù)達(dá)到89家，實現(xiàn)增加值28.7億元，增長22.3%。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，區(qū)域環(huán)評已獲審批，總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和空間發(fā)展規(guī)劃通過省市專家評審;投資3700萬元，開工建設(shè)了兩縱兩橫4條道路，鋪設(shè)了供水主管網(wǎng)，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到22家。扎實開展企業(yè)服務(wù)年活動，實行縣級干部分包企業(yè)、首席服務(wù)員、收費明白卡和25 天安靜生產(chǎn)日制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
(二)堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)，夯實基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，總產(chǎn)達(dá)到42.89萬噸，連續(xù)7年增產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺了加快蔬菜和節(jié)水蓮藕發(fā)展的政策措施，新增無公害蔬菜生產(chǎn)基地7個、3.5萬畝，蔬菜復(fù)種面積達(dá)到16.8萬畝;青貯秸稈80萬立方，新建500頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)12個，新增肉牛存欄2萬頭，出欄家禽1.13億只、生豬59.5萬頭;植樹造林4.5萬畝，通過省林業(yè)生態(tài)縣驗收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資1.87億元，2.7萬畝標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、福堪等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目和抗旱應(yīng)急水源建設(shè)、第三濮清南治理、新馬頰河改道等水利工程順利完工;新建沼氣池1229座，新增農(nóng)村沼氣戶6220戶;解決了3.1萬人的農(nóng)村飲水安全問題;大廣高速占補平衡、中低產(chǎn)田改造項目扎實推進(jìn)。新建“新網(wǎng)工程”鄉(xiāng)級超市3個、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店50個。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12.2萬人，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入9.1億元。
(三)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加大投入，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。完成投資1.74億元，清洗供水主管網(wǎng)10公里、改造延伸支管網(wǎng)26公里，縣城居民用上了干凈達(dá)標(biāo)的自來水;實施光明路、興華路綜合改造，完成了老城西大街、南北大街和10條背街小巷改造，居民出行更加便利;新天地購物中心建成投用，書香名門等住宅小區(qū)相繼竣工，鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)10公里、污水管網(wǎng)20公里，建成6個垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁、120個垃圾池，居民生活環(huán)境進(jìn)一步改善。設(shè)立城建治安室，開展聯(lián)合執(zhí)法，對常年影響縣城交通的夜市、攤點等進(jìn)行了規(guī)范，主要街道實現(xiàn)無店外經(jīng)營、占道經(jīng)營和亂擺攤點現(xiàn)象;集中開展清掃積雪、鏟除垃圾等義務(wù)勞動，環(huán)境衛(wèi)生一天兩掃、全天保潔，市容市貌明顯改觀。縣城至大廣高速連接線工程、張浮丘衛(wèi)河大橋改建、大廣高速北延工程有序推進(jìn);省道大清橋改建和106國道縣城至河北段中修工程完工;規(guī)劃調(diào)整客運班線21條，更新城鄉(xiāng)班車88輛;完成32個通村公路項目，修復(fù)村內(nèi)道路33公里，新增通車?yán)锍?2.4公里。小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。
(四)堅持創(chuàng)新舉措，狠抓落實，招商引資取得新突破。成立了9個重點產(chǎn)業(yè)招商小組、6個項目推進(jìn)小組和12個招商小分隊，實行招商引資周通報和月例會制度，縣級干部帶頭招商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“二分之一”工作法，縣直部門一把手一線招商，形成了招商引資的強(qiáng)大合力，全年外出招商50余批次，接待外商考察團(tuán)40余批次。通過努力，總投資12.1億元的和美飼料等16個項目落戶南樂，正在建設(shè);總投資3.9億元的內(nèi)蒙古烏蘭木倫乳業(yè)等3個項目正在洽談。全年爭取擴(kuò)內(nèi)需項目55個、資金4.74億元，實際利用縣外資金10.6億元，增長33%。
(五)堅持重在為民，統(tǒng)籌兼顧，民生和社會事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)。始終把保障和改善民生作為加快發(fā)展、執(zhí)政為民的根本所在，去年用于改善民生和社會事業(yè)發(fā)展的支出達(dá)到6.3億元，占財政支出的67%，向人民群眾承諾的十件大事、十件實事得到較好落實。認(rèn)真兌現(xiàn)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，“兩免一補”、家電下鄉(xiāng)等補貼全部發(fā)放到位。社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全年發(fā)放低保金 1990萬元、五保供養(yǎng)金495萬元，23732名城鄉(xiāng)低保對象和2984名五保對象的基本生活得到保障;發(fā)放小額貼息擔(dān)保貸款1.5億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 6390人、再就業(yè)2040人，全省小額擔(dān)保貸款現(xiàn)場會在我縣召開;建成廉租房1.1萬平方米，發(fā)放租賃補貼148萬元、住房公積金貸款3270萬元。加強(qiáng)科技工作，實施市以上科技項目34項，新增專利申請69項、專利授權(quán)26項，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化市以上科技成果11項，榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，張果屯等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中改造、二實小等學(xué)校綠化美化工程完工;公開招聘149名農(nóng)村小學(xué)和職專教師，教師隊伍建設(shè)得到加強(qiáng);恢復(fù)縣職業(yè)中專建制，中職學(xué)校在校生達(dá)到3500人。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，西邵等四鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓和100所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建成投用，縣醫(yī)院病房樓正在建設(shè);規(guī)范新農(nóng)合管理，補助參合農(nóng)民35萬余人次、4100多萬元;甲型H1N1流感和手足口病防控取得階段性成效。免費實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)822例，率先通過全國白內(nèi)障無障礙縣驗收。完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成投用，倉頡陵遺址列入申報國家級文物保護(hù)項目。發(fā)展體育事業(yè)，取得市七運會歷史最好成績。完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加大出生人口性別比治理力度，國優(yōu)成果進(jìn)一步鞏固。深入開展安全生產(chǎn)專項整治活動，被表彰為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。積極開展食品藥品安全專項整治，省級食品安全示范縣有望通過驗收。扎實推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，超額完成二氧化硫和COD總量減排目標(biāo)。認(rèn)真做好人民來信來訪工作，解決了一批信訪積案和群眾關(guān)注的熱點難點問題。開展“打黑除惡”專項活動，實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和群防群治工程，南樂大局保持穩(wěn)定。
(六)堅持依法行政，積極作為，精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持人民政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大審計監(jiān)督力度，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。出臺并嚴(yán)格執(zhí)行以禁酒令為重點的“五條規(guī)定”，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。全面推行“四議兩公開”工作法，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大。普法和依法治理工作更加深入，榮獲全國“五五”普法先進(jìn)縣。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)文明程度明顯提升。扎實開展國防教育，切實搞好民兵預(yù)備役建設(shè)，榮獲全省雙擁模范縣。與此同時，民族宗教、外事僑務(wù)、氣象、統(tǒng)計、廣電、物價、史志、檔案、煙草、鹽業(yè)、保險、郵政、通信等工作也都取得了新的成績。
各位代表，回顧2009年，我們不僅實現(xiàn)了保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)，而且榮獲了中國倉頡文化之鄉(xiāng)、全省國土綠化模范縣等80多項市以上榮譽。成績的取得極其不易，這既是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，還凝聚著全縣廣大干部群眾和社會各界的心血和汗水，彰顯了南樂人民克難攻堅、一往無前，能夠辦大事、辦成事的決心、勇氣和智慧。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、干部、知識分子、解放軍、武警消防官兵和政法干警致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持南樂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們更清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，財政收支矛盾突出，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任重道遠(yuǎn)，政府工作在職能轉(zhuǎn)變、干部作風(fēng)、辦事效率等方面還存在一些問題。對此，我們將采取有效措施，努力加以解決。
二、2010年工作安排
今年是“十一五”規(guī)劃的收官之年。做好今年的工作，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、順利啟動“十二五”規(guī)劃具有十分重要的意義。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，按照 “重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的理念，堅持“圍繞農(nóng)業(yè)抓工業(yè)，抓好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”的總體思路，繼續(xù)實施“以工興縣”戰(zhàn)略，抓招商發(fā)展工業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)提升農(nóng)業(yè)，抓城建、活商貿(mào)，重民生、促和諧，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%;財政一般預(yù)算收入增長10%;全社會固定資產(chǎn)投資增長24%;社會消費品零售總額增長16%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%;農(nóng)民人均純收入實際增長7%;人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降1.8%和1%。
切實抓好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的十件大事：1、力爭新上超億元項目5個，重點推進(jìn)宏業(yè)化工技改擴(kuò)建、五得利二期擴(kuò)建、牧鶴飼料、和美飼料和廣源油脂等新建項目。加快推進(jìn)L—乳酸項目建設(shè)。2、投資3億元以上，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)110千伏昌樂變電站，完成電網(wǎng)、道路、供排水、天然氣、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。3、投資1650萬元，實施元村、近德固、張果屯三鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型商品糧基地建設(shè)和寺莊鄉(xiāng)萬畝中低產(chǎn)田改造項目。4、投資1500萬元，實施引黃末端渠系建設(shè)工程，新增旱澇保收田5萬畝。爭取實施投資2648萬元的中小河流馬頰河治理工程。5、投資 5000萬元，實施楊村、千口、張果屯土地整理項目。6、扶持、規(guī)范20家基礎(chǔ)條件好、互助作用大、帶動能力強(qiáng)的縣級專業(yè)合作社，引領(lǐng)3萬農(nóng)民致富。7、完成光明路、興華路改造和城西公共綠地建設(shè)，力爭鋪修倉頡路，建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。投資1500萬元，建設(shè)縣郵政綜合生產(chǎn)樓。籌建投資4500萬元的縣農(nóng)村信用聯(lián)社營業(yè)樓和聯(lián)通生產(chǎn)服務(wù)樓。8、投資4200萬元，完成縣城至大廣高速連接線工程，實施省道大林線元村段大修工程。9、開工建設(shè)南林高速東延工程，大廣高速北延工程年內(nèi)竣工通車。10、發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.3億元，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)工作。積極做好農(nóng)民工培訓(xùn)和技能等級認(rèn)證，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13 萬人。
認(rèn)真辦好事關(guān)人民群眾切身利益的十件實事：1、籌資2.6億元，落實好種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼、“兩免一補”等惠農(nóng)政策。2、投資1500萬元，解決3萬人的農(nóng)村飲水安全問題。3、在縣城籌建一所全日制小學(xué)。爭取建設(shè)特殊教育學(xué)校。4、投資2500萬元，實施公共衛(wèi)生服務(wù)項目，建設(shè)縣精神病院病房樓、四所衛(wèi)生院門診樓和100個村衛(wèi)生室。建成縣醫(yī)院病房樓。5、籌資7600萬元，做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合工作，城鄉(xiāng)居民大病補償最高限額分別從 6萬元、3萬元提高到16萬元、6萬元。6、籌資5800萬元，整修張浮丘大橋，改造農(nóng)村道路80公里以上，改善群眾出行條件。7、投資5000萬元，完成天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)，確保年內(nèi)供氣。8、籌資3000萬元，開工建設(shè)縣一級客運站。9、投資1050萬元，建設(shè)縣民政綜合服務(wù)中心和殘疾人托養(yǎng)中心。10、努力解決縣城失地農(nóng)民低保問題。城鎮(zhèn)低保對象人均月補助標(biāo)準(zhǔn)不低于130元，農(nóng)村低保對象不低于50元，逐步提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率，力爭達(dá)到 50%。
圍繞上述總體要求、目標(biāo)任務(wù)和大事實事，我們將重點抓好以下六個方面的工作：
(一)繼續(xù)實施“以工興縣”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅持“以工興縣”戰(zhàn)略不動搖，按照“盤活、壯大、招商、新建”的發(fā)展思路，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。2010年，力爭新上超千萬元項目20個、超億元項目5個。
一是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。盤活停產(chǎn)企業(yè)。以福鑫肉業(yè)、縣淀粉廠為重點，采取開發(fā)新項目、引資聯(lián)營和資產(chǎn)租賃、重組、兼并等形式，重新配置閑置資源，引導(dǎo)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。扶持壯大優(yōu)勢企業(yè)。以宏業(yè)化工、五得利食品、廣源油脂三大優(yōu)勢企業(yè)為重點，擴(kuò)大信貸投放，促使企業(yè)加快技術(shù)改造和創(chuàng)新步伐，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。整合白酒、飼料、屠宰、壓力容器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，組建行業(yè)協(xié)會，打造行業(yè)集群。加強(qiáng)對白酒產(chǎn)業(yè)的扶持，支持字圣、九鼎、新境界、傅潭等具有一定實力的企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，打造品牌，走出濮陽;加快牧鶴、和美飼料等項目建設(shè)，延伸鏈條，配套生產(chǎn)，集聚發(fā)展;依托五得利、華信、德信等優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展熟食加工，培育壯大屠宰加工產(chǎn)業(yè);以鴻宇、亞利公司為依托，開辟專業(yè)園區(qū)，提高裝備水平和生產(chǎn)能力，培育競爭優(yōu)勢。搞好縣長質(zhì)量獎評審，增強(qiáng)企業(yè)品牌意識，提高其核心競爭力。
二是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。開展“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加速年”活動，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)籌資3億元以上，建設(shè)110千伏昌樂變電站，完成三縱三橫6條道路、天然氣、供排水管網(wǎng)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。抓住土地利用規(guī)劃修編的機(jī)遇，積極調(diào)整區(qū)內(nèi)用地規(guī)劃，搞好集聚區(qū)土地儲備。搭建服務(wù)平臺。發(fā)展融資擔(dān)保、現(xiàn)代物流、技能培訓(xùn)、檢驗檢測、信息咨詢等服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)集聚區(qū)配套服務(wù)能力。落實財政激勵政策，執(zhí)行直供電價。強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。抽調(diào)精干力量，分別成立項目評估、項目審批、項目選址、項目推進(jìn)四個領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)。實行責(zé)任制推進(jìn)，建立“周通報、月例會、半年觀摩、年終總評、兌現(xiàn)獎懲”機(jī)制，加大對入?yún)^(qū)項目的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，全年完成產(chǎn)業(yè)投資10億元。
三是深化企業(yè)服務(wù)活動。建立健全政策導(dǎo)向、市場開拓、融資服務(wù)、困難企業(yè)幫扶等有效機(jī)制，推動企業(yè)服務(wù)工作常態(tài)化。建立重點服務(wù)企業(yè)“信息直通車”制度，對重點企業(yè)實行動態(tài)管理。加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)業(yè)基地，壯大、規(guī)范中小企業(yè)擔(dān)保體系，大力支持中小企業(yè)發(fā)展。
(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本任務(wù)，貫徹落實中央一號文件精神，加大“三農(nóng)”投入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
一是著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實施“糧食生產(chǎn)五年增長計劃”，開展百名科技人員包百村活動，年內(nèi)新建萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米示范方8個，糧食總產(chǎn)達(dá)到43萬噸，力爭單產(chǎn)保持全市第一，爭創(chuàng)省級糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。
二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。抓精品建園區(qū)，抓特色上規(guī)模，突出蔬菜、畜牧、林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持壯大20個精品園區(qū)，著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品基地。大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點抓好西邵鄉(xiāng)節(jié)水蓮藕園區(qū)和沿馬頰河、第三濮清南節(jié)水蓮藕產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，深度開發(fā)節(jié)水蓮藕產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑觀光旅游，提高蓮藕附加值，年內(nèi)新增節(jié)水蓮藕5000畝;加快大廣高速沿線萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，集中扶持西邵鄉(xiāng)王西邵、?？班l(xiāng)劉呂村、元村鎮(zhèn)西審什、張果屯鄉(xiāng)后孫黑、煙之東等四個千畝蔬菜園區(qū)，年內(nèi)新增設(shè)施蔬菜1.5萬畝。經(jīng)過3—5年的努力，全縣無公害蔬菜發(fā)展到10萬畝，其中節(jié)水蓮藕3萬畝。扶持發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。實施現(xiàn)代養(yǎng)牛業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目，擴(kuò)大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，存欄新增2萬頭;實施生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目，年內(nèi)出欄60萬頭，積極申報國家生豬調(diào)出大縣;加快標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，年出欄家禽1.5億只。積極發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)田林網(wǎng)改擴(kuò)建、村鎮(zhèn)綠化和生態(tài)廊道建設(shè)工程，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，年內(nèi)新增林地1.1萬畝。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果、優(yōu)質(zhì)杏、大棚果樹，擴(kuò)大晚秋黃梨、草莓種植面積，搞好精品果園建設(shè)，新增經(jīng)濟(jì)林3000畝。加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，面積發(fā)展到3萬畝。加大美國白蛾防控力度，鞏固造林成果。
三是進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，引進(jìn)、扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工項目，重點搞好五得利、大樂、德信、華信、年歌等現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、技改擴(kuò)建，加快廣源、牧鶴、和美等開工項目建設(shè)。大力推進(jìn)育、養(yǎng)、加、銷一體化經(jīng)營，加大對母牛繁育、種豬、蛋雞養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的扶持，切實解決養(yǎng)殖業(yè)“兩頭在外”問題。通過財稅、金融、科技等手段，大力扶持發(fā)展一批種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社。狠抓無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，打造知名品牌，增強(qiáng)市場競爭力。加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化步伐，年內(nèi)建設(shè)大型蔬菜批發(fā)市場一處，新上蔬菜深加工企業(yè)兩家，解決蔬菜銷售問題、財政貢獻(xiàn)率低問題。
四是切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。實施引黃末端渠系改造、飲水安全、中低產(chǎn)田開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目，新增旱澇保收田5萬畝，解決3萬人的農(nóng)村飲水安全問題。搞好4個整體推進(jìn)村的扶貧開發(fā)，解決和鞏固溫飽人數(shù)4000人。落實農(nóng)機(jī)補貼政策，提高機(jī)械化耕作水平。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。探索土地流轉(zhuǎn)新辦法，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，推動城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
一是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。搞好縣城建設(shè)。綜合考慮縣城發(fā)展定位、功能取向和產(chǎn)業(yè)特色，上半年完成縣城總體規(guī)劃修編和控制性詳規(guī)的編制，加大對違章建筑、違法建設(shè)的查處力度，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。完成光明路改造，快車道拓寬為雙向四車道，強(qiáng)弱電全部入地;力爭鋪修倉頡路;謀劃實施昌州路東延、字圣街北延等工程，構(gòu)筑“一環(huán)三縱三橫”的城市路網(wǎng)體系。加大背街小巷改造力度，三年內(nèi)消除縣城泥巴路。增建垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，完成天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)，加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。大力推進(jìn)城西新區(qū)建設(shè)，7月底前完成大廣高速至縣城連接線工程，建成雙向六車道、雙側(cè)綠化、路燈供排水設(shè)施齊全的景觀大道;建設(shè)郵政綜合生產(chǎn)樓，籌建信用聯(lián)社營業(yè)樓和聯(lián)通生產(chǎn)服務(wù)樓;實施建筑垃圾造山和人工湖工程，打造居民休閑娛樂好去處。積極爭創(chuàng)省級文明縣城，深入開展縣城環(huán)境綜合整治活動，重點開展戶外廣告、門頭牌匾、交通秩序、店外經(jīng)營整治，打造一至兩條精細(xì)化管理示范路。搞好背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生，徹底解決縣城臟、亂、差問題?；I建城區(qū)居委會，形成城市綜合管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動的長效機(jī)制。搞好村鎮(zhèn)建設(shè)。加快財政投資和公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)延伸，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和新農(nóng)村建設(shè)示范村的規(guī)劃建設(shè)工作，年內(nèi)完成村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，建設(shè)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，新建或改造鄉(xiāng)村道路80公里以上;抓住全省土地綜合整治試點縣機(jī)遇，完成5個村的規(guī)劃設(shè)計，著手實施拆舊建新或整體搬遷，搞好小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。
二是加快發(fā)展商貿(mào)流通。以打造三省交界商貿(mào)中心為目標(biāo)，依托新天地購物中心，搞好興華商貿(mào)圈開發(fā)建設(shè)，搬遷縣客運站，建設(shè)貿(mào)易公司臨街樓，啟動縣食品加工廠和雅康家具城開發(fā)改造，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)西環(huán)建材、北環(huán)果蔬批發(fā)等專業(yè)市場，扶持發(fā)展物流企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動能力。
三是搞好文化旅游開發(fā)。以籌辦第二屆倉頡文化節(jié)為載體，加大對外宣傳和包裝策劃力度，搞好與安陽方面的銜接、合作，“游殷墟、看文博、拜倉頡”，聯(lián)手打造漢字文化尋根之旅。實施文廟修繕、唐槐保護(hù)工程，建成文化館、圖書館、名人館、民俗館，打造精品旅游線路;大力培育蘋果、紅杏、蓮藕等生態(tài)資源，發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村采摘游，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體水平。
(四)進(jìn)一步深化改革，狠抓招商引資。堅持把改革開放作為破解發(fā)展難題的根本途徑，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
一是大力推進(jìn)各項改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，力爭完成縣印刷廠改制任務(wù)，啟動縣鋁廠改革，推進(jìn)商貿(mào)、物資等流通企業(yè)改革。認(rèn)真做好政府機(jī)構(gòu)改革，確保按期完成改革任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和崗位管理制度改革。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本醫(yī)療保障制度，全面實現(xiàn)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保同步結(jié)算;逐步實施國家基本藥物制度，初步建立基本藥物供應(yīng)保障體系。同時，按照省市統(tǒng)一部署，扎實推進(jìn)文化體制、財稅體制、資源價格、政府投資等改革。
二是扎實推進(jìn)大招商活動。調(diào)整充實重點產(chǎn)業(yè)和招商項目推進(jìn)小組，統(tǒng)籌珠三角、長三角、環(huán)渤海等地區(qū)的招商引資工作，重點做好承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本雙轉(zhuǎn)移和央企項目的洽談、引進(jìn)工作。繼續(xù)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“二分之一”工作法，再組建10個縣直招商小分隊，力爭全年再有20個千萬元以上項目落戶南樂。整合產(chǎn)業(yè)、客商、在外創(chuàng)業(yè)人才等各類資源，實施產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、以情招商、駐地招商，千方百計引資金、引人才、上項目。完善促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生機(jī)制，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)本土創(chuàng)業(yè)熱潮。進(jìn)一步加強(qiáng)對簽約項目的跟蹤問效和服務(wù)，力促簽約項目盡早落地，提高招商引資工作的實效性。實行招商引資月例會、季點評、年評比制度，按政策兌現(xiàn)獎勵，年內(nèi)引進(jìn)縣外資金11億元。同時，圍繞優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃一批符合我縣產(chǎn)業(yè)定位、投資額在5000萬元以上的重大項目，搞好項目庫建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要篩選5個以上的重大項目對外推介招商。
三是切實優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實行首席服務(wù)員、涉企收費明白卡、企業(yè)評議職能部門、縣級干部聯(lián)系企業(yè)、縣直單位分包企業(yè)、25天安靜生產(chǎn)日、重點項目聯(lián)審聯(lián)批等制度，全力推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，扎實開展“效能建設(shè)年”活動，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
(五)搞活財稅金融，提升保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。
一是加強(qiáng)財稅工作。全力組織財政收入。加強(qiáng)財源管理，加大對房地產(chǎn)、交通運輸業(yè)等重點稅源的監(jiān)控力度，確保稅收及時足額入庫。完善社會綜合治稅機(jī)制，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為。2010年，全縣財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)超億元。抓好項目資金爭取工作。研究出臺爭取項目資金獎懲制度，進(jìn)一步調(diào)動各級各部門爭資金、跑項目的積極性和主動性，最大限度地爭取上級資金支持，緩解我縣財力緊張狀況。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。增加對“三農(nóng)”、社會事業(yè)等方面的財政支持，年內(nèi)新增財力的70%以上投入到民生工程，讓人民群眾享受到更多的公共財政政策。牢固樹立過緊日子的思想，加強(qiáng)部門預(yù)算管理，厲行節(jié)約，制止鋪張浪費行為。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對重點支出的審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。
二是強(qiáng)化金融工作。加強(qiáng)對金融運行情況的監(jiān)測和分析，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊逃廢債務(wù)行為，切實改善金融生態(tài)環(huán)境。實施金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的 “1+1”和“1+N”幫扶工作，組織召開銀企見面會，每家銀行至少幫扶2家以上重點企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸投放，努力保證重點項目資金需求，力爭信貸投放 6億元。
三是擴(kuò)大消費需求。落實國家調(diào)整國民收入分配政策，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費能力。落實最低工資制度。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”，落實家電、汽車、建材下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策，促進(jìn)消費增長。加強(qiáng)和改善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持縣移動公司、聯(lián)通公司、電信公司加快建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)。
(六)積極推進(jìn)民生工程，全面建設(shè)和諧南樂。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，下大力氣解決關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
一是努力擴(kuò)大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，推行稅費減免、小額貸款、免費培訓(xùn)等幫扶措施，重點幫扶“4050”人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和殘疾人就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。年內(nèi)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.3億元，支持千人創(chuàng)業(yè)、萬人就業(yè)。搞好外出務(wù)工人員技能等級認(rèn)證工作，組建政府主導(dǎo)的中介機(jī)構(gòu)，保障外出務(wù)工人員權(quán)益，保障縣內(nèi)企業(yè)用工需求。二是不斷提高社會保障水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年不低于1200元，集中供養(yǎng)不低于2400元。加快保障性住房建設(shè)，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房8萬平方米，為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭提供800套經(jīng)濟(jì)適用住房;建成廉租房1.7萬平方米，為城鎮(zhèn)低收入家庭提供340套廉租住房;加大廉租住房租賃補貼發(fā)放力度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是加快各項社會事業(yè)發(fā)展。均衡發(fā)展義務(wù)教育，加快發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，認(rèn)真實施校舍安全改造工程。加大科技投入，加快知識產(chǎn)權(quán)、防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系，實施公共衛(wèi)生服務(wù)項目，建設(shè)縣精神病院病房樓，建成縣醫(yī)院病房樓。落實計劃生育優(yōu)惠政策，遏制出生人口性別比升高勢頭，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，努力創(chuàng)建全省統(tǒng)籌解決人口問題示范縣。積極開展全民健身活動，不斷發(fā)展體育事業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)有線電視數(shù)字化改造，豐富群眾精神生活。支持殘疾人事業(yè)，建立白內(nèi)障無障礙長效機(jī)制。住房公積金繳存比例提高1個百分點。搞好第六次全國人口普查。全面落實黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。統(tǒng)籌做好外事僑務(wù)、氣象、史志等工作。四是狠抓節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格實行節(jié)能減排問責(zé)制，大力推進(jìn)節(jié)能工作;創(chuàng)建國家級生態(tài)文明村 1個、省級生態(tài)文明村3個，省級優(yōu)美小城鎮(zhèn)1個;實施馬頰河流域環(huán)境綜合整治，規(guī)范企業(yè)排污行為，切實改善環(huán)境質(zhì)量。五是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”及黑惡勢力違法犯罪，維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，積極化解社會矛盾糾紛。完善應(yīng)急管理機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共安全事件。切實抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全，確保人民群眾安居樂業(yè)。六是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深化未成年人思想道德教育。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。積極開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
三、切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)
主動順應(yīng)形勢發(fā)展的新變化和人民群眾的新期待，深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，切實提高推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力和水平。
(一)堅持加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)。著力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，樹立崇尚學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，不斷用新理論、新知識武裝頭腦，提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。弘揚恪盡職守、甘于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，倡導(dǎo)人人有激情、事事爭先進(jìn)的進(jìn)取精神，努力增強(qiáng)工作的主動性、前瞻性、創(chuàng)造性。牢固樹立憂患意識，把發(fā)展南樂作為己任，思發(fā)展，謀發(fā)展，全力建設(shè)新南樂。
(二)堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升行政效能。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層一線，問政于民、問需于民、問計于民，使政府決策更加符合人民意愿。堅持密切聯(lián)系群眾，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助群眾解決困難，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的政績。完善工作推進(jìn)機(jī)制，層層分解目標(biāo)，時間倒推、工期倒排、任務(wù)倒逼，一級抓一級，層層抓落實。繼續(xù)落實以禁酒令為重點的“五條規(guī)定”，完善行政問責(zé)制，堅決治懶治庸。強(qiáng)化政務(wù)督辦查辦，做到各項工作有部署、有督促、有檢查、有落實。
(三)堅持依法行政，規(guī)范施政行為。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，充分聽取工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，不斷改進(jìn)政府工作。健全聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，減少和規(guī)范行政審批事項，提高審批效率。規(guī)范行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費，加強(qiáng)對各項收費和市場價格的監(jiān)管。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，規(guī)范行政行為。
(四)堅持清正廉潔，規(guī)范權(quán)力運行。全面落實廉政工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，帶頭踐行《廉政準(zhǔn)則》，自覺履行“一崗雙責(zé)”，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅決懲處腐敗分子。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)察、審計等監(jiān)督，依法推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍理想信念和廉潔自律教育，始終保持政府清正廉潔的良好形象。
各位代表，形勢催人奮進(jìn)，任務(wù)光榮艱巨。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚的斗志，更加扎實的作風(fēng)，解放思想，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，努力開創(chuàng)南樂建設(shè)新局面，共同譜寫南樂發(fā)展新篇章!